重慶外環(huán)時代與渝北快速發(fā)展調研報告

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一、外環(huán)時代的意涵與初始期舉措

（一）外環(huán)高速創(chuàng)造外環(huán)時代

1、外環(huán)高速概況。重慶外環(huán)高速，亦稱繞城高速或二環(huán)高速，是相對于2002年底建成通車的內環(huán)高速而言的。外環(huán)高速于2005年破土動工，2009年底竣工通車，全長187.96公里，雙向6車道，18個收費站，總投資131.83億元。外環(huán)高速途經北碚、九龍坡、江津、巴南、南岸、江北、渝北8個行政區(qū)，串起了兩路、蔡家、禮嘉、跳蹬、建勝、雞冠石、魚洞、李家沱、西永、西彭、巴福、茶園、界石、魚嘴、御臨等城市組團，連接起渝黔、渝湘、渝宜、渝鄰、渝武、渝遂、成渝等高速公路，并與空港、輕軌、鐵路、公交客車樞紐站場相接。外環(huán)高速的建成通車，為xx市啟動三環(huán)線建設創(chuàng)造了條件，勢必加速三環(huán)十三聯(lián)線高速路網的建設。

2、外環(huán)時代的提出。2009年12月22日，時任xx市代市長的黃奇帆在全市經濟工作會議上提出：隨著外環(huán)高速正式通車，從2010年起，重慶主城將進入外環(huán)時代，由此拉開1000平方公里、1000萬人口特大城市的框架。后來，他又多次強調主城拓展已全面進入外環(huán)時代。由此可見，外環(huán)高速不僅僅是一條公路，它的建成通車，開啟了重慶主城發(fā)展的新時代。

（二）外環(huán)時代的基本意涵

外環(huán)時代，是從外環(huán)高速通車開始，到2020年重慶建設“規(guī)劃得當、功能配套、交通方便、環(huán)境優(yōu)越”的國家特大城市的歷史時期?；疽夂幸韵聨追矫?。

1、外環(huán)時代是重慶圍繞國家中心城市奮力建設的時代。2007年，國務院在批準實施《重慶城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》時，就將重慶定位為“全國重要的中心城市之一”。2010年2月，重慶與北京、天津、上海、廣州一道，被國家確定為全國五大中心城市。作為國家中心城市，必須在全國具有引領、輻射、集散功能，綜合經濟、科技創(chuàng)新、國際競爭、輻射帶動、交通通達、信息交流、可持續(xù)發(fā)展等能力名列全國前茅。顯然，目前的重慶與國家中心城市標準還有不小差距。但是，重慶進入外環(huán)時代，為城市空間的拓展和城市結構、經濟結構、社會結構的調整與優(yōu)化升級創(chuàng)造了條件。經過10年發(fā)奮努力，到2020年時，重慶就會成為主城人口1000萬、XX縣區(qū)面積1000平方公里的中國特大城市，成為西部地區(qū)經濟中心、金融中心、社會發(fā)展和內陸開放高地。重慶作為正在崛起的中國第五城，屆時將屬名副其實的國家中心城市。

2、外環(huán)時代是重慶主城空間快速擴張的時代。主城進入外環(huán)時代，外環(huán)高速便是城市“擴張線”。重慶主城版圖將再次擴張，主城發(fā)展的重心由內環(huán)全面向外環(huán)區(qū)域轉移，重慶主城建設已呈倍增式發(fā)展態(tài)勢。75公里的內環(huán)高速于2002年底建成通車，僅過7年，到2009年時，內環(huán)線內300平方公里的主城核心區(qū)已全部建成。外環(huán)高速圍繞的幅員面積近2500平方公里，其中建設可用地大體1000平方公里，這為重慶主城拓展創(chuàng)造了難得的空間。目前，外環(huán)高速內建成區(qū)面積500余平方公里，常住人口500多萬，到2020年，城市面積和常住人口都將翻一番，相當于再造一個重慶主城。整個外環(huán)時代，就是重慶北部XX縣區(qū)全面崛起，西部新城、東部片區(qū)和南部片區(qū)提速發(fā)展的歷史時代。

3、外環(huán)時代是重慶建設長江上游經濟中心高歌猛進的時代。隨著外環(huán)時代城市空間的拓展，重慶主城核心區(qū)在人口外溢，疏解人口與交通壓力的同時，產業(yè)結構也將進行重大調整，現(xiàn)代產業(yè)也將向外擴張或轉移。按照規(guī)劃，內環(huán)核心區(qū)將重點發(fā)展商貿流通業(yè)和金融等現(xiàn)代服務業(yè)；內外環(huán)之間區(qū)域主要布局生產要素市場和現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)等重點產業(yè)基地；外環(huán)外側主要發(fā)展加工制造業(yè)。在“十二五”期間，環(huán)內區(qū)域的各類產業(yè)發(fā)展有望達到飽和，并強勢向外環(huán)以外擴張。與此同時，隨著一系列國家重點戰(zhàn)略的實施，尤其是兩江XX縣區(qū)、保稅港區(qū)戰(zhàn)略平臺作用的發(fā)揮，長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國際貿易大通道的形成，一批面向全球競爭的產業(yè)將強勢崛起，長江上游地區(qū)生產性服務為主的金融中心，以及“會展之都”、“購物之都”、“美食之都”等也將躍上一個大臺階?？梢灶A言，外環(huán)時代是重慶經濟突飛猛進，長江上游地區(qū)經濟中心框架形成的時代。

4、外環(huán)時代是重慶城鄉(xiāng)綜合配套改革破題前行的時代。在外環(huán)時代，重慶主城將新xx市人口500萬。實現(xiàn)這一目標，必須推動區(qū)域間農民身份的轉換，解決吸引農民變市民的政策問題；勢必促使重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進行有效試點并重點突破，尤其是以農民工問題為突破口，在戶籍制度和農村土地制度改革，以及小城鎮(zhèn)建設等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上必須取得重大進展。同時，隨著主城規(guī)模的倍增和綜合實力的提升，城市輻射帶動力的增強，公共財政統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展支撐力的加大，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的力度將進一步強化。重慶外環(huán)時代，應該是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革大推進、城鄉(xiāng)互動大發(fā)展的時代。

（三）外環(huán)時代初始期的市級重大舉措

1、制訂《主XX縣區(qū)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，引導主城進入外環(huán)時代。這個擴城規(guī)劃把外環(huán)內1000平方公里城市建設用地，以及1000萬人口的生活、就業(yè)、交通和游憩等需求作了細化，尤其在“宜居重慶”建設、住房體系構建、交通支撐系統(tǒng)等方面作出了規(guī)劃引導，這將有力地推動主城核心區(qū)的人口和產業(yè)向外環(huán)有序地轉移。

2、啟動大型居民聚居區(qū)建設，疏解內環(huán)核心區(qū)人口壓力。外環(huán)高速通車后，市政府在外環(huán)內規(guī)劃了21個人口在20萬至30萬之間的大型居民聚居區(qū)即城市組團，實施外環(huán)組團式發(fā)展。同時，市政府果斷地推出了公共租賃房建設工程，從2010年到2020年，將在外環(huán)主城范圍內建設2000萬平方米公共租賃房。目前，鴛鴦、大竹林、華巖、茶園等片區(qū)的公租房建設已經開工，到2012年，外環(huán)內的公租房可達到1000萬平方米。

（三）外環(huán)時代渝北發(fā)展的制約因素

1、資源配置弱化。進入外環(huán)時代，重慶由“主城向北”的箭頭式擴張，開始向東、南、西、北“四面開花”時代轉變。環(huán)內環(huán)外相關區(qū)縣在迎來“千年等一回”的機遇中，個個在鉚足勁頭比拼，這將導致市級有限資源過度分散，集中資源辦大事的傳統(tǒng)或將被顛覆，從而延緩主城新中心崛起的進程，或使渝北淪落為主城“xx縣城”。此外，隨著主城交通體系的完善，環(huán)線各城市組團通行效率的大幅提升，勞動力和土地等生產要素成本相對優(yōu)勢的凸顯，在這種狀態(tài)下，渝北集聚生產要素的能力將會相對削弱。

2、舊城功能缺失。渝北由原江北縣脫胎而來，長期屬近郊而非主城。改革開放以來，渝北在推動龍溪、兩路、回興等城市組團崛起的同時，由于自主開發(fā)資金匱乏，又為城市留下了“縣城”的烙印。在外環(huán)時代，舊城城市功能不配套，建筑物檔次低壽命短，已成為渝北承載主城新中心使命亟待治愈的硬傷。

3、用地指標緊缺。目前，渝北外環(huán)內有效建設面積200平方公里，按照編制的新一輪土地利用總體規(guī)劃，納入城市建設用地指標規(guī)劃約100平方公里，據了解，市政府已無法直接對另100平方公里下達新增建設用地指標。環(huán)外的木古地區(qū)、龍石地區(qū)已作為兩江XX縣區(qū)發(fā)展用地，加之各種基礎設施建設和城鎮(zhèn)發(fā)展等用地，渝北在短期內需大量的用地指標。建設用地指標供應不足，已成為渝北難以突破的發(fā)展瓶頸。

4、人才支撐乏力。渝北建設重慶主城新中心，作為人才支撐平臺的高等院校、科研院所偏少。作為內陸開放的主平臺，外經外貿等國際性人才太少。作為渝北發(fā)展的策劃者、實施者和服務者的機關事業(yè)單位干部，由于體制機制不活，干事創(chuàng)業(yè)的激情尚未充分釋放。在以人為本的外環(huán)時代，人才支撐乏力是渝北發(fā)展最根本的制約。

三、加快外環(huán)時代渝北發(fā)展的建議

（一）科學規(guī)劃，強勢引導

1、理清思路，準確定位。目前，渝北要從重慶步入外環(huán)時代的大背景中，即從建設國家中心城市的大格局中找準自身未來發(fā)展的方位，從xx區(qū)情巨大變化的現(xiàn)實和趨勢中找準未來10年的奮斗目標。在整個外環(huán)時代，渝北發(fā)展必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞建設重慶主城新中心，努力做好城市擴張升級和都市新農村兩篇文章，以擴大對外開放、建設中心XX縣區(qū)、推動產業(yè)優(yōu)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革為抓手，加速我區(qū)由重慶門戶區(qū)向主城中心區(qū)轉變，由主城功能承接區(qū)向輻射帶動引領區(qū)轉變，由傳統(tǒng)產業(yè)大區(qū)向高端產業(yè)強區(qū)轉變，由城鄉(xiāng)二元結構典型區(qū)向城鄉(xiāng)一體化典范區(qū)轉變。到2020年，爭取把渝北建設成為現(xiàn)代國際都市區(qū)，重慶內陸開放主平臺，臨空臨港經濟新高地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。

2、統(tǒng)籌協(xié)調，規(guī)范體系。要總結吸取規(guī)劃體系編制中的教訓，推行“四規(guī)”疊合，防止經濟社會發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的反復多變性及長期超前性，與城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃超強穩(wěn)定性及高度權威性不協(xié)調所出現(xiàn)的弊端，徹底扭轉城規(guī)、土規(guī)成為區(qū)域經濟發(fā)展的羈絆和開拓者干事創(chuàng)業(yè)陷阱的被動局面。要加強區(qū)域規(guī)劃、單項規(guī)劃與各項總規(guī)的銜接，尤其要做好與城規(guī)、土規(guī)的有效對接，確保各項規(guī)劃編制科學、相互配套，在渝北跨越式發(fā)展中發(fā)揮良好的導向作用。

（二）拓展新城，優(yōu)化舊城

1、優(yōu)化布局，全面升級。渝北城市建設，要遵循城市化與產業(yè)化互動、國際化與特色化結合、新城拓展與舊城優(yōu)化統(tǒng)籌的原則，按照大氣開放、人文時尚、生態(tài)低碳、功能配套、宜居宜業(yè)的要求規(guī)劃建設新城。堅持依托新城改造舊城的方針，通過“退二進三”和危舊房改造，對龍溪、兩路、回興的XX縣區(qū)功能加以完善、產業(yè)進行優(yōu)化、形象大力提升。渝北城市可按照“一核五片”進行空間布局，即以兩路航空城為核心，形成西部悅來會展城、北部木古保稅城、東北龍石制造城、東南石坪數碼城、南部現(xiàn)代服務城。要以世界級城市核心區(qū)為標桿，按照國際化、特色化規(guī)劃設計城市風格與形象，打造世界級地標建筑，凸顯核心區(qū)魅力，讓舊城脫胎換骨，新城驚艷世界。到2020年，城市面積300平方公里、城市人口300萬的重慶主城新中心將在渝北崛起。

2、建設樞紐，保障暢通。外環(huán)時代的渝北，在實施樞紐渝北既定規(guī)劃的同時，要進一步加強以空港為中心的空、鐵、公、水、輕軌等立體交通方式的無縫鏈接，加快形成網絡完善的現(xiàn)代綜合交通體系?！笆濉逼陂g，要提升渝北縱橫向骨干公路等級。在渝鄰高速基礎上，抓緊啟動統(tǒng)景至龍興一級公路建設，兩路至茨竹210國道改造為一級公路；在外環(huán)高速基礎上，將新草統(tǒng)公路向西延伸至興隆，啟動三環(huán)高速渝北段建設，策劃建設王家經石船到洛磧、石坪至龍興到洛磧兩條一級公路，形成外環(huán)時代渝北的“三縱五橫”快速干道網絡。爭取將洛磧深水港建設項目納入市級“十二五”規(guī)劃，早日盤活渝北長江港口資源。針對渝北輕軌規(guī)劃密度過低、覆蓋范圍太小問題，建議將軌道線路覆蓋到木耳、古路、統(tǒng)景、洛磧等地區(qū)。延伸原有軌道線路，建設兩江XX縣區(qū)至其他主XX縣區(qū)線路，盡快啟動連接會展城至機場的軌道線路。XX縣區(qū)規(guī)劃的輕軌道路網應采用地鐵方式建設?？茖W規(guī)劃建設各組團環(huán)形網狀道路、城市立交、人行天橋和地下人行通道、公交站場、公共停車場、公交站亭等交通設施。抓住外環(huán)區(qū)域全部開通公交的機遇，爭取兩江XX縣區(qū)規(guī)劃區(qū)內全部通公交，力爭渝北實現(xiàn)公交全域化。

3、完善功能，凸顯宜居。目前，區(qū)級有關部門要根據外環(huán)時代渝北城市發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制各xx市配套功能建設單項規(guī)劃，并與城規(guī)、土規(guī)及時對接。按照城市建設規(guī)范，科學編制和實施供水、供電、供氣、排污、通訊、公廁、渣臺渣場等市政設施建設，尤其要增加XX縣區(qū)污水處理設施、電力設施和線路通道規(guī)劃，推進“共同溝”建設力度。按照“五個重慶”建設要求，XX縣區(qū)發(fā)展按新增200萬人口和150平方公里城市面積計算，渝北未來應規(guī)劃建設宜居XX縣區(qū)所需的綜合醫(yī)院、文化館、電影院。同時，要規(guī)劃建設市級中心廣場和其他中、小廣場，市級中心森林公園和其他中、小森林公園、體育公園、社區(qū)公園、體育場館、郊野健身設施、醫(yī)療設施。最大限度地爭取市級重大標志性文化項目落戶渝北。建議與國際會展中心配套，引進并建設主題公園“國際音樂城”，打造主城新中心現(xiàn)代藝術地標。要按規(guī)定規(guī)劃建設足夠的托兒所、幼兒園、小學、中學、養(yǎng)老機構和殯儀服務站，特別是要根據國際化都市區(qū)發(fā)展目標，規(guī)劃建設必需的國際學校和國際醫(yī)院。要把街道辦事處、社區(qū)居委會、公安派出所等政權設施建設納入城市建設控制性詳細規(guī)劃。按照現(xiàn)代城市管理要求，要把治安防控設施、數字化管理設施建設納入城市建設規(guī)劃。

4、突出特色，做強產業(yè)。依托空港和水港優(yōu)勢，渝北產業(yè)發(fā)展應突出臨空、臨港特色。在外環(huán)時代，要堅持輕工業(yè)與重工業(yè)并舉、高端產業(yè)與低端產業(yè)結合、服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)調、臨空產業(yè)與臨港產業(yè)并駕齊驅的指導思想，在鞏固發(fā)展汽摩產業(yè)的同時，努力打造電子信息、生產性服務、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等主導產業(yè)。全力推進保稅出口加工區(qū)、空港園區(qū)、臺商工業(yè)園出口加工貿易產業(yè)的發(fā)展，抓緊做好占地24.92平方公里的航空物流基地項目的落地工作，努力把空港園區(qū)及周邊區(qū)域打造成享譽國內外的臨空產業(yè)集群。繼續(xù)推進空港園區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展，強勢發(fā)展龍石現(xiàn)代制造業(yè)，加快洛磧化工物流基地和石坪后方物流基地、回興生活物流基地建設，爭取形成依托長江航運的臨港產業(yè)集群。伴隨城市的升級，回興地區(qū)和空港新城建成區(qū)內的食品、服裝和傳統(tǒng)加工制造業(yè)，應及早謀劃“退二進三”方案，適時將這些企業(yè)有序地向興隆、洛磧、統(tǒng)景等衛(wèi)星城市轉移，騰出風水寶地布局大型涉外企業(yè)總部、金融機構、文化產業(yè)和其他高端服務業(yè)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調并進

1、重點打造，扮靚鎮(zhèn)村。與主城新中心相呼應，及早啟動洛磧、統(tǒng)景、興隆、茨竹、大灣等衛(wèi)星城市的規(guī)劃和建設，大盛鎮(zhèn)可按照中心鎮(zhèn)來打造。加快居民聚居點建設步伐，要以被撤銷的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地場鎮(zhèn)升級改造為重點，盡快建成為居民聚居示范點。與此同時，通過產業(yè)化發(fā)展移民、生態(tài)移民、避災移民、飲水安全移民等方式，在全區(qū)規(guī)劃建設數十個居民新村。加速推進整村整治改造，提升農房形象，優(yōu)化生活環(huán)境。

2、提升功能，改善環(huán)境。繼續(xù)推進農村公路的完善與升級，開通村級農客。整治和完善水利設施，確保人畜飲水安全和農業(yè)灌溉。整合優(yōu)化社會事業(yè)資源，尤其要加大村級小學撤并力度，大力發(fā)展寄宿制學校。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源應向衛(wèi)星城市、中心鎮(zhèn)、居民聚居區(qū)集中投放，努力向公共產品供給城鄉(xiāng)均等化目標邁進。加強農村居民集中居住區(qū)供水、供電、供氣、通訊、污水處理、垃圾處理、公廁等市政設施配套，為農村營造城市生活環(huán)境。

3、調整結構，不斷增收。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革力度，通過戶籍、土地、社保、住房等制度改革，引導農民向城鎮(zhèn)轉移，為農業(yè)規(guī)?；洜I創(chuàng)造條件，大力推進農業(yè)規(guī)?；洜I。以現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為龍頭，以生態(tài)、溫泉、溶洞、歷史文化為依托，整合農業(yè)、林業(yè)、水利、旅游等部門資源，大力發(fā)展都市生態(tài)休閑農業(yè)和都市生態(tài)景觀旅游。在外環(huán)時代，要果斷終止玉峰山大規(guī)模采石，嚴重污染環(huán)境的大型養(yǎng)豬場和大型奶牛養(yǎng)殖場要適時退出渝北農村，持續(xù)高效地綠化美化荒山荒坡，積極打造苗圃生態(tài)園、市民農園、農業(yè)公園、景觀綠地和花卉園。衛(wèi)星城市應從實際出發(fā)，大力發(fā)展各具特色的中小企業(yè)群。

（四）強勢運作，增強支撐

1、多措并舉，確保用地。外環(huán)時代的渝北建設，重點是對接國家戰(zhàn)略，實施國家級和市級重點項目或與之配套的建設項目，在爭取市政府優(yōu)先保障用地指標的同時，要全力爭取增加渝北城市建設用地指標。爭取市級以上重點項目不占渝北用地指標，或由市政府購買“地票”解決其指標不足問題。同時，要爭取市政府落實城市規(guī)劃區(qū)內綠地“只征不轉”等政策支持。結合區(qū)、鎮(zhèn)土地利用修編，加大基本農田調整力度。扎實推進農村建設用地復墾與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，以緩解區(qū)、鎮(zhèn)項目建設用地矛盾。積極推進土地整治整村推進工作，力爭破解新農村建設困局。

2、爭取投入，強化保障。打造重慶主城新中心，是全市人民的大事和市政府應該采取的戰(zhàn)略舉措。外環(huán)時代的渝北圍繞主城新中心，將建設眾多的大