系統(tǒng)管理理論視角下祿勸縣垃圾分類處理的問題及對策研究

摘要隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，人民的消費(fèi)數(shù)量也逐漸增加，消費(fèi)的同時(shí)生產(chǎn)了越來越多的垃圾，政府能否高效地處置管理垃圾，利用分類垃圾創(chuàng)造價(jià)值，形成資源再生的良好循環(huán)系統(tǒng)是我們值得研究的問題。本文選取了云南省祿勸縣為研究對象，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、訪談法等方法，實(shí)地走訪了祿勸縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊。通過了解祿勸縣農(nóng)村生活垃圾處置的基本情況，在系統(tǒng)管理理論的視角下，以政府、居民、環(huán)衛(wèi)部門這三重身份切入，對祿勸縣農(nóng)村生活垃圾處置的背景、所具備的條件、基本狀況和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行多角度分析，總結(jié)出祿勸縣農(nóng)村生活垃圾處置管理存在的困境有：農(nóng)村生活垃圾處置管理制度體系不健全、農(nóng)村生活垃圾處置管理流程不完善、垃圾處置管理配套設(shè)施缺乏專項(xiàng)資金支持、行政溝通不到位，然后有針對性地提出完善祿勸縣農(nóng)村垃圾分類管理的對策：健全農(nóng)村生活垃圾處置管理制度、完善農(nóng)村生活垃圾處置管理流程、增加專項(xiàng)資金完善配套設(shè)施、落實(shí)行政溝通，發(fā)揮政府主導(dǎo)、公眾參與、全民監(jiān)督的作用。關(guān)鍵詞：系統(tǒng)管理理論；垃圾處置管理；政府職能

AbstractWiththerapiddevelopmentofeconomyandtheimprovementofmateriallivingstandard,theamountofpeople'sconsumptionisgraduallyincreasing,andmoreandmorewasteisproducedatthesametime.Whetherthegovernmentcanefficientlydisposeofwaste,createvaluebyclassifyingwasteandformagoodrecyclingsystemofresourceregenerationisaproblemworthyofourresearch.ThispaperselectsLuquancountyofYunnanprovinceastheresearchobject,andcomprehensivelyusesmethodssuchasliteratureanalysisandinterviewtovisitsometownsandvillagesinLuquancounty.Throughunderstandingthebasicsituationofluquancountyruralgarbagedisposal,thesystemmanagementtheory,undertheperspectiveofgovernmentandresidents,thetripleidentity,thesanitationdepartmentofbackground,luquancountyruralgarbagedisposalconditions,basicsituationandrunningmechanismofmulti-angleanalysis,summeduptheluquancountyruralgarbagedisposalmanagementexistencedilemma:Theruralhouseholdgarbagedisposalmanagementsystemisnotperfect,theruralhouseholdgarbagedisposalmanagementprocessisnotperfect,thewastedisposalmanagementsupportingfacilitieslackofspecialfundsupport,theuseofadministrativeleadershipmethodsisnotinplace,andthenputforwardtargetedcountermeasurestoimprovetheruralgarbageclassificationmanagementofLuquanCounty:Improvethemanagementsystemofruralhouseholdgarbagedisposal,improvethemanagementprocessofruralhouseholdgarbagedisposal,increasespecialfundstoimprovesupportingfacilities,implementadministrativeleadershipmanagementmethods,andgiveplaytotheroleofgovernmentleadership,publicparticipationandsupervisionbythewholepeople.

Keywords:Systemmanagementtheory;Garbagedisposalmanagement;Thefunctionsofthegovernment

目錄一、引言 引言（一）研究背景黨的十九大報(bào)告上明確指出，“要著力解決突出環(huán)境問題。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?！彼?，垃圾治理需要我們共同發(fā)力，履行自己的義務(wù)并承擔(dān)起責(zé)任。雖然目前為止我國的環(huán)保事業(yè)相對進(jìn)展，可只在城市方面有所進(jìn)展，農(nóng)村卻遲遲沒有做出成效，關(guān)于垃圾處置的相關(guān)政策執(zhí)行起來非常困難。垃圾處置問題還是困擾大部分農(nóng)村地區(qū)的難題，但是垃圾治理對于農(nóng)村來說也是不可或缺的，所以我們必須要對農(nóng)村垃圾治理引起重視。要推進(jìn)生活垃圾處置管理在農(nóng)村的順利開展并取得有效成果，明確政府、環(huán)衛(wèi)部門及村民的責(zé)任是非常重要的。（二）選題意義1.理論意義本文通過對祿勸縣政府在垃圾處置管理工作中應(yīng)發(fā)揮的作用研究，從系統(tǒng)管理理論的角度，分析在祿勸縣生活垃圾處置管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上，政府、環(huán)衛(wèi)部門、居民三方的作用與需求。研究祿勸縣目前垃圾處置管理的現(xiàn)狀，探討祿勸縣在垃圾處置管理方面可行性方向，改變?nèi)藗児逃械睦斗欧绞?，增?qiáng)人們的環(huán)保意識，引導(dǎo)人們創(chuàng)建綠色發(fā)展方式，改善祿勸縣城鄉(xiāng)之間環(huán)境，讓資源能夠充分回收利用，為大部分居民素質(zhì)的提升、推動社會文明進(jìn)步做貢獻(xiàn)，并對我國農(nóng)村垃圾處置管理提供案例支撐。2.現(xiàn)實(shí)意義城市和農(nóng)村的生活環(huán)境差距越來越大，做好生活垃圾處置管理工作能夠縮小生活環(huán)境的差距，統(tǒng)籌社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)社會和諧發(fā)展有著非同凡響的意義。但是現(xiàn)如今，垃圾圍城也是祿勸縣發(fā)展要亟待解決的社會存在問題，這一大問題解決的關(guān)鍵解決方法就在于對垃圾進(jìn)行處置管理，這影響著祿勸縣的綠色循環(huán)發(fā)展。通過本文研究，以期為祿勸縣農(nóng)村綠色發(fā)展提供參考措施。（三）國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1.國外研究綜述（1）關(guān)于垃圾處置管理的服務(wù)供給研究崔忠武和雷·弗雷澤《生活垃圾管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》中，市場的強(qiáng)制性激勵(lì)是通過垃圾排放收費(fèi)、使用者付費(fèi)、價(jià)格機(jī)制等市場工具來懲罰違反城市生活垃圾處置規(guī)定的行為，以此實(shí)現(xiàn)對環(huán)境外部性的控制。崔忠武和雷·弗雷澤.生活垃圾管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2011(4):189-192.崔忠武和雷·弗雷澤.生活垃圾管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2011(4):189-192.（2）關(guān)于垃圾處置管理中政府管理的研究米切爾在《資源與環(huán)境管理》一書中認(rèn)為，資源和環(huán)境管理實(shí)質(zhì)上更是對利用資源和環(huán)境的各色人等的管理，因此，這一領(lǐng)域充滿著變化、復(fù)雜性、不確定性和沖突米切爾.資源與環(huán)境管理[M].商務(wù)印書館米切爾.資源與環(huán)境管理[M].商務(wù)印書館,2004:123-129.2．國內(nèi)研究綜述劉曉敏和馬朝的《城市生活垃圾分類的現(xiàn)狀及對策分析》劉曉敏和馬朝.城市生活垃圾分類的現(xiàn)狀及對策分析研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2011.。該文認(rèn)為垃圾處置管理劉曉敏和馬朝.城市生活垃圾分類的現(xiàn)狀及對策分析研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2011.吳金芳在《嵌入性互補(bǔ)城市生活垃圾回收中的政府與市場》文中認(rèn)為，在城市生活垃圾分類與處理工作中，政府與市場的垃圾回收動機(jī)存在互補(bǔ)性，一方面應(yīng)肯定市場的調(diào)節(jié)作用，另一方面政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)那度胄愿深A(yù)，保證垃圾分類處理工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙贏吳金芳.嵌入性互補(bǔ)城市生活垃圾回收中的政府與市場吳金芳.嵌入性互補(bǔ)城市生活垃圾回收中的政府與市場[J].河南社會科學(xué),2013（9）：6-9.綜上所述，學(xué)者們的研究主要集中在垃圾分類與處理服務(wù)供給方面、環(huán)境和資源所具有的性質(zhì)和意義、政府干預(yù)行政行為、政府與市場的關(guān)系等方面，而圍繞垃圾分類管理問題的研究較少，更少見到從系統(tǒng)統(tǒng)籌的角度研究垃圾分類與管理。因此，本文在借鑒學(xué)者研究的基礎(chǔ)上從系統(tǒng)管理理論的視角出發(fā)，希望通過研究祿勸縣農(nóng)村生活垃圾分類的現(xiàn)狀及存在問題，明確政府、環(huán)衛(wèi)部門、居民在垃圾分類中的作用，探索提升祿勸縣垃圾分類管理的效措施，進(jìn)一步推動祿勸縣綠色發(fā)展。（四）研究方法1.文獻(xiàn)分析法從祿勸縣農(nóng)村生活垃圾分類的基本情況出發(fā)，通過上網(wǎng)查詢、到圖書館借閱相關(guān)書籍、購買報(bào)刊等多種方式收集有關(guān)文獻(xiàn)，系統(tǒng)而全面地分析祿勸縣農(nóng)村生活垃圾分類管理過程中出現(xiàn)的問題，從而有針對性地提出解決方法。2.訪談法根據(jù)本文的研究目的及研究思路，對祿勸縣政府工作人員，相關(guān)管理部門工作人員以及祿勸縣居民進(jìn)行訪談。訪談采用面對面交流及線上訪談的方式，后期借用通訊工具（微信）對垃圾分類管理的具體流程進(jìn)行掌握，進(jìn)一步補(bǔ)充研究數(shù)據(jù)。二、相關(guān)概念界定和理論基礎(chǔ)（一）相關(guān)概念界定1.農(nóng)村生活垃圾農(nóng)村生活垃圾是指農(nóng)村居民在日常生活中產(chǎn)生的垃圾和提供村民進(jìn)行日?；顒铀a(chǎn)生的垃圾等廢棄物。在成分上除擁有城市生活垃圾的內(nèi)容外，還有農(nóng)作物秸稈、廢舊大棚薄膜、化肥農(nóng)藥包裝物等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物常混雜其中。參照現(xiàn)行的相關(guān)生活垃圾分類方法，農(nóng)村生活垃圾可以大致分為四種類型：即可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其它垃圾。簡而言之，可以采用“兩分法”，即可腐爛、不可腐爛。可腐爛垃圾主要是包括廚余垃圾、瓜皮果殼等；不可腐爛垃圾包括可回收等過期報(bào)紙、廢舊衣物、各種家電包裝紙板和泡沫盒、空易拉罐、空酒瓶及其它垃圾。2.垃圾處置垃圾處置是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場的活動。垃圾處置強(qiáng)調(diào)對垃圾的分類活動及最終的消納，所以，對垃圾進(jìn)行正確分類是至關(guān)重要的。（二）理論基礎(chǔ)系統(tǒng)管理理論，即把一般系統(tǒng)理論應(yīng)用到組織管理之中，運(yùn)用系統(tǒng)研究的方法，兼收并蓄各學(xué)派的優(yōu)點(diǎn)，融為一體，建立通用的模式，以尋求普遍適用的模式和原則；是運(yùn)用一般系統(tǒng)論和控制論的理論和方法，考察組織結(jié)構(gòu)和管理職能，以系統(tǒng)解決管理問題的理論體系譚雨燕巫徳富譚雨燕巫徳富鄭國富.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊[J].2015.三、祿勸縣生活垃圾處置管理現(xiàn)狀分析（一）祿勸縣概況昆明是云南的省會城市，屬于歷史文化名城，并在2018年確認(rèn)為國家衛(wèi)生城市。祿勸縣是昆明市的其中一個(gè)下轄縣，祿勸縣包含9個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)。整個(gè)祿勸縣面積4234平方公里，目前為止約有378881人。境內(nèi)居住著23個(gè)少數(shù)民族，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)47項(xiàng)，民族節(jié)日多姿多彩，還是名貴中草藥的盛產(chǎn)地，被列為“云藥之鄉(xiāng)”，美食特產(chǎn)豐富多樣，紅色遺址眾多，是云南省昆明市獨(dú)具代表性的縣城。近年來，祿勸縣在昆明市14個(gè)縣中GDP增長速度位居第一，遠(yuǎn)超其他縣區(qū)，隨著祿勸縣縣城里經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度增快，農(nóng)村人口也逐漸增加，經(jīng)濟(jì)也不斷發(fā)展，農(nóng)村的消費(fèi)水平不斷上升，意味著垃圾產(chǎn)量也會逐步上升，所以垃圾處置管理的效率也應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高。（二）祿勸縣城鄉(xiāng)生活垃圾處置管理的基本情況1.祿勸縣縣城地區(qū)在祿勸縣縣城地區(qū)，由城市管理局牽頭，政府積極發(fā)揮作用。按照最新《生活垃圾分類標(biāo)識》，及時(shí)更換生活垃圾分類標(biāo)識。2018年以來，祿勸縣共投入資金75.26萬元，在縣民族文化廣場、掌鳩河公園、濱河長廊及縣城區(qū)重點(diǎn)路段建設(shè)垃圾分類固定投放點(diǎn)位32個(gè)，安裝分類垃圾箱1400只；在臨街商鋪、居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所投放垃圾箱（桶）5000余只；建成紫溪星谷小區(qū)、世紀(jì)中心小區(qū)、陽光尚居小區(qū)和公園尚居小區(qū)等智能垃圾分類試點(diǎn)住宅小區(qū)7個(gè)，不斷推進(jìn)居民主動參與垃圾分類行動，進(jìn)一步改善縣城居民的居住環(huán)境，讓居民具有并加強(qiáng)環(huán)保意識和衛(wèi)生意識。祿勸縣城市管理局還組織垃圾分類督導(dǎo)員和組建起來的志愿者小隊(duì)進(jìn)入小區(qū)內(nèi)深入開展有關(guān)垃圾分類的宣傳教育活動，并分發(fā)資料，大力宣傳并教育引導(dǎo)居民嚴(yán)格進(jìn)行垃圾分類投放，樹立綠色低碳環(huán)保意識。分享可回收垃圾二次利用的心得以及普及各類垃圾分類小知識、小妙招等，讓居民有意識主動自主參與生活垃圾分類活動。針對首次進(jìn)行智能垃圾分類并投遞的居民進(jìn)行耐心的講解，對整個(gè)操作流程進(jìn)行全面演示，小區(qū)居民表示，該流程簡單、方便、易于操作，自助投放非常人性化，手機(jī)提取“我的訂單”數(shù)據(jù)分析直至收益提現(xiàn)等科技感十足的操作也十分吸引眼球。目前，小區(qū)可回收物投遞準(zhǔn)確率已達(dá)90%以上。對于垃圾處理方面，目前祿勸縣垃圾處理模式分為三種：一種為堆肥處理，因?yàn)榈搫窨h的垃圾有機(jī)含量比較高，所以可以采用堆肥處理的方式，有機(jī)垃圾經(jīng)過處理，能夠轉(zhuǎn)化成優(yōu)質(zhì)的肥料，這樣既能減少祿勸縣產(chǎn)生出來的生活垃圾，又能對可利用的資源進(jìn)行有效回收。另一種為衛(wèi)生填埋，就是將垃圾通過投放在固定的地點(diǎn)，然后混合收集起來，最后由環(huán)衛(wèi)管理部門進(jìn)行清運(yùn)，祿勸縣垃圾一般一天早晨跟傍晚清運(yùn)兩次，主要清運(yùn)居民的生活垃圾，投放在一個(gè)固定的垃圾場，對垃圾簡單分類后把應(yīng)該填埋的垃圾送往填埋場。第三種是焚燒處理，就是把垃圾送到垃圾處理場，環(huán)衛(wèi)部門又將垃圾輸送到燃燒爐進(jìn)行燃燒，將垃圾中的細(xì)菌利用燃燒高溫消滅，燃燒產(chǎn)出的氣體要達(dá)到指標(biāo)才能進(jìn)行排放。2.祿勸縣農(nóng)村地區(qū)在祿勸縣農(nóng)村地區(qū)，隨著祿勸縣經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量也逐年增加，生活垃圾的成分也更為復(fù)雜化，垃圾成分和含量也在趨向城市化，據(jù)調(diào)查，祿勸縣農(nóng)村生活垃圾主要有四大類，分別為有機(jī)物、無機(jī)物、包裝物、有毒有害物，分揀難度大，難以自然降解，對環(huán)境影響嚴(yán)重。雖然祿勸縣政府對垃圾處置有著基本標(biāo)準(zhǔn)，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是參照執(zhí)行，政府及環(huán)衛(wèi)部門沒有針對農(nóng)村建立系統(tǒng)完整的垃圾處置管理機(jī)制，并且村民居住分散，加上農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備的規(guī)劃建設(shè)比較落后，管理也相對缺失，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾長時(shí)間處在無序堆放和無管理地步，許多村民的生活垃圾常常會肆意傾倒在建筑物前后或者是坑邊、路旁等，長此以往，道路兩旁和自然洼地也變成了天然垃圾箱。對祿勸縣現(xiàn)有的垃圾處置管理政策進(jìn)行有關(guān)方面的走訪調(diào)查，主要以政府、環(huán)衛(wèi)部門、村民三個(gè)主體作為訪談對象，根據(jù)調(diào)查，雖然祿勸縣政府對垃圾處置管理有著基本的劃分標(biāo)準(zhǔn)，也有一些政策與方案，但隨著垃圾大規(guī)模的增多，已有的標(biāo)準(zhǔn)無法完全覆蓋產(chǎn)生出來的所有垃圾，導(dǎo)致現(xiàn)有的相關(guān)政策落后于目前垃圾狀況。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前祿勸縣農(nóng)村地區(qū)并沒有建立起完善的垃圾處置管理流程，各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，部門之間工作推動較為被動，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有建立起一套完整的全鏈條的垃圾處置管理體系，垃圾回收利用與處理完全分離，一些回收價(jià)值較高的垃圾得到了回收利用，但一些回收價(jià)值低或是沒有回收價(jià)值的垃圾無人回收，有毒有害垃圾也沒有進(jìn)行分類，直接混入生活垃圾。對于垃圾的處理方面，在祿勸縣農(nóng)村地區(qū)，由于設(shè)施不夠完善，技術(shù)不夠成熟，沒有一套完備的焚燒處理系統(tǒng)，目前垃圾焚燒現(xiàn)象依然存在，且成為農(nóng)村地區(qū)垃圾處理最為普遍的方式，加之村民們意識比較薄弱，認(rèn)為麻煩，還是習(xí)慣把垃圾不進(jìn)行分類就直接丟在一片空地上，當(dāng)垃圾多到了一個(gè)程度就直接進(jìn)行焚燒，就直接進(jìn)行焚燒，在垃圾堆放的時(shí)間里，會產(chǎn)生出非常非常多的細(xì)菌，在焚燒垃圾的時(shí)候，不僅會造成空氣污染，焚燒垃圾過后的殘?jiān)矝]人清理，依然是周而復(fù)始的堆放焚燒，對環(huán)境造成極大的危害。由于對農(nóng)村垃圾分類與處理不夠重視，即使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行垃圾分類，但農(nóng)村垃圾處置管理流程不完善，容易造成先分后混的現(xiàn)象，到頭來就是白忙活一場。目前在祿勸縣農(nóng)村地區(qū)對于垃圾處置的分類投放環(huán)節(jié)，村民對分類投放垃圾普遍都是錯(cuò)誤分類投放，大部分村民只是將可回收起來賣錢的垃圾進(jìn)行收集，例如塑料瓶、玻璃瓶、廢紙、紙箱等，其余的一律進(jìn)行混合投放，導(dǎo)致投放的準(zhǔn)確率極低，進(jìn)而使處理垃圾的末端設(shè)施運(yùn)行起來極為困難，資源無法有效利用。四、祿勸縣農(nóng)村生活垃圾處置管理存在的問題（一）農(nóng)村生活垃圾處置管理制度體系不健全政策是否完善及政策的科學(xué)程度決定行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)是否協(xié)調(diào)以及規(guī)范水平。訪談結(jié)果反應(yīng)出：對于政府而言，在祿勸縣農(nóng)村地區(qū)垃圾處置管理效果收效甚微，垃圾處置政策和以往存在的處置管理標(biāo)準(zhǔn)跟不上垃圾速度的增長和垃圾種類的增多。對于環(huán)衛(wèi)部門而言，沒有相關(guān)管理體制進(jìn)行監(jiān)管，街道辦沒有對村里垃圾處置管理嚴(yán)格要求，所以在農(nóng)村并沒有很好地展開環(huán)衛(wèi)工作。對于村民而言，沒有建立有關(guān)垃圾處置管理的激勵(lì)制度，村民對垃圾進(jìn)行分類處置的積極性不高，對亂投亂放行為也沒有處罰，村民就認(rèn)為亂丟垃圾不犯法，從而導(dǎo)致環(huán)保意識薄弱，村里放置的分類垃圾桶完全沒有發(fā)揮出作用。據(jù)此得出，祿勸縣目前存在的垃圾處置管理制度體系方面的問題主要有：一是垃圾處置管理政策對分類的具體要求不嚴(yán)格，對于產(chǎn)生亂投亂放不進(jìn)行分類的行為沒有懲罰制度，都只是以提出建議的方式進(jìn)行約束。二是關(guān)于垃圾處置的相關(guān)管理體制不健全，缺失高效的管理，難以主動開展日常管理工作，進(jìn)而導(dǎo)致管理制度的約束作用無法有效發(fā)揮出來。三是配套政策不完善，監(jiān)管不嚴(yán)，大都形同虛設(shè)。四是垃圾處置管理主體責(zé)任不明確，各部門互相推諉，大大影響力垃圾處置的效果。（二）農(nóng)村生活垃圾處置管理流程不完善垃圾處置中最重要的環(huán)節(jié)是垃圾分類與處理，但經(jīng)過調(diào)查訪談，在垃圾分類的過程中，由于缺乏完整的分類收集運(yùn)轉(zhuǎn)流程，導(dǎo)致出現(xiàn)了源頭分類后期混合的問題。政府的行政職能履行不到位，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)關(guān)系不協(xié)調(diào)。管理鏈條長，協(xié)調(diào)難度大，垃圾處置管理各環(huán)節(jié)不能滿足收運(yùn)不同種垃圾的需求，如果中端運(yùn)輸采用混合收運(yùn)的方式那前端分類必將功虧一簣，并且混合處理也不符合當(dāng)前的處理要求。例如，廚余垃圾容易腐爛滋生大量細(xì)菌，要求當(dāng)日及時(shí)清運(yùn)處理；可回收垃圾對環(huán)境污染小，可以暫時(shí)存放定期清運(yùn)；有害垃圾產(chǎn)量不大但危險(xiǎn)，可以建設(shè)一個(gè)固定保管區(qū)域并進(jìn)行安全管理。所以由于垃圾類別不同，需要環(huán)衛(wèi)部門用垃圾車分類運(yùn)輸?shù)嚼?，加上處理設(shè)施通常不在同一區(qū)域，需要重新規(guī)劃設(shè)計(jì)垃圾收集與運(yùn)轉(zhuǎn)的體制系統(tǒng)，完善垃圾分類管理流程。針對垃圾分類處理過程進(jìn)行了有關(guān)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如下：圖圖4-1祿勸縣農(nóng)村垃圾處置管理各環(huán)節(jié)的垃圾量統(tǒng)計(jì)圖通過調(diào)查結(jié)果可看出，管理局、環(huán)保局、綜合執(zhí)法局等責(zé)任部門并沒有協(xié)調(diào)聯(lián)動起來，從2019年實(shí)行垃圾分類處理以來，很多居民們都對垃圾進(jìn)行了分類投放，但最終分類處理的效果不是很明顯，存在先分后混情況。要形成一個(gè)完整的、運(yùn)作效率高并且順暢的分類系統(tǒng)必須由多個(gè)環(huán)節(jié)共同合力協(xié)調(diào)配套。（三）垃圾處置管理配套設(shè)施缺乏專項(xiàng)資金支持垃圾運(yùn)輸成本高，運(yùn)輸車輛少。在中端運(yùn)輸環(huán)節(jié)，垃圾分類收集要進(jìn)行大規(guī)模運(yùn)輸，導(dǎo)致相應(yīng)的運(yùn)輸成本高，據(jù)調(diào)查祿勸縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具有專業(yè)的垃圾分類收運(yùn)車輛，所以少量的垃圾車必須要進(jìn)行全縣收集清運(yùn)，這樣一來，導(dǎo)致燃油費(fèi)和人工費(fèi)等各種費(fèi)用的增加。如果對垃圾分類處理這道流程再一次增加，就又需要政府更多的財(cái)力支持。設(shè)施落后，垃圾中轉(zhuǎn)站少。祿勸縣也沒有足夠的技術(shù)儲備對垃圾進(jìn)行分類處理，所以無法在較短時(shí)間內(nèi)確定垃圾處理的末端技術(shù)，以至于分類處理的設(shè)施老舊落后，存在一定問題，目前祿勸縣生活垃圾點(diǎn)有很多個(gè)，但是有垃圾中轉(zhuǎn)站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寥寥無幾，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒在鎮(zhèn)上有設(shè)立垃圾分類處理中轉(zhuǎn)站，導(dǎo)致大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)不及時(shí)，運(yùn)輸遇到極大困難，分類收集更是難上加難。并且建立了垃圾中轉(zhuǎn)站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)其中轉(zhuǎn)站的功能也并不完善，收運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站的大部分垃圾都是進(jìn)行統(tǒng)一焚燒或者填埋，可利用的資源沒有得到有效分揀，導(dǎo)致可利用的資源無法有效利用。針對垃圾處理場及垃圾中轉(zhuǎn)站我們進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如下：表4-2祿勸縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場及垃圾中轉(zhuǎn)站數(shù)量調(diào)查表鄉(xiāng)鎮(zhèn)屏山鎮(zhèn)（個(gè)）撒營盤鎮(zhèn)（個(gè)）轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)（個(gè)）茂山鎮(zhèn)（個(gè)）團(tuán)街鎮(zhèn)(個(gè))中屏鎮(zhèn)（個(gè)）其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（個(gè)）2019年51001002020年82111112021年10211113通過調(diào)查表格可明顯看出，當(dāng)前祿勸縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和處理場極少，沒有足夠地資金和硬件設(shè)施支撐垃圾分類有效的推進(jìn)，祿勸大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類垃圾桶，分類運(yùn)輸?shù)能囕v與分類處理的設(shè)施數(shù)量較少，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把資金大部分集中用于建設(shè)設(shè)施，后續(xù)無力承擔(dān)設(shè)施運(yùn)輸維穩(wěn)費(fèi)用，缺少相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，垃圾分類無法取得有效成果。（四）行政溝通不到位行政溝通渠道單一。只對村民進(jìn)行垃圾處置管理宣傳，相關(guān)教育活動少。垃圾處置管理可行性較低，政府作為行政溝通的傳播者，居民是行政溝通的受眾群體，但政府和環(huán)衛(wèi)部門對垃圾處置管理的宣傳教育活動開展較少，也沒有深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展規(guī)模性的教育工作，導(dǎo)致受眾群體對垃圾處置管理認(rèn)同感較低。并且沒有專業(yè)人員對村民進(jìn)行垃圾分類指導(dǎo)，導(dǎo)致村民對垃圾分類相關(guān)知識認(rèn)識不充分，不清楚分類標(biāo)準(zhǔn)，致使錯(cuò)誤投放，準(zhǔn)確率低，最后也都變成混合投放。雙向溝通不到位。祿勸縣政府及環(huán)衛(wèi)部門對垃圾處置管理在農(nóng)村的推行不重視雙向溝通，只是單向的對村民發(fā)布一些指令，缺少有效的反饋溝通，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾處置管理出現(xiàn)了很多問題，政府不能及時(shí)了解并解決，進(jìn)而致使農(nóng)村垃圾分類工作效率低，工作目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。行政溝通不到位導(dǎo)致村民思想觀念沒有轉(zhuǎn)變，進(jìn)而直接制約行政溝通的效果。居民的垃圾處置管理意識匱乏薄弱，認(rèn)為垃圾處置管理是政府的責(zé)任，與自己無關(guān)，沒有必要進(jìn)行垃圾分類，把垃圾全部丟進(jìn)垃圾桶即可，再加上村民對政府和環(huán)衛(wèi)部門對垃圾分類的宣傳活動大部分都是被動參加，極其敷衍，缺少積極性，最后村民還是無法準(zhǔn)確分類。為此，對祿勸縣居民進(jìn)行了對于生活垃圾是否應(yīng)當(dāng)分類處理態(tài)度及意識地訪談?wù){(diào)查，其結(jié)果如下:圖4-3祿勸縣村民對垃圾分類處理態(tài)度圖圖4-4祿勸縣農(nóng)村不同群體對垃圾圖4-3祿勸縣村民對垃圾分類處理態(tài)度圖圖4-4祿勸縣農(nóng)村不同群體對垃圾處置管理的意識占比統(tǒng)計(jì)圖五、祿勸縣農(nóng)村生活垃圾處置管理的對策分析從系統(tǒng)管理理論視角出發(fā)，政府屬于一個(gè)準(zhǔn)則子系統(tǒng)，讓政策的質(zhì)量更優(yōu)，效果更加明顯，執(zhí)行政策的能力更高。要保證行政系統(tǒng)正常運(yùn)作，避免行政系統(tǒng)不協(xié)調(diào)、不規(guī)范。（一）健全農(nóng)村生活垃圾處置管理制度建立與祿勸縣實(shí)際情況相結(jié)合的行政手端、經(jīng)濟(jì)手段在內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制，以多種激勵(lì)手段促進(jìn)祿勸縣農(nóng)村生活垃圾處置管理方式發(fā)展。在行政手段上，祿勸縣政府可以針對農(nóng)村生活垃圾處置管理出臺地方性規(guī)定進(jìn)行激勵(lì)和處罰，將經(jīng)濟(jì)、行政和其他激勵(lì)措施根據(jù)規(guī)定實(shí)施，統(tǒng)籌各種手段，制定出適合農(nóng)村生活垃圾處置管理的激勵(lì)政策措施。在經(jīng)濟(jì)手段上，可以探索各種形式的獎勵(lì)機(jī)制，例如，給每戶村民發(fā)放積分兌換卡，線上線下同時(shí)進(jìn)行，積到一百分就可以到村里設(shè)置的積分兌換點(diǎn)兌換相應(yīng)的獎勵(lì)，既可兌換現(xiàn)金也可兌換物品或消費(fèi)券，兌換后將積分清零繼續(xù)進(jìn)行積分，通過這樣的獎勵(lì)機(jī)制讓人心里產(chǎn)生滿足感，從而激勵(lì)他們繼續(xù)垃圾處置管理行為，因此可設(shè)置多種激勵(lì)形式，以達(dá)到激勵(lì)垃圾分類行為的目的。祿勸縣政府應(yīng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核并對垃圾處置管理實(shí)行效果突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰，對垃圾處置管理成效好的村委會及個(gè)人賦予榮譽(yù)稱號和一定的物質(zhì)獎勵(lì)，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼，激發(fā)村民自覺自愿的進(jìn)行垃圾處置管理。除了獎勵(lì)制度之外，還可以設(shè)立懲罰機(jī)制來約束村民的垃圾處置管理行為，首先，祿勸縣政府可以與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂村委會責(zé)任書、鄰里監(jiān)督責(zé)任制等其他責(zé)任制度來約束村委會及村民的行為，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對垃圾處置問題更加重視。其次，祿勸縣政府應(yīng)該加大行政處罰力度，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會的責(zé)任、村民的責(zé)任、管理責(zé)任人的管理責(zé)任，根據(jù)不同程度的違規(guī)行為設(shè)定不同的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，設(shè)定的處罰不能過于死板、機(jī)械化，可以根據(jù)情況酌情處理，予以改正期，若在期限內(nèi)改正就不再進(jìn)行處罰。行政系統(tǒng)增強(qiáng)監(jiān)督也尤為重要，建立健全監(jiān)督體制，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的動力機(jī)制得到強(qiáng)化，提高政府及相關(guān)管理部門等監(jiān)督員的自身素質(zhì)，定時(shí)進(jìn)行道德教育，嚴(yán)格推進(jìn)垃圾處置管理政策進(jìn)行，使行政系統(tǒng)更加具有民主性，更加科學(xué)，加強(qiáng)其法制性的民主化。實(shí)行責(zé)任人制度，明確各部門的主體責(zé)任，建立責(zé)任追究制。垃圾處置管理并不僅僅是政府或環(huán)衛(wèi)部門其中之一的責(zé)任，需要各個(gè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，否則就會影響到垃圾處置管理的效果。這樣一來，由于監(jiān)督主體有了壓力和動力，就會認(rèn)真負(fù)責(zé)，更高效率進(jìn)行監(jiān)督，推動垃圾處置管理有效進(jìn)行。（二）完善農(nóng)村生活垃圾處置管理流程要完善農(nóng)村生活垃圾的處置管理流程，首先要完善垃圾分類的前端、中端、末端管理流程。建立系統(tǒng)的垃圾分類與處理模型，對政府及環(huán)衛(wèi)部門的管理活動和管理過程進(jìn)行全面分析和研究，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代相結(jié)合的方式進(jìn)行行政管理活動，職權(quán)明晰劃分合理，明確政府職能，提高機(jī)構(gòu)組織的組織效率，建立高效協(xié)同的管理體系，實(shí)現(xiàn)行政管理的協(xié)調(diào)職能，最終達(dá)到“1+1>2”這種協(xié)同效應(yīng)效果，協(xié)調(diào)各項(xiàng)行政管理間的關(guān)系,協(xié)調(diào)政府組織與環(huán)衛(wèi)部門組織與人民群眾之間的關(guān)系。祿勸縣政府應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村垃圾分類的日常管理工作，成立縣城鄉(xiāng)村管理局，使祿勸縣管理部門工作職能延伸，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村管理，保證農(nóng)村垃圾有人收、有人管、有人運(yùn)。針對農(nóng)村招錄清掃保潔員，規(guī)定保潔員職責(zé)，使清掃保潔工作落實(shí)到位，農(nóng)村清掃無盲區(qū)。通過交流、協(xié)調(diào)、溝通各方面的關(guān)系,就能夠減少發(fā)生不必要的沖突和能源的損耗，建立起分工合作、相互促進(jìn)的和諧關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。垃圾分類推行時(shí)，工作職責(zé)應(yīng)該明確，必須明確責(zé)任主體，以免造成分工不明確的問題，另外，垃圾分類的推進(jìn)工作由相關(guān)單位和群眾進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)反饋與總結(jié)推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題和產(chǎn)生的效果，也要做好對群眾的宣傳工作、教育工作和指導(dǎo)工作。（三）增加專項(xiàng)資金完善配套設(shè)施深入分析系統(tǒng)管理的三因素，即人、物、環(huán)境三個(gè)因素，政府充分發(fā)揮組織職能以及人力、物力、財(cái)力的作用，全面系統(tǒng)的進(jìn)行分析，完成垃圾處置管理的目標(biāo)。有關(guān)的垃圾設(shè)施需要配套的經(jīng)費(fèi)，因此需要一個(gè)具有理性化的預(yù)算資金分配模式，需要整合計(jì)劃、政策和預(yù)算，提高配置效率。首先，祿勸縣政府可以引入市場化企業(yè)參與垃圾運(yùn)營，并對市場化企業(yè)實(shí)行政策鼓勵(lì)，如減稅和技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持，激勵(lì)更多的市場化企業(yè)把資金投入到垃圾處置管理的全過程，從而擴(kuò)大農(nóng)村垃圾管理資金的籌措。其次，祿勸縣政府應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，向上級爭取更多的資金補(bǔ)助，財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金，對認(rèn)真貫徹垃圾分類政策的家庭和個(gè)人給予一定的物質(zhì)獎勵(lì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里提倡有償保潔，向村民適當(dāng)收取保潔費(fèi)，運(yùn)用專項(xiàng)資金適量增加垃圾收運(yùn)車輛，統(tǒng)一不同類別垃圾收運(yùn)的垃圾車的車型、顏色裝扮、車身上的標(biāo)志標(biāo)識，并對分類運(yùn)輸?shù)能囕v進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。對于祿勸縣這種財(cái)政短缺的縣城來說，提高配置效率意義重大，需要政府制定合理的戰(zhàn)略計(jì)劃，并運(yùn)用這個(gè)計(jì)劃引導(dǎo)資金分配。在完善垃圾處置管理配套設(shè)施的同時(shí)，要考慮與垃圾在投放、收集、運(yùn)輸、處理各端銜接，使垃圾能夠高效收集轉(zhuǎn)運(yùn)，避免產(chǎn)生先分后混現(xiàn)象；根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，使垃圾車的運(yùn)行線路最優(yōu)化，爭取實(shí)現(xiàn)以最低的成本獲得最大的效益，更快更有效的使生活垃圾分類系統(tǒng)進(jìn)一步得到完善。（四）落實(shí)行政溝通在系統(tǒng)管理理論的思想中，垃圾治理系統(tǒng)是由人、與分類相關(guān)設(shè)施、收運(yùn)體系和其他資源在完成垃圾處置管理的目標(biāo)下組成的一體化系統(tǒng)，垃圾處置管理的順利開展和推進(jìn)都受這些因素影響，但在這其中人的因素最為重要，因?yàn)槿耸侵黧w，所以，要增加與群眾之間的溝通。垃圾處置管理工作需要人人動手參與，必須要加強(qiáng)村民的分類意識，改變他們固有的垃圾投放習(xí)慣，村民對垃圾處置管理的了解和認(rèn)同、自覺自愿參與程度都是垃圾處置管理工作有效開展的必要條件。應(yīng)當(dāng)持之以恒進(jìn)行垃圾處置管理，從不同角度深層次進(jìn)行宣傳教育和引導(dǎo)，進(jìn)而增強(qiáng)村民的垃圾分類意識，促使村民積極主動進(jìn)行垃圾處置管理。拓寬行政溝通渠道。宣傳教育項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)讓不同群體以不同形式接收，不分年長年幼，垃圾處置管理意識從小就應(yīng)該樹立，使大部分居民正掌握正確的垃圾分類相關(guān)知識，具有精準(zhǔn)分類投放垃圾的能力?？梢远ㄆ谂e辦有關(guān)垃圾分類的競賽，采取多種多樣的競賽活動，使大部分居民積極參與進(jìn)來，從而產(chǎn)生潛移默化的影響。還可以由村委會組織建立志愿者協(xié)會，縣政府帶領(lǐng)進(jìn)行相關(guān)知識與技能培訓(xùn)，然后志愿者又對村民進(jìn)行講解和指導(dǎo)。應(yīng)該確保整個(gè)宣傳工作以理論為基礎(chǔ)，開展具有專業(yè)性的教育引導(dǎo)，有趣有用，深入民心。促進(jìn)雙向溝通。根據(jù)祿勸縣農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況建立反饋機(jī)制，在村委會設(shè)立垃圾處置管理意見箱，或者每個(gè)村都建立起微信群，村民可以隨時(shí)隨地對垃圾處置情況進(jìn)行反饋和提出建議，村里的志愿者團(tuán)隊(duì)向村委會反饋指導(dǎo)情況，由村委會進(jìn)行收集整理，定期把垃圾分類進(jìn)程實(shí)時(shí)反饋給縣政府，縣政府根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的不同問題提出相應(yīng)的解決對策。政府對外傳播，向居民宣傳垃圾處置管理的重要性和必要性，進(jìn)而爭取垃圾處置能有效并高效推行。政府對外傳播本質(zhì)上政府對相關(guān)管理部門和群眾的信息互動，信息傳播的方式多種多樣，政府可利用多種渠道進(jìn)行傳播，從而解釋政府行為，爭取能夠到達(dá)垃圾處置管理的預(yù)期效果。六、結(jié)語本文通過文獻(xiàn)分析法以及訪談法，基于系統(tǒng)管理論和行政管理學(xué)，先對祿勸縣目前的垃圾處置管理現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)概括，然后對祿勸縣垃圾處置管理的現(xiàn)狀和當(dāng)前問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，最后根據(jù)存在問題為垃圾處置管理的有效進(jìn)行提出相應(yīng)對策。得出以下結(jié)論：目前祿勸縣垃圾分類處理存在的四個(gè)問題，一是農(nóng)村生活垃圾處置管理制度體系不健全，二是農(nóng)村生活垃圾處置管理流程不完善，三是垃圾處置管理配套設(shè)施缺乏專項(xiàng)資金支持，四是行政領(lǐng)導(dǎo)方法運(yùn)用不到位。通過對祿勸縣分類治理情況進(jìn)行總結(jié)分析，結(jié)合祿勸縣農(nóng)村垃圾實(shí)際情況和對解決祿勸縣垃圾分類管理的問題提出的對策，一是健全農(nóng)村生活垃圾處置管理制度，二是完善農(nóng)村生活垃圾處置管理流程，三是增加專項(xiàng)資金完善配套設(shè)施，四是落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)管理方法。雖然筆者對文中的問題進(jìn)行了認(rèn)真思考和調(diào)查研究分析，但還是存在些許不足和問題。本文存在的不足之處有：在研究問題與對策的過程中，筆者沒有足夠的閱歷和經(jīng)驗(yàn)，學(xué)識淺薄，分析文中的問題時(shí)，語言闡述不夠清晰，邏輯順序不夠明確。垃圾處置管理是一個(gè)系統(tǒng)的管理過程，不能忽視它的協(xié)調(diào)性與完整性，它強(qiáng)調(diào)政府的主體責(zé)任，體現(xiàn)出了在垃圾處置管理中政府引領(lǐng)、環(huán)衛(wèi)部門協(xié)調(diào)、居民參與的重要角色，通過完善垃圾處置管理制度體系，以期農(nóng)村環(huán)境不斷向好。

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