上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析煙臺(tái)威海調(diào)研組調(diào)研報(bào)告

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為搞好全省上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，根據(jù)委里的統(tǒng)一部署，6月18-21日，經(jīng)貿(mào)處會(huì)同綜合處、體改處、財(cái)金處組成的調(diào)研組，一行5人到煙臺(tái)、威海兩市進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行總體情況、存在的突出問題和下一步對(duì)策建議，分別與兩市的發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、商務(wù)、住房建設(shè)、人力資源與社會(huì)保障、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、人民銀行、金融辦等主要市直部門和煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)、威海三角集團(tuán)等8家有代表性的企業(yè)進(jìn)行了座談，并到富士康（煙臺(tái)）科技工業(yè)園、威海萬(wàn)豐鎂業(yè)科技發(fā)展有限公司等12家企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。煙臺(tái)、威海兩市組織周密、準(zhǔn)備充分、工作扎實(shí)，為這次調(diào)研提供了極大的便利和有力支持。

從調(diào)研情況看，對(duì)當(dāng)前及下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)初步有以下“五個(gè)判斷”：一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，增長(zhǎng)速度仍在預(yù)期區(qū)間；二是需求不旺仍是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，相比而言，內(nèi)需好于外需；三是企業(yè)兩極分化趨勢(shì)更加明顯，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展明顯好于傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)；四是由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)內(nèi)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素短期內(nèi)難以根本消除，保持全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的壓力依然較大；五是營(yíng)造穩(wěn)定寬松的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)十分迫切。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、今年以來煙臺(tái)、威海兩市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)

今年以來，煙臺(tái)、威海兩市以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，扎實(shí)推進(jìn)各方面工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)總體較好，預(yù)計(jì)XX市夏糧總產(chǎn)100.43萬(wàn)噸，增產(chǎn)1.47萬(wàn)噸；XX市夏糧總產(chǎn)44.3萬(wàn)噸，減產(chǎn)0.2萬(wàn)噸。1-5月份，煙臺(tái)、威海兩市規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)11.6%、11.8%，增幅分別提高0.5、4.6個(gè)百分點(diǎn)，利潤(rùn)分別增長(zhǎng)15.2%和13%（前4個(gè)月）；固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)20%、21%；進(jìn)出口分別增長(zhǎng)4.3%、1.2%，其中，出口分別增長(zhǎng)1.4%和下降0.2%，進(jìn)口分別增長(zhǎng)8.6%和3.2%；實(shí)際利用外資分別增長(zhǎng)4.4%、27.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售額分別增長(zhǎng)13%、12.9%（一季度）；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)累計(jì)分別上漲1.6%、1.1%；公共財(cái)政預(yù)算收入分別增長(zhǎng)16.2%、14.7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)分別增加6.7萬(wàn)人、2.2萬(wàn)人；5月末，貸款余額分別較年初增加209.7億元、98.7億元。

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)的同時(shí)，煙臺(tái)、威海兩市尤其是XX市有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩，實(shí)現(xiàn)全年增長(zhǎng)目標(biāo)困難較大。一是工業(yè)用電量和增加值增速持續(xù)回落。1-5月份，XX市工業(yè)用電量增速比1-2月份、一季度、1-4月份分別回落9.2、5.

4、3.6個(gè)百分點(diǎn)，5月份當(dāng)月同比下降7%、環(huán)比下降0.13%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比1-2月份、一季度、1-4月份分別回落0.8、0.

6、0.3個(gè)百分點(diǎn)。二是服務(wù)業(yè)增速放緩。1-5月份，服務(wù)業(yè)15項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中，XX市有11項(xiàng)指標(biāo)增速低于一季度；三是信貸不活躍。XX市人民幣貸款三年來首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，5月末，全市金融機(jī)構(gòu)本幣各項(xiàng)貸款余額3778.9億元，比上月減少36.8億元，同比多降87.1億元，短期貸款減少是主因，同時(shí)中長(zhǎng)期貸款及票據(jù)融資增長(zhǎng)動(dòng)能也不強(qiáng)。1-5月份，XX市銀行及其他金融活動(dòng)營(yíng)業(yè)稅增速比一季度下降25.7個(gè)百分點(diǎn)。四是部分工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。5月末，XX市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量比去年減少142戶；XX市有150戶企業(yè)虧損，虧損面達(dá)9.4%。五是財(cái)政收入增幅回落。前5個(gè)月，XX市各月財(cái)政收入增幅較去年同期回落，其中幅度最大的2月份回落4.7個(gè)百分點(diǎn)，1-5月份回落1.4個(gè)百分點(diǎn)；1-5月份，XX市第二產(chǎn)業(yè)稅收增速比一季度、1-4月份分別回落3.8、4.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的主要問題

調(diào)研中，煙臺(tái)、威海兩市和有關(guān)企業(yè)普遍反應(yīng)，進(jìn)入二季度以來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)低于預(yù)期，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的因素，突出表現(xiàn)在市場(chǎng)需求不旺、要素成本上升、地方還債壓力和局部金融風(fēng)險(xiǎn)加大、營(yíng)改增影響地方財(cái)政增收等方面，集中體現(xiàn)在部分企業(yè)投資意愿不強(qiáng)。

（一）市場(chǎng)需求不旺。世界經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)回暖跡象，但復(fù)蘇總體乏力，增長(zhǎng)速度低于預(yù)期，再加上保護(hù)主義抬頭、貿(mào)易摩擦加劇，人民幣升值、要素成本上升等因素影響，外需依然低迷，外貿(mào)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，兩市完成全年外貿(mào)增長(zhǎng)目標(biāo)難度較大。1-5月份，XX市出口僅增長(zhǎng)1.4%，其中，煙臺(tái)富士康集團(tuán)出口額43億美元，同比下降10%，大企業(yè)成為下拉主因；XX市出口下降0.2%，對(duì)日韓市場(chǎng)貿(mào)易下降明顯。消費(fèi)市場(chǎng)無明顯熱點(diǎn)，煙臺(tái)、威海兩市社會(huì)消費(fèi)品零售額增幅同比都回落2.6個(gè)百分點(diǎn)（一季度）。商品房存量較多，兩市已批準(zhǔn)預(yù)售但未售出住房市場(chǎng)消化周期都約為22個(gè)月，在房地產(chǎn)投資持續(xù)低迷的情況下，目前尚未出現(xiàn)比較明顯的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）要素成本上漲較快。兩市企業(yè)普遍反應(yīng)，近幾年勞動(dòng)力成本每年都上漲10%-20%不等，今年XX市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工資支出增長(zhǎng)18%；“就業(yè)難”和“招工難”并存的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。融資需求下降與結(jié)構(gòu)性融資難并存，規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的企業(yè)，銀行等金融機(jī)構(gòu)“送貸上門”；部分中小企業(yè)資金緊張，融資成本上升，特別是紡織、食品、出口加工型企業(yè)等行業(yè)中的中小企業(yè)由于受信用評(píng)級(jí)等因素影響，貸款利率普遍上浮30%左右，XX市企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用增長(zhǎng)13%。我省水、電、天然氣價(jià)格與其它省市相比較高。富士康（煙臺(tái)）科技工業(yè)園反映，富士康集團(tuán)在大陸投資的二十多個(gè)園區(qū)中，煙臺(tái)的水電和天然氣價(jià)格均高于其他園區(qū)。以電價(jià)為例，煙臺(tái)園區(qū)電價(jià)比昆山、北京等東部地區(qū)高出10%左右，比鄭州、武漢等中西部地區(qū)高出30%左右。

（三）地方還債壓力和局部金融風(fēng)險(xiǎn)加大。2008年以來，為落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)一攬子政策，地方各級(jí)政府通過建立融資平臺(tái)等渠道籌措了大量建設(shè)資金，累積了大量政府性債務(wù)，近幾年逐步進(jìn)入還債高峰期。XX市今年市級(jí)需要還本付息17億元，預(yù)計(jì)2014年將達(dá)到60億元。為降低金融風(fēng)險(xiǎn)，前幾年銀行放貸采取企業(yè)間聯(lián)保方式，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，長(zhǎng)期積累的矛盾逐漸顯現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)資金鏈斷鏈引發(fā)的“擔(dān)保圈”風(fēng)險(xiǎn)在局部地區(qū)有所曝露。

（四）“營(yíng)改增”對(duì)地方財(cái)政收入和部分行業(yè)影響較大。兩市普遍反映，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、稅源難以擴(kuò)大、財(cái)政增收壓力加大的情況下，完成財(cái)政收入預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)難度較大，特別是營(yíng)改增對(duì)地方稅收和部分行業(yè)帶來較大影響。初步測(cè)算，營(yíng)改增后，XX市稅收收入將減少4.2億元；XX市稅收收入將減少1.93億元左右，其中地方財(cái)政收入減少0.58億元。煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)綜合稅負(fù)將上升12%，物流業(yè)務(wù)稅負(fù)將增加50%以上。

（五）企業(yè)投資意愿不強(qiáng)。在市場(chǎng)需求不旺、要素成本大幅上漲的大環(huán)境下，部分企業(yè)投資積極性不高。XX市在今年100個(gè)投資過億元的重點(diǎn)工業(yè)技改項(xiàng)目中，當(dāng)年新建項(xiàng)目?jī)H有27個(gè)，拉動(dòng)大、輻射強(qiáng)的大項(xiàng)目不多；5月末，中長(zhǎng)期人民幣貸款余額138.96億元，同比少增9.1億元。

目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)上述突出矛盾和問題，既有國(guó)際因素，也有國(guó)內(nèi)因素；既有宏觀原因，也有微觀原因；既有被動(dòng)面對(duì)的成分，也有主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果，必須客觀分析、準(zhǔn)確把握。從國(guó)際看，主要是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低于預(yù)期，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦加劇，主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，高端制造業(yè)回流，影響了國(guó)內(nèi)高端制造業(yè)發(fā)展。從國(guó)內(nèi)看，今年以來人民幣升值1.77%，已超過去年全年升值幅度，與周邊國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)低端制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降，紡織服裝等部分勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出口訂單轉(zhuǎn)移。從宏觀發(fā)展階段看，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從要素投入拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變階段，傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，自主創(chuàng)新的新優(yōu)勢(shì)尚未形成，“換擋”期間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增速必然會(huì)有所下降。從微觀層面看，由于創(chuàng)新周期長(zhǎng)、投入多、風(fēng)險(xiǎn)大，需要較強(qiáng)的研發(fā)力量，大部分企業(yè)缺乏創(chuàng)新的意愿和能力。調(diào)研中，明顯感覺到，煙臺(tái)杰瑞、新北洋、拓展纖維等高新技術(shù)企業(yè)，研發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)品具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，發(fā)展勢(shì)頭好、后勁足。杰瑞集團(tuán)主要生產(chǎn)石油裝備，一季度利潤(rùn)同比增長(zhǎng)151%，預(yù)計(jì)上半年利潤(rùn)增長(zhǎng)100%左右；技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境苦的紡織服裝、水產(chǎn)品加工、食品加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)則非常激烈甚至殘酷，威海迪尚集團(tuán)作為我國(guó)最大的服裝生產(chǎn)出口企業(yè)之一，1-5月份，利潤(rùn)率僅為2%左右。從主動(dòng)調(diào)控角度看，經(jīng)濟(jì)增速有所回落，就是抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在、沒有水分增長(zhǎng)的體現(xiàn)；房地產(chǎn)市場(chǎng)很大程度就是政府主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果。

分析和研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既要注重月度、季度出現(xiàn)的新情況，更要善于觀大勢(shì)，不要過分注重一時(shí)一事的變化。當(dāng)前，我國(guó)和我省仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和基本面沒有發(fā)生根本性變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍會(huì)保持一個(gè)比較快的速度。但由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在矛盾及其產(chǎn)生的原因，短期內(nèi)難以根本消除，預(yù)計(jì)下半年乃至今后一個(gè)時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)仍會(huì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。

三、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)煙臺(tái)、威海兩市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾及其原因，結(jié)合全國(guó)和全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，作為政府最重要的是營(yíng)造穩(wěn)定寬松的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切忌宏觀政策“忽緊忽松”。宏觀政策“忽緊”容易造成企業(yè)資金鏈斷裂，形成爛尾工程，增加金融風(fēng)險(xiǎn)；宏觀政策“忽松”最大的問題是造成經(jīng)濟(jì)過熱，局部產(chǎn)能過剩，為以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下隱患。近期，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)保持宏觀政策的連續(xù)性，宏觀政策可以概括為“穩(wěn)宏觀、活微觀、筑底線”。在國(guó)家保持宏觀政策連續(xù)性的形勢(shì)下，省級(jí)政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展方面要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）建設(shè)全省專利交易市場(chǎng)，切實(shí)解決產(chǎn)學(xué)研相脫節(jié)的問題。建立“以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”已提出好多年，但產(chǎn)學(xué)研結(jié)合難的問題尚未根本解決。目前情況下，可以研究探索建設(shè)全省專利交易市場(chǎng)，為專利供需雙方搭建一個(gè)交易平臺(tái)，激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐。

（二）以電子商務(wù)和物流園區(qū)為抓手，推進(jìn)流通現(xiàn)代化。要切實(shí)改變“重生產(chǎn)輕流通”的傳統(tǒng)觀念，像重視生產(chǎn)一樣重視流通。參照廣東等先進(jìn)省市做法，把發(fā)展電子商務(wù)上升為全省戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)青島創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)試點(diǎn)城市工作，選擇1-2個(gè)市開展省級(jí)電子商務(wù)城市試點(diǎn)；出臺(tái)規(guī)劃、設(shè)立扶持資金，加快電子商務(wù)平臺(tái)、信用體系、認(rèn)證體系、支付體系、監(jiān)管體系等建設(shè)。以《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)實(shí)施為契機(jī)，編制出臺(tái)《XX省物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，建立物流園區(qū)準(zhǔn)入制度，實(shí)施物流園區(qū)示范工程，規(guī)范和促進(jìn)物流園區(qū)發(fā)展。

（三）設(shè)立專家咨詢委員會(huì)和充實(shí)駐外經(jīng)貿(mào)代表處力量，打造高效優(yōu)質(zhì)的對(duì)外貿(mào)易合作服務(wù)平臺(tái)。在省內(nèi)設(shè)立由法律、經(jīng)濟(jì)、投資、科技等方面專家組成的省級(jí)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作專家咨詢委員會(huì)，為企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)提供支持；充實(shí)駐美國(guó)、日本、韓國(guó)、德國(guó)、新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)代表處力量，在與我省經(jīng)貿(mào)合作密切的東盟、南美、中東、非洲、南亞、俄羅斯等新興市場(chǎng)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立經(jīng)貿(mào)代表處，為企業(yè)提供法律支持、信息咨詢、權(quán)益維護(hù)等方面的服務(wù)，提高企業(yè)決策科學(xué)化程度、減少企業(yè)商務(wù)成本、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)企業(yè)更好地“引進(jìn)來”與“走出去”。加快濟(jì)南、濰坊等綜合保稅區(qū)等特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取臨沂、東營(yíng)、威海等綜合保稅區(qū)盡快審批，加快推進(jìn)臨沂商城國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，研究制定建設(shè)青島自由貿(mào)易港區(qū)政策方案，培植對(duì)外貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)；以青島為中心，先行先試推進(jìn)山東半島中韓自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步提升沿XX縣區(qū)對(duì)外開放水平。

（四）完善財(cái)政性建設(shè)資金使用方式，放大財(cái)政性資金扶持效果。目前，財(cái)政性建設(shè)資金主要是以無償?shù)姆绞街苯友a(bǔ)助企業(yè)，這種扶持方式受益企業(yè)少，得到扶持的企業(yè)所得補(bǔ)助資金也較少，效果并不明顯。建議進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政性建設(shè)資金使用方式，更多地通過股權(quán)投資和貸款擔(dān)保等方式，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入政府鼓勵(lì)的投資領(lǐng)域。我省在省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和省科技風(fēng)險(xiǎn)投資資金方面采用了參股投資的方式，在引導(dǎo)社會(huì)資本支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面取得了良好效果。其中，由我委牽頭運(yùn)作的省級(jí)引導(dǎo)基金已經(jīng)參股投資設(shè)立了22家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本30多億元，支持120多家創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。建議進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，擴(kuò)大省級(jí)引導(dǎo)基金規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)揮其支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)作用。另一方面，可以再發(fā)起設(shè)立一批由政府財(cái)政控股的融資性擔(dān)保公司，為企業(yè)提供信貸擔(dān)保。理論上算賬，同樣數(shù)額的財(cái)政性資金，與直接無償補(bǔ)助企業(yè)相比，采用信貸擔(dān)保的方式，企業(yè)的信貸融資量是直接補(bǔ)助的10倍。同時(shí)，要嚴(yán)控地方債務(wù)規(guī)模，切實(shí)防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。盡快研究營(yíng)改增后對(duì)地方和物流等行業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制，盡量降低營(yíng)改增的不利影響。

（五）進(jìn)一步拓寬融資渠道，增強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。完善金融機(jī)構(gòu)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重大項(xiàng)目貸款授信辦法，對(duì)大額資金需求，通過銀團(tuán)貸款等方式保障供應(yīng)。大力提高融資效率，降低融資成本。建立政銀企合作長(zhǎng)效機(jī)制，加大重點(diǎn)項(xiàng)目推介力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展經(jīng)常性融資對(duì)接活動(dòng)。積極抓好企業(yè)上市工作，大力培育上市后備資源；繼續(xù)大力推動(dòng)符合條件的企業(yè)通過企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等在銀行間市場(chǎng)融資；加快推進(jìn)中小企業(yè)私募債、區(qū)域集優(yōu)債券融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。積極開展民間融資，在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，探索建立民間融資服務(wù)平臺(tái)，將民間資本通過市場(chǎng)化形式進(jìn)行集中規(guī)范管理。加快推進(jìn)金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作，積極為中小企業(yè)提供融資、擔(dān)保服務(wù)。濟(jì)南、青島等市要加大外資銀行引進(jìn)力度，堅(jiān)持以開放促改革，通過外資銀行的進(jìn)入倒逼國(guó)內(nèi)銀行改進(jìn)管理和服務(wù)水平、降低貸款成本。

（六）加快城市群建設(shè)，提升區(qū)域合作發(fā)展層次和水平。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、整體提升的原則，建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，采取區(qū)劃調(diào)整和政策扶持，大力推進(jìn)發(fā)展規(guī)