行政管理-創(chuàng)建文明城市中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究-以廣東省河源市為例

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21.1研究背景及意義 21.1.1研究背景 21.1.2研究意義 21.2文獻(xiàn)綜述 31.2.1國(guó)外研究 31.2.2國(guó)內(nèi)研究 41.3研究?jī)?nèi)容與方法 51.3.1研究?jī)?nèi)容 51.3.2研究方法 5第二章創(chuàng)建文明城市的相關(guān)理論概述 62.1全國(guó)文明城市的定義 62.2創(chuàng)建文明城市的基本內(nèi)容 62.3創(chuàng)建全國(guó)文明城市的意義 7第三章河源市創(chuàng)建文明城市過(guò)程中的現(xiàn)狀 93.1河源市創(chuàng)建文明城市過(guò)程中的現(xiàn)狀 93.1.1營(yíng)造健康向上的人文環(huán)境 93.1.2國(guó)外創(chuàng)建文明城市的借鑒經(jīng)驗(yàn) 93.1.3市容環(huán)境明顯改善 103.1.4老舊小區(qū)面貌一新 103.2河源市全國(guó)文明城市創(chuàng)建調(diào)查分析 103.2.1問(wèn)卷調(diào)查方法與對(duì)象 103.2.2調(diào)查結(jié)論與分析 113.3具體問(wèn)題 13第四章河源市創(chuàng)建文明城市過(guò)程中存在的問(wèn)題和其他城市 144.1河源市創(chuàng)建文明城市過(guò)程中存在的問(wèn)題 144.1.1文明城市創(chuàng)建缺少創(chuàng)新意 144.1.2市民整體素質(zhì)水平低下 144.1.3公共交通秩序不規(guī)范 154.1.4城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異大 154.2國(guó)內(nèi)創(chuàng)建文明城市的借鑒經(jīng)驗(yàn) 164.3國(guó)內(nèi)外創(chuàng)建文明城市的建設(shè)啟示 16第五章河源市創(chuàng)建文明城市的策略 175.1創(chuàng)新文明城市創(chuàng)新理念 175.2培養(yǎng)公民參與精神與能力 175.3大力整治交通秩序，提倡綠色公共交通 185.4縮小城鄉(xiāng)差距，精準(zhǔn)扶貧 19第六章總結(jié) 21第一章緒論1.1研究背景及意義1.1.1研究背景現(xiàn)階段，創(chuàng)建文明城市的研究基本上都是以創(chuàng)建活動(dòng)本身為主，以整個(gè)城市在創(chuàng)建活動(dòng)當(dāng)中的變化為研究重點(diǎn);未能更加深入的剖析和研究在創(chuàng)建活動(dòng)當(dāng)中所暴露出的不足，尤其對(duì)于人力物力相對(duì)缺乏的縣級(jí)城市創(chuàng)建工作的研究基本處于空白。因此，筆以河源市為研究對(duì)象，對(duì)政府在其創(chuàng)建中所使用的治理工具以及所選取的行政方式進(jìn)行深入分析，指出了其中所存在的問(wèn)題以及導(dǎo)致形成該問(wèn)題的根源，從而提出了關(guān)于河源市“創(chuàng)城”的實(shí)施策略，從而推動(dòng)服務(wù)型政府的創(chuàng)建，促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。1.1.2研究意義我國(guó)基于各個(gè)階段不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，開(kāi)展了相應(yīng)的文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，在此過(guò)程當(dāng)中不僅對(duì)外國(guó)的成熟經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了借鑒，同時(shí)還與我國(guó)城市發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，從而制定了與我國(guó)城市發(fā)展相適應(yīng)的測(cè)評(píng)體系。對(duì)政府創(chuàng)建文明城市行為進(jìn)行深入研究，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，是本文的創(chuàng)新點(diǎn)所在，不僅理論意義重大，同時(shí)也有助于學(xué)術(shù)研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者在城市文明建設(shè)方面所形成的理論研究成果當(dāng)中，研究的內(nèi)容僅限于文明城市與生態(tài)城市、創(chuàng)建文明城市與城市化進(jìn)程等之間的關(guān)系，并未深入剖析與研究創(chuàng)建過(guò)程中的政府行為。政府在河源市創(chuàng)建文明城市過(guò)程當(dāng)中主要扮演的是理性經(jīng)紀(jì)人以及公共性政府的角色，同時(shí)也反映了河源市正在逐步由城市管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣仓卫?。本文在理論分析的基礎(chǔ)之上，對(duì)河源市創(chuàng)建文明城市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對(duì)其中的政府行為進(jìn)行了分析，并對(duì)其中政府職能建設(shè)方面存在的不足進(jìn)行了嘗試性研究，并制定了有針對(duì)性的問(wèn)題解決方案，最終為我國(guó)精神文明建設(shè)提供有效幫助。1.2文獻(xiàn)綜述1.2.1國(guó)外研究自1980年代以來(lái)，世界各地的政治制度發(fā)生了巨大變化，社會(huì)研究者開(kāi)始倡導(dǎo)“治理”理論。在原有理論的基本上，建立一個(gè)高效，開(kāi)放和可靠的治理體系。建立一個(gè)人們可以信任的治理方法，具有多個(gè)參與者和多個(gè)中心的公共政策系統(tǒng)，是個(gè)人或團(tuán)體廣泛參與城市管理的一種方式。并且此后被創(chuàng)造性地應(yīng)用于城市管理。這就是所謂的“城市治理”發(fā)展過(guò)程。美國(guó)治理的權(quán)威研究者Quiman和VanFriere在他1961年出版的《美國(guó)東北沿海城市化》一書(shū)中指出，治理通常是一個(gè)相對(duì)廣泛的概念，是政府控制權(quán)的延伸。廣泛定義的治理基于可以創(chuàng)建和影響自身內(nèi)部或內(nèi)部的社會(huì)結(jié)構(gòu)和秩序的相互作用。在廣泛的治理中，組織與公共和私營(yíng)部門共同創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)并實(shí)現(xiàn)良好目標(biāo)。約翰·弗里德曼（JohnFriedman）在他的論文《東亞和東南亞城市地區(qū)的治理》中認(rèn)為，城市治理是在相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)域內(nèi)規(guī)劃和實(shí)施約束決策的過(guò)程。良好的城市治理體現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展，友好的生活環(huán)境，豐富的物質(zhì)文明，包容性，人與人之間的同情等城市中。這也給城市伙伴關(guān)系一個(gè)清晰的概念，為固定區(qū)域形成了一個(gè)利益共同體，以及一個(gè)共同的起點(diǎn)，其治理模型包括治理義務(wù)，政策制定，治理權(quán)力和相關(guān)資源。在城市規(guī)劃和治理過(guò)程中，這種治理模式在地方政府，非政府組織，工會(huì)以及其它組織和團(tuán)體中扮演著充分的角色，在中國(guó)發(fā)揮著積極和有益的作用。1.2.2國(guó)內(nèi)研究國(guó)內(nèi)學(xué)者在文明城市創(chuàng)建方面的理論研究非常豐富且見(jiàn)解也存在很大差異。在現(xiàn)實(shí)情況和客觀條件等因素的共同影響下，他們的研究成果和目的存在著顯著差別。同時(shí)還對(duì)定量和定性研究的方法進(jìn)行了闡釋，除此之外，還認(rèn)為應(yīng)當(dāng)基于歷史視野加強(qiáng)研究，同時(shí)還要注重現(xiàn)實(shí)分析的作用，并指出應(yīng)當(dāng)充分融合以上三者，且提出如下觀點(diǎn):第一、城市建設(shè)涉及到了以地理學(xué)為主的多種學(xué)科，并且屬于人類文明當(dāng)中不可或缺的構(gòu)成要素:第二、城市文明有著自身的魅力非常獨(dú)特，主要是因?yàn)樗娘L(fēng)格變幻莫測(cè)。城市文明從本質(zhì)內(nèi)涵上來(lái)講，是“文明神態(tài)”的具體體現(xiàn)，是有別于外觀形態(tài)的表現(xiàn)方式，而城市文明的關(guān)鍵就在于“和諧”;第三、以人為本是城市文明的核心思想，人類文明實(shí)質(zhì)上就是精神文明和物質(zhì)文明的共同體。荊泉在《邁向文明城市之路》當(dāng)中指出，系統(tǒng)管理最終要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):首先，促進(jìn)社會(huì)的不斷發(fā)展;其次，促進(jìn)人們生活水平的顯著提升;再次，實(shí)現(xiàn)城市的和諧和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。就目前而言，文明城市創(chuàng)建的關(guān)鍵就在于對(duì)城市管理手段進(jìn)行深入變革，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)管理模式向系統(tǒng)管理模式的轉(zhuǎn)變。1.3研究?jī)?nèi)容與方法1.3.1研究?jī)?nèi)容從世界的角度來(lái)看，中國(guó)文明城市建設(shè)通過(guò)“國(guó)家文明城市評(píng)價(jià)體系”，將這一宏大工程細(xì)化為八個(gè)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。本文的研究思想就是基于該系統(tǒng)的。這八個(gè)具體環(huán)境主要包括政府環(huán)境，法治環(huán)境，市場(chǎng)環(huán)境，文化環(huán)境，社會(huì)文化環(huán)境，生活環(huán)境，社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。這八個(gè)環(huán)境構(gòu)成了文明城市建設(shè)的主要體系，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分。本文以河源市在民用城市建設(shè)中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為經(jīng)驗(yàn)分析，對(duì)河源市文明城市建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并結(jié)合了各個(gè)地區(qū)文明城市的實(shí)際案例。探索河源市文明城市建設(shè)的有效措施和長(zhǎng)效機(jī)制。1.3.2研究方法問(wèn)卷調(diào)查法。本文共發(fā)放了3600多份調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)查的對(duì)象基本上存于學(xué)企事業(yè)單位等各領(lǐng)域，在發(fā)放的過(guò)程當(dāng)中確保各個(gè)地區(qū)的比例，確保能夠得到更具代表性的結(jié)果。實(shí)證分析法。在研究中選取了河源市為研究對(duì)象，以訪談以及搜集資料等方式對(duì)事業(yè)單位、企業(yè)等進(jìn)行了調(diào)查，從而能夠更加充分的認(rèn)識(shí)到政府在創(chuàng)建文明城市當(dāng)中的作用。定性分析法。在創(chuàng)建文明城市的過(guò)程當(dāng)中，政府發(fā)揮這主導(dǎo)的作用，通過(guò)深入剖析政府的本質(zhì)作用，梳理和加工了所得到的調(diào)研資料，對(duì)文明城市創(chuàng)建中政府所扮演的角色進(jìn)行了揭示。第二章創(chuàng)建文明城市的相關(guān)理論概述2.1全國(guó)文明城市的定義我國(guó)文明城市評(píng)選活動(dòng)始于2003年，截止到現(xiàn)在己經(jīng)舉辦了五屆。2004年，我國(guó)頒布實(shí)施了《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》，明確了測(cè)評(píng)的形式、內(nèi)容以及具體的實(shí)施程序等，設(shè)定了相應(yīng)的量化指標(biāo)，具體的測(cè)評(píng)為三年一屆。截至到現(xiàn)在，己經(jīng)形成了相對(duì)完善的指標(biāo)體系，其中所涉及的板塊為三部分，測(cè)評(píng)的對(duì)象延伸到縣級(jí)，在原有的基礎(chǔ)之上又重新調(diào)整和完善了測(cè)評(píng)體系，但是依然采取較為相似的測(cè)評(píng)項(xiàng)目和內(nèi)容。其中考評(píng)的主要內(nèi)容為保持法治環(huán)境的公平正義、便捷舒適的生活環(huán)境等等。在實(shí)際的測(cè)評(píng)過(guò)程當(dāng)中，測(cè)評(píng)工作的實(shí)施者為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中央文明委等等，由此不難看出，文明城市既屬于榮譽(yù)，同時(shí)也是自身發(fā)展水平的體現(xiàn)。2.2創(chuàng)建文明城市的基本內(nèi)容文明城市創(chuàng)建內(nèi)容分為三方面，即提高公民文明素質(zhì)、創(chuàng)造城市環(huán)境文明、加強(qiáng)城市管理文明。（一）提高公民文明素質(zhì)。文明城市的創(chuàng)建與城市最基本的組成部分密不可分，公民對(duì)城市文明進(jìn)程具有重大影響。了解公民的文明素質(zhì)的建設(shè)是關(guān)鍵。公民的基本素質(zhì)可以他們反映的心理特征。公民的文明素質(zhì)它是指心理特征，行為習(xí)慣，由高度穩(wěn)定的積累所形成的智力，以及經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期學(xué)習(xí)和某些鍛煉后逐漸執(zhí)行相關(guān)任務(wù)的能力。從理論和實(shí)踐分析來(lái)看，文明的質(zhì)量通常由多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的維度組成，例如理想和信念以及行為文明。（二）創(chuàng)造城市環(huán)境文明。反映城市文明程度的環(huán)境可以分為狹義和廣義，文明與和諧的特征，無(wú)論是自然的還是社會(huì)的，都是城市科學(xué)發(fā)展的客觀要求，本文使用了更廣泛的環(huán)境含義。自然環(huán)境是決定人們生活舒適度的最基本標(biāo)準(zhǔn)，它由城市的地理環(huán)境，氣候環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等因素組成。保護(hù)自然環(huán)境和為公眾提供舒適美麗的生活環(huán)境，不僅是政府部門的責(zé)任，而且需要社會(huì)各界共同樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，同時(shí)需要公眾積極參與行動(dòng)以優(yōu)化環(huán)境。具體而言，自然環(huán)境可以分為地理環(huán)境建設(shè)，氣候環(huán)境建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。（三）加強(qiáng)城市管理文明。唐正剛在《當(dāng)代城市文明與文明城市管理》中指出，“城市文明包括行政文明，行政文明處于領(lǐng)導(dǎo)地位?！彼峁┝藢?duì)城市的有效管理，維護(hù)了城市的秩序和合法性。城市管理文明由三部分組成：深化管理體制改革，完善管理法律制度，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。深化行政體制改革包括政治事務(wù)，基層組織建設(shè)，黨的建設(shè)和廉政建設(shè)。長(zhǎng)期管理機(jī)制的形成包括組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)（側(cè)重于黨委員會(huì)和政府，由文明委員會(huì)組織和協(xié)調(diào)），它還包括增強(qiáng)的動(dòng)態(tài)管理和改進(jìn)的安全機(jī)制。2.3創(chuàng)建全國(guó)文明城市的意義在我國(guó)，文明城市是非常具有吸引力和令人著迷的榮譽(yù)稱號(hào)，在城市建設(shè)中占有非常重要的地位，國(guó)家文明城市的建設(shè)更加權(quán)威和代表性，這對(duì)于全面建設(shè)新時(shí)代的富裕社會(huì)具有重要意義。同時(shí)，在全國(guó)創(chuàng)建文明城市，是民生工程和實(shí)踐工程。全國(guó)的文明城市建設(shè)不時(shí)面臨著不同的歷史挑戰(zhàn)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史背景下，國(guó)家文明城市建設(shè)具有新的意義。河源市創(chuàng)建文明城市過(guò)程中的現(xiàn)狀3.1河源市創(chuàng)建文明城市過(guò)程中的現(xiàn)狀3.1.1營(yíng)造健康向上的人文環(huán)境加強(qiáng)國(guó)民教育。積極弘揚(yáng)敬業(yè)、愛(ài)國(guó)等公民道德規(guī)范，完善面向不同群體、不同場(chǎng)合、不同行為的各類守則規(guī)范，對(duì)弱校要制定切實(shí)可行的幫扶措施。推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，注重建設(shè)和完善科技陣地，以科普日等主題活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)科普活動(dòng)進(jìn)行拓展。加強(qiáng)各民族之間的溝通和交流，組織內(nèi)容豐富和不同形式的宣教活動(dòng)，增進(jìn)民族互信和團(tuán)結(jié)，注重就業(yè)指導(dǎo)等方面為少數(shù)民族提供必要的幫助和支持。3.1.2國(guó)外創(chuàng)建文明城市的借鑒經(jīng)驗(yàn)文明城市的創(chuàng)建實(shí)際上是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的產(chǎn)物，具有獨(dú)特的中國(guó)特色。城市治理和文明城市的創(chuàng)建是兩個(gè)具有不同觀點(diǎn)的概念，但兩者之間存在一定的內(nèi)部聯(lián)系。一是目標(biāo)中體現(xiàn)的身份。實(shí)施城市治理的目的是增強(qiáng)公民的公共利益，建設(shè)文明城市的目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人類發(fā)展。經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，確保長(zhǎng)期的社會(huì)和諧與穩(wěn)定。第二個(gè)是內(nèi)容的系統(tǒng)性，城市治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化精神緊密相連，突出了政府與公民以及其他主體之間的良性互動(dòng)。是文明城市的形成與制度文明息息相關(guān)。第三是多種方法。城市治理強(qiáng)調(diào)主體的多元化本質(zhì)，并采取參與式治理。最重要的策略是主體之間的合作與協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)共存共贏。創(chuàng)建文明城市的亮點(diǎn)是雙贏的創(chuàng)意模式。3.1.3市容環(huán)境明顯改善政府加大力度實(shí)施集中修復(fù)規(guī)劃。全市拆遷規(guī)模為74.35億平方米，是全國(guó)第一。市區(qū)的新樹(shù)數(shù)量是最近兩年的5.8倍，新增了30個(gè)游樂(lè)園。實(shí)施每天24小時(shí)開(kāi)放市區(qū)清潔，實(shí)施“垃圾不掉在地上”等項(xiàng)目，所有家庭垃圾均已清理干凈。高水平完成了43座移動(dòng)式公廁，90座固定式公廁等建設(shè)，沿街開(kāi)設(shè)了200多個(gè)公廁。投資超過(guò)70萬(wàn)元，修復(fù)和維護(hù)了36個(gè)具有文化體育設(shè)施的城市公園和游樂(lè)園，投資超過(guò)46萬(wàn)元，市政圖書(shū)館，團(tuán)體藝術(shù)館，文化遺址辦公室工作地方（古建筑）得到了升級(jí)，人民的文化和體育生活不斷提高。3.2河源市全國(guó)文明城市創(chuàng)建調(diào)查分析3.2.1問(wèn)卷調(diào)查方法與對(duì)象河源市市民關(guān)于建立文明城市滿意度市場(chǎng)的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)基于對(duì)顧客調(diào)查問(wèn)卷的各種數(shù)據(jù)。為了使河源市文明城市的市場(chǎng)滿意度調(diào)查評(píng)估數(shù)據(jù)真實(shí)可信，河源市民采用了一種常見(jiàn)的抽樣方法，對(duì)創(chuàng)建文明的城市滿意度市場(chǎng)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。根據(jù)河源市市民的工作特點(diǎn)和對(duì)創(chuàng)建文明城市的滿意程度，進(jìn)行透徹的分析和調(diào)查，最后確定調(diào)查方法的三種方法。第一種是根據(jù)公民留下的聯(lián)系進(jìn)行電話調(diào)查，第二種是根據(jù)客戶留下的聯(lián)系向消費(fèi)者發(fā)送電子郵件，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。在這項(xiàng)調(diào)查中，由于工作人員的努力，總共分發(fā)了165份問(wèn)卷，在受訪者的合作下，收集了全部165份問(wèn)卷。其中三份調(diào)查表不規(guī)范，例如難以識(shí)別或不完整，未納入調(diào)查結(jié)果，因此我們?cè)诖苏{(diào)查中使用了162份有效調(diào)查表。是的在正式啟動(dòng)調(diào)查之前，確定的可靠性因子為98％，調(diào)查誤差不應(yīng)超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn)，計(jì)算后，調(diào)查結(jié)果將作為預(yù)設(shè)的可靠性標(biāo)準(zhǔn)。就受訪者的選擇而言，橫跨河源區(qū)和整個(gè)縣的165人被廣泛代表。綜上所述，創(chuàng)建全國(guó)文明城市的滿意度調(diào)查是科學(xué)合理的，研究工作是成功的。3.2.2調(diào)查結(jié)論與分析市民素質(zhì)方面表3.1市民素質(zhì)方面評(píng)判具體標(biāo)準(zhǔn)非常滿意比較滿意一般滿意不滿意占調(diào)查人數(shù)的百分比23.6%13..4%58.2%4.8%環(huán)境衛(wèi)生方面表3.2環(huán)境衛(wèi)生方面評(píng)判具體標(biāo)準(zhǔn)非常滿意比較滿意一般滿意不滿意占調(diào)查人數(shù)的百分比25.8%15.6%52.3%6.3%（3）社會(huì)治安方面表3.3社會(huì)治安方面評(píng)判具體標(biāo)準(zhǔn)非常滿意比較滿意一般滿意不滿意占調(diào)查人數(shù)的百分比19.6%16.8%55.3%8.3%（4）市場(chǎng)管理方面表3.4市場(chǎng)管理方面評(píng)判具體標(biāo)準(zhǔn)非常滿意比較滿意一般滿意不滿意占調(diào)查人數(shù)的百分比22.3%11.9%59.8%6%（5）交通秩序方面表3.5交通秩序方面評(píng)判具體標(biāo)準(zhǔn)非常滿意比較滿意一般滿意不滿意占調(diào)查人數(shù)的百分比10.5%14.2%51.7%23.6%該表的分析表明，河源市總體上對(duì)交通秩序的滿意度為51.7％，非常滿意的為10.5％，更滿意的為14.2％，河源的總體為23.6％表示不滿意。在創(chuàng)建四個(gè)民族文明之后，還進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查分析，以更好地了解公眾對(duì)河源市文明的印象。超過(guò)一半的受訪者（57.08％）認(rèn)為河源市的整體文明水平更好，而30.70％的受訪者則認(rèn)為整體文明水平是平均水平。以上兩種觀點(diǎn)構(gòu)成了大部分研究。另有9.24％的受訪者認(rèn)為河源的整體文明狀況非常好。此外，少數(shù)分別以2.68％和0.30％的受訪者認(rèn)為河源市的整體文明非常貧窮。（見(jiàn)圖3.1）圖3.1整體文明情況3.3具體問(wèn)題河源市在當(dāng)?shù)卣闹С窒乱呀?jīng)創(chuàng)辦了一列活動(dòng)，但是依然存在些諸如文明城市創(chuàng)建缺少創(chuàng)新意、市民整體素質(zhì)水平低下、公共交通秩序不規(guī)范、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異大、政府專責(zé)機(jī)構(gòu)缺失力量權(quán)威不足等方面的問(wèn)題，以下是具體問(wèn)題：文明城市創(chuàng)建缺少創(chuàng)新意市民整體素質(zhì)水平低下公共交通秩序不規(guī)范城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異大政府專責(zé)機(jī)構(gòu)缺失力量權(quán)威不足第四章河源市創(chuàng)建文明城市過(guò)程中存在的問(wèn)題和其他城市4.1河源市創(chuàng)建文明城市過(guò)程中存在的問(wèn)題4.1.1文明城市創(chuàng)建缺少創(chuàng)新意總體計(jì)劃不是很高的位置，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，也不是前瞻性的計(jì)劃。由于城市建設(shè)是一項(xiàng)大工程。從項(xiàng)目選址到完成和批準(zhǔn)后的最終財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，必須經(jīng)過(guò)一個(gè)包括開(kāi)發(fā)和改革委員會(huì)，計(jì)劃及其他部門的批準(zhǔn)和審查層。一項(xiàng)實(shí)際研究發(fā)現(xiàn)，先前在河源市完成的主要項(xiàng)目缺乏國(guó)際象棋游戲的想法，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面也缺乏積極的想法。首先，“將多個(gè)法規(guī)合二為一”的政策尚未實(shí)施?！岸嘁?guī)合一”就是立足于整個(gè)城市的總體發(fā)展，統(tǒng)籌安排各種規(guī)劃，從體制機(jī)制層面保障各種規(guī)劃的協(xié)調(diào)和編制，注重管理和實(shí)施規(guī)劃，切實(shí)能夠發(fā)揮自身在城市建設(shè)當(dāng)中的指導(dǎo)和規(guī)范作用。4.1.2市民整體素質(zhì)水平低下在當(dāng)今社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)狀況的不斷改善，整體質(zhì)量也在提高，但是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求之間仍然存在差距。根據(jù)十年人口普查數(shù)據(jù)，河源市2010年的636700永久居民中，2010年報(bào)告大學(xué)教育（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)僅包含具有“教育程度”指標(biāo)的全面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的人口普查數(shù)據(jù)）。受教育人數(shù)為33971人，占總?cè)丝诘?.34％；接受高中教育的人數(shù)為70789人，占11.12％；接受初中教育的人數(shù)為307669人，占48.32％。小學(xué)文化程度的總?cè)藬?shù)為179106，占28.13％（以上數(shù)據(jù)適用于畢業(yè)生，學(xué)生和不同學(xué)校的學(xué)生）。這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明河源市存在普遍性問(wèn)題，全社會(huì)文化程度較低。4.1.3公共交通秩序不規(guī)范就現(xiàn)階段而言，河源市由多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)管理交通工作，在政出多門的情況下，各個(gè)部門必然會(huì)存在職能重疊的問(wèn)題。具體而言，河源市主要由建設(shè)部門負(fù)責(zé)管理城市規(guī)劃和道路建設(shè)。雖然公安部門負(fù)責(zé)管理道路交通，但是由于其缺乏足夠的管理經(jīng)費(fèi)，必須要經(jīng)過(guò)財(cái)政局及發(fā)改委的審批同意之后才能夠獲得用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金。所有的裁決都建立在維護(hù)自身利益基礎(chǔ)之上，缺乏必要的規(guī)劃性，這勢(shì)必會(huì)增加交通部門管理的難度，并且在日常工作中缺乏密切的合作，導(dǎo)致推i}扯皮的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的占道問(wèn)題.4.1.4城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異大城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距很大。一般來(lái)說(shuō)，城市的發(fā)展速度要明顯快于農(nóng)村，這與農(nóng)村的生產(chǎn)與生活條件有關(guān)。2從收入上來(lái)看，城市收入水平也要高于農(nóng)村，農(nóng)村的收入增長(zhǎng)速度緩慢。3公共基礎(chǔ)設(shè)施相比較而言，城市也要更勝一籌，這在學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施得以凸顯。4.地方社會(huì)項(xiàng)目的發(fā)展相對(duì)滯后。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的主要原因4.2國(guó)內(nèi)創(chuàng)建文明城市的借鑒經(jīng)驗(yàn)大連市政府在創(chuàng)建文明城市的過(guò)程當(dāng)中，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)和關(guān)鍵載體設(shè)定為城市管理，在文明城市創(chuàng)建過(guò)程當(dāng)中，是正式主要具有以下幾方面的職能:一是大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;二是促進(jìn)群眾生活水平的持續(xù)提升;三是對(duì)城市進(jìn)行管理。在管理城市的過(guò)程當(dāng)中，大連市政府對(duì)自身的定位非常準(zhǔn)確，在工作中嚴(yán)格遵循“為民靠民惠民”的基本原則，既注重管理又注重管理。將切入點(diǎn)放在關(guān)系到群眾切身利益的方面，積極引導(dǎo)群眾充分參與到同創(chuàng)共建當(dāng)中，促進(jìn)社會(huì)保障水平的持續(xù)有效提升。在城市建設(shè)中，將更加高效的公共服務(wù)提供給公眾，要注重細(xì)節(jié)，通過(guò)惠民措施的實(shí)施來(lái)提升群眾的滿意度0通過(guò)大連的實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，文明城市創(chuàng)建有賴于政府的支持，其中的關(guān)鍵在于明確政府職能。只有明確了職能定位，才能夠提升系統(tǒng)管理水平，才能夠創(chuàng)造出更高的公共利益，并通過(guò)切實(shí)可行的保障措施推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)。4.3國(guó)內(nèi)外創(chuàng)建文明城市的建設(shè)啟示各地政府都把規(guī)范政務(wù)行為，作為創(chuàng)建文明城市工作的重要組成部分。主要采取如下做法:一是轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)，建立政府權(quán)力清單制度，建立政府權(quán)力清單制度，實(shí)現(xiàn)職權(quán)法定，避免政府越位和缺位。二是強(qiáng)化集中審批、優(yōu)化審批流程、提高審批效率，設(shè)立獨(dú)立的審批機(jī)構(gòu)，優(yōu)化審批流程，推動(dòng)流程再造;突出重點(diǎn)，建立部門審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化打造品牌式服務(wù)，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范約束工作人員服務(wù)行為，這種管理過(guò)程當(dāng)中所采取的“以人為本”的基本理念，將城市公共利益充分結(jié)合群眾的現(xiàn)實(shí)需求，所以能夠獲得群眾的廣泛認(rèn)同，并積極參與到創(chuàng)城活動(dòng)當(dāng)中，從而更好的進(jìn)行文明城市創(chuàng)建。河源市創(chuàng)建文明城市的策略5.1創(chuàng)新文明城市創(chuàng)新理念從實(shí)踐的角度來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)管理中的這些問(wèn)題并非一時(shí)出現(xiàn)，而是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展，這些問(wèn)題的出現(xiàn)無(wú)法在短短的時(shí)間內(nèi)解決。您必須使用創(chuàng)新的方法。經(jīng)過(guò)多年的努力，匯集了經(jīng)驗(yàn)，了解法律，敢于創(chuàng)新，全面提高了我們的管理能力和水平。在河源市建設(shè)文明城市時(shí)，將實(shí)行責(zé)任制，創(chuàng)建文明城市。各級(jí)各部門都要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和責(zé)任心，有專門的人員。地區(qū)和文明辦公室需要加強(qiáng)勞動(dòng)力整合并創(chuàng)新工作機(jī)制。確保所有地區(qū)都有適應(yīng)生產(chǎn)工作正?；谋ＷC；團(tuán)隊(duì)不分散，工作不松散，標(biāo)準(zhǔn)不降低，實(shí)力不降低。應(yīng)及時(shí)調(diào)查文明創(chuàng)造，以加強(qiáng)文明創(chuàng)造規(guī)范化的組織和領(lǐng)導(dǎo)，并繼續(xù)促進(jìn)河流水源。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)許多社會(huì)矛盾等問(wèn)題，為了解決這些問(wèn)題，有必要建立科學(xué)的利益調(diào)節(jié)制度，利益表達(dá)機(jī)制和解決機(jī)制。中國(guó)的社會(huì)矛盾和許多其他問(wèn)題在基層。為了解決并最大程度地消除矛盾，有必要通過(guò)各種機(jī)制創(chuàng)新管理方法，以解決新興國(guó)家的這些社會(huì)矛盾并在基層解決。通過(guò)創(chuàng)新，盡快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)，符合人們期望的社會(huì)管理體制。5.2培養(yǎng)公民參與精神與能力在公共行政問(wèn)題上，必須動(dòng)員公眾并讓公眾參與，特別是如果它涉及公眾的核心利益和重大關(guān)切。公民參與代表合法性，參與和代表性。制定政策時(shí)，政府各部門需要通過(guò)各種渠道從公眾那里獲取信息并聽(tīng)取公眾的聲音。雙方互動(dòng)修改政策制定，不斷提高決策準(zhǔn)確性。人民參與也是政府部門與人互動(dòng)的更好方式，這也反映了人民政府的特質(zhì)。實(shí)現(xiàn)良好的溝通，抑制社會(huì)沖突的發(fā)生，并抑制群體事件的發(fā)生。由于政府是公共關(guān)系管理者之一，因此政府必須對(duì)其控制的任務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并評(píng)估公共服務(wù)管理的績(jī)效。評(píng)估和監(jiān)督我們的政府是人們參與和參與政治的手段之一。人民政府需要人民的廣泛參與。這是一種與政府無(wú)關(guān)的評(píng)估方法。第三方評(píng)估是現(xiàn)代政府對(duì)接受評(píng)估和監(jiān)督的重視。實(shí)際上，第三方評(píng)級(jí)發(fā)揮著不可替代的積極作用，并且非常善于發(fā)揮獨(dú)立性和專業(yè)性的好處。為了成為真正的第三方，需要建立一個(gè)制度，以消除真正獨(dú)立于政府以外的不發(fā)行動(dòng)。積極動(dòng)員和鼓勵(lì)公眾參與。創(chuàng)建文明城市需要人民的積極參與，這是成功實(shí)現(xiàn)文明創(chuàng)造的法寶。公眾參與依法建立文明的過(guò)程增強(qiáng)了公眾對(duì)政府的信心，并為文明創(chuàng)造的順利進(jìn)行做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，有必要建立一個(gè)以志愿組織為代表的社會(huì)組織，加強(qiáng)志愿代表的社會(huì)組織在創(chuàng)造文明中的作用，并彌補(bǔ)政府機(jī)構(gòu)職能的不足。增強(qiáng)引導(dǎo)社會(huì)組織參與文明創(chuàng)造的熱情，形成廣泛參與，政府領(lǐng)導(dǎo)和良性企業(yè)投資的互動(dòng)管理模式。在河源市建設(shè)文明城市的過(guò)程中，全民參與和第三方評(píng)價(jià)是影響創(chuàng)意活動(dòng)的兩個(gè)金鑰匙。所有公民的參與都與創(chuàng)造文明有關(guān)，范圍越廣，開(kāi)展的活動(dòng)就越積極和實(shí)用。第三方對(duì)文明創(chuàng)造的評(píng)估包括可以克服和避免創(chuàng)造性問(wèn)題的實(shí)際效率和創(chuàng)造性進(jìn)步。5.3大力整治交通秩序，提倡綠色公共交通科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展極大的推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，我們?cè)诮煌ü芾懋?dāng)中同樣也需要應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，借助信息技術(shù)對(duì)搜集到的信息進(jìn)行分析，是否具備較強(qiáng)的信息技術(shù)能力決定了交通管理是否具備較為先進(jìn)的管理手段，在管理中充分利用科技手段還能夠降低成本費(fèi)用，我們必須要在思想認(rèn)識(shí)上有所轉(zhuǎn)變，通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)推動(dòng)交通管理工作的高效開(kāi)展。河源市現(xiàn)有的交通設(shè)施建設(shè)呈新城區(qū)較完善，老城區(qū)較薄弱的現(xiàn)象，結(jié)合交通管理的技術(shù)需要，河源市近年開(kāi)始加大投入力度完善現(xiàn)代化交通設(shè)施，完強(qiáng)補(bǔ)弱，加強(qiáng)技術(shù)與資金投入。目前，河源市交管部門正在引入智慧交通系統(tǒng)，總投資約1.2億，預(yù)計(jì)在2019年全面投入使用。通過(guò)引入多層面地理信息技術(shù)有效提升了交通管理的科技水平，從而能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控加流量以及相關(guān)的數(shù)據(jù)，有助于提升管理決策的科學(xué)性和正確性等等。而在交通管理當(dāng)中引入這些技術(shù)，勢(shì)必能夠獲得更加準(zhǔn)確和詳實(shí)的數(shù)據(jù)信息。河源市比較重視城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對(duì)各個(gè)人群的特點(diǎn)設(shè)置了與之相適合的人行道燈，且交通信號(hào)等控制在城市中已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，并且新增加了主城區(qū)的信號(hào)燈;除此之外，還將相應(yīng)的輔助系統(tǒng)設(shè)置在了各個(gè)路口，更加保障了道路的順暢，但是這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們還必須要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的創(chuàng)新，加大對(duì)新產(chǎn)品的研發(fā)力度，使個(gè)路口形成更強(qiáng)的通行力，甚至可以對(duì)感應(yīng)系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn)推行。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，河源市必定會(huì)實(shí)現(xiàn)主要路口的協(xié)調(diào)控制。河源市很多地方已經(jīng)安裝了交通閉路電視監(jiān)控，并且正在逐步的得到推廣，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了由專人負(fù)責(zé)管理閉路電視監(jiān)控的目標(biāo)，中心系統(tǒng)容量得到了快速的增長(zhǎng)，錄像設(shè)備也在不斷完善。全市范圍內(nèi)如火如茶的開(kāi)展試點(diǎn)工作，很多的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安裝了閉路電視，為道路監(jiān)控奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。交通誘導(dǎo)的首要任務(wù)就是分配交通流，它能夠使交通堵塞的問(wèn)題得到有效的改善，屬于智能交通系統(tǒng)當(dāng)中的重要構(gòu)成部分，其中涉及到了大量的技術(shù)手段，駕駛員通過(guò)它能夠在較短的時(shí)間內(nèi)以最優(yōu)的路線達(dá)到目的地，從而使交通擁堵的問(wèn)題得到了最大限度的避免。誘導(dǎo)對(duì)象主要分為群體和個(gè)人，群體誘導(dǎo)就是借助于設(shè)置在路邊的設(shè)備向駕駛員播報(bào)交通路況信息，從而為駕駛員決策提供依據(jù)和支持。河源市目前尚未實(shí)現(xiàn)駕駛員的誘導(dǎo)功能，缺乏較為多樣化的信息渠道，以及誘導(dǎo)僅限于較小的范圍，從而能夠有效的建立健全交通誘導(dǎo)系統(tǒng)。5.4縮小城鄉(xiāng)差距，精準(zhǔn)扶貧隨著減輕貧困的努力不斷加深，減輕生活貧困和發(fā)展貧困的問(wèn)題日益突出。因此，扶貧開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)是盡快解決貧困人口的衣食不足，實(shí)現(xiàn)貧困脫貧致富的目標(biāo)，從而縮小區(qū)域發(fā)展差距和貧富社會(huì)差距。第二，減輕貧困的新概念是包容性增長(zhǎng)。包容性增長(zhǎng)反映了窮人的友善和寬容，并確保窮人公平獲得公共產(chǎn)品服務(wù)和社會(huì)保障。政府是扶貧和發(fā)展工作的主要實(shí)踐者，領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供公共服務(wù)和工業(yè)發(fā)展以及在貧困農(nóng)村地區(qū)建立社會(huì)保障體系。建立以“以減貧為目標(biāo)促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)”為重點(diǎn)的勞動(dòng)質(zhì)量改善計(jì)劃，以勞動(dòng)力提高貧困人口的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，基本建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的扶貧機(jī)制需要第六章總結(jié)創(chuàng)建文明城市不僅需要改進(jìn)城市的物質(zhì)生活水平、精神文明建設(shè)，同時(shí)還要注重生態(tài)建設(shè)以及社會(huì)水平的提升，此項(xiàng)工作涉及到了方方面面，工程量非常的龐大，必須要充分依賴社會(huì)各界的力量。本文充分借助于公共管理相關(guān)理論知識(shí)，通過(guò)對(duì)象兩個(gè)的理論研究成進(jìn)行搜集和整理，與自身的工作實(shí)際相結(jié)合，從而更加深入的研究河源市創(chuàng)建文明城市過(guò)程中所暴露出的不足。文明城市創(chuàng)建，關(guān)系到民生福社，不僅有利于城市的發(fā)展，同時(shí)也將有益于市民，要想做好這項(xiàng)工作，我國(guó)政府還要不斷的轉(zhuǎn)變和和優(yōu)化自身的職能。在這種情況下，我們非常必要對(duì)文明城市創(chuàng)建進(jìn)行研究，以找到相應(yīng)的問(wèn)題解決方案。本文的研究還比較粗淺。我們必須要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐才能夠完成服務(wù)型政府的創(chuàng)建以及現(xiàn)代文明城市建設(shè)，并且有賴于全社會(huì)的共同參與。通過(guò)不斷的努力，勢(shì)必能夠進(jìn)一步優(yōu)化政府職能，從而能夠更好的創(chuàng)建文明城市。參考文獻(xiàn)：[1]\t"/interlibSSO/goto/75/=jmr9bmjh9mds/kcms/detail/frame/kcmstarget"文明