固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法（修訂版）

PAGE4PAGE7吉林省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法（修訂版）第一條為促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目科學(xué)合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，提高能源利用效率，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《吉林省節(jié)約能源條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）及《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委2016年第44號令），特制定本辦法。第二條本辦法適用于在吉林省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對項(xiàng)目節(jié)能情況進(jìn)行審查并形成審查意見的行為。第三條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見是項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。第四條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查由省、各市（州）發(fā)展改革委，長白山管委會經(jīng)發(fā)局，長春新區(qū)發(fā)改工信局，梅河口市、公主嶺市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)。下列項(xiàng)目節(jié)能審查由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)：通過國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院審批以及報(bào)國家發(fā)展改革委審批的政府投資項(xiàng)目，通過國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)以及報(bào)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目；年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（改擴(kuò)建項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)跨2個以上審批區(qū)域的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。下列項(xiàng)目節(jié)能審查由項(xiàng)目所在地市（州）發(fā)展改革委，長白山管委會經(jīng)發(fā)局，長春新區(qū)發(fā)改工信局，梅河口市、公主嶺市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)：年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。實(shí)施“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革的區(qū)域按照《全面推行“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見》（吉發(fā)改環(huán)資〔2018〕565號）及省發(fā)展改革委審查通過的區(qū)域節(jié)能報(bào)告規(guī)定審查權(quán)限執(zhí)行。第五條年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電力消費(fèi)量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及國家發(fā)展改革委規(guī)定的不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查行業(yè)目錄中的項(xiàng)目，或涉及國家秘密的項(xiàng)目，建設(shè)單位可不編制單獨(dú)的節(jié)能報(bào)告，可在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告中對項(xiàng)目能源利用情況、節(jié)能措施情況和能效水平進(jìn)行分析，并按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，發(fā)展改革部門不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查。第六條建設(shè)單位可自行編制或委托編制機(jī)構(gòu)編制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告。節(jié)能報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：項(xiàng)目基本情況；分析評價依據(jù)；項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能分析和比選，包括建設(shè)方案、總平面布置、用能工藝、主要用能設(shè)備、輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施、能源計(jì)量器具配備等方面；節(jié)能技術(shù)措施和管理方案；項(xiàng)目能源消費(fèi)量、主要能效指標(biāo)、能效水平評價等方面；對所在地完成能源消耗增量和強(qiáng)度降低目標(biāo)、煤炭消費(fèi)減量替代目標(biāo)的影響等方面的分析評價；結(jié)論。第七條需進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)將節(jié)能審查申請文件、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告（內(nèi)容格式及深度要求按照國家發(fā)展改革委《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制指南（2018年本）》執(zhí)行，并隨國家指南變動進(jìn)行調(diào)整）報(bào)送發(fā)展改革部門審查。第八條發(fā)展改革部門受理節(jié)能報(bào)告后，應(yīng)采取隨機(jī)方式委托節(jié)能評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。節(jié)能評審機(jī)構(gòu)名單由省發(fā)展改革委發(fā)布，節(jié)能評審機(jī)構(gòu)應(yīng)從省發(fā)展改革委發(fā)布的名單中選取。為保證評審意見的獨(dú)立、客觀、公正，評審機(jī)構(gòu)與編制項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告的機(jī)構(gòu)為同一單位、存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該評審咨詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項(xiàng)目的節(jié)能評審工作。評審機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目建設(shè)單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該評審機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項(xiàng)目的評審工作。第九條節(jié)能評審機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到委托后對節(jié)能報(bào)告進(jìn)行初審，對符合產(chǎn)業(yè)政策及節(jié)能報(bào)告內(nèi)容格式深度要求的，予以受理，組織會議評審，并在30個工作日內(nèi)向發(fā)展改革部門報(bào)送節(jié)能評審意見，特殊情況不能按期報(bào)送的，應(yīng)向發(fā)展改革部門出具書面延期申請，說明原因并明確延期時間。對不符合節(jié)能報(bào)告內(nèi)容格式及深度要求的，應(yīng)向項(xiàng)目建設(shè)單位出具書面修改意見，限期修改完善。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在評審機(jī)構(gòu)規(guī)定的時間內(nèi)提交修改后的節(jié)能報(bào)告，逾期不提交或修改三次以上仍不符合要求的，經(jīng)節(jié)能評審機(jī)構(gòu)向發(fā)展改革部門報(bào)送書面情況說明后，由發(fā)展改革部門予以退回。第十條發(fā)展改革部門應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策；項(xiàng)目用能分析是否客觀準(zhǔn)確，方法是否科學(xué)，結(jié)論是否準(zhǔn)確；節(jié)能措施是否合理可行；項(xiàng)目的能源消費(fèi)量和能效水平是否滿足本地區(qū)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)、煤炭消費(fèi)減量替代目標(biāo)管理要求等對項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告進(jìn)行審查。第十一條受理項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告后，發(fā)展改革部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)出具節(jié)能審查意見（節(jié)能報(bào)告委托評審時間不計(jì)算在審查期限內(nèi)）。節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效。通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容、能效水平等發(fā)生重大變動的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向發(fā)展改革部門提出變更申請，由發(fā)展改革部門出具變更意見。項(xiàng)目節(jié)能審查意見需要延期的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在期限屆滿的30個工作日前，向發(fā)展改革部門提出延期申請，由發(fā)展改革部門出具延期意見。報(bào)省發(fā)展改革委進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目，經(jīng)評審后年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的，可轉(zhuǎn)至項(xiàng)目所在地市（州）發(fā)展改革委，長白山管委會經(jīng)發(fā)局，長春新區(qū)發(fā)改工信局，梅河口市、公主嶺市發(fā)展改革局進(jìn)行節(jié)能審查。報(bào)市（州）發(fā)展改革委，長白山管委會經(jīng)發(fā)局，長春新區(qū)發(fā)改工信局，梅河口市、公主嶺市發(fā)展改革局進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目，經(jīng)評審后年綜合能源消費(fèi)量達(dá)到5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的，應(yīng)轉(zhuǎn)報(bào)至省發(fā)展改革委進(jìn)行節(jié)能審查。第十二條省發(fā)展改革委委托省節(jié)能評審中心面向全省公開征集節(jié)能評審專家，建立全省共享的分專業(yè)的節(jié)能評審專家?guī)欤?jié)能評審機(jī)構(gòu)應(yīng)從全省節(jié)能評審專家?guī)熘须S機(jī)選聘節(jié)能評審專家。節(jié)能評審機(jī)構(gòu)不得聘用與項(xiàng)目有相關(guān)利益關(guān)系的人員作為評審專家。年綜合能源消費(fèi)量50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目，節(jié)能評審專家組成員應(yīng)包含2-3名從國家節(jié)能審查專家?guī)熘羞x取的專家。第十三條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前，應(yīng)對其節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收。第十四條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查納入吉林省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，通過吉林省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查信息系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。第十五條發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能審查信息的統(tǒng)計(jì)分析，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市（州）發(fā)展改革委，長白山管委會經(jīng)發(fā)局，長春新區(qū)發(fā)改工信局，梅河口市、公主嶺市發(fā)展改革局應(yīng)按季度向省發(fā)展改革委報(bào)送本地區(qū)節(jié)能審查實(shí)施情況。第十六條對未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由發(fā)展改革部門責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由發(fā)展改革部門報(bào)請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉；并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由發(fā)展改革部門撤銷項(xiàng)目的節(jié)能審查意見。未落實(shí)節(jié)能審查意見要求的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，發(fā)展改革部門責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能改正或逾期不改正的，發(fā)展改革部門按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。第十七條發(fā)展改革部門對建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)信息進(jìn)行記錄，將違法違規(guī)信息納入全國信用信息共享平臺，與吉林省社會信用綜合服務(wù)平臺共享，在“信用中國”、“信用中國（吉林）”網(wǎng)站向社會公開。第十八條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評