法律基礎(chǔ)與實務(wù)一憲法

法律根底與實務(wù)

憲法法律根底與實務(wù)

教學目的憲法是國家的根本大法。《中華人民共和國憲法》具有最高的法律效力，是國家一切立法活動的根底，是制定各種普通法律的依據(jù)，是全社會都必須遵守的最高行為準那么。憲法是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物。憲法以法律的形式規(guī)定了國家的根本制度、社會和國家制度的根本原那么、公民的根本權(quán)利和義務(wù)、國家機關(guān)的組織體系以及國旗、國徽、首都等國家生活中的根本性問題，集中反映了統(tǒng)治階級對整個國家生活各方面的根本要求。本單元主要根據(jù)我國憲法所規(guī)定內(nèi)容，講述我國的根本制度、公民的根本權(quán)利和義務(wù)及我國的國家機構(gòu)，以期大家對我國憲法的根本內(nèi)容有一個全面的了解。

要求通過學習，大家應(yīng)理解并掌握我國憲法所規(guī)定的主要內(nèi)容，理解憲法的根本原那么，并能運用憲法知識分析、判斷相關(guān)的社會現(xiàn)象，為學習其他部門法打下根底。

基于以上學習目的，你應(yīng)全面把握以下內(nèi)容:

●憲法的概念和特征

●憲法的根本原那么

●我國的國體

●我國的政體

●我國的國家結(jié)構(gòu)形式

●公民的根本權(quán)利和義務(wù)的具體內(nèi)容

●我國的國家機構(gòu)憲法的概念

真正意義上的憲法，是指確認民主制度，表現(xiàn)階級力量比照關(guān)系的國家根本大法。憲法的特征

*憲法作為國家的根本大法，在整個法律體系中居于主導地位，和普通法律相比，它有以下特征：1、憲法內(nèi)容的根本性憲法所規(guī)定的是國家和社會生活中最根本、最重要的問題，主要包括國家性質(zhì)、政權(quán)組織形式、結(jié)構(gòu)形式、經(jīng)濟制度及公民的根本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，涉及到國家生活的各個重要領(lǐng)域。而普通法律一般只涉及國家制度與社會制度的某一具體方面，如民法主要保護民事主體的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。

2、憲法效力的最高性

憲法在我國的法律體系中的地位最高，具有最高的法律效力，表現(xiàn)為：〔1〕憲法是制定普通法律的依據(jù)〔2〕普通法律的內(nèi)容必須符合憲法的規(guī)定〔3〕憲法是一切國家機關(guān)、社會團體和全體公民的最高行為準那么

3、憲法制定、修改程序的嚴格性由于憲法規(guī)定的是國家的根本問題，所以憲法制定、修改的程序要比普通法律更為嚴格。從制定來看，一般要成立專門的立憲機關(guān)。而普通法律的起草和制定通常由立法機關(guān)完成，無須成立專門的機構(gòu)。此外，還必須通過十分嚴格的表決程序才能發(fā)生法律效力。從修改來看，我國憲法第64條規(guī)定；“憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上多數(shù)通過。“而普通法律可以提出修改法律的主體廣泛得多，且一般只須全國人大全體代表過半數(shù)通過即可。

新中國憲法的開展

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議莊嚴宣告中華人民共和國建立，并通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，它具有憲法和綱領(lǐng)的雙重性質(zhì)，既是各黨派共同斗爭的政治綱領(lǐng)，又是起著確立國家制度作用的臨時憲法。

1、1954年9月，全國人大一屆一次會議通過了《中華人民共和國憲法》〔簡稱54憲法〕，是我國第一部正式憲法，是社會主義性質(zhì)的憲法。2、1975年1月，四屆全國人大一次會議對“54憲法〞作了修改，通過了我國第二部憲法，即1975年憲法〔簡稱75憲法〕。3、新中國第三部正式憲法于1978年3月在全國人大五屆一次會議上通過〔簡稱78憲法〕。

4、我國的現(xiàn)行憲法是在1982年12月4日由第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的。這是我國在黨的十一屆三中全會和十二大的正確路線、方針、政策的指引下所公布的第四部憲法。

我國采用憲法修正案的方式，對“82憲法〞進行了數(shù)次局部性的修正，主要情況如下：●1988年4月，七屆全國人大一次會議通過的憲法修正案確認了私營經(jīng)濟的合法地位，明確了土地可以出租、土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓等。●93年的憲法修正案確認國家實行社會主義市場經(jīng)濟，增加了“我國正處于社會主義初級階段〞的規(guī)定，明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和開展等?！?9年的憲法修正案主要確立鄧小平理論的地位，明確我國將實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家等。憲法的根本原那么〔一〕人民主權(quán)原那么人民的公意在國家中表現(xiàn)為最高權(quán)力，而主權(quán)就是公意的具體表現(xiàn)，因而主權(quán)屬于人民。我國憲法第2條規(guī)定："中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。"不僅如此，憲法還規(guī)定了實現(xiàn)人民主權(quán)的方式，即通過人民代表大會制得以實現(xiàn)。我國憲法規(guī)定："人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

〔二〕保障公民根本權(quán)利原那么盧梭等人以自然權(quán)利為依據(jù)，提出了“天賦人權(quán)說〞。自從美國的《獨立宣言》第一次用政治綱領(lǐng)的形式確立了人權(quán)原那么后，各國都開始在憲法中表達根本人權(quán)原那么。我國的憲法同樣確認了根本人權(quán)原那么，并且還規(guī)定了具體的保障措施，以保證公民的根本人權(quán)能真正得以實現(xiàn)。

〔三〕法治原那么我國第13條憲法修正案規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家“，從而確立了社會主義法治原那么。法治包括兩個方面：1、法律的權(quán)威應(yīng)高于個人權(quán)威；2、法律面前人人平等，在法律適用上，對任何人的保護或懲罰都應(yīng)一視同仁。

〔四〕、權(quán)力制約原那么孟德斯鳩在《論法的精神》一書中完整闡述了分權(quán)制衡的思想。社會主義國家雖然不以分權(quán)制衡為憲法的根本原那么，但確立了民主集中制原那么。民主集中制原那么是現(xiàn)代分權(quán)制衡觀念在社會主義國家憲法上的反映。這一原那么同樣確定了國家機關(guān)之間的職能分工和相互制約，我國現(xiàn)行憲法就較為全面的表達了分工與制約的原那么。中國的根本制度〔一〕我國的國家性質(zhì)

中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的，以工農(nóng)聯(lián)盟為根底的人民民主專政的社會主義國家。〔二〕我國的政黨制度

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的根本政治制度。

〔三〕我國的政權(quán)組織形式——人民代表大會制度我國的根本政治制度

——人民代表大會制度：人民代表大會制，是根據(jù)民主集中制的原那么，通過選舉產(chǎn)生全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，并以此為根底，建立全部國家機構(gòu)，實現(xiàn)人民當家作主的一種根本政治制度。

〔四〕我國的國家結(jié)構(gòu)形式

1、我國是統(tǒng)一的多民族的單一制國家。

2、特別行政區(qū)

特別行政區(qū)，是指在我國行政區(qū)域內(nèi)，按照憲法和法律的規(guī)定而專門設(shè)立的具有特殊法律地位、實行特殊的社會政治和經(jīng)濟制度的行政區(qū)域。

特別行政區(qū)作為我國的一個地方行政區(qū)域，它同其他地方行政區(qū)域一樣都是中華人民共和國不可分割的一局部，但特別行政區(qū)有著不同于一般行政區(qū)域的特點。公民的根本權(quán)利和義務(wù)〔一〕公民的概念

通常是指具有一個國家國籍的自然人。在我國，根據(jù)憲法規(guī)定，凡取得中國國籍的人，都是中華人民共和國公民。〔二〕我國公民的根本權(quán)利1、平等權(quán)：中華人民共和國公民在法律面前一律平等。2、政治權(quán)利和自由

〔1〕選舉權(quán)和被選舉權(quán)

我國憲法規(guī)定，中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。此外，選舉法對各少數(shù)民族的選舉和對歸僑代表的選舉作了專門規(guī)定，并規(guī)定人民解放軍單獨進行選舉。

〔2〕政治自由

憲法規(guī)定，我國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。

3、宗教信仰自由

它的含義是：

〔1〕每個公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；

〔2〕有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；

〔3〕在同一宗教內(nèi)，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；

〔4〕有過去不信教現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教現(xiàn)在不信教的自由。

但是，任何自由都不可能是絕對的，國家在保護正常的宗教活動的同時，不允許任何人利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、阻礙國家教育制度的活動。另外，國家也不允許外國勢力支配我國的宗教團體和干預我國的宗教事務(wù)。

4、人身自由

主要內(nèi)容包括：

〔1〕公民的人身自由不受侵犯

〔2〕公民的人格尊嚴不受侵犯

〔3〕公民的住宅不受侵犯

〔4〕公民的通信自由和通信秘密受法律保護

5、批評、建議、申訴、控告、檢舉和取得賠償權(quán)

憲法規(guī)定，我國公民對于任何國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或歪曲事實進行誣告陷害。

6、社會經(jīng)濟權(quán)利

社會經(jīng)濟權(quán)利是憲法規(guī)定公民享有經(jīng)濟物質(zhì)利益方面的權(quán)利，它是公民享有其他各項權(quán)利和自由的物質(zhì)根底。主要包括：

〔1〕勞動的權(quán)利和義務(wù)

〔2〕勞動者的休息權(quán)

〔3〕退休人員的生活保障權(quán)

〔4〕物質(zhì)幫助權(quán)7、文化教育權(quán)利和自由

主要內(nèi)容包括：

〔1〕公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)

〔2〕公民有進行科研、文藝創(chuàng)作和其他文化活動的自由

8、保護婦女的權(quán)利和利益

憲法規(guī)定，婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。

9、婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護

憲法規(guī)定，婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護。夫妻雙方有實行方案生育的義務(wù)，父母有撫養(yǎng)、教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童。10、保護華僑、歸僑和僑眷的權(quán)益

《憲法》第50條規(guī)定：“中華人民共和國保護華僑的正當?shù)臋?quán)利和利益，保護歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益。〞

實踐與思考

2001年12月23日，中國人民銀行成都分行在成都市某報上刊登招錄正式職員的啟示。其中有一項規(guī)定是針對招錄對象的身高的：男性身高1.68米以上，女性身高1.55米以上。四川大學2002屆畢業(yè)生蔣某，只因身高未到達規(guī)定的高度，被排除在報名范圍之外。蔣某一氣之下，將招工方中國人民銀行成都分行告上法庭。問：蔣某此舉在法律上有無依據(jù)？為什么？答案--分析

蔣某此舉是有法律依據(jù)的。首先，中國人民銀行成都分行作為國家行政機關(guān)，其招錄正式職員的行為〔即招收公務(wù)員〕應(yīng)被視為行政行為，蔣某處于行政相對人地位。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。〞這是我國