農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)對(duì)策與建議論文

.-.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)對(duì)策與建議摘要：由于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制的不健全，以及對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，加之農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式和途徑日益多樣化，導(dǎo)致在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程出現(xiàn)了違反農(nóng)民意愿的強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)服務(wù)管理落后，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范及土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展不平衡等問(wèn)題。因此，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)必須建立規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制、建立健全土地監(jiān)管機(jī)制。關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；土地流轉(zhuǎn)；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)策建議引言：土地是一個(gè)國(guó)家的重要生產(chǎn)資料和戰(zhàn)略資源。我國(guó)擁有幾千年的農(nóng)業(yè)社會(huì)傳統(tǒng),目前仍處在由農(nóng)業(yè)國(guó)家向工業(yè)國(guó)家過(guò)渡時(shí)期，有8億多農(nóng)民,農(nóng)民的土地問(wèn)題更是關(guān)系到國(guó)家安全與穩(wěn)定的全局性問(wèn)題。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。1．農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合理流轉(zhuǎn)的必要性1.1土地合理流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于專業(yè)化生產(chǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),使土地相對(duì)集中，有利于資金的投入和資源配置的優(yōu)化，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和機(jī)械化作業(yè)，有效地提高土地生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。而且土地流轉(zhuǎn)有助于解決近年來(lái)耕地閑置，即拋荒現(xiàn)象。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以將分散的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)為一體，通過(guò)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)鏈條，把每個(gè)農(nóng)戶都納入到現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系列之中，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的“統(tǒng)分結(jié)合”。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以大大發(fā)展農(nóng)戶的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和定單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛的應(yīng)用，通過(guò)國(guó)內(nèi)和國(guó)際間的分工和協(xié)作，充分發(fā)揮地域經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢(shì)、品種優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展和進(jìn)步。農(nóng)民的增收也就有了充分的保障。1.2土地合理流轉(zhuǎn)加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于區(qū)域化布局農(nóng)業(yè)的根本出路是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和綜合經(jīng)濟(jì)效益的制度取向。在我國(guó)農(nóng)村，人均耕地少，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，這些都是制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要原因。而土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)土地向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，優(yōu)化土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的配置，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的增收渠道和致富空間，增加農(nóng)民收入。面對(duì)市場(chǎng)的變化與新一輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓土地使用權(quán)“流轉(zhuǎn)”起來(lái)，在連片的土地上，農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。1.3土地合理流轉(zhuǎn)推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，有利于龍頭企業(yè)的壯大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最大效應(yīng)是解決了原承包中平均分配土地造成土地規(guī)模過(guò)小的問(wèn)題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)了土地向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)、集中，打破了傳統(tǒng)意義上一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局，使土地得以連片集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地和示范園區(qū)的建設(shè)，在此基礎(chǔ)上催生和培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按照市場(chǎng)導(dǎo)向，通過(guò)“市場(chǎng)+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種運(yùn)行模式，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、節(jié)連接起來(lái)，有效延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的精細(xì)加工，增加農(nóng)業(yè)附加值，有力地推動(dòng)了效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1.4土地合理流轉(zhuǎn)優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，有利于促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)不僅使各種農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)科技推廣組織找到了用武之地，而且為各種中介或合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了土壤。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在的千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間的矛盾越來(lái)越突出，迫切需要通過(guò)建立健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系來(lái)解決。各地在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本、便民利民的原則，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，合理布點(diǎn)，搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以利用土地資源吸引更多的資金、技術(shù)投入農(nóng)業(yè)開發(fā)，有效改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和社會(huì)化服務(wù)水平，提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。2．農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要條件2.1加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提條件之一是農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，如果農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移而片面地強(qiáng)調(diào)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，會(huì)使部分農(nóng)民因失去土地而生存陷入困境，最容易引發(fā)農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，我們應(yīng)該把促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重點(diǎn)放在加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移上。只有人“動(dòng)”了，地才能“動(dòng)”，“人動(dòng)”[2]是“地動(dòng)”的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在客觀上為推進(jìn)有效的土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。為此，我們要著力搶抓“解放農(nóng)民、解放土地”這兩個(gè)關(guān)鍵,把富余的勞動(dòng)力從有限的土地上解放出來(lái)，進(jìn)而把土地從零散的經(jīng)營(yíng)中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，集中經(jīng)營(yíng)。所以要依據(jù)地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力興辦有地方特色工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴性。農(nóng)民還可以以土地入股給為經(jīng)營(yíng)大戶和合作組織，同時(shí)又可以給他們打工獲取勞動(dòng)報(bào)酬，增加經(jīng)濟(jì)收入。這樣經(jīng)營(yíng)大戶和合作組織因?yàn)檗r(nóng)民土地入股而增大了土地的規(guī)模而獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，而農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲得了雙份收益（土地股金；工資性收入），從而保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。2.2加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)就必須激活農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)，其實(shí)質(zhì)是按照“穩(wěn)定承包權(quán)，明確所有權(quán),放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)象其他商品一樣進(jìn)入流通領(lǐng)域。過(guò)去，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一直在農(nóng)戶和集體之間流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在就要設(shè)法使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)種植大戶、涉農(nóng)企業(yè)以及專業(yè)合作組織上轉(zhuǎn)移。一方面，要精心培育和扶持專業(yè)種植大戶及公司化運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)組織，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，為資本密集型的現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)造條件。另一方面，要促進(jìn)低效農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)民增收，就必須把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)精，才能有效加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)“百畝田”、“千畝村”、“萬(wàn)畝鄉(xiāng)”，形成大規(guī)模，建成強(qiáng)基地，提高農(nóng)業(yè)的組織化、社會(huì)化和市場(chǎng)化程度。[3]還要以擴(kuò)張基地規(guī)模為切入口，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，從區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)三個(gè)層次上，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)戶組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體或聯(lián)合體，采取聯(lián)合出租、大田置換、租賃承包、轉(zhuǎn)包承包等方式,盡量把零散的土地集中到種田能手或者涉農(nóng)企業(yè)手中，統(tǒng)一種養(yǎng)殖，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，徹底改變目前分散的土地經(jīng)營(yíng)模式，提高有限土地資源的整體使用效益。2.3加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立，不僅需要大批土地的承包權(quán)自愿進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，還需要有大量土地的需求者接受土地的承包權(quán)，否則流轉(zhuǎn)還是一句空話。涉農(nóng)組織和種田能手愿意接受土地的前提有兩個(gè)，一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化經(jīng)營(yíng)水平比較高，進(jìn)而有能力耕種大片的土地；二是土地經(jīng)營(yíng)效益比較明顯，涉農(nóng)組織和種田能手經(jīng)營(yíng)土地有利可圖。而這兩個(gè)前提，除了政府產(chǎn)業(yè)政策配套、支農(nóng)力度繼續(xù)加大外，最根本的途徑是依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，就必須加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的培植，發(fā)展有帶動(dòng)能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)組織，使他們擁有較大規(guī)模的土地，提高農(nóng)民的組織化程度，切實(shí)解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的矛盾。此外，還要圍繞高效、安全、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全面實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。2.4建立健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)首先，盡快把那些已經(jīng)把土地流轉(zhuǎn)出去，進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系避免二次返鄉(xiāng)“與民爭(zhēng)地”。其次，政府要探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)最低生活保障制度向農(nóng)村延伸，特別要盡快解決農(nóng)村中55歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村居民的社會(huì)保障問(wèn)題，讓他們放心的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。[4]對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)收益中拿出部分資金，建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療，提高自我保障能力，努力提高社會(huì)保障水平，以此來(lái)弱化土地的社會(huì)福利保障功能。讓進(jìn)城務(wù)工主動(dòng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民和沒(méi)有子女的農(nóng)民都消除后顧之憂。總之，對(duì)于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，政府要進(jìn)行宏觀調(diào)控，不斷完善土地承包產(chǎn)權(quán)的登記制度，建立合理的農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系，科學(xué)評(píng)價(jià)農(nóng)村土地承包權(quán)的價(jià)值，努力形成城鄉(xiāng)一體化的管理制度。繼續(xù)探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，由政府引導(dǎo)成立土地流轉(zhuǎn)的專門機(jī)構(gòu)，制定系統(tǒng)而嚴(yán)格的土地管理、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督等措施。使農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)大戶，土地流轉(zhuǎn)時(shí)，提倡農(nóng)村土地成片集中流轉(zhuǎn)，同時(shí)結(jié)合本地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行連片種植、集中開發(fā)，最后形成產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)際運(yùn)行中，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，使農(nóng)民了解與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的政策法規(guī)，由自發(fā)流轉(zhuǎn)逐步轉(zhuǎn)向自覺(jué)流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益不受侵害，堅(jiān)決反對(duì)違背農(nóng)民意愿的各種名目的圈地開發(fā)以及“反租倒包”[5]行為，盡力杜絕侵占耕地、坑害農(nóng)民和擾亂市場(chǎng)的現(xiàn)象。3．農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式3.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式我國(guó)現(xiàn)有的土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)模式主要有轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股、抵押、繼承、拍賣和股份合作制等，但主要以以下土地流轉(zhuǎn)方式為主。3.1.1轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。3.1.2互換農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對(duì)各自土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行的簡(jiǎn)單交換，是促進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)的必由之路。30年前，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時(shí)留下的種種弊病，嚴(yán)重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。如何讓土地集中連片，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，于是互換這種最為原始的交易方式，進(jìn)入農(nóng)民視野。3.1.3出租在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租方按年度以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金。出租方原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租人按出租時(shí)的約定條件對(duì)出租人負(fù)責(zé)。3.1.4入股亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營(yíng)，是指在堅(jiān)持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，建立股份公司。在土地入股過(guò)程中，實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的雙向選擇（農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營(yíng)，也可不參與土地經(jīng)營(yíng)），農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有公司股份，并可按股分紅。3.1.5抵押是指抵押人在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在的前提下，以不轉(zhuǎn)移農(nóng)村土地之占有，將物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。在抵押人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人依照擔(dān)保法規(guī)定。拍賣、變賣物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)款中優(yōu)先受償或以物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折扣受償。3.1.6股份+合作中國(guó)山東省寧陽(yáng)縣探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，建立起“股份＋合作”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。這種模式是，農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。合作社按照民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)。合作社掛靠龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合作社實(shí)行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時(shí)，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風(fēng)險(xiǎn)金，然后再按股進(jìn)行二次分紅。4．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題4.1農(nóng)地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)糾紛多在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，有相當(dāng)部分土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的，以口頭約定、“君子協(xié)議”為主，土地流轉(zhuǎn)的隨意性比較大。有書面流轉(zhuǎn)合同的，也不同程度地也存在著概念不清、約定不明、雙方權(quán)利和義務(wù)不具體、流轉(zhuǎn)期滿處理辦法不明確等問(wèn)題。由于不確定因素較多，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)戶之間的糾紛。例如，農(nóng)戶開始由于耕地產(chǎn)出效益偏低而將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，但看到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，黨中央出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅等增加農(nóng)民收入的優(yōu)惠政策又想要回土地使用權(quán)[4]。但承包方農(nóng)民又不愿意輕易交出自己耕種多年的這塊土地，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。大多數(shù)市、縣、鄉(xiāng)均沒(méi)有建立農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)，沒(méi)有權(quán)威的調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)及時(shí)處理，流轉(zhuǎn)雙方相互扯皮，影響正常生產(chǎn)生活和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定4.2管理服務(wù)嚴(yán)重滯后目前的土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)民自發(fā)的、私下的進(jìn)行為主，大多數(shù)地方還處在自然流轉(zhuǎn)狀態(tài)。由于種原因，政府和有關(guān)部門為大戶提供的服務(wù)比較少。土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)管理體制不順、職責(zé)不明、隊(duì)伍不穩(wěn)，無(wú)力對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和管理，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專人負(fù)責(zé)土地承包管理工作，對(duì)土地流轉(zhuǎn)放任自流，流轉(zhuǎn)行為無(wú)人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無(wú)人受理，農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害。土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)體系不完善，土地流轉(zhuǎn)信息流動(dòng)受阻、渠道不暢，或輻射面狹小，土地流轉(zhuǎn)對(duì)象與范圍選擇余地小，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的順利推進(jìn)。4.3農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不健全在中國(guó)，13億人口中近9億是農(nóng)民，目前，廣大農(nóng)村農(nóng)民的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系尚未完善，納入農(nóng)村低保的人數(shù)到2008年才達(dá)到了4284萬(wàn)，與農(nóng)村貧困人口的比例相比差得較遠(yuǎn)；盡管新農(nóng)合參合率達(dá)到了91.5%，但是保障的水平仍然不高。我的社會(huì)保障體系還未能覆蓋所有的農(nóng)村地區(qū),無(wú)法為那些將土地流轉(zhuǎn)出去的散戶提供充分社會(huì)保障。因此,當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用(租金)低于農(nóng)戶的預(yù)期時(shí),深受“土地是養(yǎng)老保障”這一傳統(tǒng)觀念影響的農(nóng)戶,尤其是普通的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)散戶,就有可能放棄土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃4.4缺乏促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策支持30年來(lái)，國(guó)家不斷增加農(nóng)業(yè)的資金和物質(zhì)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，但由于乏有針對(duì)性的鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策,隨之而,修建房屋要收取建設(shè)稅、土地占用費(fèi),開采砂石、修筑設(shè)施要收取礦產(chǎn)資源費(fèi),雇請(qǐng)勞務(wù)要收勞務(wù)管理費(fèi),發(fā)新品種要收取農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等，是農(nóng)民的積極性降低。4.5分散的土地流轉(zhuǎn)形式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；囊蟊M管當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)方式已呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn),但調(diào)查顯示,80%以上的土地流轉(zhuǎn)都發(fā)生在小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶之間,這一層次的流轉(zhuǎn)往往由于土地經(jīng)營(yíng)效益低、家庭勞動(dòng)力不足以及長(zhǎng)期在外工作等被動(dòng)原因,將土地流轉(zhuǎn)給還未面臨相同問(wèn)題的親戚、朋友或鄰居。4.6無(wú)序的土地流轉(zhuǎn)中介組織難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化的要求土地流轉(zhuǎn)供求信息的高效與準(zhǔn)確提供不僅對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)意義十分重大,而且本身也是農(nóng)業(yè)信息化的內(nèi)在要求。正如,散戶之間的土地自發(fā)性流轉(zhuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模、高效率地聚集,需要尋求“散戶—大戶”的土地流轉(zhuǎn)路徑。由于散戶和大戶之間在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、效益和理念等方面存在很大差異,因此兩者的土地需求與供給信息很容易出現(xiàn)不對(duì)稱,由此會(huì)引發(fā)較高的土地流轉(zhuǎn)交易成本,使得“散戶—大戶”的土地流轉(zhuǎn)路徑很難有效形成。4.7相關(guān)土地法規(guī)宣傳的滯后性也是影響土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要原因在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，就有一例是我們陜西省的例子，蒲城縣在陜西全省乃至全國(guó)都是有名的的早熟大棚西瓜生產(chǎn)區(qū)，西瓜種植主要集中在縣城東南的15公里處的鈴耳、龍池、龍陽(yáng)等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。龍陽(yáng)鎮(zhèn)無(wú)論在種植規(guī)模還是在經(jīng)濟(jì)效益中都遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在其他兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之前。望溪村是龍陽(yáng)鎮(zhèn)的一個(gè)自然村，位于鎮(zhèn)街道北邊一公里處，地勢(shì)平坦、土地肥沃、交通便利。該村村民經(jīng)過(guò)十年來(lái)已經(jīng)積累了豐富的栽培大棚西瓜的經(jīng)驗(yàn)。并且大棚西瓜已經(jīng)成為該村的支柱產(chǎn)業(yè)，種植西瓜是一個(gè)集約性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，高投入、高技術(shù)、高收益。本村村民戶平均種植西瓜8畝~10畝左右，年純收入在3萬(wàn)～8萬(wàn)元不等。土地流轉(zhuǎn)情況：農(nóng)戶由于種植西瓜急需把自己零散的土地集中起來(lái)，但經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村想把土地經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)集中起來(lái)是非常困難的。只有個(gè)別的農(nóng)戶因?yàn)橛袃商幍母囟际窍噜彽?，這樣才能互換耕地而實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。這種比率在調(diào)查的農(nóng)戶中僅占2.5%。因此，廣大農(nóng)戶都把土地流轉(zhuǎn)寄希望于村委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；調(diào)查戶中，對(duì)《農(nóng)村土地承包法》沒(méi)聽說(shuō)有30戶，占調(diào)查戶的60%；僅知道的有10戶，占調(diào)查戶20%；比較了解的有5戶,占調(diào)查戶的10%；只聽說(shuō)，但內(nèi)容不了解或略知一二的農(nóng)戶只有5戶，占10%。因農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)知之甚少或全然不知，使廣大農(nóng)民的法律意識(shí)比較淡薄，造成不懂法、不守法以及不依法辦事的現(xiàn)象比較普遍。同時(shí)缺乏依法維護(hù)自己經(jīng)濟(jì)利益的能力，在入戶調(diào)查中有55%的農(nóng)戶在村組內(nèi)部以少數(shù)服從多數(shù)方式侵害其經(jīng)濟(jì)利益時(shí)選擇尊重多數(shù)人意見，尋求行政手段或司法救濟(jì)的只有20%。4.8二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民工不能擁有與城市居民同等的權(quán)利，城市生活的不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)性，使得進(jìn)城農(nóng)民不得不保有土地作為基本的社會(huì)保障手段和最后的退路。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的能力大幅下降，城市又面臨大量職工下崗的壓力，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)大量減少，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的不穩(wěn)定性使農(nóng)民難以徹底離開土地，廣大農(nóng)民在沒(méi)有尋找到穩(wěn)定、安全的生存替代來(lái)源之前，他們決不可能輕易放棄土地的使用權(quán)。5．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中構(gòu)建土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議5.1加強(qiáng)宣傳，調(diào)動(dòng)基層干部群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性針對(duì)部分干部群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)不了解、不積極的現(xiàn)實(shí)情況，要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，或通過(guò)召開各種現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，與農(nóng)民算經(jīng)濟(jì)帳等形式，進(jìn)一步加大對(duì)黨的十七大會(huì)議精神、十七屆三中全會(huì)精神以及《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳力度，讓土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)家喻戶曉，提高基層干部群眾的意識(shí)，消除疑慮，使農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)是有法律保障的，是解決人地矛盾和增加收入，拓展就業(yè)空間的有效途徑，切實(shí)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。5.2建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)體系目前大部分農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)僅僅局限于親戚、鄰里等村莊內(nèi)部，沒(méi)有形成規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，想承包土地的人不了解有關(guān)信息，無(wú)地可包，想進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的人轉(zhuǎn)不出去，導(dǎo)致供需不旺、阻滯的現(xiàn)象，致使土地的利用效率低。落實(shí)和明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的基本條件。首先，要按照黨的十七屆三中全會(huì)決定提出的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”的要求，科學(xué)合理界定國(guó)家、集體與農(nóng)戶三者之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在確保農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有的前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的土地更多的權(quán)益，如抵押、轉(zhuǎn)讓、租賃等。。只有把承包關(guān)系穩(wěn)定下來(lái)，把農(nóng)戶土地的使用權(quán)明確下來(lái)，土地流轉(zhuǎn)才能有更多空間與機(jī)會(huì)來(lái)增加農(nóng)民投資土地的積極性和農(nóng)業(yè)的比較利益，也才能阻止土地撂荒，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。要防止發(fā)生違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益等流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)糾紛的情況發(fā)生。據(jù)某研究表明，穩(wěn)定的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的一個(gè)重要前提。5.3減少行政干預(yù),依靠市場(chǎng)機(jī)制，做好宏觀政府的宏觀調(diào)控作用加快流轉(zhuǎn)有些地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織行政干預(yù)過(guò)多,好心辦壞事,最終損害農(nóng)民利益。比如一些地方依靠行政手段推行“反租倒包”,一些地方強(qiáng)迫農(nóng)民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,而股份分紅都很低,這些都引起農(nóng)民不滿。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),必須依靠市場(chǎng)機(jī)制,并遵守以下的國(guó)家規(guī)定:流轉(zhuǎn)的主體是承包方;遵循平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t;不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途;同等條件下,本集體經(jīng)營(yíng)組織成員享有優(yōu)先權(quán);流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限;受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。在遵循以上原則的基礎(chǔ)上,受讓方以市場(chǎng)為導(dǎo)向,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的供求雙方根據(jù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的供求關(guān)系和所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,協(xié)商土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格,簽訂契約,實(shí)現(xiàn)土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,使得流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值得到充分體現(xiàn)。減少行政干預(yù)并不意味政府無(wú)所作為,事實(shí)上,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),離不開政府和集體經(jīng)濟(jì)組織的管理與服務(wù)。所謂管理就是依法制止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各類違法行為,比如強(qiáng)制流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),借流轉(zhuǎn)將農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地等。政府和集體經(jīng)濟(jì)組織為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù),比如:土地流轉(zhuǎn)信息登記與發(fā)布,流轉(zhuǎn)合同簽訂與流轉(zhuǎn)糾紛處理,針對(duì)土地流轉(zhuǎn)中新出現(xiàn)的問(wèn)題,出臺(tái)新政策和新規(guī)定等。5.4完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，弱化農(nóng)地的社會(huì)保障功能。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。一是加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度,提高農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)技能,拓寬就業(yè)門路;二是要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道,并以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動(dòng)人口的集聚,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力