公文寫作與處理 考點(diǎn)梳理全套

公文寫作與處理考點(diǎn)梳理全套第一章公文第一節(jié)公文概述1）什么是公文.公文定義：是國家機(jī)關(guān)用其它社會(huì)組織在行使和職權(quán)和實(shí)施管理的過程中形成的具有法定效用的與規(guī)范格式的文件材料。含義理解：1.公文形成的主體是國家機(jī)關(guān)及其它社會(huì)組織。2.公文形成的條件是行使職權(quán)和實(shí)施管理。3.公文是具有法定效用與規(guī)范格式的文件材料。4.公文是辦理公務(wù)的重要工具之一。2）.公文的產(chǎn)生與發(fā)展原始社會(huì)：結(jié)繩記事；商代后期：甲骨文書；秦漢：“書”、“奏”。辛亥革命以后：《公文程式》3）.文書、文件和公文文書：可以作為所有文件材料總稱，既可指公務(wù)文書，也可以指私人文書，是一個(gè)整體概念。最早出現(xiàn)于西漢。文件：廣義上說：它同文書一樣，既可指公務(wù)文件，也可指私人文件，有時(shí)也可以指文件材料的總稱。狹義上說：文主要是指機(jī)關(guān)、組織制成和發(fā)布的具有固定格式和文件版頭的正式行文。出現(xiàn)于清末。公文：是指各機(jī)單位為了辦理公務(wù)而形成的文件材料。出現(xiàn)于東漢末年和三國時(shí)期。在機(jī)關(guān)中三者都是指國家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織在工作活動(dòng)中形成和處理的收來文件、發(fā)出文件以及機(jī)關(guān)內(nèi)部所使用的文件材料，即公務(wù)文書。第二節(jié)公文的特點(diǎn)與作用1）.公文的特點(diǎn)：1.公文有法定作者2.公文有法定的權(quán)威3.公文特定的效用4.公文有規(guī)范體式5.公文有規(guī)定的處理程序。法定作者：是指依據(jù)憲法和其他有關(guān)法律、章程、決定成立的并能以自己的名義行使法定的職能權(quán)利和負(fù)擔(dān)一定的任務(wù)、義務(wù)的機(jī)關(guān)、組織或代表機(jī)關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。行文單位：能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制發(fā)文件的機(jī)關(guān)、部門或單位，稱為行文單位。公文的制發(fā)：經(jīng)過起草、核稿、簽發(fā)等程序。公文的簽收：簽收登記、分辦、批辦、承辦、催辦等。2）公文的作用：公文的作用在于它是黨和國家具體領(lǐng)導(dǎo)和管理政務(wù)，機(jī)關(guān)之間相互進(jìn)行聯(lián)系以及機(jī)關(guān)內(nèi)部處理工作事務(wù)的一種工具。表現(xiàn)在：1.領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用2.行為規(guī)范作用3.傳遞信息作用4.公務(wù)聯(lián)系作用5.憑據(jù)記載作用第三節(jié)公文的分類與名稱（一）公文的分類：1）.按來源分：對(duì)外文件\收來文件\內(nèi)部文件1.對(duì)外文件：簡(jiǎn)稱發(fā)文。是指本機(jī)關(guān)（或部門）擬制的向外單位發(fā)出的文件。2.收來文件：簡(jiǎn)稱收文。是指由外機(jī)關(guān)擬制的作為傳達(dá)其自身機(jī)關(guān)的意圖，發(fā)送到本機(jī)關(guān)（或部門）來的文件。3.內(nèi)部文件：是指制發(fā)和使用都限于機(jī)關(guān)內(nèi)部的文件。2）.行文關(guān)系：上行文\下行文\平行文行文關(guān)系：指發(fā)文機(jī)關(guān)同收文機(jī)關(guān)間的公文往來關(guān)系。1.上行文：是指下級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)業(yè)務(wù)部門向它所屬的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門所發(fā)送的公文，是自下而上的行文，故稱上行文。（請(qǐng)示、報(bào)告）2.下行文：是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)所屬的下級(jí)機(jī)關(guān)的一種行文。（指示、決定、通知、批復(fù)）3.平行文：是指同級(jí)機(jī)關(guān)或者不相隸屬的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)之間的一種行文。（函）3）.秘密程度：秘密文件（秘密\機(jī)密\絕密）\普通文件\公布文件1.秘密文件：指內(nèi)容涉及黨和國家的秘密，需要控制知密范圍和知密對(duì)象的文件。2.普通文件：是指相對(duì)秘密文件而言的，從這個(gè)角度說，也可稱為非密文件。3.公布文件：是指向人民群眾和國內(nèi)外公開發(fā)布的文件。4）.發(fā)文機(jī)關(guān)性質(zhì)：法規(guī)文件\行政文件\黨的文件1.法規(guī)文件：是指由中央和地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)所制發(fā)的法律、法令和行政法規(guī)與規(guī)章文件。（包括：A.法律文件B.法令文件C.行政法規(guī)與規(guī)章文件。）2.行政文件：是指國家機(jī)關(guān)在日常公務(wù)活動(dòng)中所形成和使用的文件。3.黨的文件：是指由中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、組織形成和使用的文件。5）.公文內(nèi)容性質(zhì)：指揮性公文\規(guī)范性公文\報(bào)請(qǐng)性公文\知照性公文\記錄性公文1.指揮性文件：是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)或群眾發(fā)出的用以領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作的公文。（命令、指示、決定、意見、批復(fù)、政策性通知）2.規(guī)范性文件：是指由機(jī)關(guān)、組織、社會(huì)團(tuán)體制定的，要求其成員在活動(dòng)，工作等方面嚴(yán)格遵守的行為規(guī)范。（條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、章程、規(guī)則）3.報(bào)請(qǐng)性文件：是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、請(qǐng)示問題時(shí)所使用的陳述性，請(qǐng)求性公文。（報(bào)告、請(qǐng)示）。4.知照性文件：是指機(jī)關(guān)單位發(fā)布的需要周知或遵守，以及各機(jī)關(guān)單位之間聯(lián)系工作，通報(bào)情況所使用的公文。（公報(bào)、公告、知照性通知、通報(bào)、函）。5.記錄性公文：是指各機(jī)關(guān)、組織用以記載公務(wù)活動(dòng)以備查考的公文。（會(huì)議記錄、電話記錄、會(huì)議紀(jì)要、大事記、值班日志）。（二）公文的名稱：文種：公文名稱統(tǒng)稱文種。它是根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)限、發(fā)文機(jī)關(guān)和收文機(jī)關(guān)之間的關(guān)系以及發(fā)文的具體目的和要求而確定的。A.1993年11月21日國務(wù)院辦公廳《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》12類13種1.命令（令）2.議案3.決議4.指示5.公告、通告6.通知7.通報(bào)8.報(bào)請(qǐng)9.請(qǐng)示10.批復(fù)11.函12.會(huì)議紀(jì)要B.1996年5月3日中共中央辦公廳《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》14種1.決議2.決定3.指示4.意見5.通知6.通報(bào)7.公報(bào)8.報(bào)告9.請(qǐng)示10.批復(fù)11.條例12.規(guī)定13.函14.會(huì)議紀(jì)要第二章公文寫作第一節(jié)公文寫作概述.公文寫作：指公文的起草與修改，是撰寫者代機(jī)關(guān)立言，體現(xiàn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意圖和愿望的寫作活動(dòng)。（包括：起草初稿，討論修改、形成送審）1).公文寫作是代機(jī)關(guān)立言起草初稿：是指構(gòu)思基本完成后動(dòng)筆行文，寫出公文初稿有的具體過程。討論修改：是指對(duì)初稿作進(jìn)一步加工直到形成送審稿的過程。公文起草的組織形式：1.由一人準(zhǔn)備、選取材料并構(gòu)思布局直至擬寫成文。2.由多人共同討論、構(gòu)思和準(zhǔn)備材料，最后由一人執(zhí)筆起草。3.由起草小組共同醞釀，多人分工執(zhí)筆，一人統(tǒng)稿貫穿成文。2）.發(fā)揮公文效用，把好公文質(zhì)量關(guān)公文質(zhì)量主要體現(xiàn)在公文的思想內(nèi)容和文字表達(dá)方面。1.在思想內(nèi)容方面，應(yīng)該政策性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、科學(xué)性強(qiáng)。A.政策性強(qiáng)：就是要求政治上正確，思想觀點(diǎn)正確，準(zhǔn)確地宣布、傳達(dá)、體現(xiàn)黨和國家的方針、政策的精神。B.針對(duì)性強(qiáng)：就是要求有的放矢，切中要害。C.科學(xué)性：就是反映工作的實(shí)際情況和客觀規(guī)律，敢于實(shí)事求是，能夠及時(shí)地、正確的提出問題、分析問題和解決問題，經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。2.在文字的表達(dá)方面，應(yīng)該結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語言精當(dāng)、行文規(guī)范。A.結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)：是指章法問題、布局謀篇的問題。要示：主次分明、條理清楚；重點(diǎn)突出、銜接自然；聯(lián)系緊密、完整劃一。B.語言精當(dāng)：是指運(yùn)用語言要精確、簡(jiǎn)明、貼切、恰當(dāng)。既要符合語法，修辭和邏輯的要求，又要恰如其分地表達(dá)內(nèi)容。C.行文規(guī)范：是指公文的種類、格式等都由國家統(tǒng)一規(guī)定，書寫要清楚，標(biāo)點(diǎn)要正確，文面要整潔。公文效用：是指公文對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)所起的作用。所起的作用：領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用、法規(guī)和準(zhǔn)繩作用、溝通和聯(lián)系作用、依據(jù)和憑證作用。3）.機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自動(dòng)手撰寫重要公文第二節(jié)公文寫作的特點(diǎn)和要求1）.公文寫作的特點(diǎn)：1.被動(dòng)寫作，遵守性強(qiáng)2.對(duì)象明確，針對(duì)性強(qiáng)3.集思廣益，群體性強(qiáng)4.決策之作，政策性強(qiáng)5.緊迫之作，時(shí)限性強(qiáng)6.講究格式，規(guī)范性強(qiáng)2）.公文寫作的基本要求：1.要保證公文內(nèi)容在政治上的正確性2.要實(shí)事要是，在業(yè)務(wù)上符合客觀規(guī)律3.在文字表達(dá)上準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)、符合語法與邏輯4.公文起草要符合統(tǒng)一規(guī)定的體式和程序5.要注意選用書寫的載體材料與字跡材料（體式：公文文體、結(jié)構(gòu)、附加標(biāo)記和文件格式。）（程序：交擬、起草、審核、簽發(fā)、印制、發(fā)出）（盡量使用毛筆和鋼筆，不要使用圓珠筆和鉛筆；使用墨汁、藍(lán)黑墨水和碳素墨水，不使用純藍(lán)、紅色墨水。）第三節(jié)公文寫作步驟與方法1.）明確發(fā)文主旨（公文的主題和發(fā)文目的）1.公文的中心內(nèi)容是什么？2.根據(jù)公文內(nèi)容，準(zhǔn)備采用何種公文名稱3.要明確公文發(fā)送范圍和閱讀對(duì)象2）.收集有關(guān)材料1.收集、閱讀和研究有關(guān)的文件材料2.深入下去，收集有關(guān)的實(shí)際材料（要求：真實(shí)、典型、適用、時(shí)效）3）.擬出寫作提綱先寫什么、后寫什么、分幾個(gè)段落、幾層意思4）.認(rèn)真起草正文（導(dǎo)語、主體、結(jié)束語）1.把握公文主題，選好用好材料2.觀點(diǎn)正確、情況屬實(shí)3.內(nèi)容涉及的有關(guān)部門要經(jīng)過會(huì)商，取得一致意見4.文字表述要簡(jiǎn)練，交代問題要清楚5）.反復(fù)檢查修改1.關(guān)于主題的修改：看主題思想是否正確、論述是否集中、挖掘是否深刻。2.關(guān)于觀點(diǎn)的修改：觀點(diǎn)是否正確，表達(dá)有無問題。3.關(guān)于材料的修改4.關(guān)于結(jié)構(gòu)有修改5.關(guān)于語言的修改（公文稿紙格式：?jiǎn)蚊?6K，260X184mm）第四節(jié)公文寫作人員的修養(yǎng)1）.公文寫作人員加強(qiáng)修養(yǎng)的重要性公文寫作一項(xiàng)政治性和政策性很強(qiáng)的工作，公文寫作的好壞，不僅直接關(guān)系到公文效用的發(fā)揮，也是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的直接反映。2）.公文寫作人員應(yīng)具有的修養(yǎng)1.政治素質(zhì)好：a.明確的政治方向、堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、敏銳的政治洞察力和政治鑒別力。b.嚴(yán)守紀(jì)律，嚴(yán)守保密制度。2.有一的政策理論水平公文寫作是執(zhí)行政策、依靠政策、理解政策、表達(dá)政策的過程。3.熟悉業(yè)務(wù)和機(jī)關(guān)工作情況4.有較寬的知識(shí)面5.有較好的文字功底3）.公文寫作人員加強(qiáng)修養(yǎng)的途徑1.完善自我，勇于創(chuàng)新不斷學(xué)習(xí)、不斷實(shí)踐、不斷提高、不斷創(chuàng)新2.博覽群書，增長(zhǎng)知識(shí)勤于、勇于、善于向書本學(xué)習(xí)3.深入實(shí)踐，勤學(xué)苦練勤學(xué)苦練、鍥而不舍、持之以恒第三章公文的體式與搞本第一節(jié)公文的體式1）.公文體式概述公文的體式是指：公文的文體、結(jié)構(gòu)要素及在格式上的安排。（作用：為了保證公文的完整性、正確性與有效性、提高辦事效率并為了公文處理工作提供方便）2）.公文的文體是指公文寫作中運(yùn)用語言陳述事情、說明問題所采用的具體方法和特點(diǎn)，即公文的表達(dá)方式和語體特征。應(yīng)用文體的一般特點(diǎn)：實(shí)用性、嚴(yán)肅性、程式性。(1).公文的表達(dá)方式：是指在寫作中運(yùn)用語言的方法和手段，它是辨別文章體裁的重要標(biāo)志。（敘述、議論、說明）1.敘述：是將人物的經(jīng)歷和事件性發(fā)展變化過程所作的敘說與交代。（包括：人和事兩方面）（倒敘、插敘、順敘）2.說明：是簡(jiǎn)明扼要的文字、把事物的形狀、性質(zhì)、特征、成因、關(guān)系、功用等客觀、真實(shí)地解說清楚。（定義說明、注釋說明、比較說明、數(shù)字說明、舉例說明、分類說明）3.議論：就是議事說理。是公文作者對(duì)客觀事物或問題進(jìn)行分析評(píng)述，提出看法或措施，表明觀點(diǎn)和態(tài)度，證明或反駁某一觀點(diǎn)的表達(dá)方法。（三要素：論點(diǎn)、論據(jù)、論證）A.論點(diǎn)：又稱論題或觀點(diǎn)。是指作者對(duì)所論述的問題提出的見解、主張與態(tài)度。（統(tǒng)帥：要證明什么？）B.論據(jù)：是證明論點(diǎn)的真實(shí)性的根據(jù)。分三類：一類是事實(shí)論據(jù)；二是理論論據(jù)；三類是政策法規(guī)論據(jù)。（基礎(chǔ)：用什么證明）C.是運(yùn)用論據(jù)來證明論點(diǎn)的方法和過程。（橋梁：如何證明）(2).公文的語言特點(diǎn)：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、莊重、得體。準(zhǔn)確：是公文語言的主要特征和基本要求。簡(jiǎn)明：用最少的文字表達(dá)盡可能多的內(nèi)容。莊重：指公文用語必須講究莊嚴(yán)、鄭重。得體：指公文語言的運(yùn)用要與公文的行文目的、內(nèi)容、對(duì)象、條件的特定需要相適應(yīng)，在準(zhǔn)確表達(dá)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促使受文對(duì)象產(chǎn)生與行文目的一致的心理效應(yīng)。得體的基本要求：一是發(fā)適應(yīng)行文的語體風(fēng)格。二是要分清上下級(jí)關(guān)系，掌握好分寸。三是要多運(yùn)用公文的專用語。第二節(jié)公文的構(gòu)成要素與書面格式（1）.公文的構(gòu)成要素（21項(xiàng)）1.指定項(xiàng)目：公文管理標(biāo)識(shí)（包括公文格式代碼、印制順號(hào)、秘密等級(jí)、緩急時(shí)限和收文處理標(biāo)記）、發(fā)文機(jī)關(guān)版頭、發(fā)文字號(hào)、公文標(biāo)題、正文、生效標(biāo)識(shí)和頁碼等11項(xiàng)（必填）。2.選擇項(xiàng)目：簽發(fā)人、題注、主送機(jī)關(guān)、無正文說明、附件說明、注釋及特殊要求說明、主題檢索、抄送機(jī)關(guān)和印發(fā)說明等10項(xiàng)（選填）。（2）.公文的書面格式：指公文構(gòu)成的數(shù)據(jù)項(xiàng)目在公文文面上所處的位置和書寫樣式。（一）文頭部份：1.公文格式代碼2.印制順序號(hào)3.秘密等級(jí)4.緊急程度5.收文處理標(biāo)記6.發(fā)文機(jī)關(guān)版頭7.發(fā)文字號(hào)8.簽發(fā)人姓名（8部份）1.公文格式代碼。又稱文件檢索代碼，是指代表文件格式類型的標(biāo)志符號(hào)。位置：位于文件首頁發(fā)文機(jī)關(guān)版頭左上角。由九位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。2.印制順序號(hào)。又稱公文份號(hào)，是指依據(jù)同一文稿印制若干份時(shí)每份的順序編號(hào)。主要針對(duì)秘密文件使用。位置：位于文件首頁發(fā)文機(jī)關(guān)版頭左上角文件檢索代碼下方。由六位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，前面冠以“NO.”符號(hào)。數(shù)字不足規(guī)定數(shù)時(shí)，前面用“○”（零）補(bǔ)齊。3.秘密等級(jí)。簡(jiǎn)稱密級(jí)，是指公文秘密程度的等級(jí)。分絕密、機(jī)密、秘密三級(jí)。標(biāo)注方法：在密級(jí)與時(shí)限中間加“★”。如“秘密★六個(gè)月”、“絕密★長(zhǎng)期”。位置：位于文件首頁公文版頭左上角，公文份號(hào)下方，并在文件封皮上加蓋戳記注明。保密時(shí)限：一般分一年以內(nèi)，一年用一的以上，長(zhǎng)期和期限不作標(biāo)注，凡不作標(biāo)注的可按二十年認(rèn)定。絕密：是最重要的國家機(jī)密，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害。機(jī)密：是重要的國家機(jī)密，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受嚴(yán)重的損害。秘密：是一般的國家秘密，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受損失。4.緊急程度。又稱緩急時(shí)限或處理時(shí)限，是對(duì)公文送達(dá)和辦理的時(shí)間限度。程度分：特急、急件。緊急電報(bào)分：特提、特急、加急、平急。位置：位于文件首頁文頭左上角。需與密級(jí)并用時(shí)，位于其下，上下對(duì)齊。加戳記注明。時(shí)限送達(dá)的文件須在文件封筒上注明“務(wù)于某日某時(shí)送到”或“限某日某時(shí)送達(dá)”。5.收文處理標(biāo)記。包括收文機(jī)關(guān)名稱、收文編號(hào)、收文時(shí)間、檔號(hào)（全宗號(hào)、目錄號(hào)、安卷號(hào)）等項(xiàng)目。位置：位于文件首頁發(fā)文機(jī)關(guān)版頭右上方空白處，由收文機(jī)關(guān)加蓋收文處理章標(biāo)識(shí)。6.發(fā)文機(jī)關(guān)版頭。簡(jiǎn)稱“文頭”。是發(fā)文機(jī)關(guān)用來制發(fā)正式文件時(shí)使用的的固定版式的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)。位置：發(fā)文機(jī)關(guān)版頭大字居中套紅印在文件首頁上瑞，約占圖文區(qū)的三分之一或五分之二。字體選長(zhǎng)宋體。黨的文件在間隔線中間印上一顆五角星。7.發(fā)文字號(hào)。指由發(fā)文機(jī)關(guān)編排的文件代號(hào)。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、發(fā)文年度（加六角括號(hào)〔〕）和發(fā)文順號(hào)組成。作用：一是統(tǒng)計(jì)發(fā)文的數(shù)量，便于公文的管理，二是在查找和引用公文時(shí)可作為該份公文的代號(hào)使用。編排發(fā)文字號(hào)要力求準(zhǔn)確、穩(wěn)固、系統(tǒng)。位置：有版頭的文件，應(yīng)標(biāo)注在文件版頭之下，間隔橫線之上，居中排列；用信箋頭的文件，則置于信箋頭橫線之下，公文標(biāo)題之上，右側(cè)排列；“命令（令）”則在公文標(biāo)題下面當(dāng)中，寫“第X號(hào)”。8.簽發(fā)人姓名。是表示公文生效并對(duì)該公文內(nèi)容鄭重負(fù)責(zé)的一個(gè)標(biāo)志。一般供上行文使用。位置：發(fā)文字號(hào)右側(cè)標(biāo)注“簽發(fā)人”后標(biāo)簽發(fā)人姓名。（二）行文部份：（1.公文標(biāo)題2.題注3.主送機(jī)關(guān)4.正文5.無正文說明6.附件說明7.發(fā)文機(jī)關(guān)署名8.成文日期9.機(jī)關(guān)印章與領(lǐng)導(dǎo)人簽署10.注釋或特殊要求說明）10部份。1.公文標(biāo)題。是對(duì)公文主要內(nèi)容準(zhǔn)確、簡(jiǎn)要的概括和提示。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文主題（事由）和文種組成。寫法：A.省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。B.省略事由C.機(jī)關(guān)名稱和事由同時(shí)省略。2.題注。是指對(duì)公文標(biāo)題的注釋說明。主要用以注明法規(guī)性文件或經(jīng)會(huì)議討論通過的文件產(chǎn)生的法定程序與時(shí)間等。位置：位于公文標(biāo)題之下，一行或多行居中書寫，外用圓括號(hào)括入。3.主送機(jī)關(guān)。指主要受理公文的機(jī)關(guān)。也就是發(fā)文機(jī)關(guān)要求對(duì)公文予以辦理或答復(fù)的對(duì)方機(jī)關(guān)。位置：位于正文之上公文標(biāo)題左下方，無論一行或多行，均靠左頂格書寫。三種情況：A.上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)發(fā)出的公文，其屬下的下級(jí)機(jī)關(guān)單位都負(fù)有貫徹執(zhí)行公文的責(zé)任。B.下級(jí)機(jī)關(guān)務(wù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)出的請(qǐng)示或報(bào)告等上行公文，不管請(qǐng)示或報(bào)告的內(nèi)容事項(xiàng)如何重要，都只有一個(gè)具體的主送機(jī)關(guān)。C.直接向社會(huì)公眾發(fā)布的公文，如公告等主送機(jī)關(guān)可以省略。4.正文。是公文的主體部份，用來表達(dá)公文的具體內(nèi)容，體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖，是公文的核心。正文結(jié)構(gòu)分：導(dǎo)語、正文主體、結(jié)束語三部份。導(dǎo)語部份寫作有：依據(jù)式、目的式、原因式三種。正文主體的寫作要求：略。P735.無正文說明。指由于篇幅所限，使公文生效標(biāo)識(shí)（即落款、印章與成文日期）與正文不能同處在一個(gè)頁面上而出現(xiàn)分離狀況時(shí)，為維護(hù)公文的完整性而作的說明。注意兩點(diǎn)：A.只限于文件的正文與文件的生效標(biāo)識(shí)（發(fā)文機(jī)關(guān)落款、印章與成文日期）不能同處在一個(gè)頁面上而出現(xiàn)正文與生效分離的狀況時(shí)。B.“（此頁無正文）”的標(biāo)識(shí)位置應(yīng)在發(fā)文機(jī)關(guān)落款的左上方第一行頂格書寫。6.附件說明。是用以說明附屬在公文正件之后的有關(guān)文件材料的名稱及件數(shù)的。（形式有：圖表、目錄、名單、簡(jiǎn)介及其他有關(guān)文件材料。）位置：位于正文或無正文說明的左下方，公文生效標(biāo)識(shí)之上，注明附件材料名稱及件數(shù)。7.發(fā)文機(jī)關(guān)署名。又稱落款，是指在正文或附件說明之后署上制發(fā)該份公文的機(jī)關(guān)名稱，亦即公文的法定作者。位置：應(yīng)在正文、無正文說明或附件之后，右下方另行書寫，同正文之間應(yīng)有一定間隙，以便用印。注意要點(diǎn)：A發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱必須用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。B.聯(lián)合發(fā)文的機(jī)關(guān)名稱都要寫上，般以主辦單位為先，然后依次排列。8.成文日期。指文件形成的時(shí)間。它是文件生效及日后查考的重要依據(jù)之一。（年、月、日要寫全）注意事項(xiàng)：A.一般情況下，以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)。B.經(jīng)會(huì)議討論通過的公文，以會(huì)議通過的日期為準(zhǔn)，并加括號(hào)寫在公文標(biāo)題的正下方。C.法規(guī)、規(guī)章類文件以批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)。D.兩個(gè)以上機(jī)關(guān)的聯(lián)合行文，以最后一個(gè)簽發(fā)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。E.一般的日常事務(wù)性公文，如涉用具體事項(xiàng)的通知、通告、簡(jiǎn)報(bào)、函等的成文日期經(jīng)它們的印發(fā)日期為準(zhǔn)。9.機(jī)關(guān)印章與領(lǐng)導(dǎo)人簽署。機(jī)關(guān)印章是公文制發(fā)機(jī)關(guān)對(duì)文件生效負(fù)責(zé)的憑證。領(lǐng)導(dǎo)人簽署指發(fā)文機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在公文的落款處，本人職務(wù)名后面簽字或蓋章。印章位置：在成文日期的上側(cè)，要求上不壓正文，下要騎年蓋月。注意要點(diǎn)：A.除會(huì)議紀(jì)要和印制有特定版頭的普發(fā)性公文外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章B.聯(lián)合上報(bào)的非法規(guī)性文件，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章。C.聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。生效標(biāo)志：發(fā)文機(jī)關(guān)的署名、成文日期、機(jī)關(guān)印章與領(lǐng)導(dǎo)人簽署統(tǒng)稱為“文件生效標(biāo)志”。10.注釋或特殊要求說明。用以說明公文中在其他區(qū)域不便說明的各種事項(xiàng)，如需要加以解釋的名詞術(shù)語，或用于表示公文的閱讀（傳達(dá)）范圍、使用方法等。閱讀（傳達(dá)）范圍：是指根據(jù)公文內(nèi)容和工作需要所限定的公文發(fā)送的范圍和規(guī)定公文的閱讀對(duì)象。位置：在成文日期的左下方，文尾部分主題詞之上，用圓括號(hào)括入。注意情況：A.發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市黨委、各大軍區(qū)黨委。只供各受文單位的黨委常委（黨組成員）以上干部閱讀。B.發(fā)至省、軍級(jí)。省軍級(jí)黨員干部，以及中央或中央組織部批準(zhǔn)按軍級(jí)待遇及其他相當(dāng)職務(wù)的黨員干部，可閱讀發(fā)至省、軍級(jí)的中央文件。各正廳局級(jí)單位黨委（黨組）的主要負(fù)責(zé)同志，可閱讀有關(guān)的省軍級(jí)中央文件。C.發(fā)至地、師級(jí)。廳局級(jí)以上的黨員干部可以閱讀。D.發(fā)至縣、團(tuán)級(jí)?？h處級(jí)或相當(dāng)級(jí)別以上的黨員干部可以閱讀。E.發(fā)至縣、團(tuán)級(jí)并可登刊的文件，一般可以至基層黨委或黨支部。F.公開發(fā)表。以批準(zhǔn)可在報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)刊登、播發(fā)的文件，同內(nèi)部印發(fā)的正試文件具有同等效力，應(yīng)與正式文件一樣依照?qǐng)?zhí)行。（三）文尾部份：1.主題詞2.抄關(guān)機(jī)關(guān)3.印發(fā)說明4.頁碼（4項(xiàng)）。1.主題詞。指能夠準(zhǔn)確表達(dá)公文主題內(nèi)容的規(guī)范化名詞或名詞性詞組。作用：A.公文標(biāo)注主題詞，可以準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括文件的主要內(nèi)容。B.公文標(biāo)注主題詞，可以幫助我們大大提高文件檢索、查詢的速度有利提高整個(gè)機(jī)關(guān)的辦事效率。（表現(xiàn)：快、準(zhǔn)、全）。C。公文標(biāo)注主題詞，有利于文書檔案管理的規(guī)范人，系統(tǒng)化、科學(xué)化。位置：位于注釋或特殊要求說明左下方，文尾橫線上端頂格書寫。最多不超過五個(gè)主題詞。1997年12月，國務(wù)院辦公廳秘書局修訂發(fā)布的《國務(wù)院公文主題表》共由15類1059個(gè)主題詞組成，公為主表和附表兩大部分。主表有13類751個(gè)主題詞，附表有2類298個(gè)主題詞。詞表分三個(gè)層次。第一層是對(duì)主題區(qū)域的分類。第二層是類別詞。第三層是類屬詞。注意事項(xiàng)：A.必須在公文主題詞表中選用主題詞。B.公文主題詞表中的類別標(biāo)題不作主題詞。C.一公文件有兩個(gè)以上的主題內(nèi)容，先集中對(duì)一個(gè)主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引，再對(duì)第二主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引。D.在公文上標(biāo)注主題詞，要直反映出該份公文所說明的問題或論述的事物。E.主題詞標(biāo)引的順序是先標(biāo)類別詞，再標(biāo)類屬詞。2.抄送機(jī)關(guān)。是指除主送機(jī)關(guān)以外的其他需要告知公文內(nèi)容的有關(guān)機(jī)關(guān)。位置：位于主題詞下方位置，用與圖文區(qū)等長(zhǎng)的橫線與主題詞隔開。注意原則：A.抄送要限于同文件內(nèi)容有關(guān)，需要對(duì)方知道或者協(xié)助辦理的機(jī)關(guān)，既不能濫報(bào)濫送，也不能漏報(bào)漏送。B.向上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示，不可同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)；向上級(jí)機(jī)關(guān)的報(bào)告，一般也不要抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。C.向下級(jí)機(jī)關(guān)的重要行文，可以抄送直接的上級(jí)機(jī)關(guān)；翻印或原文轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)的文件，不要再上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。D.在一般情況下，下級(jí)機(jī)關(guān)不得越級(jí)行文請(qǐng)、報(bào)告、也不得越級(jí)抄送文件。因特殊情況必須越級(jí)行文者，應(yīng)當(dāng)抄送被越級(jí)的上級(jí)機(jī)關(guān)。E.受又重領(lǐng)導(dǎo)的單位的請(qǐng)示、報(bào)告、應(yīng)根據(jù)文件的內(nèi)容確定主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。3.印發(fā)說明。又稱印制版記，是指文件制發(fā)（含翻?。┣闆r的說明記載，包括文件發(fā)制發(fā)單位的名稱、印發(fā)日期和負(fù)印制份數(shù)等。印制單位：一般是各級(jí)機(jī)關(guān)的辦公廳（室），使用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。印發(fā)時(shí)間：是秘書部門起印文件的時(shí)間，要完整寫出年月日。印制份數(shù)：是該份文件所印的數(shù)量。位置：位于抄送區(qū)域橫線之下，左側(cè)行首空一個(gè)字標(biāo)注制發(fā)單位名稱，右側(cè)注明印制時(shí)間，行尾空一個(gè)字。然后在下方劃一條與圖文區(qū)等長(zhǎng)的間隔線作底線，底線下面右側(cè)標(biāo)注印制份數(shù)。4.頁碼。是指公文每一張頁的順序編號(hào)。位置：用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注在每頁圖文區(qū)下端。正面為單數(shù)，位于右下角：反面為雙數(shù)，位于左下角。沒有圖文區(qū)的頁面不標(biāo)頁碼。方尾殘缺：是指一份公文缺少文尾部份。文尾錯(cuò)位：是指文尾的位置安排不當(dāng)。公文整體而結(jié)構(gòu)有：?jiǎn)问浇Y(jié)構(gòu)和復(fù)式結(jié)構(gòu)。單式結(jié)構(gòu)：是指一份公文由一個(gè)主件單獨(dú)構(gòu)成。復(fù)式結(jié)構(gòu)：A.一種是主件加附件。B.一種是轉(zhuǎn)發(fā)件加被轉(zhuǎn)發(fā)件（含印發(fā)、發(fā)布、批轉(zhuǎn)等）。第三節(jié)公文的排版形式與裝訂要求1）.公文的排版形式公文的排版形式：是指公文數(shù)據(jù)項(xiàng)目在文件版面上的標(biāo)印格式，是指公文的外觀形式。包括：公文版頭設(shè)計(jì)，版面安排，字體字號(hào)、字行字距、天地頁邊、用紙規(guī)格等。1988年9月國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《國家機(jī)關(guān)公文格式》相關(guān)規(guī)定：1.公文用紙的尺寸和規(guī)格。16開型：長(zhǎng)260mm、寬184mm.國際A4：長(zhǎng)297mm、寬210mm2.公文的書寫形式。公文中的文字符號(hào)一律采用從上至下、自左向右橫寫橫排（少數(shù)民族文字除外），正文文字的每行長(zhǎng)度與圖文區(qū)寬度相等。3.字體字號(hào)的選用。一般按發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、大標(biāo)題、小標(biāo)題、標(biāo)識(shí)字符、正文作注釋說明等順序依次從大到小地選用。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)：推薦使用高X寬22mmX15mm黑變體字或初號(hào)宋體字。聯(lián)合行文推薦使用小初號(hào)體字。公文大標(biāo)題：推薦使用二號(hào)宋體字。小體題：推薦使用三號(hào)宋體字。秘密等級(jí)、緩急時(shí)限和各標(biāo)記字符或其它重點(diǎn)句推薦使用三號(hào)黑體字；主題詞：推薦使用三號(hào)宋體字。公文的正文、主送機(jī)關(guān)、抄送機(jī)關(guān)、無正文說明、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文字號(hào)、成文日期、印發(fā)說明、注釋或特殊要求說明等，采用三號(hào)或四號(hào)仿宋體字。公文的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)：符合1990年3月修訂發(fā)布的《標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法》規(guī)定。4.多層次結(jié)構(gòu)的標(biāo)識(shí)方法：第一級(jí)用：一、二、三……第二級(jí)用：（一）、（二）、（三）……第三級(jí)用：1、2、3、……第四級(jí)用：（1）、（2）、（3）……2）.公文的裝訂要求公文一律左側(cè)裝訂。采用線裝、釘裝或膠粘等的辦法。第四節(jié)公文的稿本1）公文的稿本：是指公文在起草過程中形成的一次又一次的稿子，包括草稿、定稿兩種。1.草稿。草稿是指內(nèi)容和文字表述都還未成熟的原始稿件。文件在定稿之前的歷次文稿都稱為草稿。草稿的特點(diǎn)：尚未定型、非正式、無效力。按照文稿的作用和形成特點(diǎn)，可稱為討論稿、征求意見稿、修改稿、送審稿等。2.定稿。是指草稿經(jīng)過修改、審閱、并由領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)或者會(huì)議討論正式通過的最后完成的定型文稿。定稿與草稿的顯著區(qū)別是：定稿是“孤本”，定稿的文面上帶有文件簽發(fā)人的簽發(fā)標(biāo)記，經(jīng)會(huì)議批準(zhǔn)通過的定稿有會(huì)議批準(zhǔn)通過的情況的記載。2）.公文的文本同一份文件，根據(jù)它們的不同用途，可分正本、副本、存本、修訂本；一些法規(guī)性文件又有試本、暫行本的形式；同一內(nèi)容的文件使用不同的文字就又成為不同的文字文本。1.正本。根據(jù)已簽發(fā)的定稿制發(fā)的正式文件，稱為“正本”。突出特點(diǎn)是蓋有發(fā)文機(jī)關(guān)的印章或領(lǐng)導(dǎo)人的親筆簽署，以實(shí)文件的效力。2.副本。凡是根據(jù)公文正本復(fù)制、譽(yù)抄的其他稿本稱為副本，副本又稱抄本。作用：主要代替正本供傳閱、參考和備查使用。3.存本。公文的存本，是指發(fā)文機(jī)關(guān)印制一份文件的正本后留在本機(jī)關(guān)的除草稿、定稿以外的印制本。存本與副本的區(qū)別：存本是不外發(fā)的，一般不加蓋印章或簽署，只是作為正本的樣本留在本機(jī)關(guān)以備查考之用。4.修訂本。是指對(duì)于已經(jīng)發(fā)布生效的文件，在衽一個(gè)時(shí)期以后，文件中的某些內(nèi)容已不適合當(dāng)前的情況需要進(jìn)行修改補(bǔ)充，這種重新予以修改補(bǔ)充再行發(fā)布的文本，稱為修訂本。5.試行本、暫行本。文件的試行本、暫行本一般都是以試行、暫時(shí)、試行草案等字樣標(biāo)在公文標(biāo)題中的文種的后面或前面。6.各種文字文本。各種文字文本包括以下兩層意思：第一是指我國少數(shù)民族自治地區(qū)，為便于工作，黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)文往往是同一份文件同時(shí)使用漢文文棧少數(shù)民族文字文本。第二是指外交工作中所使用的文件，往往有中文文本和外文文本。第四章公文的行文規(guī)范第一節(jié)公文的行文關(guān)系公文行文規(guī)范的內(nèi)容包括：行文關(guān)系、行文方向與方式以及行文規(guī)則三個(gè)方面。公文的行文關(guān)系：是指發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間的公文往來關(guān)系。行文關(guān)系是根據(jù)機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍所確定的機(jī)關(guān)之間的文件授受關(guān)系。1）.確定行文關(guān)系的基本原則1.國家行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍。各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，應(yīng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來確定。地方各級(jí)政府服從國務(wù)院（中央人民政府）是我國各級(jí)行政機(jī)關(guān)行文關(guān)系的準(zhǔn)則。2.黨的各級(jí)組織的行文關(guān)系，應(yīng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來確定。下級(jí)服上級(jí)，全黨服從中央是黨的各級(jí)組織行文關(guān)系的基本準(zhǔn)則。2）.機(jī)關(guān)之間行文關(guān)系的劃分從黨政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來分析，黨政機(jī)關(guān)之間的各種行文關(guān)系大體上分為四類：1.同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)，既有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，又有下級(jí)被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，上下級(jí)機(jī)關(guān)之間，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。2.上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和下級(jí)業(yè)務(wù)部門之間具有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。3.非同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)之間，無論級(jí)別高低、既無領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又無上下級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)關(guān)系，它們僅僅是一般性關(guān)系，或稱不相隸屬關(guān)系。4.同一系統(tǒng)的同級(jí)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，屬于平行關(guān)系。第二節(jié)公文的行文方向與方式1）下行文下行文：是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門對(duì)報(bào)屬下級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門的一種行文。三種行文方式：1.逐級(jí)下行文。是指采取逐級(jí)下達(dá)或者只對(duì)直屬下級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的一種行文方式。2.多級(jí)下行文。是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，同時(shí)下達(dá)幾級(jí)機(jī)關(guān)的一種行文方式。3.直達(dá)基層組織和群眾的下行文。是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接發(fā)到最基層的黨政組織或者直接傳達(dá)到人民群眾的一種行文方式。2）.上行文上行文：是指下級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門向所屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門的一種行文。三種行文方式：1.逐級(jí)上行文。是指下級(jí)機(jī)關(guān)直接向所屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一種行文方式。2.多級(jí)上行文。是指下級(jí)機(jī)關(guān)同時(shí)向自己的直屬上級(jí)機(jī)關(guān)或更高級(jí)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一種行文方式。3.越級(jí)上行文。是指在非常必要的時(shí)候，下級(jí)機(jī)關(guān)可以越過自己的直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，各更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直至中央的一種行文方式。3?平行文平行文：是指同級(jí)機(jī)關(guān)、或不相隸屬的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)、部門、單位之間的一種行文。第三節(jié)公文的行文規(guī)則行文規(guī)則：是指機(jī)關(guān)行文必須遵守的具體規(guī)定或準(zhǔn)則。1.注意隸屬關(guān)系，尊重機(jī)關(guān)職權(quán)2.大力精減文件，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍3.在一般情況下，黨政機(jī)關(guān)不得越級(jí)行文4.牽涉到幾個(gè)部門的問題，部門之間要先協(xié)商一致或經(jīng)上級(jí)裁決，然后向下行文5.行文必須正確確定主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)6.主送機(jī)關(guān)與公文名稱要相互呼應(yīng)7.關(guān)于聯(lián)合行文問題（必須是同級(jí)）8.關(guān)于“請(qǐng)示”的行文問題（一文一事）9.關(guān)于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公廳（室）的下行文問題（自己職權(quán)范圍內(nèi)和授權(quán)范圍）10.在報(bào)刊上發(fā)布的法規(guī)性公文，應(yīng)視為正式公文依照?qǐng)?zhí)行第五章機(jī)關(guān)法定公文的寫作（上）第一節(jié)命令（令）1）.命令（令）概述1.命令：簡(jiǎn)稱令，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)頒發(fā)的具有強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)的指揮性公文。2.適用范圍：適用于依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布重大強(qiáng)制性行政措施；獎(jiǎng)懲有關(guān)人員；撤消下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。（《辦法》）3.哪些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有權(quán)發(fā)布命令？一.中華人民共和國主席。二.國務(wù)院。三.國務(wù)院所屬各部、各委員會(huì)。四.縣級(jí)以上各級(jí)人民政府。五.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。2）.命（令）的特點(diǎn)1.權(quán)威性。（一主體、二內(nèi)容）2.指揮性。3.強(qiáng)制性。3）.命令（令）的類型1.公布令。也可稱發(fā)布令或頒布令，適用于國家公布法律，國家行政機(jī)關(guān)發(fā)布根據(jù)法律制定的行政法規(guī)和規(guī)章。2.行政令。是國家行政機(jī)關(guān)為實(shí)行重大強(qiáng)制性行政措施而發(fā)布的命令。3.嘉獎(jiǎng)令。是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的人員或集體而發(fā)布的命令。4）.命令（令）的寫作1.必須根據(jù)憲法、法律規(guī)定的權(quán)限范圍發(fā)布命令。2.要注意各類型命令寫作的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)。命令的內(nèi)容單一、一文一事，篇幅較短。命令結(jié)構(gòu)：由標(biāo)題、編號(hào)、正文、簽署四部分組成。編號(hào)方法：一種是單獨(dú)編號(hào)（央政府和國家首腦）；另一種不是單獨(dú)編號(hào)（地方政府）A.公布令寫法：說明公布什么法規(guī)，什么機(jī)關(guān)什么時(shí)候通過，什么時(shí)間開始施行。B.行政令寫法：正文一般由命令原由、命令事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分組成。C.嘉獎(jiǎng)令寫法：正文一般由先進(jìn)事跡、嘉獎(jiǎng)內(nèi)容、號(hào)召三部分組成。3.語言要準(zhǔn)確、凝煉、莊重、有力。第二節(jié)議案1）.議案概述1.議案：是有議案提出權(quán)的機(jī)構(gòu)或人民代表，向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)，提請(qǐng)審議事項(xiàng)的建議性公文。2.適用范圍：是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員以及人民代表。2）.議案的特點(diǎn)：1.行文關(guān)系及辦理程序的法定性。2.行文內(nèi)容的單一性和可行性。3）.議案的類型根據(jù)提出者身份的不同，議案可分為兩大類：1.由職能機(jī)構(gòu)提出的方案。2.由人民代表提出的議案。職能機(jī)構(gòu)：主要指國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的辦事或執(zhí)行機(jī)構(gòu)。如政府、檢察院、法院、各專門委員會(huì)等。4）.議案的寫作：1.提出的問題重要且已具備解決的條件。2.要注意提出的權(quán)限和時(shí)限。3.要注意行文格式和辦理程序。標(biāo)題：由提議案人、議案內(nèi)容、文種三部分組成。正文：要說明提出議案的理由及具體內(nèi)容。議案的簽署：提案人可以是機(jī)關(guān)，也可以是機(jī)關(guān)首腦。議案審議表格：一般包括編號(hào)、案由、提議案人、議案內(nèi)容、審議結(jié)果等部分。第三節(jié)決定決議（1）.決定1）.決定：是黨政機(jī)關(guān)對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)作出決策和安排的指導(dǎo)性公文。2）.適用：對(duì)于重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出決策和安排。3）.決定的特點(diǎn)：1.性質(zhì)重要性2.政策性強(qiáng)3.有約束力4）.決定的類型：1.指揮型2.個(gè)案型3.知照型5）.決定的寫作：1.標(biāo)題：由決定機(jī)構(gòu)、決定事由、文種三部分構(gòu)成。（標(biāo)題下用括號(hào)標(biāo)出決定的日期及由什么會(huì)議通過）2.正文寫法：A.指揮型：一般由決定理由、決定事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分組成。B.個(gè)案型：一般由個(gè)案事實(shí)分析（即決定理由）、決定事項(xiàng)、期望要求三部分組成。C.知照型：只要把需要“廣而告知”的決定事項(xiàng)一一列出即可。3.決定的文字要求準(zhǔn)確、鮮明、簡(jiǎn)潔。（2）決議1）.決議：是經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主持如開的會(huì)議通過的對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行決策部署的指導(dǎo)性文件。2）.適用：用于經(jīng)會(huì)議討論通過的重要決策事項(xiàng)。3）.決議的特點(diǎn)：1.表達(dá)群體意志。2.有權(quán)威性和約束力。4）.決議的類型：1.決策部署型。2.結(jié)果公布型。5）決議與決定的異同：相同點(diǎn)：都是下行的指揮性公文，在內(nèi)容上方面接近，側(cè)重于對(duì)重要事項(xiàng)的決策；在文字表達(dá)方面，風(fēng)格也一致，都要求準(zhǔn)確、鮮明、簡(jiǎn)潔。不同點(diǎn)：1.形成的程序不完全一樣。（決議必須由會(huì)議通過，而決定可以由會(huì)議作出，也可以由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)作出。）2.內(nèi)容的范圍不盡相同。（決議多半針對(duì)全局性問題作出決策；決定既可解決全局性問題，也用以解決具體問題。）3.發(fā)布形式略有不同。決議以會(huì)議名稱發(fā)布；決定也可以會(huì)議名稱發(fā)布，但多半以機(jī)關(guān)名稱發(fā)布。）第四節(jié)指示意見（1）指示1）.指示：是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)指導(dǎo)工作的公文。2）.指示的特點(diǎn)：1.針對(duì)性2.原則性3）.指示的類型：按照指示內(nèi)容涉及的范圍，可分：1.涉及全局問題，帶普遍性的指示。2.涉及局部問題，帶特殊性的指示。4）.指示的寫作：1.標(biāo)題：一般由發(fā)文單位、事由、文種三部分組成。2.正文：一般由指示根據(jù)、指示事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分組成。指示根據(jù)：包括理論根據(jù)、政策根據(jù)、現(xiàn)實(shí)根據(jù)等。（2）意見1）.意見：是黨政機(jī)關(guān)對(duì)重要事項(xiàng)發(fā)表的對(duì)工作有指導(dǎo)性質(zhì)的文件。2）.意見的類型：1.直接指導(dǎo)型。2.批轉(zhuǎn)執(zhí)行型。3）.意見的寫作：注意內(nèi)的政策性、原則性，對(duì)下級(jí)的要求要明確具體，表達(dá)條理要清晰。1.標(biāo)題：一般也是發(fā)文單位加事由加文種。但如經(jīng)上級(jí)機(jī)構(gòu)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)，則上級(jí)多半用“通知”的形式下達(dá)，而將“意見”全文附在后面。2.正文：一般根據(jù)意見的多少，分部分或分條分點(diǎn)闡述，其第一部分或第一點(diǎn)，多半是提出意見的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。后面部分則是對(duì)工作的具體要求及實(shí)施的細(xì)則、步驟、方法等。意見的內(nèi)容，要原則而不空洞，具體而不瑣細(xì)，要讓下級(jí)知道怎么做，但又不致束縛下級(jí)的創(chuàng)造性。第六章機(jī)關(guān)法定公文的寫作（中）第五節(jié)公告通告公報(bào)（1）.公告通告1）.公告、通告概述公告：是機(jī)關(guān)、團(tuán)體向公眾宣布重要事項(xiàng)的通知性文件。通告：是機(jī)關(guān)、團(tuán)體在一定范圍內(nèi)公布事項(xiàng)的告知性文件。2）.公告、通告的特點(diǎn)和差異二者的共同點(diǎn)：1.發(fā)布的公開性；2.事項(xiàng)的重要性；3.操作的嚴(yán)肅性。二者的不同點(diǎn)：1.相對(duì)而言，公告涉及的范圍廣，通告涉及范圍小。（公告通常通過新聞媒體向全世界發(fā)發(fā)布，范圍沒有限制；而通告既可以通過新聞媒體發(fā)布，也可以只在一定的范圍張貼公布）。2.一般公告公布的，都是比較重大的事情；通告公布的，則次于公告。3）.公告、通告的類型：按其內(nèi)容的性質(zhì)，都可以分為兩大類：1.涉及法定長(zhǎng)事項(xiàng)的公告、通告2.知照性公告、通告4）公告、通告的寫作：1.符合權(quán)限，一事一告。2.內(nèi)容明確，語氣莊重。3.注意格式。公告、通告標(biāo)題的四種形式：1.發(fā)文單位加事由加文種；2.發(fā)文單位加文種3.事由加文種；4.只有文種名稱署名和日期：一般放在全文最后的右下方。（2）.公報(bào)1）.公報(bào)概述：是公開發(fā)布重要決定或重大事件的告知性文件。2）.公報(bào)和類型：1.會(huì)議公報(bào)：一般用以公布黨的重要會(huì)議召開的情況及會(huì)議所作的決定。2.統(tǒng)計(jì)公報(bào)：發(fā)布國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各方面情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。3.外交公報(bào)：涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上國家的政府、政黨、團(tuán)體等在會(huì)議或交往后發(fā)表的文件。3）.公報(bào)的寫作：1.會(huì)議公報(bào)因發(fā)布目的不同而有不同的定法。（公布會(huì)議結(jié)果；傳達(dá)會(huì)議精神）2.統(tǒng)計(jì)公報(bào)必須由國家各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門或國家指定的機(jī)構(gòu)發(fā)布。3.外交公報(bào)涉及對(duì)外關(guān)系，其發(fā)布應(yīng)遵循法定的審批手續(xù)和途徑。4）.公報(bào)的特點(diǎn)，及與公告的區(qū)別：公報(bào)的特點(diǎn)有：1.內(nèi)容的公開性與重要性；2.發(fā)布機(jī)關(guān)的權(quán)威性。公報(bào)與公告的區(qū)別有：1.從發(fā)布的機(jī)關(guān)來說，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)多用公報(bào)，政府機(jī)關(guān)多用公告；2.從內(nèi)容來說，宣布單獨(dú)事件多用公告。發(fā)布會(huì)議情況、談判情況、統(tǒng)計(jì)情況等多用公報(bào)。宣布要有關(guān)人員遵守的法定事項(xiàng)，用公告而不用公報(bào)。5）發(fā)布統(tǒng)計(jì)公報(bào)時(shí)要注意的事項(xiàng)：1.統(tǒng)計(jì)公報(bào)必須由國家各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門或國家指定的機(jī)構(gòu)發(fā)布，任何機(jī)構(gòu)不得隨意發(fā)布全國性、地區(qū)性的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。2.統(tǒng)計(jì)公報(bào)以發(fā)布各種數(shù)據(jù)為主，其內(nèi)容一定要科學(xué)、準(zhǔn)確。3.涉及國家機(jī)密的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，不得在公報(bào)中發(fā)布。第六節(jié)通知1）.通知：是向特定受文對(duì)象告知或轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)事項(xiàng)或文件，讓對(duì)象知道或執(zhí)行有公文。2）.通知的類型：根據(jù)適用范圍的不同，可以分為六大類：1.發(fā)布性通知：用于發(fā)布行政規(guī)章制度及黨內(nèi)規(guī)章制度。2.批轉(zhuǎn)性通知：用于上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，給所屬人員，讓他們周知或執(zhí)行。3.轉(zhuǎn)發(fā)性通知：用于轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬的機(jī)關(guān)的公文給所屬人員，讓他們周知或執(zhí)行。4.指示性通知：用于上級(jí)機(jī)關(guān)指示下級(jí)機(jī)關(guān)如何開展工作。5.任免性通知：用于任免和聘用干部。6.事務(wù)性通知：用于處理日常工作中帶事務(wù)性的事情，常把有關(guān)信息或要求用通知的形式傳達(dá)給有關(guān)機(jī)構(gòu)或群眾。3）.通知的寫作：1.標(biāo)題：“多用發(fā)文單位加文種”或“事由加文種”兩種形式。2.正文：不同類型有不同寫法。A.發(fā)布性通知：正文比較簡(jiǎn)短，只要寫明發(fā)布什么規(guī)章，請(qǐng)貫徹執(zhí)行就行了。B.批轉(zhuǎn)性、轉(zhuǎn)發(fā)性通知：簡(jiǎn)單的寫明批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)什么文件，請(qǐng)貫徹執(zhí)行就行了。C.請(qǐng)示性通知：寫法相對(duì)比較復(fù)雜。大凡指示下級(jí)做一件工作，應(yīng)把工作來由、工作內(nèi)容、工作要求三方面講清楚。指示性通知正文框架：先用一段或幾段說明為什么要做這件工作，相當(dāng)于引言；工作內(nèi)容和工作要求一般結(jié)合起來寫，內(nèi)容多的要分條列出；最后一段或一條相當(dāng)于小結(jié)，對(duì)受文單位提出總的要求和希望。D.任免性通知：一般只要寫明什么權(quán)力機(jī)構(gòu)任命或免去什么人擔(dān)任什么職務(wù)就行了。E.事務(wù)性通知：只要把需要周知或執(zhí)行的事寫清楚就行。3.其他事項(xiàng)：通知一般在正文之前左上角寫受文機(jī)關(guān)，在正文之后的右下角寫發(fā)文機(jī)關(guān)和發(fā)文日期。第七節(jié)通報(bào)1）.通報(bào)：是在一定范圍內(nèi)表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)事項(xiàng)的告知性文。2）.通報(bào)的特點(diǎn)：1.周知性2.指導(dǎo)性。3）.通報(bào)的類型：根據(jù)通報(bào)承擔(dān)的任務(wù)，可以分為三類：1.表彰先進(jìn)型：用于表彰個(gè)體或集體的先進(jìn)人物，公布他們的事跡，宣布給他們的獎(jiǎng)勵(lì)，分析他們的先進(jìn)思想，指出應(yīng)該向他們學(xué)習(xí)什么。2.批評(píng)錯(cuò)誤型：用于批評(píng)犯錯(cuò)誤的個(gè)人或群體，公布他們的錯(cuò)誤事實(shí)，宣布給他們什么處分，分析錯(cuò)誤的性質(zhì)，指明應(yīng)該吸取的教訓(xùn)。3.傳達(dá)事項(xiàng)型：用于將領(lǐng)導(dǎo)掌握的精神或情況傳達(dá)給下屬，以便在開展工作、處理問題時(shí)能做到心中有數(shù)。4）.通報(bào)的寫作：1.標(biāo)題：“發(fā)文機(jī)關(guān)加事由加文種”或“事由加文種”。2.署名和日期：般放在正文之后的右下角3.受文者名稱：放在正文之前的左上角。4正文：不同類型有不同寫法。A.表彰先進(jìn)型：一般按介紹先進(jìn)事跡、宣布表彰決定、分析先進(jìn)思想、指明如何向先進(jìn)學(xué)習(xí)四個(gè)步驟。B.批評(píng)錯(cuò)誤型：應(yīng)把批評(píng)根據(jù)、錯(cuò)誤事實(shí)、處分決定、錯(cuò)誤性質(zhì)、善后辦法五個(gè)方面寫清楚。C.傳達(dá)事項(xiàng)型：一般由兩部分組成：一部分是通報(bào)事項(xiàng)的情況或者精神，包括對(duì)事項(xiàng)的分析，如它的性質(zhì)、重要性等等；另一部分是對(duì)下屬或群眾的要求、希望。第二部分要不要或者要多少，視實(shí)際需要決定。第七章機(jī)關(guān)法定公文的寫作（下）第八節(jié)報(bào)告1）.報(bào)告：是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作情況的陳述性公文。2）.報(bào)告的特點(diǎn)：1.陳述性2.有主見3）.報(bào)告的類型：1.按照內(nèi)容涉及的范圍可分：1.綜合報(bào)告2.專題報(bào)告。2.按照行文目的的不同分：1.呈報(bào)性報(bào)告2.呈轉(zhuǎn)性報(bào)告4）.報(bào)告的寫作：1.陳述問題要清楚扼要。2.表達(dá)觀點(diǎn)要精練清晰。3.語言要簡(jiǎn)潔樸實(shí)。標(biāo)題多由“事由加文種”形式。正文之前寫受文單位；正文之后署發(fā)文單位和日期。第九節(jié)請(qǐng)示1).請(qǐng)示：是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)的報(bào)請(qǐng)性公文。2）.請(qǐng)示的特點(diǎn)：1.超前性：請(qǐng)示必須是在辦事之前。2.說明性：請(qǐng)示的目的在向上級(jí)說明情況，請(qǐng)求幫助。3.單一性：必須“一文一事”。3）.請(qǐng)示的類型：根據(jù)行文目的的不同，可分三大類：1.請(qǐng)求批準(zhǔn)類；2.請(qǐng)求幫助類；3.請(qǐng)求批轉(zhuǎn)類。4）.請(qǐng)示的寫作：1.要遵守行文規(guī)則。A.請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。B.請(qǐng)示一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，如需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。C.一般不得越級(jí)請(qǐng)示，因特殊情況必須越級(jí)請(qǐng)示時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送被越過的上級(jí)機(jī)關(guān)。D.受理雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)。2理由要充分、要求要合理。3.格式要正確，語言要得體。標(biāo)題：一般用“事由加文種”形式。正文：多半按請(qǐng)示理由、請(qǐng)示事項(xiàng)、結(jié)束語的順序?qū)?。正文之前寫受文單位，正文之后署發(fā)文單位和日期。第十節(jié)批復(fù)1）批復(fù)：是答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)的指示性公文。2）.批復(fù)的特點(diǎn)：1.針對(duì)性：針對(duì)“請(qǐng)示”這一文種，針對(duì)請(qǐng)示的機(jī)關(guān)，針對(duì)請(qǐng)示的問題。2.指導(dǎo)性：批復(fù)針對(duì)請(qǐng)示表態(tài)或發(fā)表意見，對(duì)下級(jí)的工作有指導(dǎo)、規(guī)范作用，下級(jí)不能違背上級(jí)的批復(fù)。3）.批復(fù)的類型：會(huì)對(duì)請(qǐng)示的內(nèi)容主要是請(qǐng)求批準(zhǔn)和請(qǐng)示幫助兩個(gè)方面，批復(fù)可分為兩類：1.表態(tài)性批復(fù)：主要是答復(fù)請(qǐng)求批準(zhǔn)類的請(qǐng)求，或同意、或不同意。同意的不必說理由，不同意的一般略說理由。2.請(qǐng)示性批復(fù)：針對(duì)下級(jí)請(qǐng)求的事項(xiàng)或者提出的問題，提出處理意思，帶有指導(dǎo)下級(jí)工作的性質(zhì)。4）.批復(fù)的寫作：1.要先回答后批復(fù)。2.態(tài)度要鮮明，措辭要明確。3.要及時(shí)批復(fù)。第十一節(jié)函1）.函：是機(jī)關(guān)之間辦理日常公務(wù)的交往性公文。2）函的特點(diǎn)：1.形式靈活，活動(dòng)性強(qiáng)。2.務(wù)實(shí)性強(qiáng)。3）.的類型：根據(jù)內(nèi)容性質(zhì)，大體可分為四類：1.商洽函：用于機(jī)關(guān)之間商洽工作、討論問題。2.問復(fù)函：用于機(jī)關(guān)之間提出詢問和答復(fù)詢問。3.請(qǐng)準(zhǔn)函：用于向沒有隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)。4.知照函：用于把自己管轄范圍的事項(xiàng)告訴有關(guān)的機(jī)構(gòu)。4）.函的寫作：1.一事一函，直陳其事。2.語言要平實(shí)、親切、自然。第十二節(jié)會(huì)議紀(jì)要1）.會(huì)議紀(jì)要：是記載會(huì)議情況和精神用以公布或傳達(dá)的紀(jì)實(shí)性文件。2）.會(huì)議紀(jì)要的特點(diǎn)：1.紀(jì)要性：把會(huì)議的主要精神和議定事項(xiàng)，經(jīng)歸納整理。表述出來，而不涉及會(huì)議的一般過程，議而未決的事項(xiàng)。2.約束性：反映統(tǒng)一精神和議定事項(xiàng)的會(huì)議紀(jì)要，對(duì)與會(huì)者和有關(guān)人員，具有約束力。3.知照型：公開發(fā)表或內(nèi)部交流的會(huì)議紀(jì)要，可以讓群眾或有關(guān)人員了解會(huì)議情況。3）.會(huì)議紀(jì)要類型：根據(jù)會(huì)議的性質(zhì)和擬寫會(huì)議紀(jì)要的目的，可分三大類：1.決議性會(huì)議紀(jì)要2.協(xié)議性會(huì)議紀(jì)要3.研討性會(huì)議紀(jì)要4）.會(huì)議紀(jì)要的寫作：1.會(huì)議紀(jì)要一般是在會(huì)議結(jié)束后起草的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)人簽字同意才算定稿。2.會(huì)議紀(jì)要的標(biāo)題最常用的形式是“會(huì)議名稱加文種”，但中間可以省去“會(huì)議”二字。3.會(huì)議紀(jì)要的正文一般分為會(huì)議概況、會(huì)議內(nèi)容、結(jié)束語三個(gè)部分。A.會(huì)議概況：介紹開會(huì)時(shí)間、會(huì)議名稱、會(huì)議議題、出席者、主持者、會(huì)議過程等。B.會(huì)議內(nèi)容：是正文的主要部分，介紹會(huì)議討論和決定的主要事項(xiàng)。寫作要求：觀點(diǎn)鮮明、主題突出、內(nèi)容充實(shí)，不可出現(xiàn)重要缺漏。寫法：a.綜合歸納法：是把會(huì)議主要內(nèi)容歸納為幾個(gè)問題或幾個(gè)方面，并逐個(gè)加以闡述。b.分項(xiàng)列舉法：多見于討論具體工作的會(huì)議的精神，一般是把今后要做的工作逐條列出。C.結(jié)束語：是正文的小結(jié)，往往對(duì)與會(huì)者、下級(jí)機(jī)關(guān)、有關(guān)群眾提出一些希望和要求。4.會(huì)議紀(jì)要由會(huì)議主持機(jī)關(guān)撰寫，可以在最后署機(jī)關(guān)名稱和撰寫日期。也可只在正文中寫出主持機(jī)關(guān)，不另外署名。第十三節(jié)條列規(guī)定（1）.條例概述1）.條例：是由黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的系統(tǒng)規(guī)范某一方面工作、活動(dòng)、行為等的法規(guī)性公文。2）.條例的類型：根據(jù)制定、發(fā)布條列的機(jī)關(guān)的不同，條列可分三類：1.黨的中央機(jī)關(guān)制定的條例：知用于規(guī)范全黨的工作、活動(dòng)和黨員行為。2.國家行政機(jī)關(guān)制定的條例：適用于規(guī)范全國性的某一方面的工作。3.地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的條例：適用于規(guī)范地方某一方面的工作。（2）規(guī)定概述1）.規(guī)定：是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位規(guī)范某方面工作的規(guī)章性公文。2）.規(guī)定類型：根據(jù)發(fā)布機(jī)關(guān)和實(shí)際作用的不同，分三種1.黨內(nèi)規(guī)定：由黨的中央機(jī)關(guān)制定，適用于對(duì)黨內(nèi)某一方面的工作作出的規(guī)定。2.法規(guī)性規(guī)定定：由有條件制定法規(guī)的機(jī)構(gòu)制定，適用于對(duì)某一方面的行政工作或某個(gè)地方的某項(xiàng)工作作出的規(guī)定。3.一般性規(guī)定：機(jī)關(guān)團(tuán)體對(duì)某些工作作出的具體規(guī)定，不屬法規(guī)性質(zhì)，但在一定范圍內(nèi)的規(guī)范作用。（3）.條例和規(guī)定的寫作1.草擬條例和規(guī)定要遵循下例原則：A.堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，為改革、開放、搞活和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；B.符合憲法和法律，符合黨和國家的路線、方針、政策。C.從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求事。D.貫徹民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主。2.起草條例和規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行內(nèi)容相同的法規(guī)進(jìn)行清理，如果現(xiàn)行的法規(guī)將被起草的法規(guī)所代替，必須在草案中寫明予以予廢止。3.條例和規(guī)定的內(nèi)容用條文表達(dá)，常見的有“章條式”和“條款式”兩種寫法。4.語言要準(zhǔn)確、嚴(yán)密。其他：A.條例和規(guī)定在黨的機(jī)關(guān)系統(tǒng)，可以作為正式公文單獨(dú)行文；在行政系統(tǒng)，不能單獨(dú)行文，只能以“令”、“決定”或“通知”的形式發(fā)布，和它們同時(shí)行文。B.作為黨的系統(tǒng)，只有黨的中央組織才能制定和發(fā)布條例；作為國家行政系統(tǒng)，適用于全國范圍的條例，只有國務(wù)院或國務(wù)院批準(zhǔn)的主管部門才可以制定和發(fā)布。第八章機(jī)關(guān)其他常用文書的寫作（上）第一節(jié)規(guī)章類文書1）.規(guī)章類文書概述1.規(guī)章類文書是規(guī)范工作、活動(dòng)、行為等的法規(guī)、規(guī)章制度類文書，適用于黨政系統(tǒng)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及組織機(jī)構(gòu)。2.規(guī)章類文書包括：條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、章程、規(guī)則、守則、制度、公約等文種。3.規(guī)章類文書的特點(diǎn)：A.內(nèi)容的規(guī)范性：是指規(guī)章類文書是為了規(guī)范特定范圍、特定方面的工作、活動(dòng)、行為而制定的，它是辦事的準(zhǔn)則、活動(dòng)的依據(jù)、行為的規(guī)范。B.執(zhí)行的強(qiáng)制性：是指規(guī)章制度一經(jīng)確定并公布實(shí)施，有關(guān)人員就必須遵守、不能有特殊例外者，不能任意解釋或變通。C.制定的程序性：是指規(guī)章類文書從草擬、確定到公布實(shí)施，應(yīng)按一定的程序進(jìn)行。2）.規(guī)章類文書的寫作1.辦法：對(duì)某一項(xiàng)行政工作作出比較具體墓娑ā?br>辦法的內(nèi)容應(yīng)：具體、周全、便于操作。多條款形式。2.實(shí)施細(xì)則：是實(shí)施法律、法規(guī)的細(xì)小規(guī)則，它多半是主管總門針對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)時(shí)已經(jīng)或者可能出現(xiàn)的種種問題而制定的規(guī)則。目的是加強(qiáng)法律、法規(guī)的可操作性，保證法律、法規(guī)的順利實(shí)施。實(shí)施細(xì)則與法律、法規(guī)的聯(lián)系和區(qū)別：區(qū)別為：法律、法規(guī)必須概括；實(shí)施細(xì)則必須具體，便于操作。聯(lián)系為：實(shí)施細(xì)則的內(nèi)容必須和法律、法規(guī)的有關(guān)條款相對(duì)應(yīng)。寫法：一般也是“章條式”或“條款式”，但每一條必須說明是哪個(gè)法律或法規(guī)的實(shí)施細(xì)則。3.章程：是一定組織機(jī)構(gòu)制定的確定組織原則或辦事原則的規(guī)章類文書。章程的種類：A.組織章程：系統(tǒng)闡明一個(gè)組織的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、成員、機(jī)構(gòu)、活動(dòng)方式、經(jīng)費(fèi)來源等。B.辦事章程：是為了辦理某項(xiàng)工作而制定的規(guī)章制度。章程的形式：“章條式”或“條款式”。4.守則：是特定范圍的全體成員必須遵守的行為準(zhǔn)則。寫作要求：簡(jiǎn)短、精練、易記。第二節(jié)計(jì)劃類文書1）.計(jì)劃類文書概述1.計(jì)劃類文書：是指機(jī)關(guān)團(tuán)體為達(dá)到某一目標(biāo)或完成某一任務(wù)，對(duì)目標(biāo)達(dá)到、任務(wù)完成前特定時(shí)段工作的設(shè)計(jì)和安排。2.計(jì)劃類文書包括：規(guī)劃、綱要、計(jì)劃、安排等文種。3.計(jì)劃類文書的作用：首先是下情上達(dá)：下級(jí)機(jī)關(guān)通過上報(bào)工作計(jì)劃，可以得到上級(jí)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和幫助，減少完成計(jì)劃過程中的困難。有些工作超出本身權(quán)限的，更需要上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能實(shí)施。其次是上情下達(dá)：上級(jí)機(jī)關(guān)把自己的工作計(jì)劃告訴下級(jí)機(jī)關(guān)，可以起宏觀調(diào)控的作用，使下級(jí)機(jī)關(guān)能根據(jù)全局的計(jì)劃，安排好自己那部分工作。再就是統(tǒng)一步調(diào)：機(jī)關(guān)單位通過對(duì)本單位工作計(jì)劃的討論和制定，可以使全體成員思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，共同為完成計(jì)劃貢獻(xiàn)自己的力量。2）.計(jì)劃類文書的特點(diǎn)：1.目標(biāo)的前瞻性。2.操作的預(yù)想性。3）.計(jì)劃類文書的類型根據(jù)完成期限、內(nèi)容側(cè)重、具體作用的不同，分三大類1.規(guī)劃類：實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的期限較長(zhǎng)，往往是五年以上。內(nèi)容側(cè)重在工作的指導(dǎo)方針、努力方向，工作的實(shí)施步驟和重要措施等。作用主要是針對(duì)全局工作作略性、方向性的規(guī)定，以指導(dǎo)局部的、短期的各項(xiàng)工作。文種名稱常用規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、遠(yuǎn)景規(guī)劃、綱要、發(fā)展綱要等。2.計(jì)劃類：實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的期限較規(guī)劃短，以年度計(jì)劃和一年以內(nèi)的短期計(jì)劃為多。3.按排類：指較短時(shí)間段內(nèi)對(duì)工作的具體安排。4）.計(jì)劃類文書的寫作1.分析情況要認(rèn)真細(xì)致。一定要吃透三方面情況：一是大環(huán)境的形勢(shì)及要求：包括全國、本地區(qū)、本系統(tǒng)的發(fā)展形勢(shì)及對(duì)本單位提出的要求；二是主觀條件，指本身人力、物力、財(cái)力情況及可挖掘潛力；三是客觀條件，指上級(jí)和其他部門可能給予的的幫助。2.確定目標(biāo)要實(shí)事求是。3.措施步驟要切實(shí)可行。4.條目要分明，語言要簡(jiǎn)潔。標(biāo)題：由機(jī)關(guān)名稱、適用時(shí)間、內(nèi)容類別、文種名稱四部分組成。正文格式：多用”條款式”或“表格式”。一個(gè)完整計(jì)劃包括：現(xiàn)狀分析、目標(biāo)和任務(wù)、主要措施、實(shí)施步驟、執(zhí)行要求等部分。第三節(jié)總結(jié)1）總結(jié)概述1.總結(jié)：是機(jī)關(guān)團(tuán)體在實(shí)施計(jì)劃或完成任務(wù)之后，對(duì)已做工作進(jìn)行概括及評(píng)估的文書。2.總結(jié)與計(jì)劃關(guān)系：總結(jié)和計(jì)劃是相對(duì)應(yīng)的：計(jì)劃是工作之前擬定，用以指導(dǎo)工作；總結(jié)是工作之后進(jìn)行，用以檢查計(jì)劃完成情況，認(rèn)識(shí)計(jì)劃執(zhí)行過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，目的是提高執(zhí)行者的水平，以利今后的工作。3.總結(jié)的作用：下情上達(dá)和提高自身。2）.總結(jié)的特點(diǎn)1.回顧性：總結(jié)的內(nèi)容是回顧已經(jīng)做過的工作。2.經(jīng)驗(yàn)性：從工作中引出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為以后的工作提拱借鑒。3）.總結(jié)的類型：從內(nèi)容的涵蓋來分，可分兩種：1.綜合性總結(jié)：是關(guān)系全局的總結(jié)，內(nèi)容涉及多方面的工作。2.專題性總結(jié)：只就一個(gè)方面、一項(xiàng)工作，甚至一個(gè)問題進(jìn)行總結(jié)，內(nèi)容比較單一。4）.總結(jié)的寫作1.回顧工作情況要實(shí)事求是。2.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)要著眼未來。3.綱目要清晰，文風(fēng)要平實(shí)。標(biāo)題：常見有單行標(biāo)題和雙行標(biāo)題兩類。正文：兩種寫法A.“分層展開式”：是一種縱式結(jié)構(gòu)，其內(nèi)容和排列順序通常是這樣的：總體概括、主要成績(jī)及做法、存在問題、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、今后努力方向五層內(nèi)容。B.“綱目帶動(dòng)式”：是一種橫式結(jié)構(gòu)，采用夾敘夾議的寫法，以議論為綱目，帶動(dòng)具體材料的陳述，內(nèi)容的幾個(gè)層次之間是并列關(guān)系。第四節(jié)調(diào)查報(bào)告1）.調(diào)查報(bào)告概述1.調(diào)查報(bào)告：是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的較重要的問題，作專門調(diào)查后，利用調(diào)查材料寫成的書面報(bào)告。2.調(diào)查報(bào)告的作用：主要是提供真實(shí)的社會(huì)情況，為制定政策、貫徹政策、宣揚(yáng)先進(jìn)、揭露陰暗、解決工作中的疑難問題報(bào)務(wù)。2）.調(diào)查報(bào)告的特點(diǎn)：1.針對(duì)性：即調(diào)查報(bào)告寫作的目的很明確，都是針對(duì)一定的現(xiàn)實(shí)問題定的。2.紀(jì)實(shí)性：調(diào)查報(bào)告的主要任務(wù)是提供與要解決的問題有關(guān)的事實(shí)，是真實(shí)的、確鑿的材料。三種需要寫調(diào)查報(bào)告的情況：一是社會(huì)普遍關(guān)注或需要引起社會(huì)關(guān)注的問題的調(diào)查，寫成后供媒體發(fā)表；二是為領(lǐng)導(dǎo)重要決策服務(wù)的有關(guān)情況和信息的調(diào)查，寫成后供領(lǐng)導(dǎo)參考；三是為解決較復(fù)雜問題服務(wù)的專題調(diào)查，寫成后供有關(guān)人員參考。3）.調(diào)查報(bào)告的類型：根據(jù)調(diào)查報(bào)告的性質(zhì)和作用分：1.新聞性調(diào)查報(bào)告2.政務(wù)性調(diào)查報(bào)告3.個(gè)案性調(diào)查報(bào)告4）.調(diào)查報(bào)告的寫作：1.深入細(xì)致、客觀公正的調(diào)查是寫好調(diào)查報(bào)告的前提。2.圍繞問題展示重要的、典型的材料是調(diào)查報(bào)告的主要任務(wù)。3.調(diào)查報(bào)告的格式標(biāo)題：有公文式標(biāo)題和新聞式標(biāo)題兩種形式。A.公文式標(biāo)題：“對(duì)象加內(nèi)容加文種”、“對(duì)象加文種”、“內(nèi)容加文種”三種形式。B.新聞標(biāo)題：有單行和雙行兩種。單行的形式有：直陳式、提問式、結(jié)論式等。雙行的一般是正標(biāo)題點(diǎn)明主題或提出問題，副標(biāo)題說明調(diào)查對(duì)象、內(nèi)容等。正文：一般分前言、主體、結(jié)尾三個(gè)部分。第九章機(jī)關(guān)其他常用文書的寫作（下）第五節(jié)講話類文書1）.講話類文書概述講話類文書：就是人們?cè)诟鞣N特特定的場(chǎng)合發(fā)言時(shí)依據(jù)的各類文稿的總稱。2）.根據(jù)講話的場(chǎng)合及主旨的不同，可分為三類：1.講話稿：是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在各種會(huì)議上宣讀的文稿。2.開幕詞、閉幕詞。3.歡迎詞、歡送詞、答謝詞。3）.講話類文書的特點(diǎn)：1.口頭性2.直接性3.針對(duì)性4.情感性4）.講話類文書的寫作都由開頭、主體、結(jié)尾三部分組成。5）.講話類文書的寫作要求：1.主題要鮮明、集中。2.材料要真實(shí)、新穎。3.布局要清晰、緊湊。4.語言要明白、生動(dòng)。第六節(jié)記錄類文書（1）.記錄類文書概述1.記錄類文書：是指如實(shí)記錄有關(guān)內(nèi)容而形成有公務(wù)文書。（2）.記錄類文書包括：1.會(huì)議記錄：是指如實(shí)記載有關(guān)會(huì)議基本情況和主要內(nèi)容的文書。2.電話記錄：是在用電話處理公務(wù)時(shí)，記載有關(guān)通話內(nèi)容的文書。3.接待記錄：是指在接待群眾來訪時(shí)，記載有關(guān)接待內(nèi)容的文書。4.大事記：是將本機(jī)關(guān)本部門工作的重大公務(wù)活動(dòng)或重大事件按年、月、日的先后順序進(jìn)行如實(shí)記載的一種記錄性文書。具有客觀、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、可信的特點(diǎn)。（2）.記錄類文書的特點(diǎn)1.內(nèi)容的紀(jì)實(shí)性。2.材料的直接性。3.語言的實(shí)錄性。（3）.記錄類文書的寫作1）.會(huì)議記錄的寫作格式及寫作要求1.會(huì)議組織情況：應(yīng)寫明會(huì)議名稱、屆數(shù)、起止時(shí)間、地點(diǎn)、出席、列席、缺席人數(shù)和姓名以及缺席原因，主持人和記錄人的姓名，會(huì)議主要議題等。2.會(huì)議的議題和議程3.會(huì)議的進(jìn)程和內(nèi)容4.必要手續(xù)：每次記錄完畢后、散會(huì)前把記錄當(dāng)眾宣讀，發(fā)現(xiàn)成就或遺漏應(yīng)立即更正或補(bǔ)充，然后由會(huì)議主持人和記錄人在記錄后邊簽字，并注明本次記錄的總頁數(shù)。5..會(huì)議記錄一般要做到如下幾點(diǎn)：略。P2602）.電話記錄的寫作格式及定價(jià)寫作要求：一般有發(fā)出電話記錄和接收電話紀(jì)錄表格填寫。1.接收電話記錄一般應(yīng)包括：接收時(shí)間、來電話單位和來電話人，注明其姓名、職務(wù)等身份等情況；來電話內(nèi)容；處理結(jié)果，即將電話記錄交有關(guān)人員處理的情況，此項(xiàng)內(nèi)容在受話完畢后才能填寫；接電話人姓名，必要時(shí)寫明職務(wù)。2.發(fā)出電話記錄一般應(yīng)該包括：發(fā)電時(shí)間；發(fā)往機(jī)關(guān)；發(fā)電話人（姓名、職務(wù)）；接電話人（姓名、職務(wù)）；發(fā)電話事由。3.作電話記錄要注意以下要求：略。P2613）.接等記錄的寫作要求：1.接待記錄的格式應(yīng)包括來訪者的姓名及有關(guān)情況、反映的問題及要求、接待人姓名、時(shí)間以及辦理結(jié)果等項(xiàng)。2.接待記錄的寫作要求基本同于會(huì)議記錄和電話記錄。4）.大事記的寫作格式及寫作要求1.大事記的寫作一般包括：標(biāo)題：一般由機(jī)關(guān)名稱及內(nèi)容加“大事記”構(gòu)成。開頭：用于說明編寫目的、意義、體例及時(shí)限等。正文：由時(shí)間和記事兩部分構(gòu)成。按年月日排序。結(jié)尾：用于說明材料的真實(shí)性和使用、處理等事項(xiàng)。2.大事記的寫作要求：A.要記述“大”事。大事不漏，小事不記。B.要客觀真實(shí)。C.要言簡(jiǎn)意賅。第七節(jié)簡(jiǎn)報(bào)類文書1）.簡(jiǎn)報(bào)類文書概述1.簡(jiǎn)報(bào)：就是簡(jiǎn)明扼要的書面報(bào)告。2.簡(jiǎn)報(bào)類文書：是用于匯報(bào)工作、反映問題、交流經(jīng)驗(yàn)、溝通情況、推動(dòng)工作展開的一種簡(jiǎn)短的、摘要性的信息載體。2）.簡(jiǎn)報(bào)類文書的類型1.會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)：即專門報(bào)道、交流有關(guān)重要會(huì)議的內(nèi)容和情況的簡(jiǎn)報(bào)。2.工作簡(jiǎn)報(bào)：就是反映本部門、本系統(tǒng)各方面工作情況的簡(jiǎn)報(bào)。3）.簡(jiǎn)報(bào)類文書的特點(diǎn)：1.簡(jiǎn)。就是簡(jiǎn)報(bào)在文字上要簡(jiǎn)明扼要。2.快。就是說編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)要迅速及時(shí)。3.新。就是說立意要新、內(nèi)容要新。4）.簡(jiǎn)報(bào)類文書寫作：1.簡(jiǎn)報(bào)類文書的寫作格式：一般由報(bào)頭、主題、報(bào)尾三部分組成。報(bào)頭：簡(jiǎn)報(bào)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是有獨(dú)特的報(bào)頭。主體：主體一般由按語、標(biāo)題和正文組成。標(biāo)題：擬定標(biāo)題要盡可能做到準(zhǔn)確、簡(jiǎn)練、新穎、有吸引力。報(bào)尾：正文寫完之后，用一條黑線將主體部份與報(bào)尾部隔開，在黑線下寫簡(jiǎn)報(bào)的報(bào)、送、發(fā)單位及簡(jiǎn)報(bào)的份數(shù)。2.簡(jiǎn)報(bào)類文書的寫作要求A.內(nèi)容要真實(shí)、確切。B.篇幅要短小。C.針對(duì)性、指導(dǎo)性要強(qiáng)。第八節(jié)建議類文書（1）.建議類文書概述1.建議類文書：是以書面形式提出建議、意見的一類公務(wù)文書。2.建議類分文書的分類：議案、提案、建議三種。A.提案：是指提請(qǐng)機(jī)關(guān)或一定組織的會(huì)議討論、處理的意見或建議的文書。B.建議：是組織、單位或個(gè)人對(duì)某項(xiàng)工作、某項(xiàng)活動(dòng)或某方面的問題提出建設(shè)性的意見、建議時(shí)使用的文書。（2）.建議類文書的特點(diǎn)1.建議性。2.說理性。3.委婉性。（3）.建議類文書的寫作1）.提案的寫作格式與寫作要求1..提案的寫作一般包括：A.標(biāo)題。寫明XXX單位XXX會(huì)議第X號(hào)提案。B.案由。此部份簡(jiǎn)明扼要地寫明提案的內(nèi)容。C.提案人。在“案由”下方，定上提案人的姓名。D.理由。理由要說明提出建議或意見的原因。E.辦法。寫明解決問題的辦法和措施。F.日期。在正文的右下方，署上提案所寫的時(shí)間。2.提案的寫作要求：A.熟悉同提案有關(guān)的情況。B.注意區(qū)別提案同一般文章的行文格式。為醒目起見，分別把“案由”、“提案人”、“理由”、“辦法”突出來頂格寫在每部分的開頭。2）建議的寫作格式及寫作要求1.建議的寫作格式：由標(biāo)題、稱謂、正文和落款組成。A.標(biāo)題。有三種寫法：一是直接寫“建議”或“建議書”；二是在其之前加上建議或倡議的主要內(nèi)容，有時(shí)還加上建議單位名稱；三是采用文章標(biāo)題寫法。B.稱謂。即被建議單位的名稱或被建議的個(gè)人的姓名。C.正文。一般由前言、主體和結(jié)語組成。前言寫建議的背景、原因、目的等；主體寫建議的具體事項(xiàng)。結(jié)語寫希望、要求等。D.落款。寫建議者個(gè)人、集體或單位名稱，并注明年月日。2.建議的寫作要求：A.把握分寸要適度。B.所列內(nèi)容要具體。3.表達(dá)語言要精煉。第十章公文處理工作第一節(jié)公文處理工作概述1）什么是公文處理工作：廣義上說，公文處理工作就是運(yùn)用科學(xué)的原則、程序和方法對(duì)機(jī)關(guān)公文的擬制、辦理、管理以級(jí)立卷歸檔所進(jìn)行的一系列銜接有序的工作。廣義可以從以下幾個(gè)方面來理解：1.從發(fā)文階段來說：從思想觀點(diǎn)的醞釀、材料的收集與整理、文字起草與討修改、審核把關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)定稿以至印制發(fā)出所必須經(jīng)歷的一系列處理環(huán)節(jié)。2.從收文階段來說，從來文的簽收、登記、分法、傳閱、擬辦、批辦到承辦、催辦以及答復(fù)等，也必須經(jīng)歷一系列處理環(huán)節(jié)。3.從公文的管理來說，機(jī)關(guān)秘書部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好公文的管理工作，既要充分發(fā)揮公文的效用，又要有利于公文的保密，還必須建立一系列管理環(huán)節(jié)。4.從公文的立卷歸檔階段來說，公文在處理完畢以后，人們還要將其中對(duì)今后的機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)工作活動(dòng)仍然具有一定查考利用價(jià)值的文件，進(jìn)一步整理立卷，進(jìn)行歸檔保存，必須經(jīng)歷一系列的處理環(huán)節(jié)。狹義方面來說：主要是指機(jī)關(guān)內(nèi)文書工作人員所承擔(dān)的公文的收發(fā)、登記、催辦、整理與保管等方面的具體工作。2）公文處理工作的特點(diǎn)：1.政治性。是指機(jī)關(guān)的公文的處理直接關(guān)系到黨和國家的方針政策、法令法規(guī)的貫徹執(zhí)行。2.時(shí)限性。是指公文處理工作中，時(shí)間上的限定性要求是非常嚴(yán)格的。3.機(jī)要性。是指公文處理所涉及的一些文件的內(nèi)容具有不同程序的機(jī)密性，以及文書工作崗位的重要性。4.規(guī)范性。是指公文在形成、辦理、管理和立卷歸檔的過程中，必須遵循統(tǒng)一的規(guī)范。3）.公文處理工作的作用：公文處理工作對(duì)機(jī)關(guān)工作人員所起的作用主要表現(xiàn)在：1.助手作用。在機(jī)關(guān)內(nèi)部，公文處理工作是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和業(yè)務(wù)工作者不可或缺的助手。2.紐帶作用。任何一個(gè)機(jī)關(guān)，都不能孤立地存在，都有上下左右的機(jī)關(guān)與之發(fā)生各種各樣的聯(lián)系。3.查考作用。其中一部分按規(guī)定移交檔案管，作為長(zhǎng)期或永久保存，以備日后查考之用。第二節(jié)公文處理工作的任務(wù)與組織（1）.公文處理工作的基本任務(wù)：科學(xué)地組織機(jī)關(guān)的文書工作，及時(shí)準(zhǔn)確在處理機(jī)關(guān)的往來公文，有條理地、安全地運(yùn)轉(zhuǎn)公文，完整地保管公文，正確地發(fā)揮公文的作用，有效地推進(jìn)機(jī)關(guān)工作，為機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?；救蝿?wù)的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：1.文件的收發(fā)、登記和分類；2.文件的擬辦、批辦、承辦和催辦；3.文件的撰寫、校核、簽發(fā)、繕印、校對(duì)和用印；4.會(huì)議、匯報(bào)、電話的記錄和整理；5.文件材料的平時(shí)歸卷、提供借閱與保管；6.文件材料的系統(tǒng)整理、編目和歸檔工作；7.處理群眾來信；8.為機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備有關(guān)資料并完成機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人交辦的其他文書工作的任務(wù)。（2）公文處理工作的組織：1）.公文處理工作的組織機(jī)構(gòu)：1.對(duì)于一些較大的機(jī)關(guān)來說?？煽紤]設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，歸機(jī)關(guān)的辦公廳（室）領(lǐng)導(dǎo)。2.對(duì)于一些較小的機(jī)關(guān)，或者基層單位來說。一般只在辦公室設(shè)一兩個(gè)專職或者兼職的文書工作人員也就夠了。3.對(duì)于一些企業(yè)單位來說。大中型企業(yè)都在辦公室內(nèi)設(shè)文書科或秘書科等公文處理工作機(jī)構(gòu)；小型企業(yè)則只在辦公室內(nèi)設(shè)專、兼職的文書工作人員就行了。文書處理部門：公文處理工作的主要部分由機(jī)關(guān)的辦公廳（室）負(fù)責(zé)，其下邊可以設(shè)立文書處（室）、信訪處（室）、機(jī)要室、打字室、印刷廠、收發(fā)室、通訊科等公文處理機(jī)構(gòu)。2）.公文處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)1.從全國來說，由中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳分別負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)黨和政府系統(tǒng)的文書工作。2.從一個(gè)機(jī)關(guān)來說，它的公文處理工作由本機(jī)關(guān)的秘書長(zhǎng)或辦公室主任負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。其主要職責(zé)是：A.對(duì)本機(jī)關(guān)公文處理工作的任務(wù)和公文處理的組織工作，提出全面的工作計(jì)劃和實(shí)施方案。B.總結(jié)機(jī)關(guān)及其所屬單位公文處理工作的經(jīng)駙，推廣先進(jìn)典型，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，并提出改進(jìn)的意見和辦法。C.設(shè)計(jì)文書規(guī)格，促進(jìn)機(jī)關(guān)公文處理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，組織印制機(jī)關(guān)公文規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化需要的公文表格、公文版頭，公文稿紙、公文處理簽等，并組織購置公文處理工作所需要的設(shè)備。D.指導(dǎo)、幫助機(jī)關(guān)部門專職、兼職文書人員的業(yè)務(wù)工作。E.制定機(jī)關(guān)公文處理工作規(guī)范、規(guī)章制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。3.從上下級(jí)機(jī)關(guān)的關(guān)系來說，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的辦公廳（室）負(fù)有負(fù)責(zé)對(duì)其所屬的機(jī)關(guān)、單位的文書處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。4.從機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)職能部門來說，機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)職能部門可責(zé)成一名秘書分工負(fù)責(zé)本部門、本單位的公文處理工作。其主要職責(zé)是：A.負(fù)責(zé)本部門、本單位同機(jī)關(guān)辦公廳（室）、檔案室的聯(lián)系，在本部門、本單位傳達(dá)、貫徹有關(guān)公文處理工作事項(xiàng)。B.在本部門、本單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)本部門、本單位公文處理工作組織，對(duì)本部門、本單位的公文處理工作的質(zhì)量、效率和效益、進(jìn)行檢查、總結(jié)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。C.拾遺補(bǔ)缺，負(fù)責(zé)做好本部門、本單位公文處理工作中他人遺忘、不周到、應(yīng)當(dāng)補(bǔ)做的工作。5.對(duì)機(jī)關(guān)檔案部門來說。機(jī)關(guān)檔案部門所開展的業(yè)務(wù)工作和公文處理工作具有密切的關(guān)系，它對(duì)機(jī)關(guān)的公文處理工作也負(fù)有一定的指導(dǎo)責(zé)任。其主要職責(zé)是：A.協(xié)組機(jī)關(guān)辦公廳（室）在公文立卷、歸檔等業(yè)務(wù)方面。對(duì)機(jī)關(guān)各部門的文書工作人員進(jìn)行幫組和指導(dǎo)。B.同機(jī)關(guān)辦公廳（室）以及其他公文處理部門共同制定對(duì)本機(jī)關(guān)的公文處理工作、公文立卷及歸檔工作等方面的規(guī)章制度。C.從有利于開展檔案工作的角度，對(duì)本機(jī)關(guān)的公文處理工作提出合理的建議。3）.公文處理工作的組織形式：是指一個(gè)機(jī)關(guān)如何和安排公文處理的各個(gè)環(huán)節(jié)。也就是說，一個(gè)機(jī)關(guān)到底采取什么樣的合理工作形式，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)公文處理工作作出科學(xué)的、有效的組織安排，這是關(guān)系到能否提高公文處理工作效率的重要組織措施和保證。1.公文處理工作組織形式的類型：A.集中形式。它是指在一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)，除了文件的承辦處，公文處理的各個(gè)環(huán)節(jié)都集中在機(jī)關(guān)的中心機(jī)構(gòu)，亦即辦公室來進(jìn)行。由辦公室直接同機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，而各業(yè)務(wù)部門一般就不再設(shè)立公文處理機(jī)構(gòu)或者專職、兼職的文書工作人員。B.公工形式。它是指將一個(gè)機(jī)關(guān)的公文處理工作分別由機(jī)關(guān)的辦公廳（室）以及各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的公文處理部門或?qū)Ｂ殹⒓媛毼臅ぷ魅藛T分工負(fù)責(zé)進(jìn)行。其分工又大體有以下兩種情況：a.按文件內(nèi)容和職責(zé)分工。b.按公文處理的不同環(huán)節(jié)分工。2.公文處理工作組織形式的選擇。應(yīng)根據(jù)各機(jī)關(guān)的實(shí)際情況而定，以能及時(shí)、準(zhǔn)確地處理公文，提高機(jī)關(guān)工作效率和方便工作為原則。通常要結(jié)合考慮以下幾種情況：A.機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)、任務(wù)和職權(quán)范圍。B.機(jī)關(guān)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的層次、數(shù)量。C.機(jī)關(guān)收發(fā)文件數(shù)量的多少。D.機(jī)關(guān)辦公駐地是集中還是分散以及距離遠(yuǎn)近。E.機(jī)關(guān)工作人員的數(shù)目和機(jī)關(guān)文書工作人員的配備等。小機(jī)關(guān)適用：集中形式。中等機(jī)關(guān)：視情況而定。大機(jī)關(guān)采用：分工處理的形式。第三節(jié)公文處理工作的原則與要求1）公文處理工作的基本原則：公文處理必須準(zhǔn)確、及時(shí)、安全、保密，加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理，堅(jiān)持實(shí)事求是，按照行文要求和公文處理規(guī)定進(jìn)行的原則。2）.公文處理工作的具體要求：1.公文處理必須準(zhǔn)確、周密、確保質(zhì)量。2.公文處理必須及時(shí)、迅速、注重時(shí)效。3.公文處理必須做到安全可靠，確保機(jī)密。4.公文處理必須加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理。5.公文處理必須堅(jiān)持實(shí)事求是，遵規(guī)守紀(jì)，按行文機(jī)關(guān)要求和公文處理規(guī)定進(jìn)行。6.精簡(jiǎn)文件，深入實(shí)際、反對(duì)官僚主義和文牘主義。第十一章公文辦理程序第一節(jié)公文辦理程序概述（1）公文辦理程序：就是指公文在機(jī)關(guān)內(nèi)部形成到運(yùn)轉(zhuǎn)處理所必須經(jīng)過的一系列環(huán)節(jié)。（2）公文辦理示意圖：略。P305第二節(jié)收文辦理程序收文：是指機(jī)關(guān)文書部門收進(jìn)行外文單位發(fā)來的文件材料。收文辦理：是指文書部門收到文件材料后，在機(jī)關(guān)內(nèi)部及時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)直到閱辦完畢的全過程。組成這一過程的一系列相互銜接的環(huán)節(jié)稱之為收文辦理程序。過程包括：簽收、拆封與登記；分發(fā)與傳閱；擬辦、批辦與承辦；催辦、查辦與注辦。分述如下：（1）.簽收、拆封和登記1）.簽收。是指收到文件材料后，收件人在對(duì)方的公文投遞單或送文簿上簽字，以明確交接雙方的責(zé)任，保證公文運(yùn)轉(zhuǎn)的安全可靠。機(jī)關(guān)的收文主要有三個(gè)來源：一是機(jī)要交通送來的機(jī)要件；二是郵局送來的掛號(hào)函件和電報(bào)；三是外機(jī)關(guān)和部門直接送來的文件材料。對(duì)照公文投遞單或送文登記簿認(rèn)真清點(diǎn)，做到四查清：1.查清信封或封筒上的收文機(jī)關(guān)名稱，是否確屬本機(jī)關(guān)的收文，以防錯(cuò)投、錯(cuò)收；2.查清文件號(hào)碼與遞送人在簽收登記上所登的號(hào)碼是否一致；3.查清文件封口是否破損，包裝是否牢固，如發(fā)現(xiàn)有散包、破封、密封條被拆等情況，應(yīng)及時(shí)追查原因；4.查清文件的登記件數(shù)與實(shí)有件數(shù)是否相符。2）.拆封。1.對(duì)于寫明某某領(lǐng)“親收”、“親啟”的封件，則由領(lǐng)導(dǎo)人本人拆封或由其委托的人代拆。2.密件則應(yīng)交機(jī)要文書或機(jī)要室拆封。3）.登記。就是將需要登記的文件在收文登記簿上編號(hào)和記載文件的來源、去向，經(jīng)保正文件的收受和處理。公文登記的作用主要有：1.便