化工園區(qū)整體性安全風險評估導則

一、工作簡況（一）任務來源我國化工園區(qū)發(fā)展迅速，截至2021年，全國有化工園區(qū)（化工集中區(qū)）617家，化工園區(qū)已成為我國危險化學品（化工）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體?；@區(qū)危險源集中、危險品存量大、人員聚集，固有風險程度高，一旦發(fā)生火災、爆炸、泄漏事故，很容易引發(fā)多米諾效應和次生災害，發(fā)生災難性事故。2013年國務院安委會辦公室印發(fā)了《關于進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導意見》（安委辦〔2012〕37號），明確提出化工園區(qū)每5年要開展一次園區(qū)整體性安全風險評估，全國617家化工園區(qū)均已開展了化工園區(qū)整體性安全風險評估，且有的已進行了多輪整體性安全風險評估，有力保障了安全可持續(xù)發(fā)展。2019年江蘇響水“3·21”事故，死亡78人，大部分為其他企業(yè)人員和社會公眾，100多家化工企業(yè)關停，園區(qū)永久性關閉?！?·21”響水事故發(fā)生后，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》，工業(yè)和信息化部、應急管理部等6部委聯(lián)合印發(fā)的《化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法（試行）》，以及應急管理部化工園區(qū)“十有兩禁”文件等均要求化工園區(qū)開展安全風險評估。國家層面亟需制定化工園區(qū)安全風險評估的國家或行業(yè)標準，指導和規(guī)范化工園區(qū)安全風險評估。根據(jù)原國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局《關于下達2014年安全生產(chǎn)行業(yè)標準修制訂項目計劃的通知》（安監(jiān)總政法〔2014〕39），本標準由中國安全生產(chǎn)科學研究牽頭承擔標準起草工作。（二）編制組所在單位中國安全生產(chǎn)科學研究院接到標準制訂任務后，成立了起草小組，主要起草單位有中國安全生產(chǎn)科學研究院、南京工業(yè)大學、中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會園區(qū)委、中國化學品安全協(xié)會。（三）主要工作過程2014年12月，成立了起草小組，啟動標準編制工作。2015年2-8月，調研匯總整理了國際及國內關于化工園區(qū)安全管理、安全風險管理、定量風險計算和評估相關的法規(guī)、制度、標準和規(guī)范。2015年10月-2016年6月，根據(jù)編制大綱和編制任務，分組開展廣泛的化工園區(qū)調研，包括上海化工區(qū)、寧波化工區(qū)、大連大孤山化工園區(qū)、天津南港化工區(qū)、連云港石化產(chǎn)業(yè)基地、惠州大亞灣石化區(qū)、廣州南沙小虎化工區(qū)、蘭州化工區(qū)、新疆克拉瑪依石化園區(qū)、廣西欽州石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東營史口鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、揚州化工園區(qū)、河南開封市精細化工區(qū)、重慶長壽化工園區(qū)等。囊括了沿海沿江和內地，主導產(chǎn)業(yè)類型包括石油化工、精細化工、煤化工等不同類型。2016年7月-2016年12月，對各起草單位起草的章節(jié)進行匯總形成初稿，并在各起草單位內部征求意見，根據(jù)意見修改完善初稿。2017年-2022年，在國內園區(qū)開展《化工園區(qū)整體性安全風險評估導則（初稿）》標準試用，試用范圍包括上海、浙江、江蘇、廣東、廣州、福建、山東、天津、遼寧、河南、新疆、內蒙古、甘肅、重慶等東、中、西部省（區(qū)、市）。并根據(jù)國家相關管理要求，對標準進行修改完善。2023年2月，形成了征求意見稿。2023年3月，向化學品安全分標委委員征求意見，進一步修改完善。二、標準編制原則和確定標準主要技術內容的論據(jù)（一）標準編制原則標準基于我國化工園區(qū)發(fā)展狀況和現(xiàn)狀調研，充分考慮了化工園區(qū)安全風險疊加性質和安全管理相關要求，重點解決危險化學品（化工）企業(yè)集中布局后風險疊加的整體性安全風險計算和評估方法、安全風險閾值，企業(yè)安全評價無法解決的化工園區(qū)選址、功能分區(qū)和布局、公用工程一體化、一體化安全管理等現(xiàn)實問題。通過本標準制定，規(guī)范化工園區(qū)建設和運行期間的安全管理，強化區(qū)域安全風險管控，有效防范事故的發(fā)生。（二）主要內容1.第一章是標準適用范圍，明確本標準適用于中華人民共和國領域內化工園區(qū)整體性安全風險評估工作，包括評估程序、內容、報告編制等基本要求。2.第二章是規(guī)范性引用文件，羅列了本標準引用和相銜接的相關標準，如《危險化學品重大危險源辨識》《危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施風險基準》《危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》《化工園區(qū)開發(fā)建設導則》《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》等。3.第三章術語和定義，對化工園區(qū)、個人風險、化工園區(qū)周邊土地規(guī)劃安全控制線、多米諾效應分析、封閉化管理進行定義。4.第四章化工園區(qū)整體性安全風險評估程序，規(guī)定了開展化工園區(qū)整體性安全風險評估工作的基本流程。5.第五章化工園區(qū)整體性安全風險評估內容，規(guī)定了化工園區(qū)整體性安全風險評估工作的主要內容。一是前期準備。對化工園區(qū)安全風險評估承擔單位、評估項目組提出要求，包括場所、設備、軟件、人員和能力等。二是現(xiàn)場調研和資料收集。評估工作要開展現(xiàn)場實地調研，調研人員數(shù)量不少于3-5人，通過現(xiàn)場調研和實地勘察，獲取評估所必需的資料。三是化工園區(qū)危險因素辨識。對化工園區(qū)內涉及的危險化學品種類、數(shù)量、危險特性，危險化工工藝、重大危險源、劇毒品等，以及危險化學品運輸規(guī)模等進行匯總統(tǒng)計。四是評估單元和評估方法?；@區(qū)評估單元應包括：選址、布局、多米諾效應、整體性安全風險、周邊土地規(guī)劃安全控制、公用工程和基礎設施、一體化安全管理等單元；評估方法定量和定性相結合。五是化工園區(qū)定量計算。開展事故后果和整體性定量風險計算，為隨后的多米諾效應分析、整體性安全風險評估、周邊土地規(guī)劃安全控制等提供數(shù)據(jù)支持。六是化工園區(qū)選址安全性分析。復核分析化工園區(qū)與外部防護目標之間的防火間距，從化工園區(qū)的地理位置、地形地貌、工程地質條件、自然環(huán)境，以及交通運輸?shù)冉嵌确治龌@區(qū)選址條件。七是化工園區(qū)布局安全性分析。分析化工園區(qū)是否功能分區(qū)、功能分區(qū)是否合理；項目是否實現(xiàn)分區(qū)集中布局；復核分析化工園區(qū)內企業(yè)間的防火間距；分析園區(qū)內路網(wǎng)規(guī)劃和建設情況。八是化工園區(qū)公用工程和基礎設施安全保障能力分析。評估分析化工園區(qū)供電、供水、供氣、供熱、封閉工程、公共管廊、事故水處理等安全保障能力。九是化工園區(qū)一體化安全管理分析。分析評估化工園區(qū)安全管理機構、安全管理人員、體化管理權責清單、安全管理制度體系、信息化平臺，以及應急預案、應急隊伍和應急物資儲備等。十是化工園區(qū)整體性定量風險評估。規(guī)定了化工園區(qū)個人風險閾值，評估化工園區(qū)整體個人風險和化工園區(qū)企業(yè)社會風險符合性情況。十一是化工園區(qū)周邊土地規(guī)劃安全控制線評估。提出土地規(guī)劃安全控制線劃定和評估的具有要求。土地規(guī)劃安全控制線應在園區(qū)“四至范圍”以外劃定，且大于相關標準規(guī)定的安全間距要求，應大于園區(qū)整體性定量風險評估的3×10-7/年個人風險等值線的范圍，同時考慮園區(qū)內重大事故后果的影響。十二是安全對策措施建議。應從園區(qū)選址、規(guī)劃布局、安全風險管控、公用工程和基礎設施安全保障、安全管理和應急救援等方面提出安全對策措施十三是評估結論。結論要給出園區(qū)整體性安全風險的符合性結論。6.第六章整體性評估報告。規(guī)定了整體性安全風險評估報告的總體要求和主要內容。三、與國際、國外有關法律法規(guī)和標準水平的對比分析20世紀70年代歐洲發(fā)生的英國弗利克斯巴勒爆炸、意大利塞維索毒物泄漏2起重大事故促使歐洲針對預防和控制重大工業(yè)事故的立法。1982年6月頒布了《工業(yè)活動中重大事故危險法令》，又被稱為《塞維索指令Ⅰ》，1996年頒布了《塞維索指令Ⅱ》，2012年歐盟頒布了《塞維索指令Ⅲ》，該法令提出危險化學品企業(yè)土地使用規(guī)劃、開展區(qū)域定量風險評估，與周邊防護目標保持適當?shù)陌踩嚯x、預防多米諾效應等要求。1993年6月，國際勞工組織通過《預防重大工業(yè)事故公約》（第174號公約），要求主管當局必須制定綜合的選址政策，規(guī)定擬建的危害設施與工作區(qū)和居民區(qū)以及公共設施之間要保持適當?shù)木嚯x，并對現(xiàn)有的危害設施采取適當?shù)念A防措施。我國尚未制定化工園區(qū)整體性安全風險評估的相關標準規(guī)范。與現(xiàn)行有關法律、法規(guī)和標準的關系本標準與中華人民共和國安全生產(chǎn)法、危險化學品安全管理條例相關。查閱到的國內相關技術標準有：《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218）、《危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施風險基準》（GB36894）、《危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》（GB37243）、《化工園區(qū)開發(fā)建設導則》（GB/T42078）、《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》（GB/T36762）。本標準與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和國內相關技術標準沒有沖突。五、重大分歧意見的處理過程及依據(jù)無。六、標準性質建議建議本標準為強制性標準?；@區(qū)是重大危險源集聚區(qū)域，固有危險性大，一旦發(fā)生事故，造成危害巨大、社會影響大。對化工園區(qū)進行安全風險評估是現(xiàn)有法律法規(guī)的要求，也是保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全的一種重要安全措施，因此有必要從技術的角度規(guī)范化工園區(qū)安全風險評估工作。七、標準實施日期建議建議標準盡快組織發(fā)布，并在發(fā)布后正式實施。八、標