農(nóng)發(fā)行光伏扶貧貸款管理辦法

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行光伏扶貧貸款管理方法(試行)第一章總則第一條為支持國(guó)家實(shí)施光伏扶貧工程，更加好地推行中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(下列簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行)政策性金融職能，加大對(duì)貧困地區(qū)光伏扶貧的信貸支持力度，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸基本制度》等，制訂本方法。第二條光伏扶貧貸款是指農(nóng)發(fā)行向借款人發(fā)放的用于支持列入國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦批復(fù)的光伏扶貧實(shí)施方案的光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)的政策性貸款。第三條光伏扶貧貸款遵照“政府主導(dǎo)、精確扶貧、?？顚Ｓ?、風(fēng)險(xiǎn)可控、保本經(jīng)營(yíng)”的原則。第二章貸款對(duì)象、用途和條件第四條貸款對(duì)象(一)地方政府出資成立、未列入監(jiān)管部門融資平臺(tái)名單的國(guó)有獨(dú)資及控股公司(一類公司)。(二)中央公司及其所屬公司(二類公司)。(三)非國(guó)有控股上市公司與地方政府或(和)國(guó)有公司合資成立的項(xiàng)目(三類公司)。(四)各地原融資平臺(tái)公司通過市場(chǎng)化改制，建立當(dāng)代公司制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)行，其承當(dāng)?shù)牡胤秸畟鶆?wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善解決，并明確公示此后不再承當(dāng)政府融資職能的前提下，也可作為實(shí)施主體承接光伏扶貧任務(wù)。(五)資信良好的其它混合全部制公司和民營(yíng)公司。第五條貸款用途。貸款用于支持列入國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦批復(fù)的光伏扶貧實(shí)施方案的村級(jí)光伏電站或集中式光伏扶貧電站建設(shè)及有關(guān)費(fèi)用支出、營(yíng)運(yùn)資金需求等。第六條借款人條件(一)符合《公司法》的有關(guān)規(guī)定(二)含有國(guó)家規(guī)定的承當(dāng)項(xiàng)目融資或建設(shè)(運(yùn)行)的有關(guān)資質(zhì)和能力。(三)治理構(gòu)造完善，組織機(jī)構(gòu)健全，經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范。(四)含有與項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)行對(duì)應(yīng)的權(quán)益性資本，全部者權(quán)益的來源與構(gòu)成符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。(五)財(cái)務(wù)狀況良好，含有財(cái)務(wù)可持續(xù)能力。除新設(shè)法人外，上一年末和近來月份資產(chǎn)負(fù)債率原則上在80%(含)以內(nèi)，上一年度原則上要實(shí)現(xiàn)盈利。(六)信用狀況良好，信用等級(jí)在A級(jí)(含)以上。借款人為新設(shè)項(xiàng)目法人的，其控股股東應(yīng)有良好的信用狀況。(七)混合全部制公司作為借款人時(shí)其民營(yíng)公司股東，或借款人為民營(yíng)公司，上一年末和近來月份資產(chǎn)負(fù)債率70%以內(nèi)、實(shí)收資本在1億元以上(含)、信用等級(jí)在AA一級(jí)以上(含)、持續(xù)三年盈利且經(jīng)營(yíng)狀況良好。(八)采用政府購(gòu)置服務(wù)模式建設(shè)光伏扶貧電站的，地方政府或政府指定機(jī)構(gòu)應(yīng)與借款人訂立購(gòu)置服務(wù)合同(或合同)，明確將購(gòu)置服務(wù)資金納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，購(gòu)置服務(wù)內(nèi)容納入政府購(gòu)置服務(wù)指導(dǎo)性目錄。(九)借款人為地方政府出資成立的扶貧投融資公司或新設(shè)法人原則上須在農(nóng)發(fā)行開立基本存款賬戶。(十)農(nóng)發(fā)行規(guī)定的其它條件。第七條貸款項(xiàng)目條件(一)項(xiàng)目由政府主導(dǎo)，符合國(guó)家光伏扶貧有關(guān)政策，列入國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦批復(fù)的光伏扶貧實(shí)施方案。(二)項(xiàng)目所在地市(縣)政府已按國(guó)家發(fā)改委等五部門《有關(guān)實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源【】621號(hào))規(guī)定制訂光伏扶貧收入分派管理方法，明確項(xiàng)目收益分派方案和扶持的建檔立卡貧困人口，確保與貧困人口精確對(duì)接。項(xiàng)目須提供經(jīng)本地扶貧部門確認(rèn)的建檔立卡貧困人口清單。(三)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容符合本地土地運(yùn)用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等。(四)項(xiàng)目資本金符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。(五)項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目須獲得有權(quán)審批部門審批、核準(zhǔn)或備案的證明文獻(xiàn)。(六)項(xiàng)目用地。項(xiàng)目須獲得正當(dāng)有效的用地審批手續(xù)或提供項(xiàng)目用地預(yù)審許可文獻(xiàn)。對(duì)使用戈壁、荒漠、荒草等未運(yùn)用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不變化地表形態(tài)的用地部分，能夠租賃方式獲得，須提供土地租賃合同和縣級(jí)國(guó)土資源部門用地備案證明。對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。(七)項(xiàng)目規(guī)劃許可。項(xiàng)目須獲得政府有權(quán)部門同意的建設(shè)用地、建設(shè)工程等有關(guān)規(guī)劃意見或許可文獻(xiàn)。分期建設(shè)、分期辦理規(guī)劃許可文獻(xiàn)的項(xiàng)目，須按照工程建設(shè)進(jìn)度提供對(duì)應(yīng)的規(guī)劃許可文獻(xiàn)。項(xiàng)目建設(shè)地址在城鄉(xiāng)規(guī)劃擬定的建設(shè)用地范疇之外的，不需辦理規(guī)劃許可手續(xù)，由有權(quán)部門出含有關(guān)闡明。(八)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)。項(xiàng)目建設(shè)須獲得環(huán)評(píng)審批手續(xù)。(九)項(xiàng)目須獲得本地電網(wǎng)公司出具的對(duì)接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行條件的承認(rèn)意見，以及確保項(xiàng)目有優(yōu)先上網(wǎng)和電量全額收購(gòu)的承諾文獻(xiàn)。(十)項(xiàng)目須獲得地方政府?dāng)M定運(yùn)維公司承當(dāng)光伏電站的運(yùn)行管理或技術(shù)服務(wù)的證明文獻(xiàn)。(十一)項(xiàng)目貸款由扶貧資金進(jìn)行貼息的，須獲得地方政府或財(cái)政部門同意貼息的文獻(xiàn)。第三章貸款期限、利率、額度和方式第八條貸款期限。根據(jù)借款人綜合償債能力、光伏扶貧項(xiàng)目投資回收期、工程建設(shè)進(jìn)度等擬定，最長(zhǎng)不超出。第九條貸款寬限期。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)期予以適宜的寬限期，普通為1年，最長(zhǎng)不超出2年。第十條貸款利率。根據(jù)資金來源成本，按照保本經(jīng)營(yíng)原則，執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率，在人民銀行基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上下浮0—10%，具體定價(jià)權(quán)限以總行下發(fā)的授權(quán)書為準(zhǔn)。第十一條貸款額度。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需要和借款人資金需求、償債能力及所提供的風(fēng)險(xiǎn)保障方法等因素合理擬定貸款額定。第十二條貸款方式。項(xiàng)目普通采用擔(dān)保貸款方式，擔(dān)保額度須覆蓋貸款存續(xù)期間貸款本息，可通過確保、抵押、質(zhì)押組合擔(dān)保形式，優(yōu)化擔(dān)保方案。對(duì)采用地方政府購(gòu)置服務(wù)模式的，須對(duì)納入財(cái)政預(yù)算的購(gòu)置服務(wù)合同項(xiàng)下應(yīng)收賬款設(shè)定質(zhì)押擔(dān)保，其中：對(duì)于應(yīng)收賬款來源于省級(jí)以上政府或指定部門購(gòu)置服務(wù)的部分，質(zhì)押折率不超出90%，質(zhì)押后缺口部分可采用信用貸款方式；對(duì)于應(yīng)收賬款來源于第地市級(jí)政府或指定部門購(gòu)置服務(wù)的部分，質(zhì)押折率不超出80%；對(duì)采用抵押擔(dān)保的，抵押物應(yīng)為符合農(nóng)發(fā)行規(guī)定的土地使用權(quán)、住宅、商鋪、寫字樓等房地產(chǎn)抵押，抵押折率最高不能超出70%。對(duì)采用電費(fèi)收益等項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押的，折率不超出65%。對(duì)采用確保擔(dān)保的，確保人優(yōu)先選擇國(guó)有或國(guó)有控股公司、上市公司以及各級(jí)政府控股的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。第四章貸款流程第十三條項(xiàng)目庫(kù)管理。各級(jí)分支行特別是省級(jí)分行要加強(qiáng)與地方政府及能源主管部門、扶貧部門等有關(guān)部門的工作聯(lián)系，提前介入光伏扶貧實(shí)施方案編制，對(duì)接能源主管部門儲(chǔ)藏的光伏扶貧工程項(xiàng)目，制訂光伏扶貧融資支持方案，及時(shí)掌握光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r和資金需求狀況，主動(dòng)提供金融服務(wù)。能源主管部門上報(bào)的光伏扶貧工程項(xiàng)目清單農(nóng)發(fā)行須及時(shí)納入項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行管理，經(jīng)哺育成熟后，開戶行及時(shí)受理貸款申請(qǐng)。第十四條調(diào)查評(píng)定。按照農(nóng)發(fā)行有關(guān)規(guī)定組織開展調(diào)查評(píng)定，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注一下方面：(一)項(xiàng)目收益分派方案與否符合精確扶貧、精確脫貧的規(guī)定，與否與貧困人口精確對(duì)應(yīng)。(二)項(xiàng)目合規(guī)性及有關(guān)行政許可材料與否齊全。(三)項(xiàng)目總投資額和各項(xiàng)構(gòu)成與否合理。(四)項(xiàng)目使用的光伏產(chǎn)品與否技術(shù)先進(jìn)，通過國(guó)家檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證，與否達(dá)成領(lǐng)跑者技術(shù)指標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量與否有保障。(五)項(xiàng)目運(yùn)維方案與否科學(xué)合理經(jīng)濟(jì)。(六)借款人主體資格與否正當(dāng)合規(guī)。(七)還款來源與否充足可靠。還款來源涉及政府購(gòu)置服務(wù)資金、電費(fèi)收入、碳交易收入及各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼收入等。(八)借款人信用狀況與否良好。(九)貸款擔(dān)保與否正當(dāng)有效。第十五條審查審議審批。按照農(nóng)發(fā)行有關(guān)規(guī)定開展項(xiàng)目審查審議工作，審查部門應(yīng)分別對(duì)光伏扶貧貸款項(xiàng)目的貸款規(guī)模及利率、項(xiàng)目合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)性、借款人主體資格等方面提出審查意見，報(bào)貸款審查委員會(huì)審議，通過后送有權(quán)簽批人審批。第十六條審批權(quán)限?？傂惺跈?quán)省級(jí)分行的具體審批權(quán)限以總行下發(fā)的授權(quán)書為準(zhǔn)。第五章管理要點(diǎn)第十七條貸款條件貫徹與發(fā)放支付。貸款發(fā)放前，須嚴(yán)格貫徹各項(xiàng)貸款前條件，貸款的發(fā)放和支付嚴(yán)格按照農(nóng)發(fā)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十八條資金管理。開戶行要與有關(guān)主管部門、借款人等訂立資金監(jiān)管合同(或項(xiàng)目監(jiān)管合同)，明確有關(guān)責(zé)任義務(wù)，確保資金?？顚Ｓ?、封閉管理。第十九條賬戶管理。借款人應(yīng)在農(nóng)發(fā)行開立項(xiàng)目資本金賬戶、信貸資金賬戶、項(xiàng)目收益(含購(gòu)置服務(wù)資金)歸集賬戶，分別用于核算項(xiàng)目資本金、信貸資金、項(xiàng)目收益等；也可接項(xiàng)目資本金、信貸資金、項(xiàng)目收益在借款人同一賬戶內(nèi)分設(shè)資金管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)資金分類管理。農(nóng)發(fā)行貸款占借款人全部貸款比例超出50%(含)的，借款人原則上應(yīng)在農(nóng)發(fā)行開立基本存款賬戶。項(xiàng)目建設(shè)重要施工方案原則上也應(yīng)在農(nóng)發(fā)行開立結(jié)算賬戶。第二十條貸后管理。要嚴(yán)格按照農(nóng)發(fā)行有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)貸后管理。開戶行要督促借款人及有關(guān)部門將項(xiàng)目收益按規(guī)定及時(shí)歸集農(nóng)發(fā)行賬戶。對(duì)地方政府明確將購(gòu)置服務(wù)資金納入年度財(cái)政預(yù)算的，要督促地方政府及時(shí)將本年度購(gòu)置服務(wù)支出資金納入財(cái)政預(yù)算。第二十一條監(jiān)測(cè)分析。貸款的信貸監(jiān)管統(tǒng)計(jì)、信貸分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及重大事項(xiàng)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)處置方法等按照農(nóng)發(fā)行信貸監(jiān)測(cè)分析的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十二條信貸事項(xiàng)變更。對(duì)項(xiàng)目實(shí)際狀況發(fā)生變化，確需變更信貸事項(xiàng)的，按照農(nóng)發(fā)行有關(guān)規(guī)定辦理，嚴(yán)禁越權(quán)違規(guī)操作。第