農(nóng)民工安居調(diào)研報(bào)告

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!農(nóng)民工安居調(diào)研報(bào)告農(nóng)民工進(jìn)城安居情況調(diào)研報(bào)告

廊坊調(diào)研組

根據(jù)省總主席會(huì)議安排，10月25日至27日我們?cè)诶确痪娃r(nóng)民工進(jìn)城安居情況進(jìn)行了為期三天的專題調(diào)研。XX市總對(duì)此項(xiàng)工作十分重視，已于先期組織建設(shè)局、房管局、公安局、人力資源和社會(huì)保障局就農(nóng)民工進(jìn)城安居情況大調(diào)研召開了協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)全市調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行了深入細(xì)致的安排部署，并下發(fā)了《XX市總工會(huì)關(guān)于開展農(nóng)民工進(jìn)城安居情況大調(diào)研的通知》（廊工辦發(fā)[2010]37號(hào)），要求市直各系統(tǒng)工會(huì)及各縣（市、區(qū)）工會(huì)迅速行動(dòng)起來，積極開展農(nóng)民工進(jìn)城安居情況的調(diào)研活動(dòng)。

此次調(diào)研主要采取了收集相關(guān)材料、發(fā)放調(diào)查問卷和召開座談會(huì)等方式，我們深入XX市天龍制鋸、北方機(jī)械、榮盛集團(tuán)、伊利乳業(yè)、海斯建材、大漢樂器和XX縣區(qū)勝芳鎮(zhèn)前進(jìn)鋼廠、金彪玻璃、萬鹿建材、梅花味精等10家企業(yè)，召開了3次由1

農(nóng)民工代表參加的座談會(huì)，實(shí)地察看了企業(yè)為員工提供的集體宿舍并深入6戶農(nóng)民工租房居住地了解情況，發(fā)放問卷調(diào)查1180份。XX市建筑行業(yè)現(xiàn)有農(nóng)民工15.8萬人，流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工20萬人，其中包括建筑、服務(wù)、制造業(yè)，還有交通運(yùn)輸、商貿(mào)等行業(yè)，占農(nóng)民工總數(shù)的77%?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、調(diào)研的基本情況

（一）農(nóng)民工基本情況

XX市總?cè)丝?96萬人，其中農(nóng)村總?cè)丝?78萬人。農(nóng)村勞動(dòng)力人口總計(jì)157.3萬人，其中從業(yè)勞動(dòng)力人口118.9萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的75.6%，富余勞動(dòng)力38.4萬人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力人口24.4%。

此次調(diào)研活動(dòng)涉及到50家企業(yè)，1180名農(nóng)民工。參加問卷調(diào)查的企業(yè)中，制造業(yè)企業(yè)32家，856名農(nóng)民工；服務(wù)業(yè)企業(yè)18家，324名農(nóng)民工。

在參加問卷調(diào)查的1180名農(nóng)民工中，來源本省本地區(qū)684人，占58%，本省外地區(qū)378人，占32%，外省118人，占10%；住工作單位集體宿舍573人，占48.6%，租住民房447人，占37.9%，居住城鎮(zhèn)自購房18人，占1.5%，每天回農(nóng)村家里住142人，占12%；只本人在工作城鎮(zhèn)居住531人，占45%，2

夫妻在同城居住319人，占27%，夫妻及子女在同城居住189人，占16%；在城鎮(zhèn)連續(xù)工作時(shí)間1-3年的687人，3-5年的210人，5年以上的283人；目前月工資899元以下335人，900-1500元564人，1501-2000元156人，2001元以上125人；勞動(dòng)合同期限1-3年以下255人，3年以上590人，無固定期限233人，未簽訂合同102人。

從市區(qū)調(diào)查情況看，很想長期在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工631人，占53.5%。想，但感覺難實(shí)現(xiàn)455人，占38.6%，不想或無所謂94人，占7.9%。根據(jù)農(nóng)民工們反映，進(jìn)城定居的主要困難：一是難以長期穩(wěn)定就業(yè)；二是工資低、經(jīng)濟(jì)緊張；三是難解決住房；四是擔(dān)心醫(yī)療養(yǎng)老保障。目前，對(duì)農(nóng)民工來說最重要的問題是提高工資待遇。在問到如能得到補(bǔ)償或享受城市保障性住房，你是否愿意放棄農(nóng)村的宅基地和承包土地時(shí)，有70%人表示不愿意。農(nóng)民工希望政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，切實(shí)解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房問題。

目前，XX市職工總數(shù)71萬人，農(nóng)民工26萬人，占全市職工總數(shù)的36.6%。影響農(nóng)民工長期就業(yè)的因素主要是工資、社會(huì)保障和住房。有38%的企業(yè)為農(nóng)民工提供自建的集體宿舍，入住率達(dá)100%。企業(yè)向農(nóng)民工提供住房的主要困難是缺少資金。

今年以來，XX市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)11830人；政府對(duì)農(nóng)民工開展技能培訓(xùn)5200人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1000人。

2007年至2009年沒有由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的人員。

（二）目前保障性住房情況及存在的困難和問題為切實(shí)解決低收入家庭住房困難，XX市各級(jí)政府在建設(shè)保障性住房方面做了大量工作。2010年，全市已建經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和其他類型住宅建設(shè)0.7萬套，竣工面積60萬平方米。今年4月，省政府將全省保障住房指標(biāo)統(tǒng)一上調(diào)了30%。調(diào)整后，XX市住房保障指標(biāo)將累計(jì)保障9750戶，其中籌集建設(shè)實(shí)物廉租房6000套，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房2990套。其XX縣區(qū)籌建實(shí)物廉租房3309套、經(jīng)濟(jì)適用房1064套。這進(jìn)一步保障了低收入群體有房住，使中低收入家庭享受到更貼心的住房保障。

保障性住房建設(shè)存在的困難：

一是供需矛盾突出。在農(nóng)民工群體中存在著龐大的住房困難群體，他們一般屬于中低收入階層，雖然基本生活不成問題，但卻買不起商品房，除了城市中靠生活低保的低收入人群，這部分人同樣對(duì)住房有強(qiáng)烈的需求。

二是建設(shè)資金匱乏。建設(shè)保障性住房資金中除省財(cái)政專項(xiàng)資金外，其余全靠配套資金，對(duì)于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的市財(cái)政4

來講存在極大困難。同時(shí)，面對(duì)各項(xiàng)目的開工實(shí)施，資金匱乏將是影響保障性住房建設(shè)順利實(shí)施的最大困難。

三是保障覆蓋面低。越來越多的外來農(nóng)民工在XX縣區(qū)務(wù)工、經(jīng)商、就業(yè)，生活、定居在XX縣區(qū)；還有剛參加工作的農(nóng)村大學(xué)生和沒有能力購臵商品房又享受不到廉租房政策的農(nóng)民工等，這些人同樣住房有困難，目前XX市的保障性住房政策惠及的不夠廣泛。

（三）“三年大變樣”城中村改造情況

XX市按照省委、省政府關(guān)于城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作會(huì)議精神，在“三年大變樣”過程中，以提升城市綜合競爭力，改善村民居住生活環(huán)境為目標(biāo)，大力加強(qiáng)市區(qū)城中村改造，制定了城中村改造計(jì)劃和改造規(guī)劃，并按要求推進(jìn)，各項(xiàng)工作取得了實(shí)效。

1、總體情況

目前，全市已啟動(dòng)實(shí)施16個(gè)城中村的改造，已完成拆遷面積152.44萬平方米。

（1）拆遷已基本完成的改造項(xiàng)目7個(gè)。小王莊，總拆遷面積為6.2萬平方米、165戶；北昌北隊(duì)、北昌南隊(duì)、北昌西隊(duì)（3個(gè)城中村），拆遷面積52.5萬平方米、1620戶；周各莊，拆遷面積26萬平方米、819戶；董村，拆遷面積19.26萬平5

方米、583戶；西小農(nóng)村，拆遷面積3.3萬平方米、186戶。

（2）改造方案已經(jīng)或正在審批，并且實(shí)施拆遷預(yù)計(jì)10月底前完成拆遷的改造項(xiàng)目9個(gè)。翟各莊，改造實(shí)施方案已經(jīng)市政府審批通過，目前已簽訂拆遷協(xié)議194戶、8.8萬平方米；西務(wù)，目前實(shí)施方案已經(jīng)市政府審批通過，已協(xié)議拆遷135戶、4.23萬平方米；小廊坊，改造實(shí)施方案已經(jīng)市政府審批通過，目前累計(jì)完成拆遷5.5359萬平方米，拆遷204戶，還剩31戶；苗場(chǎng)，改造實(shí)施方案已經(jīng)市政府審批，目前已拆遷45戶、2.13萬平方米；王寨，改造實(shí)施方案已經(jīng)市政府審批，目前已簽訂協(xié)議105戶、3.4萬平方米；北小營，一期拆遷工作涉及146戶、6.5萬平方米，目前完成拆遷房屋6.1萬平方米，138戶；東辛莊，目前規(guī)劃設(shè)計(jì)條件已給定，改造實(shí)施方案已初步制定完成，正在通過村民大會(huì)審議；北史家務(wù)，改造實(shí)施方案已初步制定完成，區(qū)政府審批已完成，待上報(bào)市里。目前項(xiàng)目已啟動(dòng)拆遷，已簽訂拆遷協(xié)議410戶、12.6萬平方米；麥洼，改造實(shí)施方案已制定完成，通過了村民大會(huì)審議，正在區(qū)政府進(jìn)行審批。

（3）任務(wù)目標(biāo)之外，準(zhǔn)備盡快啟動(dòng)拆遷的改造項(xiàng)目4個(gè)。薛家營，改造方案已制定完成，并已經(jīng)市政府審批，改造范圍內(nèi)土地已完成征轉(zhuǎn)；祖各莊，目前該村改造實(shí)施方案已完成，6

正在區(qū)里審批。征地告知已結(jié)束，待村街反饋回執(zhí)后進(jìn)行征地組卷；前進(jìn)，截止目前，該村改造方案制定工作已完成，正在區(qū)里審批。土地征地組卷已上報(bào)市局；蔡豆莊，該村改造方案已初步制定完成，正在通過村民大會(huì)審議。

2、方法舉措

（1）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，精心組織。全面督促兩區(qū)城中村改造工作進(jìn)度，市城改辦每半個(gè)月一調(diào)度，由專人定期對(duì)已啟動(dòng)改造的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，包括拆遷、回遷進(jìn)展，數(shù)據(jù)核實(shí)，改造項(xiàng)目存在的問題等，針對(duì)問題及時(shí)協(xié)調(diào)處理。

（2）科學(xué)決策，突破政策瓶頸。XX市科學(xué)構(gòu)建政策平臺(tái)，有效地指導(dǎo)城中村改造工作，先后制定出臺(tái)了《XX市城中村改造暫行規(guī)定（修訂稿）》、《加快推進(jìn)市區(qū)城中村改造補(bǔ)充意見》及《XX市城中村改造暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等城中村改造政策，對(duì)拆遷補(bǔ)償安臵，實(shí)施程序、組織領(lǐng)導(dǎo)等做出了詳細(xì)規(guī)定，這些政策的制定，為全市改造工作奠定了基礎(chǔ)。有效保護(hù)了村集體經(jīng)濟(jì)組織和（村）民的合法權(quán)益，統(tǒng)籌兼顧了國家、集團(tuán)、個(gè)人及投資者的利益。

（3）典型引路，示范建設(shè)。為加大協(xié)調(diào)和保障村民的基本利益，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，進(jìn)行了周各莊、北昌北隊(duì)、北昌南隊(duì)、北昌西隊(duì)等四個(gè)村城中村改造。通過有形的拆遷與無形7

的四個(gè)轉(zhuǎn)變（土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲小⒋迕褶D(zhuǎn)變?yōu)榫用?、村委?huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫游瘯?huì)、集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜乒荆?，在探索中形成了一套成熟的拆遷改造工作機(jī)制。起到了良好的示范作用，為下一步城改工作的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)民工居住現(xiàn)狀

關(guān)于現(xiàn)有農(nóng)民工的住房調(diào)查中，涉及的變量主要是。住房形式、配套設(shè)施、對(duì)居住環(huán)境評(píng)價(jià)、是否更換住處等。從住房形式上看，單位提供的集體宿舍和租房是外來務(wù)工人員的兩大主要選擇，比例分別高達(dá)48.6%和37.9%，因?yàn)橄喈?dāng)大比例的農(nóng)民工是無力購買商品房，同時(shí)由于沒有常住戶口，他們也無法享受政府對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭的住房保障。因而他們解決居住的主要途徑是租住或利用工作場(chǎng)所來解決居住問題。調(diào)查同時(shí)顯示農(nóng)民工的居住設(shè)施是不完善的，住房內(nèi)無廚房的占樣本總體的80.5%，單獨(dú)擁有洗澡設(shè)備僅占25.9%，而余下的74.1%都選擇是以合用的形式使用，關(guān)于衛(wèi)生間的使用，有77.6%是無單獨(dú)的衛(wèi)生間的。同時(shí)農(nóng)民工都存在著流動(dòng)性很強(qiáng)的特點(diǎn)，工作的不穩(wěn)定以及他們自身作為經(jīng)濟(jì)型進(jìn)城農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)迫使他們居住地更換的相當(dāng)頻繁，調(diào)查顯示有39.1%人都換過一次住處，而換過兩次住處的占樣本總量的45.4%，換過三次以上的總占樣本的10.9%。

從住房的形式上看，農(nóng)民工的居住問題在城市中處于一種放任自由狀態(tài)，而且也表現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。租賃城市閑臵的房屋及大量的違章房屋是其主要方式，也包括住在單位提供的集體宿舍，在建筑地打工者則多數(shù)就住在工棚內(nèi)。一般而言，進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)方向在某種程度上決定了他們的居住方式。經(jīng)濟(jì)因素固然也是限制農(nóng)民工選擇住房條件的一個(gè)重要因素，但是城鄉(xiāng)所造成的社會(huì)政策隔離也迫使農(nóng)村人無法享有城市人所享有的社會(huì)保障和其他各種社會(huì)服務(wù)。國家為了解決住房的公平問題，對(duì)于城市買不起商品房的階層，政府牽頭開發(fā)了經(jīng)濟(jì)適用房和價(jià)格便宜的廉租房。然而它們的銷售對(duì)象是家庭收入在某個(gè)限度水平下的城市戶籍人口。至于農(nóng)民工則并不享受這個(gè)優(yōu)惠政策，進(jìn)入城市的農(nóng)民工最初并不是以定居城市為目的，因此他們往往通過房屋租賃市場(chǎng)來解決住房問題。

二、存在的主要問題和原因分析

（一）存在的主要問題

從調(diào)查情況看，農(nóng)民工總體的居住條件相對(duì)以前有了較為明顯的改善和提高。比如，不少企業(yè)注重以人為本，把改善員工的居住條件當(dāng)作穩(wěn)定員工隊(duì)伍的重要手段，自建宿舍或租用單元房，冬有暖氣夏有空調(diào)，使農(nóng)民工的居住條件得到較大提高。但是，那些規(guī)模較小的零散施工項(xiàng)目關(guān)心員工生活，積極改善農(nóng)民工居住條件的單位還不夠多。從整體上看，農(nóng)民工的9

居住條件和居住環(huán)境仍然較差，具體表現(xiàn)為：

1、居住面積狹小，房屋設(shè)施簡陋。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)用工單位提供的免費(fèi)集體宿舍擁擠不堪，設(shè)施簡陋；農(nóng)民工租住的房屋一般除了床和必備的生活用品之外，難以找到其它的必要設(shè)備。如天龍制鋸公司女工考貴紅在外租住的房屋只有10平米，而且母女二人同住一室；再如萬鹿集團(tuán)為員工提供的大部分是多人的集體宿舍，只有少量單間供廠內(nèi)的技術(shù)骨干居住。

2、衛(wèi)生條件差，居住環(huán)境不佳。集體宿舍和農(nóng)民工租住的房屋普遍存在衛(wèi)生環(huán)境差的問題。由于受收入限制，農(nóng)民工租用的民房里往往要住進(jìn)

4、5個(gè)人，洗衣做飯、夏天沖涼都在里面，房間環(huán)境非常臟亂，空氣污濁不堪。在座談中，大部分農(nóng)民工在談及這一問題時(shí)，表示自己也非常清楚周邊環(huán)境，但畢竟收入的主要部分還要拿到家中供家人生活開支，所以只能作出這樣的選擇。

3、缺乏統(tǒng)一管理，安全難以保證。對(duì)于用工單位不提供住宿條件的農(nóng)民工來說，通過租賃民房解決居住問題是其主要手段。但調(diào)查顯示，有近300人認(rèn)為居住環(huán)境不夠安全，其中絕大多數(shù)是通過租房來解決居住問題的。在房費(fèi)較為便宜的城中村里，他們或三三兩兩合租在一起，或以家庭為單位居住，或單獨(dú)租住。由于數(shù)量較大且居住分散，用工單位和租房戶無法對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一管理，再加上城中村里往來人員復(fù)雜，失盜問題時(shí)有發(fā)生，安全難得保證。據(jù)某單位員工講，近年來在租10

住屋附近已多次發(fā)生丟失摩托車、自行車的情況，對(duì)租住房屋的安全問題既擔(dān)心又無奈。

4、娛樂設(shè)施少，業(yè)余生活單調(diào)。用工單位普遍不重視農(nóng)民工的業(yè)余生活，大多沒有文化娛樂設(shè)施，部分用工單位雖然也考慮到這方面的問題，但投入的資金和精力十分有限。我們走訪的企業(yè)都建有職工活動(dòng)中心，但并非每日都向大家開放。職工居住的集體宿舍有的有電視，有的沒有。于是，他們的工余時(shí)間基本上靠打牌、喝酒、逛大街度過。出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮，租住民房的農(nóng)民工多沒有購臵電視，工余時(shí)間多是找老鄉(xiāng)聊天或是到附近閑逛，由于生活單調(diào)，再加上他們多為分散居住，難以管理，極易引發(fā)事端，形成社會(huì)的不安定因素。

（二）原因分析

造成農(nóng)民工居住狀況較差的原因主要存在于以下幾個(gè)方面：

1、思想不夠重視。社會(huì)普遍認(rèn)為農(nóng)民工是“城市過客”，將來還要回到農(nóng)村去，進(jìn)城打工有個(gè)地方吃住就可以了，沒有把他們當(dāng)作城市人來對(duì)待，沒有認(rèn)識(shí)到他們是城市生活中必不可少的重要組成部分，對(duì)改善他們的居住條件也不想進(jìn)行更多的關(guān)注。農(nóng)民工自身也普遍有“城市過客”的心理，認(rèn)為外出打工，掙錢吃飯是才是首選目標(biāo)，能省就省是其基本特征，在其主要目標(biāo)滿足之后，才會(huì)考慮居住環(huán)境的改善，所以，對(duì)居住條件沒有過高的要求。雖然調(diào)查得出絕大部分人對(duì)目前居住11

狀況滿意或基本滿意的結(jié)論，但這個(gè)“滿意”僅僅是有一個(gè)可以吃飯睡覺的地方的較低層次的滿意。而用工單位則出于追求利潤的考慮，改善居住條件勢(shì)必會(huì)增大成本，所以在解決居住條件時(shí)，僅限于解決個(gè)住的地方，對(duì)于農(nóng)民工居住的條件和環(huán)境沒有較高的要求。

2、政策缺失且監(jiān)管不夠。當(dāng)前，社會(huì)各界的主要注意力集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，對(duì)招商引資關(guān)注度較高，而對(duì)勞動(dòng)力，尤其是農(nóng)民工的居住情況缺乏足夠的關(guān)心和重視，時(shí)至今日，國家和省、市尚無解決和改善農(nóng)民工居住條件的統(tǒng)一的政策規(guī)定，還不能從制度上為改善農(nóng)民工的居住環(huán)境創(chuàng)造條件，同時(shí)也沒有明確對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行服務(wù)和管理的相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，從而造成了對(duì)農(nóng)民工居住狀況缺乏全面有效監(jiān)管的局面。正是由于政策的缺失，使得用工單位對(duì)農(nóng)民工的居住條件沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，XX市農(nóng)民工的居住狀況也一樣參差不齊。用工單位為追求利潤最大化，在降低成本和費(fèi)用方面愿意下大力氣，而對(duì)提高農(nóng)民工的居住條件不夠積極主動(dòng)，不愿意投入更多的資金進(jìn)行改善。

3、客觀條件限制。一是地域限制。如。前進(jìn)鋼鐵集團(tuán)非常愿意為職工建集體宿舍，但土地審批卻非常難，政府沒有專門的政策文件支持企業(yè)征用土地，而購買市場(chǎng)上的用地，價(jià)格又十分昂貴，企業(yè)本身不具備實(shí)力。二是農(nóng)民工收入水平偏低，承受能力不足。相關(guān)調(diào)查顯示，XX市農(nóng)民工文化水平偏低，12

初中及初中以下學(xué)歷占80%以上，大多從事技術(shù)含量較低、勞動(dòng)強(qiáng)度較大、收入相對(duì)較低的工作。文化的低層次和收入的低水平使他們不敢對(duì)居住條件提出過高的要求。部分農(nóng)民工有意在廊坊買房或租房，但目前的房地產(chǎn)價(jià)格較高，超出了他們的承受能力，對(duì)于自我改善居住條件心有余而力不足。三是農(nóng)民工流動(dòng)性較大。由于農(nóng)民工普遍存在的“過客”心理，能掙錢就掙，掙不著就走，流動(dòng)性較大，所以用工單位不愿花大力氣去改善他們的居住條件和居住環(huán)境，同時(shí)農(nóng)民工自己也容易得過且過，對(duì)居住環(huán)境沒有較高的要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工，尤其是年輕人把外出打工當(dāng)作豐富人生經(jīng)歷的過程，沒有在一個(gè)單位長期干下去的想法，心不安則家難安。

三、建議與對(duì)策

我們建議把逐步改善農(nóng)民工居住條件納入城鎮(zhèn)住房保障體系，用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體，要積極主動(dòng)采用多渠道、多形式，為招用的農(nóng)民工提供符合基本安全和衛(wèi)生條件的居住場(chǎng)所，并逐步改善其居住條件。

一是要將長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住房建設(shè)規(guī)劃。外來農(nóng)民工數(shù)量較多、房源緊缺的縣（市、區(qū)），近期要抓緊建設(shè)一批農(nóng)民工公寓。建設(shè)農(nóng)民工公寓，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，可享受經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。農(nóng)民工公寓以優(yōu)惠的租金向符合條件的農(nóng)民工出租，承租農(nóng)民工公寓的資格條件，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一規(guī)定。

二是農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，在規(guī)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)民工生活配套設(shè)施用房。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促區(qū)內(nèi)企業(yè)、單位，嚴(yán)格按照審批要求落實(shí)集體宿舍、生活配套設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容。開發(fā)區(qū)（園區(qū)），應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，由用工單位承租后向農(nóng)民工提供，或由農(nóng)民工直接承租。

三是城中村改造時(shí)，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，建設(shè)項(xiàng)目不得變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

四是鼓勵(lì)外來務(wù)工人員比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），符合城市規(guī)劃的前提下，利用三產(chǎn)留用地建設(shè)外來務(wù)工人員廉租公寓，所涉及的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)可以參照經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策執(zhí)行。廉租公寓應(yīng)優(yōu)先保證外來務(wù)工人員中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、技術(shù)骨干和長期外來務(wù)工人員。

五是招用農(nóng)民工較多的企業(yè)，應(yīng)充分利用自有職工宿舍或通過租賃、購臵等方式籌集農(nóng)民工住房房源。在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。

六是要積極培育規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民工承租住房較多的區(qū)域要切實(shí)加強(qiáng)管理，房管部門應(yīng)及時(shí)發(fā)布租賃房源、租金價(jià)格信息，方便農(nóng)民工承租住房。

七是將部分符合條件的農(nóng)民工住房問題納入市住房保障體系，提高他們的居住條件。農(nóng)民工如符合廉租房、經(jīng)濟(jì)適用14

住房條件的，與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却觥?/p>

八是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)結(jié)合部居民利用自有住房向農(nóng)民工出租。用工單位要為農(nóng)民工提供租房信息服務(wù)。

第二篇：安居富民調(diào)研報(bào)告關(guān)于安居富民工程建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

實(shí)施安居富民工程，為建設(shè)新農(nóng)村夯實(shí)基礎(chǔ)

——阿合雅鄉(xiāng)關(guān)于安居富民、定居興牧工程建設(shè)存在問題及對(duì)策調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣委、政府的工作安排，為了推進(jìn)XX縣區(qū)安居富民工程建設(shè)，切實(shí)提升工作效率，及時(shí)掌握基層農(nóng)牧民群眾對(duì)安居富民工程建設(shè)的意見和建議，促進(jìn)此項(xiàng)工作順利有序的開展，近日，由縣委組織的調(diào)研組深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），通過對(duì)建房現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地走訪，與工程人員、農(nóng)牧民、鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)交談等方式，全面深入了解實(shí)施安居富民工程建設(shè)工作的情況?，F(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一、阿合雅鄉(xiāng)安居富民工程建設(shè)情況

自安居富民工程實(shí)施以來，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府高度重視、狠抓落實(shí)，特別是今年以來，結(jié)合黨中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔、管理民主”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面的總體要求，按照“整村推進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片建設(shè)”的原則，大力開展安居富民、定居興牧工程建設(shè)，有效推進(jìn)了廣大農(nóng)牧民的住房改造工作，促進(jìn)了全縣城鄉(xiāng)安居富民工程建設(shè)的順利健康發(fā)展。今年，XX縣區(qū)安居富民工程建設(shè)總?cè)蝿?wù)為7022戶，其中阿合雅鄉(xiāng)為2360戶，截止目前，阿合雅鄉(xiāng)已完成拆舊任務(wù)460余戶，基礎(chǔ)開挖31

戶，基礎(chǔ)圈梁完工15戶，主體砌筑15戶，已拉運(yùn)到位條磚55萬塊，水泥330噸。

二、存在的問題

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不完善，責(zé)任落實(shí)不到位

2、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄，農(nóng)村建設(shè)人才匱乏

3、院落平整破壞原有的格局，大量樹木被砍伐

4、時(shí)代習(xí)慣游牧生活，定居后將無法放牧，直接影響牧民的生活

三、采取的措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，為切實(shí)有效的抓好、管好安居富民工程建設(shè)工作，解決好工程建設(shè)中的具體問題.及時(shí)調(diào)整充實(shí)和加強(qiáng)了對(duì)安居富民工程的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員之間分工明確，按照安居富民工程領(lǐng)導(dǎo)小組分工抓好具體工作，并就工程進(jìn)展中出現(xiàn)在各種問題隨時(shí)召開專題會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安居富民工程建設(shè)中存在的司題。全鄉(xiāng)上下層層落實(shí)安居富民建設(shè)責(zé)任制，把責(zé)任細(xì)化到每個(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)身上。層層建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任書。為了提高對(duì)安居富民工程建設(shè)的積極性，還建立了有效的安居富民工程激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步完善了安居富民工程目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則，按照“爭在平時(shí)、比在時(shí)時(shí)”的原則，結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村階段性工作大檢查，定期對(duì)各村（組）安居富民工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查。

2、建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的長效管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化制度化。廣大農(nóng)牧群眾長期習(xí)慣于農(nóng)村的生活方式，文化知識(shí)的欠缺，加之對(duì)環(huán)境保護(hù)沒有概念，所以會(huì)產(chǎn)生以上種種生態(tài)環(huán)境方面的問題，根源在于廣大農(nóng)村人民缺乏環(huán)保知識(shí)，缺乏建設(shè)美好家園的主人翁意識(shí)。要落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，真正做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。將生態(tài)環(huán)保切實(shí)提上鄉(xiāng)政府重要議事日程，堅(jiān)持保護(hù)與治理并重，強(qiáng)化依法監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制不合理的資源開發(fā)，重視自然環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)。要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作列入政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要內(nèi)容，制定考核辦法，建立激勵(lì)與約束機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范化、制度化。因此加大對(duì)農(nóng)村人民的環(huán)境保護(hù)，生態(tài)建設(shè)方面的知識(shí)宣傳尤為重要。具體可由政府組織人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行分批培訓(xùn)，然后再由這些人員將環(huán)保的意識(shí)傳遞給其他村民，可以讓村民對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)滲透到日常生活中。開展多層次、多角度的環(huán)保意識(shí)教育。提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治能力。在采取一定的引導(dǎo)教育措施后，也要制定必要的行政法規(guī)，是生態(tài)建設(shè)這項(xiàng)事業(yè)能夠持續(xù)有序的在農(nóng)村開展下去。

3、經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)查，農(nóng)民群眾對(duì)安居富民工程建設(shè)工作十分支持并積極響應(yīng)，他們感謝國家對(duì)他們的關(guān)懷，感謝對(duì)口援建城市的無私援助，對(duì)建設(shè)美好家園他們充滿信心，但社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及庭院改造打破了農(nóng)村原有的格局，院落平整將大量的樹木砍伐，農(nóng)民群眾辛苦種植的蘋果

樹、梨樹、杏樹、桑樹等多品種果樹也因此而被毀滅，心中為之惋惜；鑒于此情況，鄉(xiāng)黨委、政府通過多方協(xié)調(diào)、積極動(dòng)員，利用廣播、條幅、張貼標(biāo)語、走訪調(diào)查等多種形式將國家的大好形式及各種惠農(nóng)政策宣傳至每家每戶，讓他們了解并認(rèn)識(shí)了安居富民工程建設(shè)的重要意義，通過多方努力，農(nóng)民群眾理解了黨委、政府此項(xiàng)決策的重要意義，積極配合房屋拆遷和樹木砍伐工作，院落平整和統(tǒng)一規(guī)劃將會(huì)把新農(nóng)村建設(shè)提到一個(gè)更高的起點(diǎn)，建成后的農(nóng)村新貌將會(huì)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、對(duì)于我鄉(xiāng)的安居富民、定居興牧示范點(diǎn)工程“十八大隊(duì)牧民定居點(diǎn)”是集住房、暖圈、菜地、青貯窖、沼氣等為一體的庭院式住房，實(shí)現(xiàn)了三區(qū)分離，大大改善了以往惡劣的居住環(huán)境。此工程共搬遷170戶，占地241畝，每戶抗震安居房面積為80平方米，修建居民區(qū)道路7500米；整修林帶5100米；修建涵橋34座；開挖農(nóng)田灌溉引水渠道1500米，目前已使159戶牧民群眾告別了游牧的生活，定居點(diǎn)建設(shè)的安居房中每家每戶以都有一個(gè)圈養(yǎng)牲畜的暖圈，大大解決了以往牧民群眾牲畜無處關(guān)養(yǎng)的難題，定居點(diǎn)的建設(shè)真正解決了牧民群眾居無定所的問題，使他們過上了定居的生活。

阿合雅鄉(xiāng)安居富民工程

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二0一一年三月十八日

關(guān)于安居富民工程建設(shè)情況

調(diào)

研

報(bào)

告

——阿合雅鄉(xiāng)關(guān)于安居富民、定居興牧工程建設(shè)存在問題及對(duì)策調(diào)研報(bào)告

第三篇：安居復(fù)明、安居興牧調(diào)研報(bào)告1安居富民、安居興牧工程實(shí)施存在的

問題及對(duì)策研究

----黑英山鄉(xiāng)安居富民、安居興牧調(diào)研報(bào)告

實(shí)施“安居富民、安居興牧”工程，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民安居與增收致富的有機(jī)結(jié)合，不同于以往一般的解決住房問題的安居工程，而是著眼于跨越式發(fā)展和長治久安，立足于新疆進(jìn)入新時(shí)期新階段，從根本上解決廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活問題的重大舉措。

把“富民安居”工程和“富民興牧”工程作為全面落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的兩大民生工程，作為解決廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活最緊迫、最現(xiàn)實(shí)問題的優(yōu)先工程，為新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓民生工程真正成為凝聚人心、激勵(lì)精神，動(dòng)員各族群眾熱愛祖國、建設(shè)美好家園的民心工程。

自“安居富民、安居興牧””工程實(shí)施以來，我鄉(xiāng)抗震安居房實(shí)際開工392戶，竣工戶355戶，完成富民安居工程30戶，工程建設(shè)取得階段性進(jìn)展。但在整個(gè)建設(shè)工作中有存在諸多問題，以下是存在的主要問題：

一是黨委政府自身財(cái)力匱乏。開展“安居富民、安居興牧”工程建設(shè)，需要投入大量的物力、財(cái)力，很多項(xiàng)目的建設(shè)依靠單一投資渠道難以推進(jìn)。要解決這個(gè)問題就要集聚各方力量，把能夠整合的各方資源整合起來，把能夠集中使用

的各類專項(xiàng)資金集中起來，采取政府補(bǔ)助、對(duì)口支援、社會(huì)幫扶、農(nóng)民自籌相結(jié)合的辦法，盡最大可能形成合力，提高各方面資金的使用效率。

二是建材保障問題。隨著各地援建項(xiàng)目大規(guī)模的啟動(dòng)，建材供需矛盾會(huì)更加突出，相當(dāng)一部分建材需從外地運(yùn)來，價(jià)格本身就高，加上建設(shè)工程大量開工以后，勢(shì)必出現(xiàn)主要建材大幅度漲價(jià)的局面，大大增加工程造價(jià)成本，影響農(nóng)民建房的積極性。

黑英山鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)，各種建筑材料、人工費(fèi)用比其他地區(qū)高，這就增加了富民安居工程的成本。為減少成本，在原材料上可采取統(tǒng)一采購的方式，這樣既可以保證質(zhì)量，又可節(jié)約成本，提高農(nóng)民的積極性。

三是建筑施工技術(shù)問題。當(dāng)前，我鄉(xiāng)建筑設(shè)計(jì)施工領(lǐng)域技術(shù)力量嚴(yán)重不足，已嚴(yán)重影響到工程建設(shè)的順利實(shí)施。工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人才都很缺乏，必須采取綜合措施加以解決。首先要挑選技術(shù)水平過硬、資質(zhì)高的建筑隊(duì)伍參與建設(shè)，既保證了施工速度又提高了施工質(zhì)量。其次要農(nóng)民自身的培訓(xùn)，要采取培訓(xùn)時(shí)間短、經(jīng)常性培訓(xùn)、農(nóng)民容易掌握的這樣一個(gè)短、平、快的培訓(xùn)辦法，對(duì)當(dāng)?shù)厍嗄贽r(nóng)牧民免費(fèi)進(jìn)行鋼筋、電焊、木工、水暖、砌筑工、抹灰工等技術(shù)工種的培訓(xùn)。同時(shí)這也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的一種渠道，也是參與建設(shè)美好家園的實(shí)際行動(dòng)，從而更加珍惜來之不易的成果。

四是定居興牧政策宣傳力度不夠。要加大宣傳動(dòng)員力度，轉(zhuǎn)變牧民生活觀念。充分利用電視、廣播、報(bào)紙，大力

宣傳牧民定居的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)，召開村民大會(huì)宣傳講解牧民定居和災(zāi)后重建政策，并組織干部入戶面對(duì)面開展思想動(dòng)員，鼓勵(lì)牧民群眾走集約化畜牧業(yè)道路，用新的理念轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。以恢復(fù)草原生態(tài)、退牧還草、牧民定居為核心，按照“定得下、穩(wěn)得住、能致富”的思路，讓廣大牧民深切感受到黨和政府的關(guān)懷，從而提高了廣大牧民的積極性。

在今后的工程實(shí)施過程中，要努力做好以下幾點(diǎn)工作：

1、加大資金籌措力度。我們要集聚各方力量，積極爭取政府補(bǔ)助、對(duì)口援疆資金援助，動(dòng)員農(nóng)民自籌資金，確保資金到位，工程順利建設(shè)。

2、保證原材料穩(wěn)定供應(yīng)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。原材料上采取集中采購，既節(jié)約成本又提高了質(zhì)量。工程質(zhì)量上要嚴(yán)格把關(guān)，做到定期、不定期的抽查、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)不僅能使農(nóng)牧民自己參與安居建設(shè)，同時(shí)也使農(nóng)牧民掌握1-2種致富手藝，增加收入。

4、加強(qiáng)宣傳。要組織鄉(xiāng)村干部深入細(xì)致地做好群眾的思想宣傳發(fā)動(dòng)、教育引導(dǎo)和摸底調(diào)查工作，做到每家每戶宣講，將各項(xiàng)政策措施宣傳到位，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，積極參與、全力配合，努力營造一個(gè)“建設(shè)美好家園”的良好氛圍，使群眾“讓他參與”的觀念轉(zhuǎn)變成“我要參與”的良好局面。

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我們要以“安居富民、安居興牧”工程為契機(jī)，增加農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)牧民生活水平，帶動(dòng)全鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升長遠(yuǎn)發(fā)展能力，為新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四篇：XX省農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告關(guān)于安徽農(nóng)民工問題的調(diào)查報(bào)告

在人類社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，人民群眾始終是推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的主體。尊重人民群眾的歷史主體地位，包括尊重人民群眾在歷史活動(dòng)中所表達(dá)的意愿、所顯示的智慧、所進(jìn)行的創(chuàng)造、所發(fā)揮的作用等等，既內(nèi)在地包含著尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律，也內(nèi)在地包含著尊重人民利益需求。人民群眾作為歷史主體，不僅通過推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展從最終意義上影響和決定著社會(huì)基本矛盾的走勢(shì)，而且還以主力軍的角色直接參與推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的變革，參與推動(dòng)社會(huì)形態(tài)的演進(jìn)。人民進(jìn)行歷史創(chuàng)造活動(dòng)的過程，始終是他們?yōu)闋幦∽陨砝娑恍笂^斗的過程，是他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)和發(fā)展自身利益而不斷進(jìn)行新的探索和新的選擇的過程。尊重人民群眾的歷史主體地位，就必然要按照人民的意愿并依靠人民的力量，堅(jiān)持不懈地把人民利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。尊重人民群眾的歷史主體地位，實(shí)際上就把尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律的馬克思主義真理觀與著眼于實(shí)現(xiàn)人民利益的馬克思主義價(jià)值觀完全貫通起來。正因?yàn)檫@樣，堅(jiān)持尊重人民群眾的歷史主體地位，也是馬克思主義政黨最為本質(zhì)的先進(jìn)性要求。

農(nóng)民工問題是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中最富挑戰(zhàn)性與發(fā)展機(jī)遇性的問題之一，進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)民工現(xiàn)象逐漸成為政府、社會(huì)與學(xué)界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題。

農(nóng)民工是改革開放進(jìn)程中成長起來的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。近年來，農(nóng)民工中的新生代群體越來越受到黨和政府以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

為此，我決定在暑假期間開展調(diào)查，研究本省的農(nóng)民工現(xiàn)狀及存在的一些問題。

一、調(diào)研之前了解到的一些關(guān)于新生代農(nóng)民工的問題

（一）新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題的延續(xù)和發(fā)展

隨著改革開放以來我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化程度的不斷提高，新生代農(nóng)民工的就業(yè)和生活環(huán)境相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工有了很大改善，對(duì)工作和生活有更高的、不同的要求；但在城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制沒有徹底打破之前，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的就業(yè)結(jié)構(gòu)下，他們與傳統(tǒng)農(nóng)民工有著類似的社會(huì)境遇，面臨一些共同的基本社會(huì)問題?？傊?，這個(gè)群體的出現(xiàn)對(duì)我們解決農(nóng)民工問題提出了與時(shí)俱進(jìn)的新要求。

（二）新生代農(nóng)民工的概況

1.新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的六成以上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。

2.平均年齡23歲左右，初次外出務(wù)工歲數(shù)基本上為初中剛畢業(yè)年齡。

3.近80%的人未婚。

4.受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高。

5.在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比重有所上升，在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降。

6.成長經(jīng)歷開始趨同于城市同齡人。

（三）新生代農(nóng)民工的四大特征：時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性

時(shí)代性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工處在體制變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的新階段，物質(zhì)生活的逐漸豐富使他們的需要層次由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變；他們更多地把進(jìn)城務(wù)工看做謀求發(fā)展的途徑，不僅注重工資待遇，而且也注重自身技能的提高和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；大眾傳媒和通信技術(shù)的進(jìn)步

使他們能夠更迅捷地接受現(xiàn)代文明的熏陶，形成多元的價(jià)值觀與開放式的新思維，成為城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和傳播者。

發(fā)展性的體現(xiàn)。新生代農(nóng)民工年齡大多20歲出頭，其思維、心智正處于不斷發(fā)展、變化的階段，因此外出務(wù)工觀念亦處于不斷發(fā)展、變化中，對(duì)許多問題的認(rèn)識(shí)具有較大的不確定性；他們絕大多數(shù)未婚，即將面臨著結(jié)婚、生子和子女教育等問題，也必然要承接許多可以預(yù)見及難以預(yù)見的人生經(jīng)歷和變化；他們大多剛從校門走出3-5年，雖然滿腔熱情、滿懷理想，但是，職業(yè)經(jīng)歷剛剛開始，職業(yè)道路尚處于起點(diǎn)階段，在職業(yè)發(fā)展上也存在較大的變數(shù)。

雙重性的體現(xiàn)。他們處于由農(nóng)村人向城市人過渡的過程之中，同時(shí)兼有工人和農(nóng)民的雙重身份。從謀生手段來看，靠務(wù)工為生，重視勞動(dòng)關(guān)系、工作環(huán)境，看重勞動(dòng)付出與勞動(dòng)報(bào)酬的對(duì)等，關(guān)注工作條件的改善和工資水平的提高，具有明顯的工人特征；但是受二元體制的限制，他們的制度身份仍舊是農(nóng)民，作為農(nóng)民的后代，也不可避免地保留著一部分農(nóng)民的特質(zhì)。

邊緣性的體現(xiàn)。新生代農(nóng)民工生活在城市，心理預(yù)期高于父輩、耐受能力卻低于父輩，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不熟悉，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中處于邊緣位置；同時(shí)，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以獲取穩(wěn)定、高收入的工作，也很難真正融入城市主流社會(huì)，位于城市的底層，因此，在城鄉(xiāng)兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。

二、安徽農(nóng)民工問題的相關(guān)調(diào)研的總結(jié)

（一）居住條件：

安徽：

“住房難”困擾農(nóng)民工。

現(xiàn)在的就業(yè)環(huán)境越來越好，薪酬逐年提高，農(nóng)民工也受到了社會(huì)越來越多的關(guān)注，但總感覺離融入城市還有一定的距離，這其中最主要的障礙就是住房難。很多農(nóng)民工住單位集體宿舍或企業(yè)統(tǒng)一租賃住房，但此類宿舍往往是高低鋪、過道狹窄，且沒有個(gè)人隱私空

間。10%的農(nóng)民工住臨時(shí)搭建的工棚，一到夏天酷熱難耐。

8.1%的農(nóng)民工在城里沒有住所，只能往返于城郊之間，或寄宿于XX縣區(qū)親友家。

租房住的農(nóng)民工占35.3%，為節(jié)省開支，他們中有74.3%的人每月房租支出在150元以下。這些農(nóng)民工往往“扎堆”于一個(gè)區(qū)域租房而形成一個(gè)獨(dú)特的農(nóng)民工聚居地，在這里，供電供水、設(shè)施配套、衛(wèi)生條件和治安都比較差，久而久之成為影響周邊社會(huì)環(huán)境的一個(gè)隱患。

（二）就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：

安徽：

政府采取措施積極為農(nóng)民工就業(yè)提供服務(wù)，一是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，二是強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作，三是把農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)，四是部門協(xié)調(diào)配合，完善各類服務(wù)。

（三）工作時(shí)間：

安徽：

根據(jù)所作的問卷調(diào)研結(jié)果顯示。農(nóng)民工每天工作時(shí)間在12個(gè)小時(shí)左右，基本上沒有什么節(jié)假日，除了春節(jié)之類的國家傳統(tǒng)節(jié)日。工作時(shí)間偏長，農(nóng)民工身體健康缺少保障。

（四）收入水平：

安徽：

我省農(nóng)民的工資性收入比上年同期增長14.9％，成為帶動(dòng)農(nóng)民收入增長的主要因素。在工資性收入中，外出打工和非企業(yè)組織收入增長較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)村常住人口外出打工收入同比增長15.7％。由于部分地區(qū)干部和教師拖欠工資兌現(xiàn)較好，也使得農(nóng)民從非企業(yè)組織獲得的收入同比增長26.9％。在收入增長的前提下，一季度，我省農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出達(dá)到324.7元，同比增長7.4％。

三、針對(duì)農(nóng)民工問題的相關(guān)對(duì)策建議農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城鎮(zhèn)繁榮、農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。有序地解決好農(nóng)民工問題，特別是就業(yè)保障問題，關(guān)鍵是要貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，依靠改革與發(fā)展，長、短策相結(jié)合，社會(huì)共同參與。

（一）短期對(duì)策。一是保護(hù)農(nóng)民工基本權(quán)益。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工資管理，切實(shí)落實(shí)小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于工時(shí)制度和職工休息休假的規(guī)定，不得強(qiáng)迫農(nóng)民工加班，不得隨意延長工時(shí)，確需延長工作時(shí)間的要依法支付加班工資。二是提高勞動(dòng)合同簽訂率。要制定和推行適合農(nóng)民工特點(diǎn)的勞動(dòng)合同示范文本，督促各類企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，切實(shí)規(guī)范勞動(dòng)用工行為。三是加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，

提高農(nóng)民工法律意識(shí)，增加維權(quán)能力。要建立面向農(nóng)民工的維權(quán)和救助體系，有效地保障農(nóng)民工群體的合法權(quán)益。

（二）長期對(duì)策。一是要提高農(nóng)民工整體素質(zhì)。一方面要提高農(nóng)村初中畢業(yè)生升學(xué)率、中等教育和職業(yè)教育的普及率，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育中級(jí)技能的普及化。這是改善農(nóng)村人口整體素質(zhì)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)的重要手段，是從源頭上提高農(nóng)民工素質(zhì)；另一方面在職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)需求變化迅速，技能培訓(xùn)難以適應(yīng)市場(chǎng)變化的現(xiàn)實(shí)面前，培養(yǎng)農(nóng)民工尋找自我發(fā)展機(jī)會(huì)的能力、適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的能力、適應(yīng)職業(yè)角色轉(zhuǎn)換的能力，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)工作的方向。二是要推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。要推動(dòng)建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的醫(yī)療保障制度，切實(shí)做到“保住院、保大病、保當(dāng)期”；要做好農(nóng)民工，不僅僅是穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作；要確保流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)移接續(xù)。三是建立尊重人權(quán)、以人為本的農(nóng)民工管理的基本理念。當(dāng)前，在農(nóng)民工身上，因城鄉(xiāng)差異而造成的制度矛盾，不再局限于就業(yè)、勞動(dòng)保障層面，已經(jīng)涉及到公共衛(wèi)生、勞動(dòng)權(quán)益、社區(qū)關(guān)系、居住權(quán)、子女教育等社會(huì)生活的各個(gè)層面。因此，有必要改變著眼于就業(yè)型的“誰用工誰管理”的管理理念，接納農(nóng)民工對(duì)所在城市居住社區(qū)的公共生活的參與。

第五篇：農(nóng)民工工資調(diào)研報(bào)告2011年農(nóng)民工工資清欠調(diào)研簡報(bào)

一、農(nóng)民工追討工資的件次及維權(quán)方式發(fā)生變化2011年“兩節(jié)”期間，農(nóng)民工到因農(nóng)民工工資未及時(shí)支付個(gè)訪、集訪共20余件次，涉及金額1201.1萬元。2011年“兩節(jié)”期間與去年同期相比投訴率上升了15.9%，金額上升10.8%，人數(shù)上升51.7%。不包括農(nóng)民工到區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委，區(qū)人社局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)投訴的農(nóng)民工問題，堵高速路口等方式，在XX縣區(qū)發(fā)生一次。XX縣區(qū)堵交通干道的行為在北環(huán)路，三環(huán)路數(shù)次發(fā)生，同邦.國際城數(shù)次發(fā)生民工拉標(biāo)語、敲盆子等方式上街游行。

二、工程領(lǐng)域普遍存在此類現(xiàn)象

其中工程項(xiàng)目有政府項(xiàng)目，也有私營工程，如示范街道及背街小巷改造提升工程，房地產(chǎn)開發(fā)工程，工業(yè)園區(qū)廠房建設(shè)工程，巴渝民居改造工程，歷史遺留問題等方面，就農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放問題進(jìn)行了專題研究，會(huì)議要求各融資平臺(tái)，國有公司，行業(yè)主管單位等要及時(shí)監(jiān)督，按照“業(yè)主負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)主管、部門聯(lián)動(dòng)”等方式保證工資按時(shí)發(fā)放。層層建立預(yù)警排查機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任制，層層落實(shí)專人，籌集應(yīng)急資金，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決工程款及民工工資支付投訴問題。

三、存在的原因

有房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目受國家政策調(diào)控影響，也有融資市場(chǎng)的限制，支付壓力逐漸加大，有個(gè)別勞務(wù)公司惡意欠薪，或者勞務(wù)公司因工程接近收尾，以追討工資為名，雇請(qǐng)民工幫忙追討保證金及工程尾款等行為。

根據(jù)2011年“兩節(jié)”期間信訪反映出來的問題，主要有以下幾種：

（一）是項(xiàng)目資金不到位。因銀行銀根一度緊縮，使得資金融資難，籌集資金不到位。在項(xiàng)目施工過程中，資金跟不上建設(shè)的進(jìn)度，到了支付工程款的時(shí)間或結(jié)點(diǎn)，建設(shè)單位無資金來支付進(jìn)度款、結(jié)點(diǎn)款。由此直接給施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包以及勞務(wù)班組造成巨大的支付壓力，或以各種借口不及時(shí)支付農(nóng)民工工資，導(dǎo)致農(nóng)民工工資支付矛盾糾紛增多。

（二）是合同履約難度大。按合同約定執(zhí)行是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的核心，也是日常管理工作的依據(jù)。一方面，工程項(xiàng)目建設(shè)單位在選擇施工企業(yè)，施工企業(yè)在選擇專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)公司，勞務(wù)公司在選擇勞務(wù)班組的時(shí)候，由于這些企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)度參差不齊。實(shí)力雄厚和信譽(yù)度好的企業(yè)都能嚴(yán)格履行合同，也能順利應(yīng)對(duì)市場(chǎng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)。遇到經(jīng)濟(jì)實(shí)力差和信譽(yù)度差的企業(yè)，他們會(huì)以各種形式和方法給建設(shè)單位或施工企業(yè)或勞務(wù)公司施加壓力，逼迫建設(shè)單位或施工企業(yè)或勞務(wù)公司提前履約支付款項(xiàng)。另一方面，相當(dāng)一部分勞務(wù)分包合同、勞動(dòng)用工合同簽訂不規(guī)范，甚至有的工程項(xiàng)目根本就未簽訂書面勞務(wù)合同