建設(shè)工程法規(guī)7 解決建設(shè)工程糾紛法律制度

7解決建設(shè)工程糾紛法律制度

民事訴訟制度7.4建設(shè)工程糾紛的種類與處理方式7.1和解與調(diào)解制度7.2仲裁制度7.3行政復(fù)議和行政訴訟制度7.5所謂法律糾紛，是指公民、法人、其他組織之間因人身、財產(chǎn)或其他法律關(guān)系所發(fā)生的爭議或者對抗、沖突。法律糾紛主要包括民事糾紛、行政糾紛和刑事糾紛。建設(shè)工程工程因其具有投資大、建造周期長、技術(shù)要求高、協(xié)作關(guān)系復(fù)雜和政府監(jiān)管嚴(yán)格等特點，因而在建設(shè)工程領(lǐng)域里常見的糾紛為民事糾紛和行政糾紛。糾紛處理的法律、法規(guī)，主要有?人民調(diào)解法??仲裁法??民事訴訟法??行政復(fù)議法??行政復(fù)議法實施條例??行政訴訟法?等。7.1建設(shè)工程糾紛的種類與處理方式7.1.1建設(shè)工程糾紛的主要種類1．建設(shè)工程民事糾紛建設(shè)工程民事糾紛，是在建設(shè)工程活動中平等主體之間發(fā)生的以民事權(quán)利義務(wù)法律關(guān)系為內(nèi)容的糾紛。民事糾紛可分為兩大類：一類是財產(chǎn)關(guān)系方面的民事糾紛，如合同糾紛、損害賠償糾紛等；另一類是人身關(guān)系的民事糾紛，如名譽權(quán)糾紛、繼承權(quán)糾紛等。在建設(shè)工程領(lǐng)域，較為普遍和重要的民事糾紛主要是合同糾紛、侵權(quán)糾紛。1〕合同糾紛合同糾紛是指因合同的成立、生效、履行、變更、終止等行為而引起的合同當(dāng)事人之間的所有爭議。合同糾紛的范圍涵蓋了一項合同從成立到終止的整個過程。在建設(shè)工程領(lǐng)域，合同糾紛主要有工程總承包合同糾紛、工程勘察合同糾紛、工程設(shè)計合同糾紛、工程施工合同糾紛、工程監(jiān)理合同糾紛、工程分包合同糾紛、材料設(shè)備采購合同糾紛以及勞動合同糾紛等。發(fā)包人和承包人就有關(guān)工期、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生的建設(shè)工程合同爭議，是建設(shè)工程領(lǐng)域最常見的民事糾紛。7.1建設(shè)工程糾紛的種類與處理方式7.1.1建設(shè)工程糾紛的主要種類2〕侵權(quán)糾紛侵權(quán)糾紛是指一方當(dāng)事人對另一方侵權(quán)而產(chǎn)生的糾紛。在建設(shè)工程領(lǐng)域也易發(fā)生侵權(quán)糾紛，如施工單位在施工中未采取相應(yīng)防范措施造成對他方損害而產(chǎn)生的侵權(quán)糾紛，未經(jīng)許可使用他方的專利、工法等而造成的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛等。2．建設(shè)工程行政糾紛建設(shè)工程行政糾紛，是在建設(shè)工程活動中行政機關(guān)之間或行政機關(guān)同公民、法人和其他組織之間由于行政行為而引起的糾紛。在各種行政糾紛中，既有因行政機關(guān)超越職權(quán)、濫用職權(quán)、行政不作為、違反法定程序、事實認(rèn)定錯誤、適用法律錯誤等所引起的糾紛，也有公民、法人或其他組織逃避監(jiān)督管理、非法抗拒監(jiān)督管理或誤解法律規(guī)定等而產(chǎn)生的糾紛。在建設(shè)工程領(lǐng)域，易于引發(fā)行政糾紛的具體行政行為主要有行政許可、行政處分、行政獎勵和行政裁決。7.1建設(shè)工程糾紛的種類與處理方式7.1.1建設(shè)工程糾紛的主要種類2．建設(shè)工程行政糾紛建設(shè)工程行政糾紛，是在建設(shè)工程活動中行政機關(guān)之間或行政機關(guān)同公民、法人和其他組織之間由于行政行為而引起的糾紛。在各種行政糾紛中，既有因行政機關(guān)超越職權(quán)、濫用職權(quán)、行政不作為、違反法定程序、事實認(rèn)定錯誤、適用法律錯誤等所引起的糾紛，也有公民、法人或其他組織逃避監(jiān)督管理、非法抗拒監(jiān)督管理或誤解法律規(guī)定等而產(chǎn)生的糾紛。在建設(shè)工程領(lǐng)域，易于引發(fā)行政糾紛的具體行政行為主要有行政許可、行政處分、行政獎勵和行政裁決。7.1建設(shè)工程糾紛的種類與處理方式7.1.1建設(shè)工程糾紛的主要種類2．建設(shè)工程行政糾紛1〕行政許可行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行政管理行為，如施工許可、專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格注冊、企業(yè)資質(zhì)等級核準(zhǔn)、平安生產(chǎn)許可等。行政許可易引發(fā)的行政糾紛通常是行政機關(guān)的行政不作為、違反法定程序等。2〕行政處分行政處分是指行政機關(guān)或其他行政主體依照法定職權(quán)、程序?qū)τ谶`法但尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。常見的行政處分為警告、罰款、沒收違法所得、取消投標(biāo)資格、責(zé)令停止施工、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、撤消資質(zhì)證書等。行政處分易導(dǎo)致的行政糾紛，通常是行政處分超越職權(quán)、濫用職權(quán)、違反法定程序、事實認(rèn)定錯誤、適用法律錯誤等。7.1建設(shè)工程糾紛的種類與處理方式7.1.1建設(shè)工程糾紛的主要種類2．建設(shè)工程行政糾紛3〕行政獎勵行政獎勵是指行政機關(guān)依照條件和程序，對為國家、社會和建設(shè)事業(yè)作出重大奉獻的單位和個人，給予物質(zhì)或精神鼓勵的具體行政行為，如表彰建設(shè)系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者等。行政獎勵易引發(fā)的行政糾紛，通常是違反程序、濫用職權(quán)、行政不作為等。4〕行政裁決行政裁決是指行政機關(guān)或法定授權(quán)的組織，依照法律授權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事糾紛〔爭議〕進行審查，并作出裁決的具體行政行為，如對特定的侵權(quán)糾紛、損害賠償糾紛、權(quán)屬糾紛、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛以及勞開工資、經(jīng)濟補償糾紛等的裁決。行政裁決易引發(fā)的行政糾紛，通常是行政裁決違反法定程序、事實認(rèn)定錯誤、適用法律錯誤等。7.1建設(shè)工程糾紛的種類與處理方式7.1.2民事糾紛的處理方式我國民事糾紛的處理方式主要有和解、調(diào)解、仲裁、訴訟。?合同法?第一百二十八條規(guī)定：“當(dāng)事人可以通過和解或者調(diào)解解決合同爭議。當(dāng)事人不愿和解、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成的，可以根據(jù)仲裁協(xié)議向仲裁機構(gòu)申請仲裁。涉外合同的當(dāng)事人可以根據(jù)仲裁協(xié)議向中國仲裁機構(gòu)或者其他仲裁機構(gòu)申請仲裁。當(dāng)事人沒有訂立仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行發(fā)生法律效力的判決、仲裁裁決、調(diào)解書；拒不履行的，對方可以請求人民法院執(zhí)行。〞1．和解和解是指民事糾紛的當(dāng)事人在自愿互諒的根底上，就已經(jīng)發(fā)生的爭議進行協(xié)商、妥協(xié)與讓步并達成協(xié)議，自行解決糾紛的一種方式。通常它不僅從形式上消除當(dāng)事人之間的對抗，還從心理上消除對抗。建設(shè)工程發(fā)生糾紛時，當(dāng)事人應(yīng)首先考慮通過和解解決糾紛。7.1建設(shè)工程糾紛的種類與處理方式7.1.2民事糾紛的處理方式1．和解和解具有以下特征：〔1〕簡便易行，能經(jīng)濟、及時地解決糾紛；〔2〕糾紛的解決依靠當(dāng)事人的妥協(xié)與讓步，沒有第三方的介入，有利于維護合同雙方的友好合作關(guān)系，使合同能更好地得到履行；〔3〕和解協(xié)議不具有強制執(zhí)行的效力，和解協(xié)議的執(zhí)行依靠當(dāng)事人的自覺履行。需要注意的是，和解達成的協(xié)議不具有強制執(zhí)行力，在性質(zhì)上仍屬于當(dāng)事人之間的約定。如果一方當(dāng)事人不按照和解協(xié)議執(zhí)行，另一方當(dāng)事人不可以請求法院強制執(zhí)行，但可要求對方就不執(zhí)行該和解協(xié)議承擔(dān)違約責(zé)任。7.1建設(shè)工程糾紛的種類與處理方式7.1.2民事糾紛的處理方式2．調(diào)解調(diào)解是指雙方當(dāng)事人以外的第三方應(yīng)糾紛當(dāng)事人的請求，以法律、法規(guī)、政策或合同約定以及社會公德為依據(jù)，對糾紛雙方進行疏導(dǎo)、勸說，促使他們相互諒解，進行協(xié)商，自愿達成協(xié)議的一種糾紛解決方式。在我國，調(diào)解的方式主要分為訴訟外調(diào)解和人民法院調(diào)解。訴訟外調(diào)解包括人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、專業(yè)機構(gòu)調(diào)解等。1〕訴訟外調(diào)解的特征〔1〕訴訟外的調(diào)解發(fā)生在訴訟之外，當(dāng)事人的行為無訴訟上的意義；〔2〕主持者可以是人民調(diào)解委員會、行政機關(guān)、仲裁機關(guān)以及雙方當(dāng)事人所信賴的個人；〔3〕有利于消除當(dāng)事人的對立情緒，維護雙方的長期合作關(guān)系；〔4〕除仲裁機構(gòu)制作的調(diào)解書具有法律效力外，其他機構(gòu)或個人主持下達成的調(diào)解協(xié)議均無法律效力，調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行依靠當(dāng)事人的自覺履行。當(dāng)事人反悔的，可向人民法院起訴。7.1建設(shè)工程糾紛的種類與處理方式7.1.2民事糾紛的處理方式2〕人民法院調(diào)解的特征〔1〕人民法院調(diào)解是訴訟內(nèi)調(diào)解。法院調(diào)解發(fā)生在訴訟過程中，當(dāng)事人在此過程人所進行的行為，屬訴訟行為，對當(dāng)事人產(chǎn)生訴訟上的約束力；〔2〕人民法院調(diào)解是法院行使審判權(quán)與當(dāng)事人行使處分權(quán)的結(jié)合。一方面，法院調(diào)解是法院審理民事案件的一種方式；另一方面，法院調(diào)解還必須以當(dāng)事人行使處分權(quán)為前提和根底?！?〕人民法院調(diào)解是人民法院審結(jié)民事案件的一種方式。通過法院調(diào)解，當(dāng)事人雙方自愿達成協(xié)議后，經(jīng)法院審查認(rèn)可，調(diào)解書送達雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力，從而終結(jié)訴訟程序；具有給付內(nèi)容的調(diào)解書具有執(zhí)行力。7.1建設(shè)工程糾紛的種類與處理方式7.1.2民事糾紛的處理方式3．仲裁仲裁是指當(dāng)事人根據(jù)在糾紛發(fā)生前或糾紛發(fā)生后達成的協(xié)議，自愿將糾紛提交仲裁機構(gòu)作出裁決，糾紛各方都有義務(wù)執(zhí)行該裁決的一種解決糾紛的方式。在我國，?仲裁法?是調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)仲裁制度的根本法律，但?仲裁法?的調(diào)整范圍僅限于民商事仲裁，即平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁。婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護、扶養(yǎng)、繼承糾紛不能仲裁；依法應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)處理的行政爭議不能仲裁。勞動爭議仲裁和農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁不受?仲裁法?的調(diào)整。仲裁的根本特征是：7.1建設(shè)工程糾紛的種類與處理方式7.1.2民事糾紛的處理方式〔1〕自愿性。仲裁以雙方當(dāng)事人的自愿為前提，即當(dāng)事人之間的糾紛是否提交仲裁，交與誰仲裁，仲裁庭如何組成，以及仲裁的審理方式、開庭形式等都是在當(dāng)事人自愿的根底上，由雙方協(xié)商確定。因此，仲裁是最能充分表達當(dāng)事人意思自治原那么的爭議解決方式?！?〕專業(yè)性。由于各仲裁機構(gòu)的仲裁員都是由各方面的專業(yè)人士組成，當(dāng)事人完全可以選擇熟悉糾紛領(lǐng)域的專業(yè)人士擔(dān)任仲裁員。專家仲裁是民商事仲裁的重要特點之一。〔3〕保密性。保密和不公開審理是仲裁制度的重要特點，除當(dāng)事人、代理人，以及需要時的證人和鑒定人外，其他人員不得出席和旁聽仲裁開庭審理，仲裁庭和當(dāng)事人不得向外界透露案件的任何實體及程序問題?！?〕裁決的終局性。仲裁實行一裁終局制，仲裁裁決一經(jīng)仲裁庭作出即發(fā)生法律效力，這使當(dāng)事人之間的糾紛能夠迅速得以解決?！?〕執(zhí)行的強制性。仲裁裁決具有強制執(zhí)行的法律效力，當(dāng)事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。由于中國是?成認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約?的締約國，中國的涉外仲裁裁決可以在世界上100多個公約成員國得到成認(rèn)和執(zhí)行。7.1建設(shè)工程糾紛的種類與處理方式7.1.2民事糾紛的處理方式4．民事訴訟民事訴訟是指是指人民法院在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，依法審理和解決民事糾紛的活動。訴訟參與人包括原告、被告、第三人、證人、鑒定人、勘驗人等。在我國，?民事訴訟法?是調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)人民法院及訴訟參與人的各種民事訴訟活動的根本法律。民事訴訟的根本特征是：〔1〕公權(quán)性。民事訴訟是以司法方式解決平等主體之間的糾紛，是由人民法院代表國家行使審判權(quán)解決民事爭議。它既不同于群眾自治組織性質(zhì)的人民調(diào)解委員會以調(diào)解方式解決糾紛，也不同于由民間性質(zhì)的仲裁委員會以仲裁方式解決糾紛。〔2〕強制性。民事訴訟的強制性既表現(xiàn)在案件的受理上，又反映在裁判的執(zhí)行上。只要原告起訴符合民事訴訟法規(guī)定的條件，無論被告是否愿意，訴訟均會發(fā)生。同時，假設(shè)當(dāng)事人不自動履行生效裁判所確定的義務(wù)，法院可以依法強制執(zhí)行?！?〕程序性。民事訴訟是依照法定程序進行的訴訟活動，無論是法院還是當(dāng)事人或者其他訴訟參與人，都應(yīng)按照?民事訴訟法?設(shè)定的程序?qū)嵤┰V訟行為，違反訴訟程序常常會引起一定的法律后果。7.1建設(shè)工程糾紛的種類與處理方式7.1.3行政糾紛的處理方式行政糾紛的處理方式主要有行政復(fù)議和行政訴訟。除法律、法規(guī)規(guī)定必須先申請行政復(fù)議的以外，行政糾紛當(dāng)事人可以自主選擇申請行政復(fù)議還是提起行政訴訟。行政糾紛當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服的，除法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的以外，可以依照?行政訴訟法?的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。1．行政復(fù)議行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定的行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)依法對該具體行政行為進行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。它是公民、法人或其他組織通過行政救濟途徑解決行政爭議的一種方式。有關(guān)行政復(fù)議的法律、法規(guī)主要有?行政復(fù)議法?和?行政復(fù)議法實施條例?。7.1建設(shè)工程糾紛的種類與處理方式7.1.3行政糾紛的處理方式行政復(fù)議具有以下特征：〔1〕行政復(fù)議是以具體行政行為為審查對象的行政審查制度。從行政復(fù)議機關(guān)與原作出具體行政行為的行政機關(guān)的關(guān)系上考察，行政復(fù)議實際上是一種行政審查制度?！?〕行政復(fù)議是一種基于申請的行政行為。行政復(fù)議是一種行政機關(guān)的行政行為，這種行為的特點是以解決行政爭議的形式進行的。它基于行政相對人的申請而開始，以作出具體行政行為的行政機關(guān)為被申請人。一般說來，無行政相對人的申請，便無行政復(fù)議活動的進行?！?〕行政復(fù)議的主體一般是作出有爭議行政決定的上級機關(guān)。如果沒有法律規(guī)定，作為行政爭議一方當(dāng)事人的行政機關(guān)無權(quán)審理復(fù)議案件，因此，行政復(fù)議主要由上級行政機關(guān)進行?！?〕行政復(fù)議以書面審查為主要方式。這是從提高行政效率、簡化行政程序的角度考慮的，但是對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為必要時，可以采取聽證的方式審理?！?〕行政復(fù)議決定必須是針對原行政決定而作出的新的決定。復(fù)議機關(guān)受理復(fù)議申請后，應(yīng)結(jié)合行政相對人的請求內(nèi)容，對原行政決定作全面的復(fù)查核實，并針對原行政決定作出維持、撤銷或者變更的復(fù)議決定，并答復(fù)復(fù)議申請人。7.1建設(shè)工程糾紛的種類與處理方式7.1.3行政糾紛的處理方式2．行政訴訟行政訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時，依法向人民法院提起訴訟，并由人民法院對該具體行政行為是否合法進行審查并作出裁判的一種司法活動。它是解決行政爭議的一項重要法律制度。在我國，行政訴訟與民事訴訟、刑事訴訟并稱為三大訴訟，是國家訴訟制度的根本形式之一。?行政訴訟法?是調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)行政訴訟活動的根本法律。行政訴訟具有以下特征：〔1〕行政訴訟解決的是特定范圍內(nèi)的行政爭議案件。即行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織與公民、法人或者其他組織在行政管理過程中發(fā)生的爭議。〔2〕行政訴訟是人民法院通過審判方式進行的一種司法活動。行政訴訟由人民法院運用訴訟程序解決行政爭議，這是行政訴訟與其他解決行政爭議的方式和途徑的區(qū)別。7.1建設(shè)工程糾紛的種類與處理方式7.1.3行政糾紛的處理方式2．行政訴訟〔3〕行政訴訟的核心是審查行政機關(guān)的具體行政行為的合法性。這就決定了行政訴訟與刑事訴訟和民事訴訟在審理形式和裁判形式上有所不同。如行政訴訟案件不得以調(diào)解方式結(jié)案；證明具體行政行為合法性的舉證責(zé)任由被告承擔(dān)；行政訴訟的裁判以撤銷、維持判決為主要形式等?！?〕行政訴訟的被告與原告是恒定的。行政訴訟的被告只能是作為行政主體的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；原告那么是作為行政行為相對人的公民、法人或其他組織。行政訴訟當(dāng)事人雙方的訴訟地位是恒定的，不允許行政主體作為原告起訴行政行為相對人。7.2和解與調(diào)解制度7.2.1和解制度和解可以在民事糾紛的任何階段進行，無論是否已經(jīng)進入仲裁或訴訟程序，當(dāng)事人均可自行和解。在我國，和解有以下幾種類型：1．未經(jīng)仲裁和訴訟的和解民事糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人即可以自行和解。如果達成一致意見，就不需要進行仲裁或訴訟。2．申請仲裁后的和解該類和解是指仲裁當(dāng)事人通過協(xié)商，自行解決已提交仲裁的爭議事項的行為。?仲裁法?第四十九條規(guī)定：“當(dāng)事人申請仲裁后，可以自行和解。達成和解協(xié)議的，可以請求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書，也可以撤回仲裁申請。〞?仲裁法?第五十條規(guī)定：“當(dāng)事人達成和解協(xié)議，撤回仲裁申請后反悔的，可以根據(jù)仲裁協(xié)議申請仲裁。〞7.2和解與調(diào)解制度7.2.1和解制度3．訴訟后的和解當(dāng)事人向人民法院起訴后，根據(jù)2021年第二次修正的?民事訴訟法?第五十條的規(guī)定：“雙方當(dāng)事人可以自行和解。〞?最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作假設(shè)干問題的規(guī)定?第四條規(guī)定：“當(dāng)事人在訴訟過程中自行達成和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請依法確認(rèn)和解協(xié)議制作調(diào)解書。〞當(dāng)事人在訴訟中自行和解的，應(yīng)由原告申請撤訴，經(jīng)法院裁定撤訴后結(jié)束訴訟。4．執(zhí)行中的和解?民事訴訟法?第二百三十條規(guī)定：“在執(zhí)行中，雙方當(dāng)事人自行和解達成協(xié)議的，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)將協(xié)議內(nèi)容記入筆錄，由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章。申請執(zhí)行人因受欺詐、脅迫與被執(zhí)行人達成和解協(xié)議，或者當(dāng)事人不履行和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，恢復(fù)對原生效法律文書的執(zhí)行。〞7.2和解與調(diào)解制度7.2.2調(diào)解制度調(diào)解包括人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、專業(yè)機構(gòu)調(diào)解和人民法院調(diào)解等。1．人民調(diào)解人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商根底上自愿達成調(diào)解協(xié)議，解決民事糾紛的一種方式。人民調(diào)解制度作為一種司法輔助制度，是人民群眾自己解決糾紛的法律制度，也是一種具有中國特色的司法制度。1〕人民調(diào)解的原那么和人員機構(gòu)?人民調(diào)解法?第三條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循以下原那么：①在當(dāng)事人自愿、平等的根底上進行調(diào)解；②不違背法律、法規(guī)和國家政策；③尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。〞7.2和解與調(diào)解制度7.2.2調(diào)解制度人民調(diào)解的組織形式是人民調(diào)解委員會。人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。?人民調(diào)解法?第八條條規(guī)定：“村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會。人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時，可以設(shè)副主任假設(shè)干人。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。〞2〕人民調(diào)解程序人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循的調(diào)解程序是：〔1〕當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解或人民調(diào)解委員會主動調(diào)解。當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解?！?〕人民調(diào)解委員會根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，指定一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進行調(diào)解，也可以由當(dāng)事人選擇一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進行調(diào)解?！?〕人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。7.2和解與調(diào)解制度7.2.2調(diào)解制度3〕人民調(diào)解協(xié)議經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解協(xié)議書。當(dāng)事人認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容。調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會印章之日起生效。調(diào)解協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會留存一份?？陬^調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人達成協(xié)議之日起生效。?人民調(diào)解法?第三十一條規(guī)定：“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)對調(diào)解協(xié)議的履行情況進行監(jiān)督，催促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。〞?人民調(diào)解法?第三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。〞7.2和解與調(diào)解制度7.2.2調(diào)解制度?人民調(diào)解法?第三十三條規(guī)定：“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時對調(diào)解協(xié)議進行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。〞2．行政調(diào)解行政調(diào)解是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定，在其行使行政管理的職權(quán)范圍內(nèi)，對特定的民事糾紛及輕微刑事案件進行的調(diào)解。行政調(diào)解同人民調(diào)解一樣，屬于訴訟外調(diào)解，所達成的協(xié)議均不具有法律上的強制執(zhí)行的效力，但對當(dāng)事人均應(yīng)具有約束力。7.2和解與調(diào)解制度7.2.2調(diào)解制度2．行政調(diào)解目前，我國行政機關(guān)依法可以調(diào)解的種類很多?？梢哉f，行政機關(guān)在行使行政管理職能過程中，所遇到的糾紛，根本上都可以進行調(diào)解。但主要的行政調(diào)解種類有：〔1〕基層人民政府的調(diào)解。調(diào)解民事糾紛和輕微刑事案件一直是我國基層人民政府的一項職責(zé)，這項工作主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的司法助理員負(fù)責(zé)進行。司法助理員是基層人民政府的組成人員，也是司法行政工作人員?！?〕國家合同管理機關(guān)的調(diào)解。我國?合同法?規(guī)定，當(dāng)事人對合同發(fā)生爭議時，可以約定仲裁，也可以向人民法院起訴。國家規(guī)定的合同管理機關(guān)，是國家工商行政管理局和地方各級工商行政管理局。法人之間、公民和法人之間的經(jīng)濟糾紛，都可以向工商行政管理機關(guān)申請調(diào)解?！?〕公安機關(guān)的調(diào)解。我國?治安管理處分法?第九條規(guī)定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理的行為，情節(jié)輕微的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解、當(dāng)事人達成協(xié)議的，不予處分。〞我國?道路交通平安法?第七十四條規(guī)定：“對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人可以請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解。經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解，當(dāng)事人未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效后不履行的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。〞公安機關(guān)的調(diào)解是法律法規(guī)授予公安機關(guān)的權(quán)利，有利于妥善解決糾紛，增進當(dāng)事人之間的團結(jié)。7.2和解與調(diào)解制度7.2.2調(diào)解制度3．仲裁調(diào)解仲裁調(diào)解是指在仲裁庭的主持下，仲裁當(dāng)事人在自愿協(xié)商、互諒互讓根底上達成調(diào)解協(xié)議，從而解決民事糾紛的一種方式。仲裁調(diào)解書具有法律效力。?仲裁法?第五十一條規(guī)定：“仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。當(dāng)事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時作出裁決。調(diào)解達成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書或者根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書。調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。〞?仲裁法?第五十二條規(guī)定：“調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書由仲裁員簽名，加蓋仲裁委員會印章，送達雙方當(dāng)事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。在調(diào)解書簽收前當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時作出裁決。〞7.2和解與調(diào)解制度7.2.2調(diào)解制度4．專業(yè)機構(gòu)調(diào)解專業(yè)機構(gòu)調(diào)解是當(dāng)事人在發(fā)生爭議前或爭議后，協(xié)議約定由指定的具有獨立調(diào)解規(guī)那么的機構(gòu)按照其調(diào)解規(guī)那么進行調(diào)解。所謂調(diào)解規(guī)那么，是指調(diào)解機構(gòu)、調(diào)解員以及調(diào)解當(dāng)事人之間在調(diào)解過程中所應(yīng)遵守的程序性標(biāo)準(zhǔn)。5．人民法院調(diào)解人民法院調(diào)解是指在法院的主持下，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原那么，在事實清楚的根底上，分清是非、達成協(xié)議，從而解決民事糾紛的一種方式。人民法院調(diào)解書具有法律效力。7.2和解與調(diào)解制度7.2.2調(diào)解制度1〕調(diào)解方法?民事訴訟法?第九十四條和第九十五條規(guī)定：“人民法院進行調(diào)解，可以由審判員一人主持，也可以由合議庭主持，并盡可能就地進行。人民法院進行調(diào)解，可以用簡便方式通知當(dāng)事人、證人到庭。人民法院進行調(diào)解，可以邀請有關(guān)單位和個人協(xié)助。被邀請的單位和個人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院進行調(diào)解。〞2〕調(diào)解協(xié)議調(diào)解達成協(xié)議，必須雙方自愿，不得強迫。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定。?民事訴訟法?第九十七條規(guī)定：“調(diào)解達成協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明訴訟請求、案件的事實和調(diào)解結(jié)果。調(diào)解書由審判員、書記員署名，加蓋人民法院印章，送達雙方當(dāng)事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。〞7.2和解與調(diào)解制度7.2.2調(diào)解制度2〕調(diào)解協(xié)議對不需要制作調(diào)解書的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)記入筆錄，由雙方當(dāng)事人、審判人員、書記員簽名或者蓋章后，即具有法律效力。?民事訴訟法?第九十八條規(guī)定：“以下案件調(diào)解達成協(xié)議，人民法院可以不制作調(diào)解書：①調(diào)解和好的離婚案件；②調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件；③能夠即時履行的案件；④其他不需要制作調(diào)解書的案件。〞?民事訴訟法?第九十九條規(guī)定：“調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書送達前一方反悔的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時判決。〞7.3仲裁制度7.3.1仲裁協(xié)議2．仲裁協(xié)議的效力1〕對當(dāng)事人的法律效力仲裁協(xié)議一經(jīng)有效成立，即對當(dāng)事人產(chǎn)生法律效力。發(fā)生糾紛后，當(dāng)事人只能向仲裁協(xié)議中所約定的仲裁機構(gòu)申請仲裁，而不能就該糾紛向法院提起訴訟。2〕對法院的約束力有效的仲裁協(xié)議排除法院的司法管轄權(quán)。?仲裁法?第五條規(guī)定：“當(dāng)事人達成仲裁協(xié)議，一方向人民法院起訴的，人民法院不予受理，但仲裁協(xié)議無效的除外。〞?仲裁法?第二十六條規(guī)定：“當(dāng)事人達成仲裁協(xié)議，一方向人民法院起訴未聲明有仲裁協(xié)議，人民法院受理后，另一方在首次開庭前提交仲裁協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回起訴，但仲裁協(xié)議無效的除外；另一方在首次開庭前未對人民法院受理該案提出異議的，視為放棄仲裁協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理。〞7.3仲裁制度7.3.1仲裁協(xié)議2．仲裁協(xié)議的效力3〕對仲裁機構(gòu)的法律效力仲裁協(xié)議是仲裁委員會受理仲裁案件的根底，是仲裁庭審理和裁決案件的依據(jù)。沒有有效的仲裁協(xié)議，仲裁委員會就不能獲得仲裁案件的管轄權(quán)。?仲裁法?第四條規(guī)定：“當(dāng)事人采用仲裁方式解決糾紛，應(yīng)當(dāng)雙方自愿，達成仲裁協(xié)議。沒有仲裁協(xié)議，一方申請仲裁的，仲裁委員會不予受理。〞同時，仲裁委員會只能對當(dāng)事人在仲裁協(xié)議中約定的爭議事項進行仲裁，對超出仲裁協(xié)議約定范圍的其他爭議無權(quán)仲裁。4〕仲裁協(xié)議的獨立性?仲裁法?第十九條規(guī)定：“仲裁協(xié)議獨立存在，合同的變更、解除、終止或者無效，不影響仲裁協(xié)議的效力。仲裁庭有權(quán)確認(rèn)合同的效力。〞7.3仲裁制度7.3.1仲裁協(xié)議2．仲裁協(xié)議的效力5〕仲裁協(xié)議效力確實認(rèn)?仲裁法?第二十條規(guī)定：“當(dāng)事人對仲裁協(xié)議的效力有異議的，可以請求仲裁委員會作出決定或者請求人民法院作出裁定。一方請求仲裁委員會作出決定，另一方請求人民法院作出裁定的，由人民法院裁定。當(dāng)事人對仲裁協(xié)議的效力有異議，應(yīng)當(dāng)在仲裁庭首次開庭前提出。〞?最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國仲裁法>假設(shè)干問題的解釋?〔法釋[2006]7號〕第十二條規(guī)定：“當(dāng)事人向人民法院申請確認(rèn)仲裁協(xié)議效力的案件，由仲裁協(xié)議約定的仲裁機構(gòu)所在地的中級人民法院管轄；仲裁協(xié)議約定的仲裁機構(gòu)不明確的，由仲裁協(xié)議簽訂地或者被申請人住所地的中級人民法院管轄。〞7.3仲裁制度7.3.2仲裁的申請和受理1．申請仲裁的條件當(dāng)事人申請仲裁，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：①有仲裁協(xié)議；②有具體的仲裁請求和事實、理由；③屬于仲裁委員會的受理范圍。2．申請仲裁的方式當(dāng)事人申請仲裁，應(yīng)當(dāng)向仲裁委員會遞交仲裁協(xié)議、仲裁申請書及副本。仲裁申請書應(yīng)當(dāng)載明以下事項：①當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；②仲裁請求和所根據(jù)的事實、理由；③證據(jù)和證據(jù)來源、證人姓名和住所。3．審查與受理仲裁委員會收到仲裁申請書之日起5日內(nèi)，認(rèn)為符合受理條件的應(yīng)當(dāng)受理，并通知當(dāng)事人；認(rèn)為不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人不予受理，并說明理由。7.3仲裁制度7.3.2仲裁的申請和受理3．審查與受理仲裁委員會受理仲裁申請后，應(yīng)當(dāng)在仲裁規(guī)那么規(guī)定的期限內(nèi)將仲裁規(guī)那么和仲裁員名冊送達申請人，并將仲裁申請書副本和仲裁規(guī)那么、仲裁員名冊送達被申請人。被申請人收到仲裁申請書副本后，應(yīng)當(dāng)在仲裁規(guī)那么規(guī)定的期限內(nèi)向仲裁委員會提交辯論書。仲裁委員會收到辯論書后，應(yīng)當(dāng)在仲裁規(guī)那么規(guī)定的期限內(nèi)將辯論書副本送達申請人。被申請人未提交辯論書的，不影響仲裁程序的進行。被申請人可以成認(rèn)或者反駁仲裁請求，有權(quán)提出反請求。4．財產(chǎn)保全和證據(jù)保全為保證仲裁程序順利進行、仲裁案件公正審理以及仲裁裁決有效執(zhí)行，當(dāng)事人有權(quán)申請財產(chǎn)保全和證據(jù)保全。有關(guān)財產(chǎn)保全和證據(jù)保全的規(guī)定，參見本章7.4.3、7.4.4的相關(guān)內(nèi)容。7.3仲裁制度7.3.3仲裁的開庭和裁決1．仲裁庭的組成仲裁庭的組成形式包括合議仲裁庭和獨任仲裁庭，即仲裁庭可以由3名仲裁員或者1名仲裁員組成。由3名仲裁員組成的，設(shè)首席仲裁員。1〕合議仲裁庭當(dāng)事人約定由3名仲裁員組成仲裁庭的，應(yīng)當(dāng)各自選定或者各自委托仲裁委員會主任指定1名仲裁員，第3名仲裁員由當(dāng)事人共同選定或者共同委托仲裁委員會主任指定。第3名仲裁員是首席仲裁員。2〕獨任仲裁庭當(dāng)事人約定1名仲裁員成立仲裁庭的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人共同選定或者共同委托仲裁委員會主任指定仲裁員。但是，當(dāng)事人沒有在仲裁規(guī)定的期限內(nèi)約定仲裁庭的組成方式或者選定仲裁員的，由仲裁委員會主任指定。仲裁員有以下情形之一的，必須回避，當(dāng)事人也有權(quán)提出回避申請：①是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬；②與本案有利害關(guān)系；③與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁的；④私自會見當(dāng)事人、代理人，或者接受當(dāng)事人、代理人的請客送禮的。7.3仲裁制度7.3.3仲裁的開庭和裁決2．開庭和審理仲裁應(yīng)當(dāng)開庭進行。當(dāng)事人協(xié)議不開庭的，仲裁庭可以根據(jù)仲裁申請書、辯論書以及其他材料作出裁決。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)。仲裁庭認(rèn)為有必要收集的證據(jù)，可以自行收集。證據(jù)應(yīng)當(dāng)在開庭時出示，當(dāng)事人可以質(zhì)證。當(dāng)事人在仲裁過程中有權(quán)進行辯論。仲裁庭可以作出缺席裁決。申請人無正當(dāng)理由開庭時不到庭的，或在開庭審理時未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，視為撤回仲裁申請；如果被申請人提出了反請求，不影響仲裁庭就反請求進行審理，并作出裁決。被申請人無正當(dāng)理由開庭時不到庭的，或在開庭審理時未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，仲裁庭可以進行缺席審理，并作出裁決；如果被申請人提出了反請求，視為撤回反請求。7.3仲裁制度7.3.3仲裁的開庭和裁3．仲裁中的和解與調(diào)解當(dāng)事人申請仲裁后，可以自行和解；仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解〔具體規(guī)定參見7.2節(jié)內(nèi)容〕。4．仲裁裁決仲裁裁決應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)仲裁員的意見作出，少數(shù)仲裁員的不同意見可以記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時，裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見作出。?仲裁法?第五十七條規(guī)定：“裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。〞?仲裁法?第五十六條規(guī)定:“對裁決書中的文字、計算錯誤或者仲裁庭已經(jīng)裁決但在裁決書中遺漏的事項，仲裁庭應(yīng)當(dāng)補正；當(dāng)事人自收到裁決書之日起30日內(nèi)，可以請求仲裁庭補正。〞7.3仲裁制度7.3.3仲裁的開庭和裁3．仲裁中的和解與調(diào)解當(dāng)事人申請仲裁后，可以自行和解；仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解〔具體規(guī)定參見7.2節(jié)內(nèi)容〕。4．仲裁裁決仲裁裁決應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)仲裁員的意見作出，少數(shù)仲裁員的不同意見可以記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時，裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見作出。?仲裁法?第五十七條規(guī)定：“裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。〞?仲裁法?第五十六條規(guī)定:“對裁決書中的文字、計算錯誤或者仲裁庭已經(jīng)裁決但在裁決書中遺漏的事項，仲裁庭應(yīng)當(dāng)補正；當(dāng)事人自收到裁決書之日起30日內(nèi)，可以請求仲裁庭補正。〞裁決書的效力是：1〕裁決書一裁終局，當(dāng)事人不得就已經(jīng)裁決的事項再申請仲裁，也不得就此提起訴訟；2〕仲裁裁決具有強制執(zhí)行力，一方當(dāng)事人不履行的，對方當(dāng)事人可以到法院申請強制執(zhí)行；3〕仲裁裁決在所有?成認(rèn)和執(zhí)行外國仲裁裁決公約?締約國〔或地區(qū)〕可以得到成認(rèn)和執(zhí)行。7.3仲裁制度7.3.4申請撤銷裁決當(dāng)事人提出證據(jù)證明裁決有以下情形之一的，可以向仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷裁決：1〕沒有仲裁協(xié)議的；2〕裁決的事項不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁委員會無權(quán)仲裁的；3〕仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的；4〕裁決所依據(jù)的證據(jù)是偽造的；5〕對方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的；6〕仲裁員在仲裁該案時有索賄受賄，徇私舞弊，枉法裁決行為的。?仲裁法?第五十九條規(guī)定：“當(dāng)事人申請撤銷裁決的，應(yīng)當(dāng)自收到裁決書之日起6個月內(nèi)向仲裁機構(gòu)所在地的中級人民法院提出。〞?仲裁法?第九條規(guī)定：“裁決被人民法院依法裁定撤銷或者不予執(zhí)行的，當(dāng)事人就該糾紛可以根據(jù)雙方重新達成的仲裁協(xié)議申請仲裁，也可以向人民法院起訴。〞7.3仲裁制度7.3.5仲裁裁決的執(zhí)行1．仲裁裁決的強制執(zhí)行力?仲裁法?第六十二條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行裁決。一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請執(zhí)行。受申請的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。〞仲裁裁決的強制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的法院提出申請。被執(zhí)行人在中國境內(nèi)的，國內(nèi)仲裁裁決由被執(zhí)行人住所地或被執(zhí)行人財產(chǎn)所在地的人民法院執(zhí)行；涉外仲裁裁決，由被執(zhí)行人住所地或被執(zhí)行人財產(chǎn)所在地的中級人民法院執(zhí)行。申請仲裁裁決強制執(zhí)行必須在法律規(guī)定的期限內(nèi)提出。根據(jù)?民事訴訟法?第二百三十九條的規(guī)定，申請執(zhí)行的期間為2年。申請執(zhí)行時效的中止、中斷，適用法律有關(guān)訴訟時效中止、中斷的規(guī)定。申請仲裁裁決強制執(zhí)行的期限，自仲裁裁決書規(guī)定履行期限或仲裁機構(gòu)的仲裁規(guī)那么規(guī)定履行期間的最后一日起計算；仲裁裁決書規(guī)定分期履行的，依規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計算；未規(guī)定履行期間的，從仲裁裁決書生效之日起計算。7.3仲裁制度7.3.5仲裁裁決的執(zhí)行2．仲裁裁決的不予執(zhí)行根據(jù)?民事訴訟法?第二百三十七條的規(guī)定，被申請人提出證據(jù)證明仲裁裁決有以下情形之一的，經(jīng)人民法院組成合議庭審查核實，裁定不予執(zhí)行：1〕當(dāng)事人在合同中沒有訂有仲裁條款或者事后沒有達成書面仲裁協(xié)議的；2〕裁決的事項不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁機構(gòu)無權(quán)仲裁的；3〕仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的；4〕裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的；5〕對方當(dāng)事人向仲裁機構(gòu)隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的；6〕仲裁員在仲裁該案時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁決行為的。人民法院認(rèn)定執(zhí)行該裁決違背社會公共利益的，裁定不予執(zhí)行。仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行的，當(dāng)事人可以根據(jù)雙方達成的書面仲裁協(xié)議重新申請仲裁，也可以向人民法院起訴。7.4民事訴訟制度7.4.1民事訴訟的管轄民事訴訟中的管轄，是指各級法院之間和同級法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。1．級別管轄級別管轄，是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，劃分上下級法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。我國法院有四級，分別是：基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院，每一級均受理第一審民事案件。根據(jù)?民事訴訟法?第十七條～第二十條的規(guī)定，各級人民法院管轄第一審民事案件的分工和權(quán)限如下：〔1〕基層人民法院管轄第一審民事案件，但?民事訴訟法?另有規(guī)定的除外?！?〕中級人民法院管轄以下第一審民事案件：①重大涉外案件；②在本轄區(qū)有重大影響的案件；③最高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件。〔3〕高級人民法院管轄在本轄區(qū)有重大影響的第一審民事案件。〔4〕最高人民法院管轄以下第一審民事案件：①在全國有重大影響的案件；②認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由本院審理的案件。在實踐中，爭議標(biāo)的金額的大小，往往是確定級別管轄的重要依據(jù)，但各地人民法院確定的級別管轄爭議標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，參見?全國各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院和中級人民法院管轄第一審民商事案件標(biāo)準(zhǔn)?。7.4民事訴訟制度7.4.1民事訴訟的管轄2．地域管轄地域管轄，是指按照各法院的轄區(qū)和民事案件的隸屬關(guān)系，劃分同級法院受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。地域管轄實際上是著重于法院與當(dāng)事人、訴訟標(biāo)的以及法律事實之間的隸屬關(guān)系和關(guān)聯(lián)關(guān)系來確定的，主要包括如下幾種情況：1〕一般地域管轄一般地域管轄又稱普通管轄，是以當(dāng)事人與法院的隸屬關(guān)系來確定訴訟管轄，通常實行“原告就被告〞原那么，即以被告住所地作為確定管轄的標(biāo)準(zhǔn)。?民事訴訟法?第二十一條規(guī)定：〔1〕對公民提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄；被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地人民法院管轄?！?〕對法人或者其他組織提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄。〔3〕同一訴訟的幾個被告住所地、經(jīng)常居住地在兩個以上人民法院轄區(qū)的，各該人民法院都有管轄權(quán)。其中，公民住所地是指該公民的戶籍所在地；經(jīng)常居住地是指公民離開住所至起訴時已連續(xù)居住滿1年的地方，但公民住院就醫(yī)的地方除外；被告住所地是指法人或者其他組織的主要辦事機構(gòu)所在地或者主要營業(yè)地。7.4民事訴訟制度7.4.1民事訴訟的管轄2．地域管轄2〕特殊地域管轄特殊地域管轄，是指以被告住所地、訴訟標(biāo)的所在地或法律事實所在地為標(biāo)準(zhǔn)確定的管轄。我國?民事訴訟法?規(guī)定了9種特殊地域管轄的訴訟，其中與建設(shè)工程關(guān)系最為密切的是因合同糾紛提起的訴訟。?民事訴訟法?第二十三條規(guī)定：“因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。〞第三十四條規(guī)定：“合同或者其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛的當(dāng)事人可以書面協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地等與爭議有實際聯(lián)系的地點的人民法院管轄，但不得違反本法對級別管轄和專屬管轄的規(guī)定。〞對于購銷合同糾紛，?最高人民法院關(guān)于在確定經(jīng)濟糾紛案件管轄中如何確定購銷合同履行地的規(guī)定?中規(guī)定：“對當(dāng)事人在合同中明確約定履行地點的，以約定的履行地點為合同履行地。當(dāng)事人在合同中未明確約定履行地點的，以約定的交貨地點為合同履行地。合同中約定的貨物到達地、到站地、驗收地、安裝調(diào)試地等，均不應(yīng)視為合同履行地。〞對于建設(shè)工程施工合同糾紛，?最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋?中規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同糾紛以施工行為地為合同履行地。〞7.4民事訴訟制度7.4.1民事訴訟的管轄3〕專屬管轄專屬管轄，是指法律規(guī)定某些特殊類型的案件專門由特定的法院管轄。專屬管轄是排他性管轄，排除了訴訟當(dāng)事人協(xié)議選擇管轄法院的權(quán)利。專屬管轄與一般地域管轄和特殊地域的關(guān)系是：凡法律規(guī)定為專屬管轄的訴訟，均適用專屬管轄。?民事訴訟法?第三十三條規(guī)定了三種適用專屬管轄的案件，其中因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄，如房屋買賣糾紛、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛等。應(yīng)當(dāng)注意的是，根據(jù)?最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋?的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同糾紛不適用專屬管轄，而應(yīng)當(dāng)按照?民事訴訟法?第二十三條的規(guī)定，適用合同糾紛的地域管轄原那么，即由被告住所地或合同履行地人民法院管轄。發(fā)包人和承包人也可根據(jù)?民事訴訟法?第三十四的規(guī)定，在發(fā)包人住所地、承包人住所地、合同簽訂地、施工行為地〔工程所在地〕的范圍內(nèi)，通過協(xié)議確定管轄法院。7.4民事訴訟制度7.4.1民事訴訟的管轄3．移送管轄和指定管轄1〕移送管轄人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理。受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件依照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送。2〕指定管轄有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法院指定管轄。人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，報請其共同上級人民法院指定管轄。7.4民事訴訟制度7.4.1民事訴訟的管轄4．管轄權(quán)異議管轄權(quán)異議是指當(dāng)事人向受訴法院提出的該法院對案件無管轄權(quán)的主張。?民事訴訟法?第一百二十七條規(guī)定：“人民法院受理案件后，當(dāng)事人對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交辯論狀期間提出。人民法院對當(dāng)事人提出的異議，應(yīng)當(dāng)審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。當(dāng)事人未提出管轄異議，并應(yīng)訴辯論的，視為受訴人民法院有管轄權(quán)，但違反級別管轄和專屬管轄規(guī)定的除外。〞根據(jù)?最高人民法院關(guān)于審理民事級別管轄異議案件假設(shè)干問題的規(guī)定?，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)在受理異議之日起15日內(nèi)作出裁定；對人民法院就級別管轄異議作出的裁定，當(dāng)事人不服提起上訴的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)依法審理并作出裁定。7.4民事訴訟制度7.4.2民事訴訟當(dāng)事人和代理人的規(guī)定1．訴訟當(dāng)事人民事訴訟中的當(dāng)事人，是指因民事權(quán)利和義務(wù)發(fā)生爭議，以自己的名義進行訴訟，請求人民法院進行裁判的公民、法人或其他組織。狹義的民事訴訟當(dāng)事人包括原告和被告。廣義的民事訴訟當(dāng)事人包括原告、被告、共同訴訟人和第三人。2．訴訟代理人訴訟代理人，是指根據(jù)法律規(guī)定或當(dāng)事人的委托，代理當(dāng)事人進行民事訴訟活動的人。與代理分為法定代理、委托代理和指定代理相一致，訴訟代理人通常也可分為法定訴訟代理人、委托訴訟代理人和指定訴訟代理人。在建設(shè)工程領(lǐng)域，最常見的是委托訴訟代理人。當(dāng)事人、法定代理人可以委托1～2人作為訴訟代理人?？梢员晃袨樵V訟代理人的人員有：律師、基層法律效勞工作者；當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團體推薦的公民。7.4民事訴訟制度7.4.2民事訴訟當(dāng)事人和代理人的規(guī)定2．訴訟代理人?民事訴訟法?第五十九條規(guī)定：“委托他人代為訴訟，必須向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書必須記明委托事項和權(quán)限。訴訟代理人代為成認(rèn)、放棄、變更訴訟請求，進行和解，提起反訴或者上訴，必須有委托人的特別授權(quán)。〞針對實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的授權(quán)委托書僅寫“全權(quán)代理〞而無具體授權(quán)的情形，?最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>假設(shè)干問題的意見?〔法發(fā)[1992]22號〕第六十九條特別規(guī)定：“授權(quán)委托書僅寫‘全權(quán)代理’而無具體授權(quán)的，訴訟代理人無權(quán)代為成認(rèn)、放棄、變更訴訟請求，進行和解，提起反訴或者上訴。〞7.4民事訴訟制度7.4.3財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行1．財產(chǎn)保全財產(chǎn)保全，是指人民法院在利害關(guān)系人起訴前或者當(dāng)事人起訴后，為保障將來的生效判決能夠得到執(zhí)行或者防止財產(chǎn)遭受損失，對當(dāng)事人的財產(chǎn)或者爭議的標(biāo)的物，采取限制當(dāng)事人處分的強制措施。財產(chǎn)保全分為訴訟中財產(chǎn)保全和訴前財產(chǎn)保全。1〕訴訟中財產(chǎn)保全訴訟中財產(chǎn)保全，是指人民法院在受理案件之后、作出判決之前，對當(dāng)事人的財產(chǎn)或者爭執(zhí)標(biāo)的物采取限制當(dāng)事人處分的強制措施。根據(jù)?民事訴訟法?第一百條的規(guī)定，人民法院對于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件，根據(jù)對方當(dāng)事人的申請，可以裁定對其財產(chǎn)進行保全、責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；當(dāng)事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以裁定采取保全措施。7.4民事訴訟制度7.4.3財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行1〕訴訟中財產(chǎn)保全人民法院采取保全措施，可以責(zé)令申請人提供擔(dān)保，申請人不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請。人民法院接受申請后，對情況緊急的，必須在48小時內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。2〕訴前財產(chǎn)保全訴前財產(chǎn)保全，是指在緊急情況下，法院不立即采取財產(chǎn)保全措施，利害關(guān)系人的合法權(quán)利會受到難以彌補的損害，因此法律賦予利害關(guān)系人在起訴前有權(quán)申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施。根據(jù)?民事訴訟法?第一百零一條的規(guī)定，利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請保全將會使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害的，可以在提起訴訟或者申請仲裁前向被保全財產(chǎn)所在地、被申請人住所地或者對案件有管轄權(quán)的人民法院申請采取保全措施。申請人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請。人民法院接受申請后，必須在48小時內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。申請人在人民法院采取保全措施后30日內(nèi)不依法提起訴訟或者申請仲裁的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除保全。7.4民事訴訟制度7.4.3財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行3〕保全范圍與保全措施?民事訴訟法?第一百零二條規(guī)定：“保全限于請求的范圍，或者與本案有關(guān)的財物。〞?民事訴訟法?第一百零三條規(guī)定：“財產(chǎn)保全采取查封、扣押、凍結(jié)或者法律規(guī)定的其他方法。人民法院保全財產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)立即通知被保全財產(chǎn)的人。〞2．先予執(zhí)行先予執(zhí)行，是指人民法院在終局判決之前，為解決權(quán)利人生活或生產(chǎn)經(jīng)營的急需，裁定義務(wù)人預(yù)先履行將來生效判決中所確定之義務(wù)的一種措施。1〕先予執(zhí)行的適用范圍根據(jù)?民事訴訟法?第一百零六條的規(guī)定，人民法院對以下案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請，可以裁定先予執(zhí)行：①追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、醫(yī)療費用的；②追索勞動報酬的；③因情況緊急需要先予執(zhí)行的。7.4民事訴訟制度7.4.3財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行2〕先予執(zhí)行的適用條件根據(jù)?民事訴訟法?第一百零七條的規(guī)定，人民法院裁定先予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：①當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請人的生活或者生產(chǎn)經(jīng)營的；②被申請人有履行能力。人民法院可以責(zé)令申請人提供擔(dān)保，申請人不提供擔(dān)保的，駁回申請。申請人敗訴的，應(yīng)當(dāng)賠償被申請人因先予執(zhí)行遭受的財產(chǎn)損失。7.4民事訴訟制度7.4.4民事訴訟證據(jù)證據(jù)是指在訴訟中能夠證明案件真實情況的各種資料。當(dāng)事人只有通過證據(jù)才能證明自己主張的觀點是正確的。因此，證據(jù)在民事糾紛的處理過程中具有非常重要的地位。1．證據(jù)的種類根據(jù)?民事訴訟法?第六十三條的規(guī)定，證據(jù)包括當(dāng)事人的陳述、書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、鑒定意見、勘驗筆錄等8種。證據(jù)必須查證屬實，才能作為認(rèn)定事實的根據(jù)。1〕當(dāng)事人陳述當(dāng)事人陳述是指當(dāng)事人在訴訟中就本案的事實向法院所作的說明。作為證據(jù)的當(dāng)事人陳述是指那些能夠證明案件事實的陳述。?民事訴訟法?第七十五條規(guī)定：“人民法院對當(dāng)事人的陳述，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本案的其他證據(jù)，審查確定能否作為認(rèn)定事實的根據(jù)〞。?最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的假設(shè)干規(guī)定?〔以下簡稱?證據(jù)規(guī)定?〕第七十六條那么進一步規(guī)定：“當(dāng)事人對自己的主張，只有本人陳述而不能提出其他相關(guān)證據(jù)的，其主張不予支持。但對方當(dāng)事人認(rèn)可的除外。〞7.4民事訴訟制度7.4.4民事訴訟證據(jù)?民事訴訟法?第七十一條的規(guī)定：“人民法院對視聽資料，應(yīng)當(dāng)區(qū)分真?zhèn)危⒔Y(jié)合本案的其他證據(jù)，審查確定能否作為認(rèn)定事實的根據(jù)。〞根據(jù)?證據(jù)規(guī)定?第六十九條、第七十條的規(guī)定，存有疑點的視聽資料，不能單獨作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)；有其他證據(jù)佐證并以合法手段取得的、無疑點的視聽資料或者與視聽資料核對無誤的復(fù)制件，人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其證明力。據(jù)此，對于未經(jīng)對方當(dāng)事人同意私自錄制其談話取得的資料，只要不是以侵害他人合法權(quán)益〔如侵害隱私〕或者違反法律禁止性規(guī)定的方法〔如竊聽〕取得的，仍可以作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)。5〕電子數(shù)據(jù)電子數(shù)據(jù)是指以電子數(shù)據(jù)的形式存在于計算機存儲器或磁盤、光盤、存儲卡、等外部存儲介質(zhì)中，能夠證明案件真實情況的電子數(shù)據(jù)證明材料或與案件有關(guān)的其他電子數(shù)據(jù)材料。如電子商務(wù)中的電子合同、電子提單、電子保險單、電子發(fā)票等，以及電子文檔、電子郵件、短信等。電子數(shù)據(jù)與視聽資料的區(qū)別，在于電子數(shù)據(jù)更強調(diào)以電子方式記錄數(shù)據(jù)。7.4民事訴訟制度7.4.4民事訴訟證據(jù)6〕證人證言證人是指了解案件事實情況并向法院或當(dāng)事人提供證詞的人。證言是指證人將其了解的案件事實向法院所作的陳述或證詞。在我國證人包括單位證人和自然人證人兩大類。單位作為證人要出庭作證時，應(yīng)當(dāng)由單位的法定代表人、負(fù)責(zé)人或經(jīng)其授權(quán)的人代表單位作證。7〕鑒定意見鑒定意見是指鑒定人運用自己的專門知識，對案件中的專門性問題進行鑒定后所作出的書面結(jié)論。當(dāng)事人申請鑒定，應(yīng)當(dāng)注意在舉證期限內(nèi)提出。?民事訴訟法?第七十六條規(guī)定：“當(dāng)事人可以就查明事實的專門性問題向人民法院申請鑒定。當(dāng)事人申請鑒定的，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定具備資格的鑒定人；協(xié)商不成的，由人民法院指定。當(dāng)事人未申請鑒定，人民法院對專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具備資格的鑒定人進行鑒定。〞根據(jù)?證據(jù)規(guī)定?第二十七條的規(guī)定，當(dāng)事人對人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議申請重新鑒定，提出證據(jù)證明存在以下情形之一的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許：①鑒定機構(gòu)或者鑒定人員不具備相關(guān)的鑒定資格的；②鑒定程序嚴(yán)重違法的；③鑒定結(jié)論明顯依據(jù)缺乏的；④經(jīng)過質(zhì)證認(rèn)定不能作為證據(jù)使用的其他情形。對有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過補充鑒定、重新質(zhì)證或者補充質(zhì)證等方法解決的，不予重新鑒定。7.4民事訴訟制度7.4.4民事訴訟證據(jù)8〕勘驗筆錄勘驗筆錄，是指人民法院審判人員或者行政機關(guān)工作人員對能夠證明案件事實的現(xiàn)場或者對不能、不便拿到人民法院的物證，就地進行分析、檢驗、測量、勘察后所作的記錄。包括文字記錄、繪圖、照相、錄像、模型等材料。2．證據(jù)保全證據(jù)保全是指在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，人民法院根據(jù)申請人的申請或依職權(quán)，對證據(jù)加以固定和保護的制度。1〕證據(jù)保全的申請根據(jù)?民事訴訟法?第八十一條的規(guī)定，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，當(dāng)事人可以在訴訟過程中向人民法院申請保全證據(jù)，人民法院也可以主動采取保全措施。因情況緊急，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，利害關(guān)系人可以在提起訴訟或者申請仲裁前向證據(jù)所在地、被申請人住所地或者對案件有管轄權(quán)的人民法院申請保全證據(jù)。?證據(jù)規(guī)定?第二十三條規(guī)定：“當(dāng)事人依據(jù)?民事訴訟法?的規(guī)定向人民法院申請保全證據(jù)的，不得遲于舉證期限屆滿前7日。當(dāng)事人申請保全證據(jù)的，人民法院可以要求其提供相應(yīng)的擔(dān)保。〞7.4民事訴訟制度7.4.4民事訴訟證據(jù)2．證據(jù)保全2〕證據(jù)保全的實施?證據(jù)規(guī)定?第二十四條規(guī)定：“人民法院進行證據(jù)保全，可以根據(jù)具體情況，采用查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、鑒定、勘驗、制作筆錄等方法。人民法院進行證據(jù)保全，可以要求當(dāng)事人或者訴訟代理人到場。〞3．民事訴訟中的舉證、質(zhì)證和認(rèn)證舉證、質(zhì)證和認(rèn)證就是在訴訟過程中圍繞證據(jù)展開的各個環(huán)節(jié)。舉證是客觀事實再現(xiàn)的過程；質(zhì)證是對客觀事實審驗、質(zhì)疑、辯駁的過程；認(rèn)證是對客觀事實固定的過程。7.4民事訴訟制度7.4.4民事訴訟證據(jù)3．民事訴訟中的舉證、質(zhì)證和認(rèn)證1〕舉證舉證是指當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)缺乏以證明當(dāng)事人的事實主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。所謂舉證責(zé)任，是指當(dāng)事人對自己提出的主張有收集或提供證據(jù)的義務(wù)，并有運用該證據(jù)證明主張的事實成立或有利于自己的主張的責(zé)任，否那么將承擔(dān)其主張不能成立的后果?！?〕舉證責(zé)任分配的一般原那么?民事訴訟法?第六十四條規(guī)定：“當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。〞這一規(guī)定確立了“誰主張，誰舉證〞的原那么。確立、強調(diào)當(dāng)事人舉證責(zé)任，調(diào)動了當(dāng)事人參加訴訟的積極性，減輕了法院的負(fù)擔(dān)，縮短了辦案周期，提高辦案效率，收到了事半功倍的效果。7.4民事訴訟制度7.4.4民事訴訟證據(jù)3．民事訴訟中的舉證、質(zhì)證和認(rèn)證〔1〕舉證責(zé)任分配的一般原那么根據(jù)?證據(jù)規(guī)定?第五條的規(guī)定，在合同糾紛案件中，主張合同關(guān)系成立并生效的一方當(dāng)事人對合同訂立和生效的事實承擔(dān)舉證責(zé)任；主張合同關(guān)系變更、解除、終止、撤銷的一方當(dāng)事人對引起合同關(guān)系變動的事實承擔(dān)舉證責(zé)任。對合同是否履行發(fā)生爭議的，由負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任。對代理權(quán)發(fā)生爭議的，由主張有代理權(quán)一方當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任。根據(jù)?證據(jù)規(guī)定?第六條的規(guī)定，在勞動爭議糾紛案件中，因用人單位作出開除、除名、辭退、解除勞動合同、減少勞動報酬、計算勞動者工作年限等決定而發(fā)生勞動爭議的，由用人單位負(fù)舉證責(zé)任。7.4民事訴訟制度7.4.4民事訴訟證據(jù)3．民事訴訟中的舉證、質(zhì)證和認(rèn)證〔2〕舉證責(zé)任的倒置舉證責(zé)任倒置，是為了彌補一般原那么的缺乏，針對一些特殊的案件，將按照一般原那么本應(yīng)由己方承擔(dān)的某些證明責(zé)任，改為由對方當(dāng)事人承擔(dān)的證明方法。舉證責(zé)任倒置必須有法律的規(guī)定，法官不可以在訴訟中任意將證明責(zé)任分配加以倒置。根據(jù)?證據(jù)規(guī)定?第四條的規(guī)定，涉及工程建設(shè)的有關(guān)侵權(quán)訴訟，按照以下規(guī)定承擔(dān)舉證責(zé)任：①高度危險作業(yè)致人損害的侵權(quán)訴訟，由加害人就受害人成心造成損害的事實承擔(dān)舉證責(zé)任；②因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任；③建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落致人損害的侵權(quán)訴訟，由所有人或者管理人對其無過錯承擔(dān)舉證責(zé)任。7.4民事訴訟制度7.4.4民事訴訟證據(jù)3．民事訴訟中的舉證、質(zhì)證和認(rèn)證2〕舉證期限舉證期限是指法律規(guī)定或法院、仲裁機構(gòu)指定的當(dāng)事人能夠有效舉證的期限。舉證期限是一種限制當(dāng)事人訴訟行為的制度，其主要目的在于促使當(dāng)事人積極舉證，提高訴訟效率。?證據(jù)規(guī)定?第三十三條規(guī)定：“舉證期限可以由當(dāng)事人協(xié)商一致，并經(jīng)人民法院認(rèn)可。由人民法院指定舉證期限的，指定的期限不得少于30日，自當(dāng)事人收到案件受理通知書和應(yīng)訴通知書的次日起計算。〞?證據(jù)規(guī)定?第三十六條規(guī)定：“當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)向人民法院申請延期舉證，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以適當(dāng)延長舉證期限。當(dāng)事人在延長的舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料仍有困難的可以再次提出延期申請，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。〞?最高人民法院關(guān)于適用〔關(guān)于民事訴訟證據(jù)的假設(shè)干規(guī)定〕中有關(guān)舉證時限規(guī)定的通知?還規(guī)定，在適用一審普通程序?qū)徖砻袷掳讣r，人民法院指定當(dāng)事人提供證據(jù)證明其主張的根底事實的期限，該期限不得少于30日。但是人民法院在征得雙方當(dāng)事人同意后，指定的舉證期限可以少于30日。前述規(guī)定的舉證期限屆滿后，針對某一特定事實或特定證據(jù)或者基于特定原因，人民法院可以根據(jù)案件的具體情況，酌情指定當(dāng)事人提供證據(jù)或者反證的期限，該期限不受不得少于30日的限制；適用簡易程序?qū)徖淼陌讣嗣穹ㄔ褐付ǖ呐e證期限可以少于30日。7.4民事訴訟制度7.4.4民事訴訟證據(jù)3．民事訴訟中的舉證、質(zhì)證和認(rèn)證2〕舉證期限當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)向人民法院提交證據(jù)材料，當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利。對于當(dāng)事人逾期提交的證據(jù)材料，人民法院審理時不組織質(zhì)證。當(dāng)事人增加、變更訴訟請求或者提起反訴的，也應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出。當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的，應(yīng)在舉證期限內(nèi)申請延期舉證，經(jīng)人民法院批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長舉證期限。3〕證據(jù)交換證據(jù)交換，是指在訴訟辯論期屆滿后、開庭審理前，當(dāng)事人之間相互明示其持有證據(jù)的過程。證據(jù)交換制度的設(shè)立，有利于當(dāng)事人之間明確爭議焦點，集中辯論；有利于法院盡快了解案件爭議焦點，集中審理；有利于當(dāng)事人盡快了解對方的事實依據(jù)，促進當(dāng)事人進行和解和調(diào)解。根據(jù)?證據(jù)規(guī)定?的有關(guān)規(guī)定，人民法院對于證據(jù)較多或者復(fù)雜疑難的案件，應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人在辯論期屆滿后、開庭審理前交換證據(jù)。人民法院組織當(dāng)事人交換證據(jù)的，交換證據(jù)之日舉證期限屆滿，當(dāng)事人申請延期舉證經(jīng)人民法院準(zhǔn)許的，證據(jù)交換日相應(yīng)順延。證據(jù)交換應(yīng)當(dāng)在審判人員的主持下進行。在證據(jù)交換的過程中，審判人員對當(dāng)事人無異議的事實、證據(jù)應(yīng)當(dāng)記錄在卷；對有異議的證據(jù)，按照需要證明的事實分類記錄在卷，并記載異議的理由。通過證據(jù)交換，確定雙方當(dāng)事人爭議的主要問題。7.4民事訴訟制度7.4.4民事訴訟證據(jù)3．民事訴訟中的舉證、質(zhì)證和認(rèn)證4〕質(zhì)證質(zhì)證，是指當(dāng)事人在法庭的主持下，圍繞證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性，針對證據(jù)證明力有無以及證明力大小，進行質(zhì)疑、說明與辯駁的過程。質(zhì)證既是法庭審查核實證據(jù)的一種手段，也是當(dāng)事人的一種訴訟權(quán)利。?證據(jù)規(guī)定?第四十七條規(guī)定：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，由當(dāng)事人質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)。〞〔1〕書證、物證、視聽資料的質(zhì)證?證據(jù)規(guī)定?中規(guī)定，對書證、物證、視聽資料進行質(zhì)證時，當(dāng)事人有權(quán)要求出示證據(jù)的原件或者原物，但有以下情況之一的除外：①出示原件或者原物確有困難并經(jīng)法院準(zhǔn)許出示復(fù)制件或者復(fù)制品的；②原件或者原物已不存在，但有證據(jù)證明復(fù)制件、復(fù)制品與原件或原物一致的?！?〕證人、鑒定人和勘驗人的質(zhì)證?證據(jù)規(guī)定?中規(guī)定，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。證人確有困難不能出庭的，經(jīng)法院許可，證人可以提交書面證言或者視聽資料或者通過雙向視聽傳輸技術(shù)手段作證。審判人員和當(dāng)事人可以對證人進行詢問。證人不得旁聽法庭審理；詢問證人時，其他證人不得在場。法院認(rèn)為有必要的，可以讓證人進行對質(zhì)。鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭接受當(dāng)事人質(zhì)詢。鑒定人確因特殊原因無法出庭的，經(jīng)法院準(zhǔn)許，可以書面答復(fù)當(dāng)事人的質(zhì)詢。經(jīng)法庭許可，當(dāng)事人可以向證人、鑒定人、勘驗人發(fā)問。7.4民事訴訟制度7.4.4民事訴訟證據(jù)3．民事訴訟中的舉證、質(zhì)證和認(rèn)證5〕認(rèn)證認(rèn)證，即證據(jù)的審核認(rèn)定，是指法院對經(jīng)過質(zhì)證或當(dāng)事人在證據(jù)交換中認(rèn)可的各種證據(jù)材料作出審查判斷，確認(rèn)其能否作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。認(rèn)證是正確認(rèn)定案件事實的前提和根底，只有經(jīng)過法庭的認(rèn)證，才能使舉證和質(zhì)證具有最終的法律意義。?證據(jù)規(guī)定?第六十四條規(guī)定：“審判人員應(yīng)當(dāng)依照法定程序，全面、客觀地審核證據(jù)，依據(jù)法律的規(guī)定，遵循法官職業(yè)道德，運用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗，對證據(jù)有無證明力和證明力大小獨立進行判斷，并公開判斷的理由和結(jié)果。〞7.4民事訴訟制度7.4.5民事訴訟時效的規(guī)定1．訴訟時效的概念所謂訴訟時效，是指權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利的事實持續(xù)至法定期間屆滿，便喪失請求人民法院予以保護其權(quán)利的有效期間。超過訴訟時效期間，在法律上發(fā)生的效力便是權(quán)利人勝訴權(quán)的消滅，亦即權(quán)利人喪失了請求人民法院依照民事訴訟程序強制義務(wù)人履行義務(wù)的權(quán)利。但是，權(quán)利人喪失的僅僅是勝訴權(quán)，其實體權(quán)利本身并沒有消滅。當(dāng)權(quán)利人請求法院裁判時，法院仍應(yīng)立案受理。因而，?中華人民共和國民法通那么?第一百三十八條規(guī)定：“超過訴訟時效期間，當(dāng)事人自愿履行的，不受訴訟時效限制。〞此外，最高人民法院?關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通那么〉假設(shè)干問題的意見?第一百七十一條規(guī)定：“過了訴訟時效期間，義務(wù)人履行義務(wù)后又以超過訴訟時效為由翻悔的，不予支持。〞但如果實體權(quán)利本身已經(jīng)消滅，義務(wù)人履行義務(wù)后那么可以不當(dāng)?shù)美麨橛烧埱蠓颠€。當(dāng)事人超過訴訟時效期間向法院提出請求的，只要符合?中華人民共和國民事訴訟法?第一百零八條規(guī)定的起訴條件，法院便應(yīng)當(dāng)依法予以受理。7.4民事訴訟制度7.4.5民事訴訟時效的規(guī)定為正確適用法律關(guān)于訴訟時效制度的規(guī)定，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，依照民法通那么、物權(quán)法、合同法、民事訴訟法等法律的規(guī)定，結(jié)合審判實踐，2021年出臺的?最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時效制度假設(shè)干問題的規(guī)定?第二條和第三條規(guī)定：“當(dāng)事人違反法律規(guī)定，約定延長或者縮短訴訟時效期間、預(yù)先放棄訴訟時效利益的，人民法院不予認(rèn)可。當(dāng)事人未提出訴訟時效抗辯，人民法院不應(yīng)對訴訟時效問題進行釋明及主動適用訴訟時效的規(guī)定進行裁判。〞2．不適用于訴訟時效的情形?最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時效制度假設(shè)干問題的規(guī)定?第一條規(guī)定：“當(dāng)事人可以對債權(quán)請求權(quán)提出訴訟時效抗辯，但對以下債權(quán)請求權(quán)提出訴訟時效抗辯的，法院不予支持：〔1〕支付存款本金及利息請求權(quán)；〔2〕兌付國債、金融債券以及向不特定對象發(fā)行的企業(yè)債券本息請求權(quán)；〔3〕基于投資關(guān)系產(chǎn)生的繳付出資請求權(quán)；〔4〕其他依法不適用訴訟時效規(guī)定的債權(quán)請求權(quán)。〞7.4民事訴訟制度7.4.5民事訴訟時效的規(guī)定3．訴訟時效期間的種類根據(jù)我國?民法通那么?及有關(guān)法律的規(guī)定，訴訟時效期間通?？蓜澐譃?類：1〕普通訴訟時效，即向人民法院請求保護民事權(quán)利的期間。?民法通那么?第一百三十五條規(guī)定的：“向人民法院請求保護民事權(quán)利的訴訟時效期限為二年，法律另有規(guī)定的除外。〞這說明，我國民事訴訟的一般訴訟時效為二年。2〕短期訴訟時效。短期訴訟時效指訴訟時效不滿兩年的時效。?民法通那么?第一百三十六條規(guī)定：“以下的訴訟時效期間為一年：〔1〕身體受到傷害要求賠償?shù)?；?〕出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的；〔3〕延付或拒付租金的；〔4〕存放財物被喪失或被損壞的。〞7.4民事訴訟制度7.4.5民事訴訟時效的規(guī)定3．訴訟時效期間的種類3〕特殊訴訟時效。特殊時效優(yōu)于普通時效，也就是說，凡有特殊時效規(guī)定的，適用特殊時效，我國?民法通那么?第一百四十一條規(guī)定：“法律對時效另有規(guī)定的，依照法律規(guī)定。〞即特殊訴訟時效不是由民法規(guī)定的，而是由特別法規(guī)定的訴訟時效。例如，?合同法?第一百二十九規(guī)定，因國際貨物買賣合同和技術(shù)進出口合同爭議的時效期間為4年；?海商法?第二百五十七條規(guī)定，就海上貨物運輸向承運人要求賠償?shù)恼埱髾?quán)，時效期間為1年。4〕長期訴訟時效。長期訴訟時效是指訴訟時效在兩年以上二十年以下的訴訟時效。?民法通那么?第一百三十七條規(guī)定：“訴訟時效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時計算。但是，從權(quán)利被侵害之日起超過二十年的，人民法院不予保護。有特殊情況的，人民法院可以延長訴訟時效期間。〞7.4民事訴訟制度7.4.5民事訴訟時效的規(guī)定4．訴訟時效期間的起算?民法通那么?第一百三十七條規(guī)定：“訴訟時效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時起計算。〞?最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通那么>假設(shè)干問題的意見〔試行〕?和?最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時效制度假設(shè)干問題的規(guī)定?中規(guī)定，在以下情況下，訴訟時效期間的計算方法是：1〕人身損害賠償?shù)脑V訟時效期間，傷害明顯的，從受傷害之日起算；傷害當(dāng)時未曾發(fā)現(xiàn)，后經(jīng)檢查確診并能證明是由侵害引起的，從傷勢確診之日起算。2〕當(dāng)事人約定同一債務(wù)分期履行的，訴訟時效期間從最后一期履行期限屆滿之日起計算。3〕未約定履行期限的合同，依照?合同法?第六十一條、第六十二條的規(guī)定，可以確定履行期限的，訴訟時效期間從履行期限屆滿之日起計算；不能確定履行期限的，訴訟時效期間從債權(quán)人要求債務(wù)人履行義務(wù)的寬限期屆滿之日起計算，但債務(wù)人在債權(quán)人第一次向其主張權(quán)利之時明確表示不履行義務(wù)的，訴訟時效期間從債務(wù)人明確表示不履行義務(wù)之日起計算。7.4民事訴訟制度7.4.5民事訴訟時效的規(guī)定5．訴訟時效中止和中斷1〕訴訟時效中止?民法通那么?第一百三十九條規(guī)定：“在訴訟時效期間的最后六個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，訴訟時效中止。從中止時效的原因消除之日起，訴訟時效期間繼續(xù)計算。〞根據(jù)上述規(guī)定，訴訟時效中止，應(yīng)當(dāng)同時滿足兩個條件：〔1〕權(quán)利人由于不可抗力或者其他障礙，不能行使請求權(quán)；〔2〕導(dǎo)致權(quán)利人不能行使請求權(quán)的事由發(fā)生在訴訟時效期間的最后6個月內(nèi)。訴訟時效中止，即訴訟時效期間暫時停止計算。在導(dǎo)致訴訟時效中止的原因消除后，也就是權(quán)利人開始可以行使請求權(quán)時起，訴訟時效期間繼續(xù)計算。7.4民事訴訟制度7.4.5民事訴訟時效的規(guī)定5．訴訟時效中止和中斷2〕訴訟時效中斷?民法通那么?第一百四十條規(guī)定：“訴訟時效因提起訴訟、當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時起，訴訟時效期間重新計算。〞?最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時效制度假設(shè)干問題的規(guī)定?第十條～第十九條中規(guī)定了訴訟時效中斷的特殊情形：〔1〕具有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為?民法通那么?第一百四十條規(guī)定的“當(dāng)事人一方提出要求〞，產(chǎn)生訴訟時效中斷的效力：①當(dāng)事人一方直接向?qū)Ψ疆?dāng)事人送交主張權(quán)利文書，對方當(dāng)事人在文書上簽字、蓋章或者雖未簽字、蓋章但能夠以其他方式證明該文書到達對方當(dāng)事人的；②當(dāng)事人一方以發(fā)送信件或者數(shù)據(jù)電文方式主張權(quán)利，信件或者數(shù)據(jù)電文到達或者應(yīng)當(dāng)?shù)竭_對方當(dāng)事人的；③當(dāng)事人一方為金融機構(gòu)，依照法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定從對方當(dāng)事人賬戶中扣收欠款本息的；④當(dāng)事人一方下落不明，對方當(dāng)事人在國家級或者下落不明的當(dāng)事人一方住所地的省級有影響的媒體上刊登具有主張權(quán)利內(nèi)容的公告的，但法律和司法解釋另有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定。7.4民事訴訟制度7.4.5民事訴訟時效的規(guī)定5．訴訟時效中止和中斷2〕訴訟時效中斷〔2〕權(quán)利人對同一債權(quán)中的局部債權(quán)主張權(quán)利，訴訟時效中斷的效力及于剩余債權(quán)，但權(quán)利人明確表示放棄剩余債權(quán)的情形除外?！?〕當(dāng)事人一方向法院提交起訴狀或者口頭起訴的，訴訟時效從提交起訴狀或者口頭起訴之日起中斷?！?〕以下事項之一，法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定與提起訴訟具有同等訴訟時效中斷的效力：①申請仲裁；②申請支付令；③申請破產(chǎn)、申報破產(chǎn)債權(quán)；④為主張權(quán)利而申請宣告義務(wù)人失蹤或死亡；⑤申請訴前財產(chǎn)保全、訴前臨時禁令等訴前措施；⑥申請強制執(zhí)行；⑦申請追加當(dāng)事人或者被通知參加訴訟；⑧在訴訟中主張抵消；⑨其他與提起訴訟具有同等訴訟時效中斷效力的事項?！?〕權(quán)利人向人民調(diào)解委員會以及其他依法有權(quán)解決相關(guān)民事糾紛的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等社會組織提出保護相應(yīng)民事權(quán)利的請求，訴訟時效從提出請求之日起中斷。7.4民事訴訟制度7.4.5民事訴訟時效的規(guī)定5．訴訟時效中止和中斷2〕訴訟時效中斷〔6〕權(quán)利人向公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院報案或者控告，請求保護其民事權(quán)利的，訴訟時效從其報案或者控告之日起中斷。上述機關(guān)決定不立案、撤銷案件、不起訴的，訴訟時效期間從權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道不立案、撤銷案件或者不起訴之日起重新計算；刑事案件進入審理階段，訴訟時效期間從刑事裁判文書生效之日起重新計算?！?〕義務(wù)人作出分期履行、局部履行、提供擔(dān)保、請求延期履行、制定清償債務(wù)方案等