公共政策問題的界定

部分公共政策問題的界定

本章知識(shí)提要掌握公共政策問題概念與特征掌握公共政策問題界定的過程掌握公共政策問題界定的程序2021/5/91公共政策問題案例導(dǎo)入：A家庭夫婦倆只有一個(gè)女兒。讓女兒在國(guó)內(nèi)讀大學(xué)，花錢少，但大學(xué)的實(shí)驗(yàn)條件和師資比不上歐美的大學(xué)；到國(guó)外讀書，可學(xué)到更多知識(shí)，但花錢多。夫婦兩商量后決定拿出多年積蓄，讓女兒出國(guó)深造。某企業(yè)是生產(chǎn)兒童玩具的，再市場(chǎng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在獨(dú)生女孩越來越多，于是該公司的董事長(zhǎng)說服公司董事，決定重點(diǎn)生產(chǎn)有一定技術(shù)含量的、適合女孩玩的高級(jí)洋娃娃。2008年席卷全球的金融危機(jī)給國(guó)際經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的威脅，在這種背景下，各國(guó)紛紛采取各種措施應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)本國(guó)的影響。面對(duì)大量的失業(yè)農(nóng)民工，中國(guó)政府決定撥出專款用來加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高他們?cè)倬蜆I(yè)的技能。2021/5/92思考案例1中家庭解決問題屬于公共政策問題嗎？案例2中企業(yè)想擴(kuò)大市場(chǎng)占有量，可能影響到不少獨(dú)生女家庭的消費(fèi)決策，也帶有公共性，那么它是公共政策問題嗎？案例3中中國(guó)政府為了解決失業(yè)農(nóng)民工就業(yè)的問題，是否屬于公共政策問題？

2021/5/93一、公共政策問題概述什么是公共政策問題？公共政策問題是一種由相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)成員感覺到的，與人的利益、價(jià)值和要求相聯(lián)系的，并由團(tuán)體活動(dòng)所界定的，以及被政府認(rèn)為必須加以解決的社會(huì)問題。2021/5/94一、公共政策問題概述主觀覺察與認(rèn)同大多數(shù)人的感知價(jià)值、利益與要求的沖突需要、受剝奪和不滿足感的產(chǎn)生團(tuán)體的活動(dòng)與力量公共政策問題的基本要素政府的必要行動(dòng)客觀現(xiàn)象或情況（貧困、污染、虐待子女）

2021/5/95二、公共政策問題的特征關(guān)聯(lián)性1主觀性2人為性3動(dòng)態(tài)性42021/5/96二、公共政策問題界定的過程對(duì)政策問題的界定經(jīng)歷一個(gè)從社會(huì)現(xiàn)象到社會(huì)問題再到政策問題的過程。社會(huì)現(xiàn)象社會(huì)問題政策問題2021/5/97三、公共政策問題界定的程序4、問題陳述3、問題界定2、問題搜索1、問題感知正式問題實(shí)質(zhì)問題元問題問題情境2021/5/98三、公共政策問題界定的程序所運(yùn)用的方法著重于主觀的研究法或詮釋理解法，思考問題的理性基礎(chǔ)則是政治與社會(huì)理性所運(yùn)用的方法則著重于客觀的研究法或量化分析方法，思考問題的理性基礎(chǔ)則是經(jīng)濟(jì)與技術(shù)理性2021/5/99案例導(dǎo)入→性別失衡下的大齡未婚男性問題第一階段：通過問題感知體悟問題情境A，男性，生活在農(nóng)村，家境貧困，一直未能娶妻越來越多農(nóng)村男性不能成婚，即使家庭條件尚可，但依舊難以成婚新聞、媒體越來越多關(guān)于“光棍村”的報(bào)道：海南省瓊中縣1600多人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，22-49的未婚男子896人，近1/6，其中一個(gè)只有243人的自然村，22-49未婚男性高達(dá)59人，每4個(gè)村民就有一個(gè)“王老五”河北涉縣桑棧村從1999年到2004年6年間，全村沒有一個(gè)男青年有對(duì)象，沒有一家辦過喜事，沒有一戶添過小孩，原來有八百多人口，幾年時(shí)間減少到七百多人陜西柞水縣營(yíng)盤鎮(zhèn)東北部的楊四廟村全村2個(gè)村民小組，93戶270人，其中到了結(jié)婚年齡卻找不到對(duì)象、喪偶、媳婦與他人私奔的單身漢就有38人，接近全村成年男性人數(shù)的四成2021/5/910案例導(dǎo)入→性別失衡下的大齡未婚男性問題第一階段：通過問題感知體悟問題情境孫云曉《拯救男孩》一書中說：2007年中國(guó)男性已經(jīng)比女性多出3700萬，其中，0-15歲男性比女性多出1800萬；按照如今的嬰幼兒性別比例，到2020年，中國(guó)處于婚齡的男性人數(shù)將比女性多出3000萬-4000萬大量大齡未婚男性出現(xiàn)的危害是什么？（問題的嚴(yán)重性）2021/5/911案例導(dǎo)入→性別失衡下的大齡未婚男性問題第二階段：以“問題搜索”認(rèn)定“元問題”為什么會(huì)有這么多的大齡未婚男性？人口：性別比失衡（男多女少）文化：男孩偏好社會(huì)：一孩政策、醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步……第三階段：以問題界定發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問題”人口領(lǐng)域的問題第四階段：以“問題陳述”