公共政策學課程試卷B及參考答案

院系：____________________專業(yè)班級:____________________姓名:______________學號:________…………裝…………訂…………線院系：____________________專業(yè)班級:____________________姓名:______________學號:________…………裝…………訂…………線…………線…………合用專業(yè)：閉卷試卷所需時間120分鐘試卷總分100分一、簡答題（每小題4分，共40分）

1.簡述公共政策的功效2.簡述官方政策活動者3.簡述政策工具的三大分類4.科布和愛爾德將政策議程分為那兩大類？5.政策變通的形式有哪些？6.何謂政策評定？7.簡述立法機關(guān)政策監(jiān)控的活動內(nèi)容及其方式8.何謂政策終止？9.簡述公共政策的研究途徑10.簡述公共政策的學科性質(zhì)二、敘述題（規(guī)定500-600字，共30分）和諧社會是當今政治生活的主題。社會和諧治理的理論研究也是當今的“顯學”。何謂社會和諧治理？為什么要進行社會和諧治理？如何進行社會和諧治理？（從公共政策的角度來談對策）。請敘述之。三、案例分析題（共30分）重慶路橋年票制：聽證會成走過場？7月1日是重慶實施路橋收費年票制的第一天。凌晨零時，重慶主城區(qū)7座跨江大橋的收費站同時停止了收費。與交管部門預計相反的是，接下來的一周，重慶城一天比一天堵。原來因回避高昂過橋費而蝸居的車都開出來了，原來不肯打的過橋的人由于不再為出租車交5元的過橋費而紛紛打的過橋，被過橋費壓抑很久的重慶市民進發(fā)出的出行激情，充足顯示了路橋收費改革的巨大影響。就在那一周，重慶江北的房價每平方米平均上漲了80元。但是，這樣的快感并沒有掩蓋重慶大多數(shù)車主的不滿和即將購車者的失望，由于重慶市擬定的主城八區(qū)路橋年票價格太高以轎車為例，一年元，不買不能年審，并且后來他們才懂得，這一價格是在被大家寄予厚望的年票價格聽證會前7天就拍了板的。今年6月中旬，重慶媒體刊發(fā)了重慶市市政管理委員會提交給重慶市物價局有關(guān)機動車路橋年票制的兩套方案。隨即重慶幾家媒體的熱線遭到轟炸，全部致電者的意見幾乎一致：這是難以讓人接受的價格，并且是強制消費。某些人指出，比重慶消費水平高得多的廣州，路橋年票制轎車收費但是980元，重慶的年票太貴了。重慶市市政管委會的說法是，以轎車為例，2200元或元的價格與在重慶一座橋買一年月票的總價格2160元相稱。年票管主城區(qū)七橋一隧道和13條收費公路（事實上都較偏遠），買年票很合算。某些市民不理解：如此合算的事，為什么要用不買年票不予年審來邀請？他們將但愿寄托在了6月24日的年票制價格聽證會上。重慶市物價局稱，本次價格聽證會的聽證代表共有39名，他們是從主城八區(qū)社會各界中選出來的，有廣泛的代表性。6月24日，年票價格聽證會如期在重慶市物價局舉辦。代表講話時，焦點還是集中在年票價格高低和與否一刀切，即主城八區(qū)車輛必須全都買年票這兩個問題上。重慶市消費者委員會副秘書長羅霞拿出了市消委會針對路橋車票制的調(diào)查成果：70%以上的人認為方案中年票價格過高，市民承認的年票價格以轎車為例應當在1000～1300元。在4小時的聽證會上，共21位代表講話，僅有路橋公司在內(nèi)的3位代表贊成年票制的兩套方案；其它的代表在體現(xiàn)了對改革的支持后均提出多個反對意見，其中一位代表的話意味深長：24日開聽證會，7月1日就要施行，我們懂得政府部門不太可能由于聽證會來變化既定政策，我們只但愿走過場走得好某些，讓物價部門將市民心聲帶給政府就是了。聽證會結(jié)束后，市物價局表達，立刻將聽證會內(nèi)容和該局的觀點上報市政府。聽證會次日即6月25日晚8時，一份重要的官方文稿傳到各新聞單位：重慶市路橋收費原則已獲通過。文稿后附有年票具體原則和征收管理方法，其中的年票價格，正是以前提交聽證的一號方案中的建議價格。而令人不解的是，這一征收原則和管理方法，早在6月17日就已獲審議通過。這意味著，該方法早于聽證會前7天就已敲定。這時候，有人還想起重慶市物價局局長王勝利在聽證會上說的一句話：路橋收費是行政事業(yè)性收費，能夠不開聽證會，但由于事關(guān)重大，我們還是決定開聽證會。重慶市消委的另一位副秘書長參加了去年以來的多個價格聽證會，談到本第二年票價格聽證會，他一臉無奈地說：是不是行政事業(yè)性收費，要不要聽證，已在另首先，核心是聽證會的價值喪失了，既然政府已經(jīng)決策了，再開聽證會又有何意義？針對元的轎車年票收費，他說，市消委的一輛車以往一年的路橋費只花了500元，消委的車走動得也算頻繁的了。這位副秘書長說，去年以來他所參加的重慶若干次價格聽證會，基本上都是多數(shù)代表反對申請人的漲價方案，如水價上調(diào)、公交車起步價上漲的聽證會等，但最后出臺的價格都以申請人大獲全勝而告終。惟一的例外是公交車一年之內(nèi)第3次漲價的聽證會，聽證代表在沒能制止前兩次漲價后，終于在這次贏了一回。談及重慶這次出臺年票制的背景，諸多人認為，這是由于重慶路橋收費是一道很難破解的世紀難題。重慶主城區(qū)有7座大橋。其中3座由重慶路橋公司這家上市公司管理，實施單向收費。鑒于3座大橋中的嘉陵江大橋建于1966年，由政府出資修建，它該不該繼續(xù)收費始終爭論不休。在央視《焦點訪談》曝光武漢長江大橋在其收費年限到期仍繼續(xù)收費后，重慶市民強烈規(guī)定取消該橋收費。但是，在實施年票制之前，嘉陵江大橋始終沒有取消收費。一種現(xiàn)實的問題是，如果該橋取消收費，對于重慶路橋公司的股東來說是不可接受的。另外，對重慶主城區(qū)范疇內(nèi)13條收費公路取締或改革的呼聲也很強烈。在多業(yè)主狀態(tài)下，實施分賬式的年票制收費方式，漸成各方共識。在政府擬定了年票制收費改革方案后，南民最關(guān)心的問題只剩余一種：年票價格。但是，面對過多的業(yè)主，特別是上市公司的存在，通過曠日持久的逐個談判之后，年票價格已很難不高了。根據(jù)上述案例，回答下列問題：（一）概述案例內(nèi)容。（二）何謂政策議程?科布和愛爾德將政策議程分為那兩大類？這兩大議程有何區(qū)別？案例中提到的路橋收費問題進入的是那種政策議程的？（三）建立重慶“路橋年票制”的政策的方略和模型分別是什么？（四）重慶的“路橋年票價格”與否符正當律規(guī)定？與否含有正當性？（五）上述案例中路橋收費年票制聽證會的重要缺點是什么？它闡明現(xiàn)在中國政策制訂中公眾參加的什么問題？《公共政策學》課程試卷B參考答案一、簡答題（每小題4分，共40分）

1、簡述公共政策的功效

導向功效﹑控制功效﹑分派功效、象征功效。（4分）2、簡述官方政策活動者官方的政策活動者是指政治體制內(nèi)的、行使公共權(quán)力的政策過程的參加者，普通涉及國家機構(gòu)、執(zhí)政黨、政治家和官員。（4分）3、簡述政策工具的三大分類市場化手段、工商管理技術(shù)、社會化手段。（4分）4、科布和愛爾德將政策議程分為那兩大類？分為系統(tǒng)議程和政府議程兩大類。（4分）5、政策變通的形式有哪些？“求神似，去形似”；“不求神似，只求形似”；“既不求神似，也不求形似”。（4分）6、何謂政策評定？政策評定是根據(jù)一定的原則和程序，對政策的效益、效率及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于獲得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改善和制訂新政策的根據(jù)。（4分）7、立法機關(guān)政策監(jiān)控的活動內(nèi)容及其方式依靠法律監(jiān)控公共政策；聽取和審議預算、決策、立項等，對公共政策的內(nèi)容、規(guī)模、方向等加以監(jiān)控；通過對政府的人事任免權(quán)、不信任投票來控制公共政策；以質(zhì)詢和詰責等方式對公共政策加以監(jiān)控；通過視察、檢查和構(gòu)成針對特定問題的調(diào)查委員會而對政府各部門的政策及其執(zhí)行狀況進行監(jiān)督。（4分）8、何謂政策終止政策終止是政策決策者通過對政策或項目進行謹慎的評定后，采用必要的方法，以中斷那些過時的、多出的、不必要的或無效的政策或項目的一種政治（或政策）行為。（4分）9、簡述公共政策的研究途徑

經(jīng)濟學的研究途徑；管理學的研究途徑；政治學的研究途徑；法學的研究途徑；自然科學與工程技術(shù)的研究途徑。（4分）10、簡述公共政策的學科性質(zhì)獨立性；功利性；綜合性；規(guī)范性；軟科學性。（4分）二、敘述題(共30分)（一）、何謂社會和諧治理？社會和諧治理就是以政府為核心的多元主體通過新的管理理念和管理方式而使人類社會之間﹑人類社會和非人類社會之間均處在平衡和協(xié)調(diào)的良好狀態(tài)。（5分）（二）、為什么要進行社會和諧治理？1、國際經(jīng)驗的警示（2分）2、國內(nèi)形勢的警示（1）利益失衡（2分）（2）貧富失衡（2分）（3）城鄉(xiāng)失衡（2分）（4）地區(qū)失衡（2分）（5）經(jīng)濟與社會發(fā)展失衡（2分）（6）人與自然的失衡（2分）（三）、如何進行社會和諧治理（對策研究）1、社會和諧治理的第一部曲：元政策的創(chuàng)新（3分）2、社會和諧治理的第二部曲：基本政策的完善（4分）3、社會和諧治理第三部曲:具體政策的構(gòu)建（4分）三、案例分析（共30分）（一）概述案例內(nèi)容在多業(yè)主狀態(tài)下，重慶市路橋?qū)嵤┠昶敝聘母镄纬晒沧R，但在年票價格方面卻頗有爭議，市民對此反映強烈。此時，政府主管部門召開了年票價格聽證會。盡管在聽證會上，大部分代表講話反對現(xiàn)行的年票價格，但是政府主管部門并未聽取民意，因素是在聽證會在開之前,路橋收費原則就已拍板。此聽證會的價值遭質(zhì)疑。（5分）（二）何謂政策議程?科布和愛爾德將政策議程分為那兩大類？這兩大議程有何區(qū)別？案例中提到的路橋收費問題進入的是那種政策議程的？政策議程事實上也就是政治組織，特別是國家（政府）擬定政策問題的輕重緩急。政策議程就是將政策問題提上政府議事日程，納入決策領(lǐng)域的過程。（2分）科布和愛爾德將政策議程分為系統(tǒng)議程和政府議程兩大類。（2分）系統(tǒng)議程和政府議程是政策議程的兩個不同階段，兩者有著本質(zhì)區(qū)別。系統(tǒng)議程普通由某些較抽象的項目所構(gòu)成，其概念和范疇都很含糊，僅是發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，它能夠不提出政策方案或解決方法。政府議程則較系統(tǒng)議程來得特定并且具體，它是對政策問題進行界定或陳說的階段。問題通過一定的描述，為決策系統(tǒng)正式接受，并采用品體方案試圖解決的時候，系統(tǒng)議程就轉(zhuǎn)入政府議程。（4分）案例中提到的路橋收費問題引發(fā)了公眾的廣泛關(guān)注，因其年票制過高又引發(fā)了廣大消費者的不滿，重慶幾家媒體的熱線遭到“轟炸”就是較好的闡明了公眾對此反映強烈！有關(guān)政府主管部門對此也予以了一定關(guān)注并開始有了回應—如舉辦聽證會。以上闡明該問題進入了系統(tǒng)議程。（2分）（三）建立重慶“路橋年票制”的政策的方略和模型分別是什么？方略是“政府及社會團體與個人都主動”。（2分）模型重要是“內(nèi)在提出模型”。（2分）（四）重慶的“路橋年票價格”與否符正當律規(guī)定？與否含有正當性？從本案例反映的狀況來看，符正當律規(guī)定，一經(jīng)物價局同意，二經(jīng)人大獲準通過。但它并不含有正當性。概括地說，“正當性”表明某一事物含有被承認、被承認、被接受的基礎(chǔ)，至于具體的基礎(chǔ)是什么（如某種習慣、某條法律、某種主張、某一權(quán)威），則要看實際情境而定。正當性概念無論在廣義還是在狹義的使用方法中都包含著同一要旨：由于被判斷或被相信符合某種規(guī)則而被承認或被接受。在本案例中，公眾普遍對年票的高價格不滿，在聽證會上大多數(shù)代表反對現(xiàn)在的年費原則。但政府“一意孤行”，年票的