淺論公民社會視域中的公共管理

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!淺論公民社會視域中的公共管理齊亞芬

[內容提要]現(xiàn)時代的公共管理是政府與公民社會對社會公共事務的合作管理。公民社會具有管理主體與管理對象的雙重身份，并以其這種雙重身份在公共管理的過程中扮演著政治民主的捍衛(wèi)者、經濟發(fā)展的促進者、公共服務的提升者、公共價值的維護者、社會穩(wěn)定的支持者的多種重要角色。這種政府與公民社會合作模式下的公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系，多元化的管理主體之間存在著極力依賴和互動的伙伴關系，其責任邊界具有相當?shù)哪：?。這種基于伙伴關系多元管理主體參與的公共管理是一種自主自治的網絡管理，在這種公共管理網絡中政府扮演著“元治理”的角色。

[關鍵詞]公共管理公民社會公共治理合作管理

一、從行政管理、公共行政到公共管理

行政管理、公共行政、公共管理，都是指對社會公共事務管理的活動，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對社會公共事務管理模式的角度去看，隨著時代的發(fā)展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、

合理分工的專制社會時代，行政就是政治的落實，其功能是依靠暴力和強制負責國家政務的推行，以維護統(tǒng)治者的利益;公共行政出現(xiàn)在私人領域與公共領域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會公共事務，以實現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會公共利益;公共管理則出現(xiàn)在公民社會自治能力與要求不斷擴展、市場機制不斷成熟與市場力量不斷壯大、政府獨攬公共事務的“不可治理性”危機日益加重的全球化和信息化時代，公共事務管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應了當今時代公共事務日益復雜化及其管理民主化的客觀要求，體現(xiàn)了公共事務管理的“公共性”與“管理性”的有機統(tǒng)一，無論在合法性還是在社會資源方面，都為實現(xiàn)和增進公共利益開辟了新途徑。20世紀90年代以來由于公民社會的興起與壯大等原因，治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來。公共治理逐漸成為對社會公共事務管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內涵，同時，它也使公共管理進入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時代。

二、公民社會在公共管理中的雙重身份與多重角色

現(xiàn)時代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會對公共生活的一種合作管理，是

民社會的自愿合作和其對權威的自覺認同。公民社會在公共管理中具有管理主體和管理對象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優(yōu)勢起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會與政府一道對社會公共生活進行合作管理。在這個過程中，公民社會以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時，公民社會在與政府的合作過程中，能夠有更多的機會了解到政府的權力運行，從而可以起到對政府更有效的監(jiān)督作用。此外，在公共管理的過程中，健康有益的社會組織可以得到政府和社會更好的認可，這些組織以共同目標和信念把人們聚集到一起，在這個過程中人與人之間增強了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會資本的積累。另一方面，作為公共管理的對象，公民社會在參與管理的同時可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次，通過公民社會組織，公民在參與社會公共事務管理的同時又以普通社會成員的身份為政府增強了合法性。公共管理的過程也是公民社會完善的過程，公民社會的完善又可以促進更好的公共管理。公共管理最終是要推動社會的全面發(fā)展，作為當代公共管理

，公民社會以其特有的雙重身份在這個過程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價值訴求與功能表達影響著公共管理的成效。

第一，公民社會是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國家的權力，從而能有效的遏制公共權力的專斷傾向;公民社會可以為公民的利益表達提供多樣的表達形式和途徑，保障公民利益表達的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力;此外，公民社會對培育公民的民主參與意識具有積極的作用，能夠強化民主的社會基礎從而推動社會民主的發(fā)展。

第二，公民社會是經濟發(fā)展的促進者。公民社會是一個以契約、法制、自由、平等、競爭為價值準則的社會，這為市場經濟的運行提供了良好的市場環(huán)境。此外，公民社會中的工會、行業(yè)協(xié)會等團體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經濟秩序的作用。

第三，公民社會是公共服務的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會做好所有的公共服務。而以第三部門為核心的公民社會因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營利”特性以及其服務社會、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務的良好渠道，并能有效彌補政府在公共服務上的缺限和不足，公民社會組織可以通過委托

，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務，從而使社會公共服務的水平大大提升。

第四，公民社會是公共價值的維護者。與其他領域一樣，公共生活領域同樣存在著對善的追求。公共生活領域的善就是公共價值，它包括公民對公共生活的態(tài)度、責任與義務，對他人的尊重與關愛，對社會正義的維護以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進人類的公共利益和福祉，這實際上就包含了對公共價值的追求：公民社會是公共管理的對象，它同時又是公共管理的主體構成之一，公民社會的精神與價值必然會影響到公共管理的目標和價值。公民社會所倡導的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價值理念，對于維拼良好的公共價值具有重要的作用。

第五，公民社會是社會穩(wěn)定的支持者。公民社會能夠在個人和社會之間提供一種有益的中介結構。通過這一中介結構，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達途徑，同時又可以對他們的利益訴求進行整合;通過這一結構，它還可以為社會成員提供寬松的活動空間，滿足他們多樣性的愿望要求，同時這一中介結構還起到了排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用?？梢哉f公民社會是一個社會和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調節(jié)器”。

三、公共管理;政府與公民社會的合作管理

公共管理是政府與公民社會對公共社會生活的一種合作管理，在這種管理模式中，政府與公民社會之間應是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作關系，通過協(xié)商、伙伴關系、確立認同和共同目標等方式對公共事務實施管理。具體來講，這種政府與公民社會合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點進行認識。

第一，公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。政府并非公共管理的唯一主體，除此之外，私營部門、第三部門等公民社會組織在公共事務的管理中也扮演著重要角色，它們在介于市場經濟與公共部門之間的“社會經濟”領域內積極活動并依靠自身資源參與管理共同關切的社會事務，在某些領域，公民社會組織甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢。公共管理主體可以是公共部門，也可以是私營部門，可以是第三部門，還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣;“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構和行為者。它對傳統(tǒng)的國家和政府權威提出挑戰(zhàn)，政府并不是國家惟一的權力中心。各種公共的和私人的機構只要其行使的權力得到公眾的認可，就都可能成為在各個不同層面上的權力中心?！?/p>

第二，公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：?。公共?/p>

的進軍，公共領域和市場領域的區(qū)分已不像以前那樣明顯。在市場和公共部門之間被稱之為“社會經濟”的領域中，涌現(xiàn)了所謂非營利組織、志愿團體、社區(qū)企業(yè)、合作社、社區(qū)互助組織等大量公民社會組織，它們在社會中的作用和影響越來越大。伴隨著這些公民社會組織能夠滿足多方需要，解決社會問題而無需運用政府資源和權威的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)以及傳統(tǒng)上由政府執(zhí)掌的部分公共管理權向這些非政府組織的轉移，傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔的公共管理責任便呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。

第三，多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。多元化的公共管理主體之間存在著一種權力依賴關系，因為這些公共管理主體“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識與信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應用所有有效的工具”，電們必須相互依賴，進行談判和交易，在實現(xiàn)共同目標的過程中實現(xiàn)各自的目的。正是由于公共管理主體之間存在著這種權力依賴的關系，所以公共管理的過程便呈現(xiàn)為一種互動的過程。在這種互動的過程中，各個公共管理主體之間建立了各種各樣的合作伙伴關系。

第四，公共管理是多元化公共管理主體基于伙伴關系

及其相互間的權力依賴與合作伙伴關系以及其中的協(xié)商、談判和交易機制，最終必然會推動公共管理向自治自主的網絡化發(fā)展。在這種網絡化公共管理系統(tǒng)中，參與公共管理的各方主體為了獲得他人的支持和幫助而必須放棄自己的部分權利，對于社會組織和個人來說放棄的是部分經濟自主權，對于政府而言放棄的是部分行政強制權。這些公共管理主體依靠自己的優(yōu)勢和資源，通過對話以增進理解，樹立共同的目標并相互信任，建立短期、中期和長期的合作關系以減少機會主義，相互鼓勵并共同承擔風險，最終建立一種公共事務的管理聯(lián)合體。這種網絡化公共管理的特征不再是監(jiān)督，而是自主合作;不再是集權，而是權力在縱向和橫向上的同時分散;不再是追求一致和普遍性，而是追求多元化和多樣性基礎上的共同利益。

第五，公共管理主體中的政府在社會公共管理網絡中扮演著“元治理”的角色。在社會公共管理網絡中，雖然政府不具有最高的絕對權威，但是它卻承擔著建立指導社會組織行為主體的大方向和行為準則的重任，它被視為“同輩中的長者”，特別是在那些基礎性工作中，政府仍然是公共管理領域最重要的行為主體。

公共管理基本問題初探

內容摘要。公共管理（學）的發(fā)展，需要我們對公共管理的主體、客體和方法等基本問題作更進一步的研究和探討，尤其要注意我國公共管理與西方公共管理的本質不同。公共事務是公共管理的起點，決定了公共行政走向公共管理的必然態(tài)勢。我國公共管理要堅決貫徹中國共產黨領導原則；要立足中國國情，用馬克思主義理論建構有中國特色的公共管理學體系。近年來，國內學界對公共管理的一些相關問題進行了深入探討，取得了可喜的成績。但是，總體上看，公共管理對我們還是一個新課題，公共管理學科發(fā)展還處在起步階段，對于公共管理領域的一些基本問題，如公共管理的主體、客體和方法，仍然需要做更進一步的研究和探討。

一、公共事務——公共管理的起點

公共管理是對公共事務的管理，沒有公共事務，就沒有公共管理。所以，研究公共管理，首先要明確公共事務的內涵、性質與范圍問題。

在西方，公共事務是與私人事務相對的概念，是指提供關涉全體社會成員公共利益的公共產品與公共服務的相關活動。從根本上講，這種觀點來自社會契約論。個人經

判糾紛等自然權利讓渡給國家，形成政治權力，由此，國家的基本職責就是管理這些個人無法完成或不愿承擔的事務，即公共事務。在這樣的邏輯下，國家管理公共事務就是要滿足社會全體成員的共同需要，當然也就是符合全體社會成員“公共利益”的。這種看法片面強調了公共事務與全體社會成員的相關性，沒有揭示出國家管理公共事務的本質，也沒有反映出國家是為誰提供公共產品與公共服務，是在保護和實現(xiàn)誰的利益。

我們認為，在階級社會中，所謂公共事務，是指該社會的統(tǒng)治階級為了把社會控制在“秩序”范圍內，推動社會發(fā)展，所進行的滿足社會成員共同需要與要求的一系列社會活動。它具有四個主要特征：一是階級性。在階級社會中，社會的公共利益必然反映出統(tǒng)治階級的利益要求，公共事務的具體內容也必然滿足統(tǒng)治階級的根本需要。二是公益性。公共事務的表現(xiàn)形式是公共物品與公共服務，公共物品與公共服務具有消費的非排他性，不能只為供給方單獨享有，而是會使社會成員普遍受益。因此，從形式上看，公共事務的受益對象是一定范圍的社會公眾。三是多樣性。公眾對公共物品和服務質與量方面的需求偏好千差萬別，而且呈現(xiàn)出不斷變化的趨勢。這就決定了公共事務種類繁多。內容廣泛，同時也決定了公共管理方式。方法的多樣

題，所涉及的社會成員范圍有大有小，由此，公共事務可分為全球性公共事務、全國性公共事務和地方性公共事務等不同層次。其中，階級性與公益性是公共事務的本質屬性，多樣性與層次性是公共事務的表現(xiàn)形式。

由于不同的公共事務在階級性和公益性特征方面存在明顯差異，可以根據這一點從理論上把公共事務分為政治性公共事務和社會性公共事務兩類。所謂政治性公共事務，是指與國家政權建設緊密相關，涉及國家政權穩(wěn)定和國家政治發(fā)展的，需要依靠國家強制力加以解決的公共事務，如軍事、外交。司法、維護公共安全等。政治性公共事務具有明顯的階級性特征，但同樣具有公益性，比如，國家安全和公共安全不僅對統(tǒng)治階級有利，也對被統(tǒng)治階級有益。社會性公共事務是不必然依靠國家強制力來解決的公共事務，如教育?？萍肌９步煌?、醫(yī)藥衛(wèi)生等。這類公共事務與社會成員的切身利益休戚相關，顯示了較強的社會公益性，但在階級社會中，任何社會性公共事務同樣具有階級性，都必然反映統(tǒng)治階級的意志與利益。

在階級社會，國家承擔著管理兩類公共事務的職責，對政治性公共事務的管理職能稱為政治職能，對社會性公共事務的管理職能則稱為社會職能。在社會主義國家里，政治職能是為了人民當家作主，社會職能是為人民服務，

并列的，處于同等地位，其活動方向、總作用是一致的。所以，我們在政府職能轉變問題上要注意防止一種錯誤傾向，即把我國當前政府職能的轉變片面理解為以社會職能代替政治職能，強化社會職能必然要以弱化政治職能為前提。這種觀點實際上是割裂了國家職能的內在統(tǒng)一性。事實上，強化社會職能只是政府職能重心的轉移，并不意味著要弱化國家政治職能，相反是為了更好地實現(xiàn)政治職能，維護最廣大人民群眾的根本利益。

二、公共事務管理的歷史沿革及公共管理的產生

伴隨著公共事務的產生，人類社會就出現(xiàn)廠對公共事務管理的社會活動。從歷史上看，在不同的歷史時期，人類對公共事務的管理在主體、客體和手段方面有所不同，根據這些方面的差異，可以把公共事務管理的發(fā)展粗略地劃分為三個階段。

第一階段是早期成長階段，從公共事務管理產生之初起一直到19世紀中葉。這一時期還可以分作兩個階段：門）在原始社會中，僅存在簡單的社會性公共事務，社會依靠自身的力量實現(xiàn)自我管理；門）在國家產生之后，政治性公共事務產生并日益突出，政府在公共事務管理中的作用越來越重要，但由于當時社會發(fā)展條件的限制，主要運用的是經驗式的管理手段。

第二階段是公共行政階段，從19世紀中葉到20世紀80年代。在這一階段中無論是政治性公共事務還是社會性公共事務，其內容和范圍都迅速擴大，迫切需要通過有效管理來滿足社會共同需要；政府最終成為公共事務管理最重要的主體，主要運用行政手段，保證公共事務管理的有序規(guī)范。

第三階段是公共管理階段，從周世紀80年代開始至今。在這一階段，社會性公共事務的內容和范圍更為擴大，復雜性大大提高。主要依靠政府管理公共事務暴露出諸多弊端，由此引發(fā)了西方發(fā)達國家大規(guī)模的政府改革浪潮，公共事務的管理主體日趨多元化。另外，現(xiàn)代企業(yè)管理中的許多管理方法被引入公共管理之中，公共管理手段趨于多樣化。

可見，對公共事務的管理活動古已有之，但長期以來，或者是特定的社會條件限制了政府參與或不需要政府參與，或者是政府力量過于強大而拒斥了社會參與，一直沒有形成政府與社會合作管理公共事務的社會條件，換句話說，一直沒有形成現(xiàn)代意義上的“公共管理”，當然也不會產生單獨的公共管理學科。今天我們所說的公共管理實際上是指對公共事務管理的一個發(fā)展階段，在這一階段中，形成了以政府為核心的多元的。開放的管理體系。具體來說，公共管理就是政府和其他社會組織為了維護社會秩序，滿

定方式。方法對公共事務施加管理的活動。隨著歷史發(fā)展和社會進步，對公共事務的管理將越來越依靠社會自身的力量，在國家消亡之后，國家權力復歸社會，公共事務管理將完全依靠社會自身力量來完成，公共管理這一特定的歷史范疇也就會結束其使命。

在我國，從20世紀80年代開始，也開始了行政管理改革。其根本的動因來自于市場取向的經濟體制改革。經濟體制改革帶來了國家與企業(yè)。國家與社會關系的根本變化，傳統(tǒng)的政府行政管理模式不再適應社會發(fā)展的需要，這就必然要求對社會公共事務的管理從觀念。方法。體制等方面進行徹底變革。盡管這種變革和西方發(fā)達國家政府改革的背景和原因不盡相同，但總體上看，我國的行政改革也開啟了公共管理的進程，這一進程與國際上從公共行政向公共管理的發(fā)展趨勢相契合，同樣需要我國學者和實際工作者重新思考公共事務管理的主體和方法等問題。

三、公共管理的主體分析

公共管理是以公共事務為主要對象的管理活動。市場經濟的發(fā)展程度和公共事務本身的層次性和復雜性，決定了公共管理主體的多樣性。

在我國，依據管理主體與公共權力中心的距離，可以將其劃分為六類：第一類是直接掌握公共權力處理公共事

，也可稱為權力組織；第二類是執(zhí)政黨，它在權力組織的形成和運行過程中有著正式的。合法的。重要的地位與作用；第三類是政治團體，它們與國家權力不具有正式的。直接的。法律程序上的聯(lián)系，但是也與國家權力相關，如工會。婦聯(lián)。共青團等；第四類是依靠法律和政府授權來處理公共事務的公共部門，如各類事業(yè)單位等；第五類是在政府指導下，由基層群眾組成的“自我管理、自我教育、自我服務”的自治組織；第六類是不依靠公共權力來處理公共事務的民間組織，一般分為社會團體和民辦非企業(yè)單位兩類。在社會轉型時期，社會中介組織將伴隨政府職能的轉變而發(fā)揮越來越顯著的作用，成為不可或缺的公共管理主體?？梢姡S著與公共權力直接聯(lián)系的緊密程度由強至弱，不同主體所處理的公共事務的性質呈現(xiàn)出一定的規(guī)律：政治性趨于減弱，而社會性趨于增強。總之，公共管理的主體應該是以政府為核心的開放式體系。目前，這一體系的構成是：中國共產黨處于領導地位，政府是公共管理的核心主體，各種非政府公共部門。自治組織和社會團體在公共管理中的作用日益凸顯。這種公共管理的主體體系與西方國家的公共管理主體范圍不盡相同，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

首先，中國共產黨是我國公共管理的重要主體，黨的領導保證了公共管理的社會主義性質和方向。在西方國家，

激烈，充滿權力傾軋，因此無法成為一個獨立的公共事務管理主體。而在中國，中國共產黨在公共管理中的領導地位是由我國的國家性質所決定的，也是歷史經驗所證明的。當然，黨在公共管理中的領導地位并不意味著黨要作為一個權力組織直接管理公共事務。黨的核心地位和領導作用主要是通過黨的政治領導。思想領導和組織領導來實現(xiàn)的。也就是說，人民群眾接受黨的領導并不是因為黨擁有權力，而是因為黨是人民群眾利益的代表，所以，黨要依靠正確的綱領和政策來發(fā)揮其總攬全局。協(xié)調各方的領導核心作用。在一切公共事務管理過程中，都要把黨的領導原則貫穿始終。當然，黨的方針政策要在全社會實施，必須通過國家權力機關的法定程序上升為國家意志，這一過程實際上就是人民行使權力的過程。

其次是關于政治團體的問題。西方國家的工會組織、婦女組織等社會團體，基本上是互益性質的，主要是為某一特定的人群服務，代表和維護這個人群的利益。在這一既定目標的基礎上，或在追求這一目標的過程中，這些社團承擔。參與和影響著公共事務的管理。而我國的政治團體，也稱人民團體，是一種有中國特色的、特殊的社會團體，特指參加人民政治協(xié)商會議的八大群眾團體。它不同于一般意義上的社會團體，中國共產黨十五大報告指出，

務中發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督的作用，成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。人民團體在公共事務的管理活動中，既體現(xiàn)黨的政治性的要求，又要獲得廣大人民群眾的認可與支持，從而發(fā)揮組織、參政、監(jiān)督和教育等功能。因而，人民團體在公共管理中承擔著特殊的功能，即尋找黨和政府需求與其所代表的群眾需求的結合點，這與西方國家社團只謀求其內部成員的整體利益有著嚴格區(qū)別。最后，自治組織也是公共管理的主體之一，在公共事務管理中發(fā)揮著特定的功能。但在西方，自治組織一般在法律框架內實行自主管理和活動。在我國，基層群眾自治組織主要包括城市社區(qū)居民委員會。農村村民委員會和企業(yè)單位中的職代會，這些自治組織在政府指導。支持和幫助下實行“自我管理、自我教育。自我服務”，在推動社會主義民主政治發(fā)展，擴大群眾政治參與等方面發(fā)揮著不可低估的作用，同時也承擔著一定范圍內的公共事務管理任務。這些基層自治組織自身的發(fā)展，行為的規(guī)范，以及效能的發(fā)揮，都取決于能否接受黨的正確領導和政府指導。尤其是目前基層自治組織尚處于發(fā)展的初步階段，還需要大力培育。健全和發(fā)展，只有其自身力量得到充分提高，其在公共事務管理中的作用才能真正顯現(xiàn)出來，才能協(xié)助、補充和延伸黨與政府對公共事務的管理。

馬克思主義認為，管理具有兩重性——自然屬性與社會屬性。一方面，管理普遍存在于一切社會協(xié)作生產和社會公共生活的過程中，具有自身的一般規(guī)律，這使得管理活動和方法具有可學習和借鑒性。另一方面，作為～種社會活動，管理是在特定的生產關系中進行的，必然體現(xiàn)出生產資料占有者的意志，這使得管理具有特定的社會歷史性質，使得管理活動和方法具有特殊性。管理方法是一般性與特殊性的統(tǒng)一。

依據管理與管理方法的兩重性原理，我們可以把公共管理的方式與方法概括為兩個層次，即實質方法與技術方法。實質方法是由于社會屬性和社會發(fā)展階段不同而采用的適合各國實際情況的管理方式，必然體現(xiàn)該社會的特定生產關系。它包括法律手段。政策手段、思想政治手段等。技術方法則是隨著社會發(fā)展而不斷更新，但與社會生產關系屬性的相關性不大，可以為不同社會制度中的人們共同采用的方法。20世紀80年代以后，西方發(fā)達國家在公共管理技術方法方面獲得了巨大的發(fā)展，既采用了資源與支出控制的技術，也使用了用于保證個人和團體績效的技術。其中，收支預測。財政趨向監(jiān)控。戰(zhàn)略計劃。零基預算。目標基礎預算和方案預算被西方發(fā)達國家認為是最有效的幾種方法。另外，純粹的管理技術手段也獲得了極大發(fā)展，

應用方面。我國同樣處于公共管理的發(fā)展時期，對于這些技術方法，應該積極借鑒。吸收，使之為我所用。

在實質方法方面，我們必須充分注意到我國與西方資本主義國家在國家性質。政治體制和發(fā)展階段上的不同，堅持走有中國特色的公共管理發(fā)展道路，不能照搬照抄西方國家的模式和方法。

在我國，最具特色的公共管理方法是依法治國與以德治國的結合。1997年，黨的十五大提出，“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略?！?002年1月，江澤民同志在全國宣傳部長會議上又指出，“對一個國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成。相互促進的，二者缺一不可，也木可偏廢?！币婪ㄖ螄鸵缘轮螄鴱闹卫韲业拇缶殖霭l(fā)，指明了我們黨治國方略轉變的根本方向。法治是要求黨和國家機關的活動必須依照法律，管理的目的是保護公民權利。德治是指加強社會主義道德建設，既包括提高人民群眾道德素質，也包括提高黨和國家機關工作人員的廉潔自律、奉公守法意識，尤其以黨和國家機關干部的“官德”建設為核心。只有把黨和國家機關及其工作人員的依法活動和“官德”密切結合起來，才能貫徹黨領導人民治理國家的基本方略。

社會主義國家管理公共事務除了要應用法治和德治手

社會條件下，對新的社會關系和社會問題，就要由政策來加以解決。公共管理學所要研究的政策，是黨和國家把解決全局性問題的方法細化、具體化的結果。在當代科學技術迅速發(fā)展，國際國內情況瞬息萬變的條件下，決策就成為各項事業(yè)成敗的關鍵。為了避免和減少決策的失誤，就必須要使決策科學化。民主化。推進決策科學化。民主化，提高決策水平和工作效率是健全社會主義民主制度的一項重要內容。科學化是對決策的共性要求，在中西方沒有本質區(qū)別。民主化則必然反映一個國家的階級屬性。我國的社會主義國家性質，決定了我國的公共管理決策必然反映人民群眾的根本利益和意志。在資本主義國家中，公共決策在名義上反映的是全民的公共利益，事實上所維護的是資產階級的整體利益。

五、立足國情，建構有中國特色的公共管理學體系公共管理學以公共管理活動為基本對象，主要研究以政府為核心的公共部門管理什么以及如何進行管理。從這個角度看，公共管理學不是對公共行政學的簡單否定，而是對公共行政學的積極發(fā)展。我們主張積極借鑒經濟學。管理學乃至社會學等多學科的先進成果，但中國公共管理學的發(fā)展，決不能脫離政治學和行政學這個學科基礎。由于目前對公共管理的研究是在一個較短的時期里開展起來

的“管理主義”傾向，即僅僅把公共管理看作是管理學，而切斷它與政治學和行政學的內在聯(lián)系。這種傾向是十分有害的。公共管理學應該是價值理性與工具理性的統(tǒng)一體，不僅要解決“如何做”的問題，也要解決“為誰做”的問題；不僅要回答在實踐中出現(xiàn)的各種公共事務和社會問題如何解決的“管理”問題，同時更要回答“為何做”和“為誰做”的“公共”問題。

從研究對象來說，公共管理學不再像傳統(tǒng)公共行政學那樣更多地將自己限制在對政府行政機關的研究上，而是把研究范圍擴展到其他政府機構和社會組織方面。從研究焦點來說，公共管理學從以往公共行政學的“內部取向”轉變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，由重視機構、過程和程序的研究轉到重視項目。環(huán)境。戰(zhàn)略與績效的研究。從研究方法來說，公共管理學要改變以往以規(guī)范研究為主的做法，重視量化方法與案例方法的應用，廣泛吸收經濟學。管理學和政策分析方法等學科的理論與技術手段。因此，公共管理（學）的發(fā)展，離不開更開放的學術視野和更廣闊的學科發(fā)展平臺。就我國而言，既要從西方相關學科的發(fā)展歷程中吸取經驗教訓，更要容許國內多種意見和看法的爭鳴，從而把整個公共管理學的學科發(fā)展，建立在全面而充分的學術交流與討論基礎上，使其理論成果能夠更好地為中國社會主義現(xiàn)

明白了公共管理學與公共行政學的關系，我們就可以按照公共管理活動的主體?？腕w與方法等三個基本范疇，建構起公共管理學的學科體系。概略地說，公共管理學的學科體系應包括如下三個部分；

一是主體篇，主要內容包括。公共組織理論；政府職能理論；黨政關系理論；政社關系理論；政事關系理論；政企關系理論；社會中介組織理論；社區(qū)發(fā)展理論等。

二是客體篇，主要內容包括。公共事務的基礎理論；公共產品與公共服務供給；公共資源的保護與開發(fā)；公共安全與公共秩序維護；新興公共勝社會問題；公共財政與預算管理；公共人力資源管理；公共組織外部關系協(xié)調等。

三是方式篇，主要內容包括：依法治國與以德治國；決策的科學化與民主化；從統(tǒng)治到治理：管理模式的轉換；戰(zhàn)略管理；項目管理；績效管理；新技術對管理方式的影響等。

我們相信，改革開放的不斷深入和公共管理水平的不斷提高，一定會為公共管理學在中國的發(fā)展注入持久的活力；而具有中國特色的公共管理學的成熟與發(fā)展，也必然會為我國的公共管理事業(yè)和現(xiàn)代化建設提供相應的理論支持與指導。

第二篇：論社會管理創(chuàng)新中的公民參與論社會管理創(chuàng)新中的公民參與

摘要：社會發(fā)展需要借助一定的管理手段才能完成，我國當前經濟社會發(fā)展進入了一個全新的時期，在多樣化的社會發(fā)展中如何實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新直接關系到我國的穩(wěn)定和諧，文章主要針對社會管理創(chuàng)新中的公民參與進行分析，從公民角度出發(fā)進行全面的管理創(chuàng)新工作，構建一種持續(xù)有效的現(xiàn)代意義上的社會管理方式，借助市場化的操作運作方式，實現(xiàn)各個方面持續(xù)有效性提升的最終目的。關鍵詞：社會管理；創(chuàng)新；公民參與

社會管理創(chuàng)新的目的在于適應整個社會經濟發(fā)展帶來的巨大挑戰(zhàn)，公民在整個社會經濟發(fā)展中能夠發(fā)揮巨大的作用，因此從公民參與角度出發(fā)實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的有效性是非常重要的，為了實現(xiàn)相關工作的有效開展，主要從以下幾個方面進行社會管理創(chuàng)新工作，形成一種持續(xù)有效的現(xiàn)代意義上的社會管理工作，進一步發(fā)公民的積極作用。

一、社會管理創(chuàng)新中公民參與重要性

（一）表達公民訴求

公民是社會經濟發(fā)展中最為重要的力量，在發(fā)展中能夠借助各種類型的途徑實現(xiàn)相關經營能力的提升的目的，因此要在社會管理中將公民納入到整個過程中，能夠實現(xiàn)普通民眾充分表達自己的社會訴求。公民的實際利益在多樣化的現(xiàn)代經濟中需要進一步的保護和完善，多元化的現(xiàn)代經濟發(fā)展中，需要建立一種特殊有效的公民利益保護方式。公民通過自身或社會組織合法地參與社會管理過程，使自己的主張和利益訴求在政府對社會公共事務領域的立法和政策過程中得以體現(xiàn)，從而實現(xiàn)自己的民主權利和保護自身利益。

（二）履行監(jiān)督職能

我國法律規(guī)定社會公民具有監(jiān)督權力，在社會經濟多樣化發(fā)展的過程中，如何實現(xiàn)公民的監(jiān)督能力和作用，就要借助一定的社會管理創(chuàng)新手段，公民積極參與到社會管理中，能夠避免在此過程中損害群眾利益的事情發(fā)生。在某種程度上保障了群眾的權利。為了實現(xiàn)這方面工作的有效開展，要在實際中采用一種更為有效的現(xiàn)代意義上的信息利用方式，求政府不斷公開社會管理的信息，提高行政透明度，積極地、定期主動地向公民征詢意見，解釋政策和回答質疑，發(fā)揮公民在整個社會經濟發(fā)展中的積極作用，構建一種持續(xù)有效的現(xiàn)代意義上的公民監(jiān)督權力發(fā)揮。

二、社會管理創(chuàng)新中的公民參與途徑

（一）微博微信

微博微信在當前社會經濟發(fā)展中有著廣發(fā)的群眾基礎，為了方便公民參與到相關到管理工作中，就要借助微博微信，這樣以來可以有效保障公民對社會事務管理的參與權，提升了民眾政治參與的能力，培育了現(xiàn)代公民精神。微博問政敦促政府積極轉變傳統(tǒng)思維模式，順應網絡時代的變化，要求政府主動融入與公眾的直接互動。微博這一新載體的出現(xiàn)，將有力推動政府更新社會管理理念，大量政務微博的開通，涵蓋了政府職能的各個方面，通過微博這一載體，政府行政將會向社會開放，政府可以運用政務微博把握網絡輿論動態(tài)，了解公眾訴求，解答公眾疑問，督促相關部門及時解決社會問題，微博問政具有民主性，對于實現(xiàn)決策科學化、對于維護社會穩(wěn)定都具有重要意義。微信是目前社會信息傳播中常用的一種方式，能夠實現(xiàn)相關信息的快速傳播，因此要在實際中進行針對性的應用是非常重要的，設立各種類型的社會管理創(chuàng)新公共號，吸引更多的公民參與到這個公共號中，及時發(fā)表自己的建議，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的有效性和科學性。

（二）設立市民信箱

市民信箱是滿足公民實際訴求的一種有效方式，尤其是借助現(xiàn)代網絡實現(xiàn)相關信息傳遞能夠起到積極的作用，社會管理中的門戶網站及市民郵箱正式運行以來，在發(fā)揮政府信息資源效益，增強政府工作透明度，促進政府與社會公眾之間互動交流方面取得了良好的成效。為了充分利用網絡技術與信息資源，進一步提高政府為公眾服務的能力，推動電子政務建設快速發(fā)展，利用現(xiàn)代互聯(lián)網實現(xiàn)信息傳播的目的。對公眾參與到社會管理中也提供了一條新的交流路徑，涉及部門工作的意見、建議，認真對待，主動研究，善于汲取有益的成分，并以適當方式給予回應，實現(xiàn)問題處理有效性的目的，避免了問題處理時間過長帶來的負面影響。在公共網站和信箱中，能夠將更多的信息傳遞給社會管理者，傾聽基層民眾的心聲對這些決策者來說能夠起到積極的作用，這也是實現(xiàn)公民相關思想傳遞的一種積極嘗試。結論

現(xiàn)代信息技術條件，社會管理工作呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢，從目前的發(fā)展來看社會管理創(chuàng)新發(fā)展是一種必然趨，如何采取更為有效的現(xiàn)代公民參與直接關系到我國未來發(fā)展，在實際中要不斷創(chuàng)新管理方式，構建一種多樣化的現(xiàn)代公民參與社會管理途徑，發(fā)揮公民在整個社會經濟發(fā)展中的積極作用，從而實現(xiàn)維護國內經濟穩(wěn)定，社會和諧發(fā)展的目的，社會管理創(chuàng)新公民參與途徑是多樣化的，要從實際發(fā)展需求出發(fā)進行針對性的改進是至關重要的。參考文獻

[1]田玉軍.我國社會管理創(chuàng)新法治化研究[d].華中師范大學，2013.[2]龔鶴方.社會管理創(chuàng)新中的公民參與問題研究[d].甘肅政法學院，2014.[3]房麗.論公共管理中的公民參與[d].西北大學，2007.[4]朱宜放.城市社會管理創(chuàng)新中的公民參與研究[d].湖北工業(yè)大學，2013.[5]高繼超，劉丹.治安管理視角下的社會管理創(chuàng)新中的公民參與問題研究[j].云南警官學院學報，2012，03：47-51.

第三篇：公民社會理論視域下的校長權力表達論文摘要：

公民社會理論融合主體性理論和民主性理念，認為社會管理活動是在權衡個體行動與集體行動的互動基礎上的組織化結果。它強化社會成員的公民意識，肯定公共理性的存在，為學校管理工作的變革提供了背景因素和理論支持，同時也對校長權力表達途徑的轉變產生了重要影響。

關鍵詞：

公民社會理論;校長權力;路徑轉變;權力表達

公民社會理論以人的有限理性作為前提假設，認為社會決策的選擇是在權衡個體行動與集體行動的基礎上，為減少行動成本和實現(xiàn)利益最大化，各個社會事務決策參與者進行的組織化的結果。[1]它融合了主體性理論和民主性理念，強調社會的共同需要和社會成員的共同決策認同，在一定程度上肯定了公共理性的存在。公民社會理論認同公民在參與社會權力運行的價值和對公民進行社會責任及公民意識的培養(yǎng)，主張政府、市場和社會成員等多方在參與社會事務管理中的溝通與協(xié)作。

一、公民社會理論催化下的學校管理模式變革

隨著公民社會理念的不斷深入，社會的民主化日益提升，學校的社會地位和角色發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)為學校的政治功能逐漸被弱化，學校的社會功能開始趨于復雜化。學校與政府、社會組織以及社會公民個體之間的相互影響逐漸增強，一方面學校發(fā)揮著為社會培養(yǎng)人才的功能，另一方面學校作為社會組織也在積極地參與社會事務的管理。同時，學校的管理工作也逐漸社會化，越來越多的校外組織和社會成員開始積極關注并參與學校的管理工作，在學校內部學校成員開始共同分享價值觀并參與學校管理工作?？梢哉f，公民社會中的學校不再是單純的政治工具性組織，在社會環(huán)境中，它逐漸成為了社會生活的中心，就學校本身而言，它逐漸演變?yōu)橐粋€文化的共同體。公民社會理念不僅促進了學校社會地位的改變，同時也催化了學校管理工作的變革。

公民社會理論引導的學校管理工作變革主要是指學校管理模式的變革，即由傳統(tǒng)的學校管理模式向公民社會理念下的學校“治理”模式變革。20世紀70年代末，各國開始重新調整國家與社會、政府與市場的關系，主張將市場機制引入公共服務，全球化和分權化的社會趨勢開始改變公共管理的生態(tài)環(huán)境，社會關系日益復雜多變，相互依存性也在不斷加深。隨著這一形勢的逐步深入，原有的市場競爭機制改造公共管理的做法開始出現(xiàn)弊端，合作網絡應運而生，成為治理公共事務的重要組織形式。治理理論認為，組織的權力分配不是單一的，而是多元的，各個主體間責任界限模糊，主體權力相互依賴;與傳統(tǒng)的管理概念不同，治理是一種上下互動的管理過程，強調治理主體的參與性;在治理的過程中，領導者不是唯一的決策者，而是決策的引導者，通過合理的機制引導治理主體的決策選擇。

公民社會理論催化下的學校管理模式向治理模式轉變，可以分為兩個層面：一是對學校外部管理關系、學校角色和社會地位的調整;二是學校內部權力結構的重新組構。具體表現(xiàn)為：政府不再是學校的唯一管理者，政府轉變?yōu)閷W校發(fā)展的引導者，社會開始廣泛參與學校管理，多元化的管理主體相繼確立，學校的自治權不斷擴大。學校作為社會活動的中心性組織，其社會服務功能逐漸擴大，很好地滿足了社會生活的需要。同時，在學校內部，學校辦學自主權不斷增加，學校的管理權不斷得到分化，學校內部成員共同成為學校的治理主體，共同分享學校管理的價值觀和理念，學校內部事務的管理由學校內部成員通過交流、合作、協(xié)商等途徑解決，形成多元化的利益表達渠道。在這樣的治理模式中，我們可以看出，學校—社會—政府之間以及學校內部成員之間的良性互動和相互依賴關系逐漸形成，各個治理主體的主體間性不斷增強，公民社會的屬性得以體現(xiàn)。

二、公民社會環(huán)境中校長權力的根本性轉變

從本質上說，治理模式的根本在于強調管理主體的多元化和權力共享的多元化，這種模式與集權政治下的校長權力表達路徑截然不同，是對集權政治下校長權力絕對化與唯一化的否定。

（一）校長權力的來源

由行政授予向職業(yè)法律賦予轉變在我國現(xiàn)有的教育管理體制下，絕大多數(shù)校長是由上級教育行政管理部門任命的，校長的權力也是由上級教育行政管理部門授予的。在學校外部，校長其實是上級教育政策的執(zhí)行者和相關工作的落實者;在學校內部，由于學校管理工作的等級制存在，校長擁有學校管理工作的最高權力，對學校事務的管理在一定程度上擁有著絕對的決策權。作為管理者，校長與其他學校管理成員之間，校長與學校管理對象之間是一種典型的單向、線性的結構等級關系。

公民社會理論推動的學校管理模式變革使校長的權力在來源方面發(fā)生了轉變。校長權力的政治性被削弱，取而代之的是校長權力的職業(yè)化與專業(yè)化。隨著社會的發(fā)展，職業(yè)的專業(yè)化范圍在擴大，越來越多的社會職業(yè)加入專業(yè)化進程，專業(yè)化的速度也愈加快，校長職業(yè)也不例外。這主要表現(xiàn)在：校長作為一種職業(yè)，在其權力的來源渠道上，不再是上級的授予，而是社會遴選機制有效運行的結果，校長權力不再是上級的授予，而是來源于校長職業(yè)本身，是一種職業(yè)賦予權;在權力的運行上，校長權力的職業(yè)化和專業(yè)化成分不斷增加。校長職業(yè)化對校長職業(yè)資格進行了科學的定位，校長專業(yè)化則提升了校長的職業(yè)地位，使校長權力的界限更加清晰和明確，校長的行政性權力和經濟性權力削減，專業(yè)性權力提升。[2]此外，隨著校長權力職業(yè)化和專業(yè)化程度的提升，校長的定位也發(fā)生了改變，即校長不再是政策執(zhí)行的工具，而是擁有職業(yè)技能和專業(yè)知識的個體。就校長權力本身而言，其運行目標的政治色彩逐漸減弱，技術性成分不斷增加。

（二）由絕對的管理權轉變?yōu)榈赖碌念I導權

根據公民社會理論，學校是一個文化的共同體，其成員共同分享價值觀、信念和組織承諾。校長不再是高高在上的管理者，也不再獨攬決策權，而是由校長與學校的治理主體協(xié)商、交流與溝通后的共同選擇。隨著校長在學校事務管理中的角色轉變，校長的管理權逐漸轉變?yōu)榈赖碌念I導權，所謂道德的領導權，是以薩喬萬尼的道德領導理論為基礎的服務式的領導權力和道德權威。校長不再依靠權力的威嚴和標準的規(guī)范去直接管理學校事務，而是動用使學校成員因廣泛共享專業(yè)及共同體的價值觀、理想而感到負有義務和責任的那種道德權威去領導學校的治理。

當校長的絕對管理權轉變?yōu)榈赖碌念I導權時，校長職業(yè)本身的行政等級權力就被移到了邊緣，校長的專業(yè)化權力以及校長職業(yè)本身的責任與義務將成為校長權力的中心，校長成為學校的服務者。

同時，校長在具體事務中的決策權將“給予”相應的管理者和教師，不再凌駕于他人之上。此外，道德的領導權強調校長的道德權威，而校長道德權威建構的根本就是對學校管理工作核心價值觀的建構，即將管理理念、管理目的和管理行為的本質共同整合到學校管理的核心價值觀中，使其成為一種共同價值觀而被大家認同?？梢哉f，校長的絕對管理權向道德的領導權轉變也是校長道德權威的建構過程。

（三）校長權力由主體對客體的直接管理權轉變?yōu)槎嘀黧w的共同治理權

公民社會理論最根本的思想是公民參與管理社會事務，它意味著原有的校長這一管理主體與教師、學生等學校其他成員等管理客體之間的關系將發(fā)生改變，校長與其他管理人員之間不再是直線式的上下級關系，在決策上也不是決策與執(zhí)行的關系，而是共同參與學校事務管理的多主體的一種主體間關系，即校長與其他學校管理工作參與者之間是平等的協(xié)作關系。這種關系的轉變也促進了校長權力的轉變，即校長對學校事務的直接管理權轉變?yōu)槎嘀卫碇黧w的共同治理權。社會、政府、教師、學生以及家長等社會其他力量都將積極參與到學校管理中，校長權力的執(zhí)行主體范圍將被擴大。從根本上說，校長權力代表著多元治理主體的共同利益表達，而其共同利益選擇在一定程度上決定了校長權力的運行軌跡。這種轉變是學校管理路徑的根本轉變，它不僅增加了學校管理工作的主體性、民主性，也使學校組織的公民社會屬性得以強化，而且對學校成員公民社會意識的培育意義重大。

三、公民社會理論推動下校長權力的表達途徑

（一）校長權力表達的路徑轉變

校長權力的執(zhí)行路徑往往是自上而下的，這種權力執(zhí)行路徑更多地強調了上層權力執(zhí)行的目標和權威，忽視了下層權力執(zhí)行者的利益表達和目標理解。公民社會理論主張公民要有“公民意識”，主動參與社會管理;主張建構社會的多元化治理結構。從這個角度看，公民社會理論在一定程度上與原始的權力執(zhí)行路徑相悖離，從根本上說，它主張多元的權力執(zhí)行路徑，這一路徑改變了簡單的自上而下或自下而上的單一權力執(zhí)行模式。從權力擁有者、權力執(zhí)行者和權力監(jiān)督者等多方的互動出發(fā)，以各個權力主體之間的博弈均衡點為單位，還原了權力執(zhí)行的過程和本質。在公民社會理論推動下，校長權力在執(zhí)行過程中各治理主體之間的權力博弈均衡點也是多元化的。因此，校長權力的執(zhí)行從本質上說是從一種均衡到另一種均衡的過程，而整個過程似乎像一張布滿結點的網，各個權力主體被有機地結合在一起，在加大了校長權力執(zhí)行的民主性的同時，也使校長權力的執(zhí)行更合乎理性。

（二）校長權力資源的有效分配

根據公民社會理論，校長權力從性質上發(fā)生了改變，它不再是校長個人獨有的一種行政權，而是一個權力資源的集合。校長權力的行使不再是校長個人的行為，而是學校以校長為中心的多元治理主體的共同選擇。因此，公民社會理論影響下的校長權力表達，首要途徑就是對校長權力進行有效分配。

首先，應轉變校長的領導方式，由指揮型領導轉變?yōu)榉招皖I導。校長權力的行使與校長的領導方式密切相關，公民社會理論從根本上重新詮釋了校長權力，服務式領導方式則是新內涵下校長權力執(zhí)行的重要途徑。服務式的領導方式其實是校長的個人權力轉變?yōu)闄嗤倪^程，也是校長權力轉變?yōu)閷W校責任的過程。校長權力不再凌駕于他人之上，而是被授予的服務權。

其次，校長權力部分歸屬學校治理委員會。學校治理委員會成員主要來自政府、社會、其他學校、本校教師、學生、家長以及其他愿意參與學校管理的社會組織。校長是學校治理委員會的重要領導者，針對學校管理中的重要問題，校長有權利和義務組織參與治理委員會的決策;各治理主體與校長之間是主體間性的關系，有責任和義務在學校管理事務中做出利益表達，學校治理委員會擁有對學校管理中重大事務的最終決策權。

再次，校長擁有學校的行政管理權力，對學校常規(guī)管理工作，校長擁有管理和決策權，如在管理理念上，校長有權力構建科學的學校管理理念;在管理方式上，校長有權力變革和創(chuàng)新學校的管理方式;在具體事務的管理中，校長有權力對一些行政事務問題做決策。

（三）校長權力執(zhí)行監(jiān)督機制的設立

在公民社會理論中，學校是一個治理結構的文化共同體，與公民社會組織相比，二者具有很大的同構性。公民社會組織所具有的非官方性，非營利性、自治性、志愿性、集體性等都會或多或少地在學校中得到反映。[3]因此，在政府、社會與學校和諧互動的發(fā)展環(huán)境中，職業(yè)和法律賦權的校長權力不但要接受職業(yè)標準和法律制度的規(guī)約和監(jiān)督，還要得到更大范圍的政府、社會組織、市場、教師、學生、家長、社區(qū)、專家以及其他社會新聞輿論的認同與評價，從而形成一種有效的校長權力監(jiān)督機制。

校長權力監(jiān)督機制的設立要從兩個層面進行。一是制度層面。要對校長權力資源的分配、運行以及評價等基本規(guī)則進行制度規(guī)范，同時將對違反規(guī)則行為的處理辦法做以明確規(guī)定，為監(jiān)督工作奠定良好的制度化基礎。二是機構設置層面。校長權力監(jiān)督機構是監(jiān)督工作運行的主體，它是校長權力分配與執(zhí)行之外的組織，在人員組成上可以廣泛吸納政府成員、學校的離退休教師、學生家長等。校長權力監(jiān)督機構對校長權力的執(zhí)行形成了一定的約束，它能夠使校長權力運行的各個環(huán)節(jié)更具透明化，有利于增加學校管理工作的民主性。對于校長權力運行中出現(xiàn)的問題，校長權力監(jiān)督機構能夠及時發(fā)現(xiàn)并對其進行有效控制，從而提高了管理的效率和質量。

綜