【地方政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的問題分析-以黃岡紅安縣為例5900字（論文）】

I地方政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的問題研究—以黃岡紅安縣為例摘要近年來，我國地方政府在推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中進行了一些嘗試，不僅要發(fā)揮領導和宏觀調(diào)控的作用，還要發(fā)揮保護者和參與者的作用，但是在具體的農(nóng)業(yè)管理中，卻出現(xiàn)一系列問題，給地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來很不利的影響，需要我們深入研究。本文以紅安縣為例，通過收集近年來紅安縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關資料，分析紅安縣地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的管理現(xiàn)狀，探究縣政府具體管理過程中遇到的問題，包括政府行政權(quán)力干預過大，優(yōu)惠政策執(zhí)行力度不夠，科技投入和市場監(jiān)管不足等，然后以深化改革和宏觀調(diào)控為主要手段，提出簡化行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化政府職能的對策，加大政策資金技術(shù)投入，加強市場監(jiān)管等手段，以此來提高地方政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，不僅對新時期地方政府定位和發(fā)揮自身職能具有啟示意義，而且對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和建立農(nóng)業(yè)體系具有重要意義。關鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展；地方政府；行政干預；經(jīng)濟政策；市場監(jiān)管目錄TOC\o"1-3"\h\u292081相關理論概述 1267281.1地方政府職能 1283321.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論 1140071.3五大發(fā)展理念 1191352紅安縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀 251453紅安縣地方政府在管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題 325313.1行政權(quán)力干預過大 3195673.2農(nóng)業(yè)科技投入不足 332633.3市場監(jiān)管不力 463694優(yōu)化紅安縣地方政府管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)化路徑 577964.1簡化行政干預管理程序 572364.2加大農(nóng)業(yè)科技的投入與推廣 545914.3完善市場監(jiān)管，引導市場經(jīng)濟發(fā)展 5213895結(jié)語 65895參考文獻 71相關理論概述1.1地方政府職能政府職能是依靠的行政機關解決市場和社會不能單獨解決的問題，協(xié)調(diào)政府、市場和社會的關系，同時履行政府職責。具體到農(nóng)業(yè)發(fā)展上，服務型政府的定位表明，在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展中，應始終堅持提供社會服務?；蛞韵聨c：1.指導規(guī)劃服務，政府根據(jù)農(nóng)業(yè)的弱勢特征，按照“平等優(yōu)先”的原則，采取政治偏好，支持優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，以實現(xiàn)政府將經(jīng)濟利益關系與市場和地方實踐相適應，形成符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的大產(chǎn)業(yè)。2.提供科技服務。通過培養(yǎng)“新農(nóng)民”，設立農(nóng)業(yè)專家定額，以及建立農(nóng)業(yè)信息平臺。3.法律保障服務。為農(nóng)民提供專業(yè)的法律咨詢和培訓，依法解決與農(nóng)業(yè)有關的問題，保障農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益。4.農(nóng)業(yè)保險服務。完善與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相適應的保險服務，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定保險范圍，規(guī)范政策導向，農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)民損失大幅度減少。5.發(fā)揮管理和監(jiān)測的作用，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運行，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品公平貿(mào)易。除生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益外，政府還應當行使監(jiān)督管理職能，制定一系列完善的秩序規(guī)則，限制矛盾和利益導向型多方，統(tǒng)一參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展主體行為，實現(xiàn)整個環(huán)境的有序高效運行。1.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是現(xiàn)代化的一個環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)代化的必然結(jié)果，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主張形成集生產(chǎn)、供應、加工、開發(fā)、文化、環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品市場等要素為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，管理規(guī)范化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)可分為生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后三個部分。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重點是擴大資本金融服務、農(nóng)業(yè)供給、農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的支持。同時，農(nóng)業(yè)功能日益多樣化，三次產(chǎn)業(yè)融合日益明顯。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)過程機械化、生產(chǎn)技術(shù)高新化、生產(chǎn)供銷社會化、農(nóng)業(yè)主體組織化等特點。與傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)在規(guī)模效益、管理模式、農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理模式、生產(chǎn)方式、功能定位、政策環(huán)境、文化素質(zhì)等方面具有明顯優(yōu)勢。1.3五大發(fā)展理念十八屆中央委員會第五次會議提出堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、分部五個發(fā)展理念。這些發(fā)展觀視角不同，但又有機聯(lián)系、有序協(xié)調(diào)，最終在發(fā)展中統(tǒng)一落實，形成了規(guī)范發(fā)展的思想。1.堅持創(chuàng)新發(fā)展，就是要鞏固創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和改革創(chuàng)新作為關鍵力量和根本支撐的核心地位，深化相應的體制改革，推動和加強主體創(chuàng)新，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，從而推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會發(fā)展獲得更多的創(chuàng)新機遇。2.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須努力解決改革發(fā)展中的不平衡不一致問題，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展中的重大差異問題。要注意工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。3.堅持綠色發(fā)展，就是要樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本理念，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，推動創(chuàng)建“兩型社會”，創(chuàng)造新的生產(chǎn)生活方式。用價值創(chuàng)造天、人、地統(tǒng)一的新建筑，盡快實現(xiàn)城市化。4.堅持開放發(fā)展，就是說在經(jīng)濟全球化的背景下，在堅持自我發(fā)展和增長的同時，也要主動尋求國內(nèi)和國內(nèi)的拓展空間。充分利用國家資源和兩個市場，提高對外開放水平。5.堅持共同參與發(fā)展，就是要走人民的道路，與人民共享，加快社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)發(fā)展相互包容、相互合作，盡一切可能確保所有居民共同參與，不斷取得分享所產(chǎn)生的實際紅利。2紅安縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀紅安縣位于湖北黃岡，農(nóng)業(yè)人口眾多。紅安別稱將軍縣，原名黃安，位于鄂東北大別山南麓，鄰接河南省。面積1789平方千米，耕地面積543146畝。其中，常用耕地面積516662畝，林地面積118萬畝?？h城距武漢112公里，距黃州130公里，京九、京廣鐵路聯(lián)絡線從縣南穿過?；ㄉ熑~、茶葉、紅薯、板栗是當?shù)靥禺a(chǎn)，花生產(chǎn)量居全省前列，天臺翠峰茶被評為全省優(yōu)質(zhì)茶。中藥材桔梗是傳統(tǒng)產(chǎn)品。以糧食、油料、煙葉、林特、建材采礦、食品等生產(chǎn)加工配套經(jīng)營的六大經(jīng)濟支柱正在形成。在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實施的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化基地建設。紅安縣自然資源豐富，特別是農(nóng)業(yè)種植業(yè)，主要生產(chǎn)花生、板栗、茶葉、水稻等農(nóng)作物。另外，紅安縣憑借先天的地理優(yōu)勢和各級政府部門的推介，紅安花生得到快速發(fā)展，種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值都大幅度增長。具體數(shù)據(jù)如表2-1所示。表2-12015-2019年紅安縣花生面積、產(chǎn)量與產(chǎn)值年份面積（公頃）產(chǎn)量（噸）產(chǎn)值（萬元）201547822320164.793.726920175.6111.6322.62018122048162019153001200但是，紅安縣目前是黃岡市三縣中增長相對緩慢的縣，也是消除貧困和發(fā)展的重要地區(qū)。紅安縣如何改變生產(chǎn)方式，合理利用土地資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，是區(qū)域經(jīng)濟比較在快速發(fā)展、反貧困、農(nóng)民繁榮、全面建成小康社會等方面，迫切需要解決這些問題。3紅安縣地方政府在管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題3.1行政權(quán)力干預過大隨著市場經(jīng)濟的到來，簡化和權(quán)力下放是轉(zhuǎn)移公共職能的重要手段，也是市場經(jīng)濟在建立政府方面的象征。但是紅安縣政府仍舊受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，以行政命令的手段干預農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。紅安縣在發(fā)展農(nóng)業(yè)時，運用行政權(quán)力干預過多，即使在市場經(jīng)濟時代，政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的干預力度并沒有減少多少。紅安縣深受行政體制改革的影響，一直以來政府工作者假定他們是正確的決定，已經(jīng)了解市場的基本規(guī)律，了解國家與市場關系的理論，有足夠的能力應付農(nóng)業(yè)市場的運營和監(jiān)管。在審計和經(jīng)營許可時牢牢把握主動權(quán)，每創(chuàng)辦一家農(nóng)業(yè)企業(yè)，都要進行大量的登記、審核、調(diào)查，繁瑣的審核和證照調(diào)查。農(nóng)業(yè)企業(yè)（特別是大型企業(yè)）的每一次產(chǎn)品更新和市場拓展，都必須經(jīng)過縣政府的批準，這在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)企業(yè)改革的進程，破壞了投資環(huán)，增加了公司的經(jīng)營成本，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。紅安縣政府進行了三次行政許可改革，取消了兩次行政許可，但是簡政放權(quán)的內(nèi)容與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟沒有直接關系，對紅安縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的控制力仍然很強。紅安縣強調(diào)縱向領導關系，下級服從上級權(quán)威，以政府為行政系統(tǒng)的中心，統(tǒng)一組織、指揮、部署、行動和目標。這種行政干預在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)企業(yè)的自由創(chuàng)新。3.2農(nóng)業(yè)科技投入不足目前，紅安縣政府對農(nóng)業(yè)科研的投入還很不足?？h域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、技術(shù)含量低、規(guī)?；潭鹊停o農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了新的問題?？h域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低。作為農(nóng)業(yè)大縣和農(nóng)業(yè)人口比重大縣，縣域龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品科技產(chǎn)業(yè)薄弱，技術(shù)含量和附加值不高，因此，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入是困難的。目前，紅安縣鄉(xiāng)財政支農(nóng)額度有限，信貸額度過小，科技投入進度緩慢，缺乏與高校、農(nóng)業(yè)科研院所的合作，科技成果轉(zhuǎn)化緩慢，存在著資金投入不足、資金投入不足等問題科技化程度低是縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一大難題。知識產(chǎn)權(quán)保護意識不強，科學研究不足，新品種、新技術(shù)引進緩慢，地方財政困難，導致財政投入不足，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)融資渠道不暢，而資金不足已成為制約農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化進一步發(fā)展的主要因素之一?？蒲袡C構(gòu)往往把重點放在學術(shù)研究上，因為他們?nèi)狈κ袌鲆庾R，用市場意識來推動這一發(fā)展。過時的科研管理體制已不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。項目創(chuàng)建渠道復雜、耗時長，使人們認識到科學的獎勵機制不是科學的獎勵機制。學習往往以科學家為中心，追求獎勵和卓越，而不是科學。市場接受度；科研項目忽視市場的實際需求，缺乏可操作性，對科研成果的實現(xiàn)重視不夠。紅安縣缺乏科技轉(zhuǎn)化機制，沒有定期組織專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)合作組織成員、農(nóng)民大戶到縣內(nèi)外發(fā)達地區(qū)參觀學習，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)學習，向農(nóng)民學習經(jīng)驗發(fā)展精準農(nóng)業(yè)。而且，缺乏科技成果向農(nóng)業(yè)種植者轉(zhuǎn)移的能力，不下鄉(xiāng)調(diào)研，對農(nóng)民一對一指導。因此，必須培育新品種、新技術(shù)，推廣速度慢已嚴重制約了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。3.3市場監(jiān)管不力市場信息不對稱容易導致市場資源配置失衡、市場組織混亂、商品價格分割、欺詐等違法現(xiàn)象的發(fā)生?？h級政府和工商行政管理局應該在市場監(jiān)管中發(fā)揮積極作用，但縣級工商行政管理局和公安部門的市場監(jiān)管還存在不少漏洞。首先，政府的監(jiān)管職能有待完善。以花生種植為例，通過實際調(diào)查，發(fā)現(xiàn)紅安縣政府在花生種植發(fā)展過程中的監(jiān)管存在諸多問題。比如，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面，雖然紅安縣政府出臺了大量法規(guī)和具體實施細則，但由于操作難度大、流程復雜，花生種植戶的采納意愿普遍較低，導致花生整體質(zhì)量安全體系存在隱患，縣政府缺乏引導；花生銷售市場準入門檻低，為謀取私利，產(chǎn)品質(zhì)量仍然薄弱，極大地影響了紅安縣花生的品牌聲譽。此外，政府監(jiān)管職能的缺失還體現(xiàn)在相關補貼資金進入合作社后分配不均，導致花生種植園建設質(zhì)量參差不齊，“強者強，弱者弱”的現(xiàn)象。4優(yōu)化紅安縣地方政府管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)化路徑4.1簡化行政干預管理程序新公共行政理論強調(diào)政府角色的轉(zhuǎn)變，需要實施的變革包括，工作方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的行政式管理變成參與性管理，從計劃經(jīng)濟體制下的全能管理向市場經(jīng)濟下的有限管理轉(zhuǎn)變，注重行政制度的簡化和服務的效率，公共管理對我國政府的角色定位具有重要影響，為我們認識和界定政府角色提供了新的視角。紅安縣政府必須有效加強政府的角色定位，在新時期，紅安縣政府要精簡放權(quán)，從“行政式”管理的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺招汀钡墓芾矸绞剑瑢崿F(xiàn)管理與放權(quán)的平衡，要做好服務型政府工作。通過完善政府職能，優(yōu)化政府行為，促進具有地方特色的受害者產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應完善政府的政策導向職能，解決分工不清、市場監(jiān)督混亂、市場營銷結(jié)構(gòu)不完善等問題。鑒于中國市場日益成熟的影響，紅安縣政府部門，特別是農(nóng)業(yè)行政部門，應協(xié)調(diào)社會各方面力量，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境，避免農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的模糊性和不確定性，使農(nóng)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展受法律法規(guī)的約束。4.2加大農(nóng)業(yè)科技的投入與推廣經(jīng)濟增長的關鍵因素是技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代技術(shù)進步。隨著科學技術(shù)的創(chuàng)新和現(xiàn)代技術(shù)的進步，在相同的資本和勞動力投入下，更多的產(chǎn)品能夠顯著提高勞動生產(chǎn)率。為了實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，降低成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，縣級政府必須提高農(nóng)產(chǎn)品和商品的競爭力。這是新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步能夠成為我國農(nóng)業(yè)特色發(fā)展的有力支撐的重要原因。龍頭企業(yè)要加快科技創(chuàng)新和技術(shù)進步的步伐，提高科技含量，必須走產(chǎn)學研相結(jié)合的道路。龍頭企業(yè)可以成為科技創(chuàng)新和技術(shù)進步最重要的頭號人物。為進一步加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與科技的融合，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全過程的科技進步，應深化農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體制改革。適應發(fā)展需要，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，以“改進品種、提高質(zhì)量、創(chuàng)造品牌”為核心，通過推廣新品種、新技術(shù)、示范設施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會服務，發(fā)揮技術(shù)的關鍵作用。4.3完善市場監(jiān)管，引導市場經(jīng)濟發(fā)展面對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的違法現(xiàn)象，紅安縣地方政府必須自始至終保護公共利益，加大對農(nóng)業(yè)市場的進度管理，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作“監(jiān)督機構(gòu)”管理和監(jiān)督農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中各經(jīng)濟單位和交易的行為，包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場的順利健康發(fā)展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，市場要大力支持農(nóng)產(chǎn)品深加工和廣泛應用，建立有序的農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大機制。要加強特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推廣，強化產(chǎn)品的市場地位，實現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合。對此，要著力發(fā)展市場占有率高、前景廣闊的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，引進和造就一批高起點、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)，加強與環(huán)境的公關。鄉(xiāng)、區(qū)組織要適當實施無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，引進、培育、推廣優(yōu)良品種，擴大生產(chǎn)和銷售。發(fā)展訂單生產(chǎn)，滿足市場需求多樣化和高質(zhì)量的要求，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場占有率，農(nóng)民可以脫貧致富，廣泛增強農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識和影響力，讓全國人民都能吃到一起努力致富。5結(jié)語在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程中，地方政府起著極為重要的作用，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，加上現(xiàn)在市場經(jīng)濟的變化多端，一些地方政府往往存在行政權(quán)力管理過大，農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟管理不足等問題，不僅降低了政府形象，而且降低了行政效率。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)是加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然前提，對促進國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。本文收集了近年來紅安縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關信息，分析了其農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的局限性以及政府支持、建議和管理的問題。針對政府在支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的越位、缺位等問題，提出要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，著力精簡政府和分權(quán)，加強宏觀管理，提高政策資金技術(shù)等服務水平，通過此來促進了政府管理職能的優(yōu)化，幫助地方政府更好地進行變革，同時推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展。參考文獻[1]姚忠偉.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的無錫“山聯(lián)”樣本研究[J].農(nóng)家參謀,2018（10）：39-40.[2]郭菊紅.臨夏州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及建議[J].甘肅農(nóng)業(yè)科技,2017（08）：80-83.[3]朱生永.淺析地方農(nóng)業(yè)經(jīng)