兩院制與英國(guó)議會(huì)

兩院制與英國(guó)議會(huì)

英國(guó)的議會(huì)制度自古以來就存在。若從具有立法、司法等多種功能的賢人會(huì)議算起,已有上千年的歷史,若從封建性質(zhì)的等級(jí)議會(huì)算起,也已有700多年歷史了。英國(guó)是世界上最早建立議會(huì)制度的國(guó)家,它的議會(huì)制度有“議會(huì)之母”之稱。議會(huì)制度對(duì)英國(guó)憲法政治的確立、完善與發(fā)展起了決定性作用,這與英國(guó)議會(huì)的內(nèi)部構(gòu)成,尤其是它兩院制的形式密不可分。本人認(rèn)為,以兩院制為主要存在形式的英國(guó)議會(huì)既有歷史合理性,又有現(xiàn)實(shí)合理性;既能保證國(guó)家好的政治傳統(tǒng)與政治風(fēng)格得以長(zhǎng)久延續(xù),又能為國(guó)家局部政治弊端得以克服和必要的政治改革得以開展提供可能與條件。有人說“英國(guó)既古老而又現(xiàn)代,既傳統(tǒng)而又常新,既執(zhí)著地保守而又充分地自由,是這個(gè)族群的大船在向前行進(jìn)中既有勁帆張揚(yáng),同時(shí)也不缺錨和壓艙物的緣故”,此點(diǎn)在英國(guó)的議會(huì)制度上反映最充分。下面,本文就專門論述一下英國(guó)議會(huì)兩院制的合理性問題。一、主要的主教權(quán)世間的事物大概有兩種主要演化趨向:合理的更加合理,反動(dòng)的更加反動(dòng)。英國(guó)議會(huì)兩院制的形成大體上屬于前一種情況。英國(guó)議會(huì)總的發(fā)展軌跡是:前期,社會(huì)上少數(shù)有財(cái)產(chǎn)有威望的貴族一起開會(huì),立法和決定國(guó)家大事;中期,立法和決定國(guó)家大事的參加者階層有所擴(kuò)大,包括了騎士與城市的代表,但起主導(dǎo)與決定作用的仍然是貴族;到后來,隨著城市市民階層經(jīng)濟(jì)力量的增強(qiáng),他們?cè)谧h會(huì)中的作用日益突顯,他們和騎士開始了在國(guó)會(huì)中與貴族分別開會(huì)議事,形成兩院制的形式。這一表述符合一般歷史發(fā)展的邏輯,同時(shí)也是英國(guó)議會(huì)發(fā)展史的真實(shí)寫照。英國(guó)議會(huì)最早可以追溯到中世紀(jì)初的賢人會(huì)議。公元5至7世紀(jì),盎格魯—薩克遜人趁羅馬帝國(guó)崩潰之機(jī)征服了大不列顛島的中部和南部,在英格蘭建立起大小七個(gè)王國(guó)。賢人會(huì)議一般是一年一次,在重大的節(jié)日期間舉行。它的人數(shù)不定,30多人最為常見,但931年11月的一次英國(guó)賢人會(huì)議人數(shù)達(dá)100人,有坎特伯雷和約克兩大主教,有兩位威爾士貴族、17位主教。5位修道院院長(zhǎng)、15位長(zhǎng)老及59位地主貴族。賢人會(huì)議權(quán)力重大,除處理諸如發(fā)布宗教條例、討論稅收外,還兼具立法、司法和更為重要的選擇和罷免國(guó)王的權(quán)力。要之,賢人會(huì)議是由“擁有財(cái)產(chǎn)、智慧和威望的人民中最杰出的人”所組成。何謂杰出,從以上所舉來看,基本上就是當(dāng)時(shí)英格蘭地區(qū)的所有教俗大貴族。如一般所認(rèn)為的,孟福爾召開的議會(huì)是英國(guó)議會(huì)發(fā)展史上的重要事件。1265年1月,因?yàn)樨?cái)政問題需要解決,孟福爾根據(jù)《自由大憲章》的有關(guān)規(guī)定,決定召開議會(huì)。一方面,由于1215年由英王約翰被迫署印的《大憲章》第一次向君主闡明國(guó)民權(quán)利,國(guó)民權(quán)利此后以國(guó)會(huì)的形式得到肯定,另一方面,由于封建國(guó)王在爭(zhēng)取國(guó)家統(tǒng)一、完成由封建化國(guó)家向絕對(duì)主義國(guó)家轉(zhuǎn)換過程中需要尋求社會(huì)的支持,這次會(huì)議與以往召開的御前會(huì)議不同,每郡的兩名下級(jí)騎士及每個(gè)城市的兩名“平民”受邀參加。此后,雖然孟福爾在不久發(fā)生的內(nèi)戰(zhàn)中死去,但他確立的議會(huì)成員組成原則被繼承了下來。1295年11月由英王愛德華一世召集的封建等級(jí)會(huì)議,參加者也是除天主教高級(jí)教士和世俗貴族外,還有市民代表和騎士代表。因其組織形式曾長(zhǎng)期為英國(guó)國(guó)會(huì)所采用,故被資產(chǎn)階級(jí)史學(xué)家稱為“模范國(guó)會(huì)”。需要指出的是,這時(shí)英國(guó)議會(huì)中居于主導(dǎo)地位的仍然是英國(guó)當(dāng)時(shí)的教俗大貴族。市民代表和騎士代表在英國(guó)議會(huì)中居于主導(dǎo)地位,發(fā)揮主導(dǎo)作用,是在下議院出現(xiàn)以后的事情。1343年之前,英國(guó)議會(huì)在開會(huì)過程中就有參加的貴族、僧侶不與騎士、“平民”坐在一起開會(huì)的習(xí)慣,總是分別開會(huì)。但那時(shí)不是顯示平民的重要,而是相反。這種做法經(jīng)過一段時(shí)間的沿襲,逐漸成為了一個(gè)慣例,到1343年便形成了議會(huì)的兩院制度。貴族、僧侶組成的部分成為貴族院(上議院),騎士、平民組成的部分成為平民院(下議院)。進(jìn)入資本主義的歷史階段后,英國(guó)的議會(huì)兩院制度仍然沿用。下議院議員由公民普選產(chǎn)生,上議院議員仍然是通過貴族世襲、國(guó)王冊(cè)封、貴族內(nèi)部推選等三種方式產(chǎn)生。只是,英國(guó)議會(huì)下議院的權(quán)力逐漸加強(qiáng),上議院的權(quán)力逐漸被縮小了。除了中國(guó)等國(guó)家之外,任何制度的變遷過程都是一個(gè)充滿妥協(xié)與協(xié)商的過程的說法是合乎歷史實(shí)際的。英國(guó)議會(huì)的兩院制的形式就是在妥協(xié)與協(xié)商過程中產(chǎn)生、定型與逐步完善起來的。進(jìn)入資本主義的歷史階段后,由原來的城市市民和下級(jí)封建主演化而來的資產(chǎn)階級(jí)與新貴族,他們隨著自身經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)地位的提高,在國(guó)家政治生活中所扮演的角色日顯重要,因而,慢慢地,他們也就成了英國(guó)議會(huì)中政治決策的主角。與此同時(shí),教俗貴族們,他們?cè)谟?guó)議會(huì)政治決策中的作用降低了。但是,降低不是取消,淡出不是消失?？傊?我認(rèn)為,英國(guó)議會(huì)的兩院制,它的產(chǎn)生與長(zhǎng)期存在是英國(guó)憲政歷史的合乎邏輯的發(fā)展,其所具有的文化與歷史上的合理性是明顯的。二、英國(guó)議會(huì)兩院制的重要性:制度設(shè)計(jì)英國(guó)議會(huì)兩院制的合理性還突出地表現(xiàn)在它的現(xiàn)實(shí)合理性上?，F(xiàn)實(shí)合理性的問題,其實(shí)就是能否積極評(píng)價(jià)英國(guó)議會(huì)上議院的問題。展開來講,英國(guó)議會(huì)兩院制的現(xiàn)實(shí)合理性可以分為以下五點(diǎn):一、英國(guó)議會(huì)實(shí)行兩院制有利于其保持社會(huì)的高度穩(wěn)定;二、有利于其保存社會(huì)中優(yōu)秀的文化道德傳統(tǒng);三、有利于英國(guó)優(yōu)良法律傳統(tǒng)的繼承與發(fā)揚(yáng);四、有利于其立法機(jī)構(gòu)本身的制約與平衡;五、有利于其立法工作的謹(jǐn)慎、認(rèn)真與嚴(yán)肅。不言自明,下議院(或稱平民院)由平民按人口比例選出,代表的是一般平民的意愿,反映了一般平民的心理與情緒?？偲饋碇v,平民是理智的。但也有非理智的情緒化的反常的情況出現(xiàn)。比如像德國(guó)希特勒時(shí)期的情形。在此情況之下,有與沒有上議院這個(gè)社會(huì)制衡力量就大不一樣。記得美國(guó)開國(guó)元?jiǎng)兹A盛頓就講過一個(gè)生動(dòng)例子,來說明自己類似的觀點(diǎn):據(jù)說,有一次杰斐遜在進(jìn)餐時(shí)問華盛頓為什么要設(shè)立參議院,華盛頓反問為什么要把咖啡倒在碟子中?杰斐遜回答說,這是為了使咖啡冷卻。華盛頓說,立法需要有第二院的原因就在于此(P259)。類似思想,美國(guó)另外兩位開國(guó)元?jiǎng)准s翰·亞當(dāng)斯和杰斐遜也具有。約翰·亞當(dāng)斯曾經(jīng)說:“人性惡,所以必須通過國(guó)家權(quán)力去控制人民,就必須限制人民的選舉權(quán),就必須設(shè)置上議院”(P112)。杰斐遜曾寫道:“我觀察到:人民自己選出的代表一般地并不以智慧見稱。參議院應(yīng)該完全獨(dú)立于人民之外,并且應(yīng)該有更大的智慧?！?P114)他主張選出有經(jīng)驗(yàn)、有學(xué)識(shí)的人當(dāng)議院議員。英國(guó)議會(huì)兩院制有利于保存社會(huì)中優(yōu)秀的文化道德傳統(tǒng)。這主要是說,它有利于適度保留英國(guó)社會(huì)中的中堅(jiān)與健康向上力量的貴族。法國(guó)19世紀(jì)著名思想家托克維爾指出:除了偏見和怪癖之外,法國(guó)的貴族具有高尚的貴族精神和某些崇高品質(zhì),“多少世紀(jì)中一直走在最前列的階級(jí),長(zhǎng)期來發(fā)揮著它那無可爭(zhēng)議的偉大品德,從而養(yǎng)成了某種心靈上的驕傲,對(duì)自身力量天生的自信,慣于被人特殊看待,使它成為社會(huì)軀體上最有抵抗力的部位。它不僅氣質(zhì)雄壯,還以身作則來增強(qiáng)其他階級(jí)的雄壯氣質(zhì)。將貴族根除使它的敵人也萎靡不振。世上沒有什么東西可以完全取代它;它本身再也不會(huì)復(fù)生;它可以重獲頭銜和財(cái)產(chǎn),但再也無法恢復(fù)前輩的心靈”(P148)。與法國(guó)貴族大體一樣,英國(guó)貴族也是其社會(huì)軀體上最有抵抗力的部位。所不同的只是,英國(guó)自中世紀(jì)以來,它的貴族階層綿延不絕,因而,英國(guó)為世界文明寶庫所提供的瑰寶,也更令人羨慕與珍視。伏爾泰曾經(jīng)說過,如果讓他再生一次的話,他會(huì)生在英格蘭,因?yàn)槟抢镉凶杂?、?cái)富、牛頓和洛克。英國(guó)議會(huì)兩院制有利于英國(guó)優(yōu)良法律傳統(tǒng)的繼承與發(fā)揚(yáng)。在此方面,我認(rèn)為,英國(guó)議會(huì)的兩院制,不僅使貴族有位有為,保留了貴族這一英國(guó)法律傳統(tǒng)的重要承載體;也不僅僅是議會(huì)的兩院制存在,具有其憲法一貫性的意義,而且,是說它也為英國(guó)法的注重習(xí)慣權(quán)利提供了有力實(shí)例。英國(guó)18世紀(jì)著名思想家愛德蒙·柏克曾說過,“在所有權(quán)利中,包括財(cái)產(chǎn)權(quán),而且包括財(cái)產(chǎn)保障的權(quán)利和統(tǒng)治的權(quán)利,以習(xí)慣性權(quán)利最堅(jiān)實(shí)。它們彼此調(diào)和,互相援助。在人類心靈中,另外一種權(quán)威根據(jù),伴隨著習(xí)慣性權(quán)利而來的是推定。這種推定支持所有穩(wěn)固的、國(guó)家在其治理下存在已久并獲得成功的政府,反對(duì)未經(jīng)試驗(yàn)的任何方案。正是在選擇國(guó)家方面,推定原則特別顯出優(yōu)越性——遠(yuǎn)比通過實(shí)際選擇進(jìn)行的任何突然、臨時(shí)的安排優(yōu)越。因?yàn)閲?guó)家不是一個(gè)地域與個(gè)人短暫聚集的概念,而是一個(gè)在時(shí)間上、人數(shù)上和空間上延伸的連續(xù)性概念,因而這不是一天或一群人的選擇結(jié)果,是某種比憲法優(yōu)越千百倍的東西造就的成果;是由獨(dú)特的環(huán)境、時(shí)機(jī)、脾氣、性情,以及只有在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)才能顯露出來的道德習(xí)慣、政治習(xí)慣和社會(huì)習(xí)慣造就的結(jié)果。它是一件合身的禮服。政府的習(xí)慣權(quán)利也不是在盲目的、沒有意義的偏見上形成的,因?yàn)槿耸欠浅Ｓ薮蓝址浅Ｂ斆鞯拇嬖谖铩?P41)。愛德蒙·柏克這里說習(xí)慣性權(quán)利最堅(jiān)實(shí),是一件合身的禮服,對(duì)于不列顛民族具體而言,包括上議院在內(nèi)的兩院制議會(huì)即是。議會(huì)兩院制可以預(yù)防議會(huì)專橫。議會(huì)存在專制的可能,不亞于行政機(jī)關(guān)。個(gè)體與團(tuán)體相比較,個(gè)體更易于專制。古代君主個(gè)人獨(dú)裁不足為奇。而團(tuán)體與團(tuán)體相比較,單一性團(tuán)體較復(fù)合型團(tuán)體同樣易流于專制。作為復(fù)合團(tuán)體的兩院制,相互的牽制作用,以及兩者的目的、意見、行為的不一致性就難以做到同步共同專制。類似問題,美國(guó)重要開國(guó)元?jiǎng)字坏臐h密爾頓曾展開講到過。他說:在共和政體中,立法權(quán)必然處于支配的地位,用預(yù)防辦法防止權(quán)力擴(kuò)張的危險(xiǎn)是必要的?！坝捎谫栽綑?quán)力或背離職守的陰謀,需經(jīng)兩個(gè)不同的機(jī)構(gòu)同意才能實(shí)現(xiàn);而單一機(jī)構(gòu)則容易為野心所左右或?yàn)橘V賂所腐蝕,這樣就加倍地保障了人民的利益”(P315)。最后一點(diǎn),關(guān)于英國(guó)議會(huì)兩院制可以減少法律案的草率與粗疏。一種法律案,經(jīng)過兩個(gè)機(jī)關(guān)議決比經(jīng)過一個(gè)機(jī)關(guān)議決顯然會(huì)使之更加縝密。而且如果下議院怕上議院將有挑剔抵抗,在議決法律案時(shí),也會(huì)十分慎重,減少草率粗疏之弊?，F(xiàn)行的下議院與上議院的三讀程序就可以達(dá)到這個(gè)目的。此外,這里還要提及的是,除了以上論述的五點(diǎn)之外,有人認(rèn)為英國(guó)議會(huì)兩院制還有可減少議會(huì)與行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生劇烈的沖突的優(yōu)點(diǎn)。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)與議會(huì)的沖突,往往是行政機(jī)關(guān)與議會(huì)中一院的沖突,從而另一院就可以從中進(jìn)行調(diào)?；虺洚?dāng)公斷者,以防止兩方的決裂或長(zhǎng)期僵持。本人對(duì)此持贊成態(tài)度。三、英國(guó)議會(huì)兩院制對(duì)中國(guó)近代議會(huì)制的影響作為人類制度文化重要成就之一的英國(guó)議會(huì)兩院制,其歷史合理性與重要?dú)v史價(jià)值,以及其制度上的重要現(xiàn)實(shí)意義,是近代以來許多思想家及法律學(xué)人們所不斷提及、研究和評(píng)價(jià)的課題。他們當(dāng)中有英國(guó)本國(guó)人,也有外國(guó)人(包括中國(guó)人)。他們無一不給予了非常高的評(píng)價(jià)。愛德蒙·柏克認(rèn)為英國(guó)兩院制議會(huì)是英國(guó)政治制度的基礎(chǔ),指出:“英國(guó)憲法的安全保障有兩個(gè)因素:作為寡頭因素的貴族院和作為民主因素的下議院,英國(guó)制度的本質(zhì)是建立在不平等基礎(chǔ)上的自由?！?P390)法國(guó)18世紀(jì)最重要啟蒙思想家之一的孟德斯鳩在向其人民介紹英格蘭政體時(shí)指出:“這就是英格蘭政府的基本政體,它的立法機(jī)構(gòu)由兩部分組成,它們通過相互間行使反對(duì)權(quán)來彼此制約,二者都受行政權(quán)的約束,而行政權(quán)本身又受立法權(quán)的約束?！?P192)自19世紀(jì)上半葉起,中國(guó)有遠(yuǎn)大眼光的革新思想家們,也開始了對(duì)英國(guó)議會(huì)兩院制制度的研究與譯介。對(duì)于英國(guó)議會(huì)的兩院制,徐繼的《瀛環(huán)志略》有詳細(xì)的介紹:“都城由公會(huì)所,內(nèi)分兩所,一曰爵房,一曰鄉(xiāng)紳房。爵房者,有爵位貴人及耶穌教師處之;鄉(xiāng)紳房,由庶民推擇有才識(shí)、學(xué)術(shù)者處之。國(guó)有大事,王諭相,相告爵房,聚眾公議,參以條例,決其可否,復(fù)轉(zhuǎn)告鄉(xiāng)紳房,必鄉(xiāng)紳房大眾允諾而后行,否則寢其事勿論。其民間有利病欲興除者,先張說于鄉(xiāng)紳房,鄉(xiāng)紳核,上之爵房,爵房酌議,可興則上之相而聞?dòng)谕?否則保罷?！蠹s刑賞、征伐、條例諸事,有爵者主儀,增減課稅,籌辦帑響,則全由鄉(xiāng)紳主儀?！?P147)中國(guó)近代對(duì)英國(guó)議會(huì)兩院制度進(jìn)行詳細(xì)考察與研究,并進(jìn)行高度評(píng)價(jià)的思想