論固體廢物管理的環(huán)境問題

論固體廢物管理的環(huán)境問題

隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快發(fā)展和人口的迅速增長，固體排放量日益增長，其性質(zhì)越來越復(fù)雜，導(dǎo)致的環(huán)境問題日益突出。國家對固體廢物的管理工作也越來越重視,從1995年頒布實(shí)施了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》開始,廢物的管理已經(jīng)納入了法制化軌道。近年來,國家加大了對固體廢物處處置和資源化設(shè)施的建設(shè),建成了一批高水平的固體廢物處置設(shè)施,但固體廢物管理仍存在諸多問題。一是工業(yè)固體廢物的污染防治和綜合利用尚停留在末端治理的思路、方法和忙于事后補(bǔ)救的階段,忽視全過程管理;二是歷史欠賬多,投入不足,利用和處置設(shè)施建設(shè)滯后,處置能力不足,技術(shù)水平較低;三是產(chǎn)生量逐年上升的工業(yè)固體廢物不能得到及時(shí)處理與處置,且增長速度加快,歷年堆存的工業(yè)廢物引發(fā)的環(huán)境問題日益突出;四是固體廢物管理基礎(chǔ)性工作薄弱,“家底不清”,嚴(yán)重制約了固體廢物的全過程監(jiān)管等。對于“最晚得到重視、最難得到處置、最具綜合性、最貼近人們生活”的固體廢物污染防治,任務(wù)艱巨,需要采取多種措施,嚴(yán)格控制其對環(huán)境的污染。制定豐富的固廢處置方案《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中明確提出,國家對固體廢物污染環(huán)境的防治,實(shí)行減量化、無害化和資源化三原則。現(xiàn)代普遍接受的固體廢物管理戰(zhàn)略,按優(yōu)先選擇次序依次為避免或減少廢物產(chǎn)生、直接使用或再使用、回收再利用、回收能源和無害化填埋。在這5個(gè)環(huán)節(jié)中,不能只強(qiáng)調(diào)其中任何一個(gè),也不能缺少任何一個(gè)?？刂乒腆w廢物污染環(huán)境,不僅需要建設(shè)處置設(shè)施,提高處理能力,而且需要對其從產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、回收、處理和處置等全過程進(jìn)行監(jiān)管,制定明晰的固體廢物管理策略和適合實(shí)際情況的固體廢物處理技術(shù)路線。應(yīng)該指出,由于國家加大對固體廢物處置設(shè)施建設(shè)的投入,對固體廢物處理處置技術(shù)的爭論常常成為熱點(diǎn)問題,而忽略管理目標(biāo)和全過程管理。例如,作為熱點(diǎn)問題的餐廚垃圾不僅僅是難收集和處理,還涉及食物短缺、浪費(fèi),以及所產(chǎn)生的食品廢棄物對環(huán)境的污染和人體健康的危害。餐廚垃圾管理策略的5條核心原則應(yīng)為:提倡文明消費(fèi)、避免/減少餐廚垃圾產(chǎn)生;打包帶走、供人食用;消毒滅菌、作為飼料;生產(chǎn)燃?xì)夂蜕锊裼?填埋或焚燒。固體廢物種類多,考慮到我國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、處置、排放現(xiàn)狀,現(xiàn)有設(shè)施數(shù)量及技術(shù)水平,經(jīng)濟(jì)承受能力和最大可能的資金投入,不可能對所有類型的固體廢物進(jìn)行同等管理,需要對產(chǎn)生量大和危害性大的固體廢物、產(chǎn)生行業(yè)和地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)控制或優(yōu)先控制。管理的重點(diǎn)是危險(xiǎn)廢物和大宗的工業(yè)固體廢物。清潔生產(chǎn)廢水推廣和實(shí)施清潔生產(chǎn)工藝,是利用清潔“綠色”的生產(chǎn)方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的污染嚴(yán)重的生產(chǎn)方式和工藝,對削減危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量同樣有重要意義。從目前我國技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r來看,使用清潔生產(chǎn)工藝的實(shí)例還不多,清潔生產(chǎn)潛力很大。運(yùn)用清潔生產(chǎn)和廢物綜合利用來削減危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生和排放的工藝有很多,例如,無鈣焙燒鉻鹽生產(chǎn)工藝,無鉻制革生產(chǎn)工藝,離子膜燒堿工藝替代汞法進(jìn)行燒堿,銨基泥漿替代含重金屬泥漿采油工藝,硫酸綜合利用工藝,鉻渣綜合利用工藝,磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥工藝等。其中,用離子膜燒堿工藝替代水銀法燒堿可以徹底消除汞和石棉的污染。要在化工、石化等重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的行業(yè)和企業(yè)中,推行無廢、低廢的清潔工藝及技術(shù),減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量,可選擇重點(diǎn)行業(yè)和有條件的城市開展危險(xiǎn)廢物減量化試點(diǎn),推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。廢鉛污染綜合處理,實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合固體廢物的產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、處置全過程不僅需要高難度的技術(shù)、巨額的資金,而且因?yàn)樘幚硖幹萌萘坑邢?焚燒、填埋等處理處置場地的選擇也十分困難。然而,通過優(yōu)惠政策等鼓勵(lì)措施激勵(lì)危險(xiǎn)廢物在產(chǎn)生和處理環(huán)節(jié)充分進(jìn)行資源化利用,鼓勵(lì)回收利用企業(yè)的發(fā)展和規(guī)?；?既減少原料和能源的消耗,又減少進(jìn)入焚燒、填埋處置的危險(xiǎn)廢物數(shù)量,所以固體廢物的資源化處理處置具有重要意義。但是,如果沒有完善的收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)的回收再生工藝,一些工業(yè)固體廢物、特別是危險(xiǎn)廢物的資源化也可能產(chǎn)生新的、嚴(yán)重的二次污染。對于具有有害特性的固體廢物,在推進(jìn)廢物資源化的同時(shí),必須加強(qiáng)對資源化全過程的管理,避免產(chǎn)生的二次污染。一是提高大宗一般工業(yè)固體廢物的綜合利用率。對于直接使用或再使用時(shí)對人體健康和環(huán)境造成的危害風(fēng)險(xiǎn)較低的大宗一般工業(yè)固體廢物,主要處置方法是綜合利用。在這方面,我國已走出了一條符合我國國情的技術(shù)路線,即以大宗利用為主,兼顧多功能、高效能的利用,在取得環(huán)境效益和社會效益的同時(shí),盡可能收到良好的經(jīng)濟(jì)效益。但仍需進(jìn)一步提高一般工業(yè)固體廢物的綜合利用技術(shù)水平和綜合利用率。二是規(guī)范電子廢物和廢塑料的回收利用。對于廢塑料、電子廢物等資源化價(jià)值大的社會源固體廢物,雖然回收率高,但多流向技術(shù)水平和污染控制水平低的小型加工利用企業(yè)。同時(shí)流向這些企業(yè)的還有走私進(jìn)口的電子廢物,因此需要整頓集散市場,徹底切斷電子廢物的非法來源,堅(jiān)決取締這些污染嚴(yán)重的加工利用企業(yè)和個(gè)體戶,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在規(guī)劃布局廢棄電器電子產(chǎn)品加工利用企業(yè)時(shí),要科學(xué)測算本地廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量,合理布局,防止一哄而起,重復(fù)建設(shè),避免行業(yè)惡性競爭。三是含重金屬廢物處置利用。對于完善《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》,鼓勵(lì)生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)建立廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)。以移動(dòng)通訊、機(jī)動(dòng)車維修、電動(dòng)自行車銷售等行業(yè)為重點(diǎn),開展廢鉛蓄電池收集體系示范項(xiàng)目建設(shè)。開展廢鉛蓄電池處置利用環(huán)保核查,依法關(guān)閉不符合再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件或達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的企業(yè)。提高固體廢物的處置率和處置技術(shù)水平,是控制固體廢物污染環(huán)境的重點(diǎn)。四是焚燒飛灰處置利用。垃圾焚燒產(chǎn)生的焚燒飛灰數(shù)量大,填埋場的容量有限,入場處理成本高等因素決定單靠填埋很難解決焚燒飛灰的安全處置問題。應(yīng)鼓勵(lì)通過高溫?zé)Y(jié)、高溫熔融和水泥窯協(xié)同處置等技術(shù)處置焚燒飛灰,并實(shí)現(xiàn)資源化利用。建立和完善危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施提高固體廢物的處置率和處置技術(shù)水平,是控制固體廢物污染環(huán)境的重點(diǎn)。一是加快危險(xiǎn)廢物區(qū)域集中處置設(shè)施建設(shè),盡快建成并運(yùn)行。2003年12月,國務(wù)院批準(zhǔn)了實(shí)施《全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》),規(guī)劃在全國建設(shè)57座危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施(包括31座省級危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、26座區(qū)域危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施),277座醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。但截至2010年底,只有7個(gè)危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目和87個(gè)醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目建成并投人運(yùn)行。加快《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè),使其盡快建成并運(yùn)行,是提高危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置率的關(guān)鍵。此外,要加快縣(旗)醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)醫(yī)療廢物產(chǎn)生量小的地區(qū),采取高溫蒸汽處理、化學(xué)消毒和微波消毒等非焚燒方式處置醫(yī)療廢物。二是推動(dòng)污泥的無害化處理處置。數(shù)量迅速遞增的城鎮(zhèn)污水污泥,已成城市生態(tài)環(huán)境的一大負(fù)荷。據(jù)估測,2010年底,我國每天產(chǎn)生的濕污泥(含水率為80%~85%)至少已達(dá)到17.5萬噸。現(xiàn)階段污泥處置仍是以填埋為主,污泥利用為輔,污泥焚燒較少采用。填埋處理由于占地大、滲濾液會污染地下水、后續(xù)處理管理費(fèi)用高等問題,應(yīng)用受到限制。實(shí)際上,我國大部分污泥并未能得到規(guī)范處置,二次污染嚴(yán)重,需要加快城市污泥處置設(shè)施的建設(shè)。三是鼓勵(lì)大型企業(yè)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施。對于危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生的大型企業(yè),應(yīng)該鼓勵(lì)在企業(yè)內(nèi)建設(shè)配套的危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋和利用設(shè)施。對于處置設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)太低、缺乏有效防止危險(xiǎn)廢物處置過程污染環(huán)境措施的企業(yè),應(yīng)要求改造原有處置設(shè)施,使之達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),或建造新的處置設(shè)施,封閉現(xiàn)有處置設(shè)施并采取必要的補(bǔ)救行動(dòng)。同時(shí),允許大型企業(yè)的危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施接受企業(yè)所在地區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的同類型廢物,代為處理處置,并收取必要的費(fèi)用。四是鼓勵(lì)使用工業(yè)窯爐協(xié)同處置固體危險(xiǎn)廢物。對于大量產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物,僅依靠建設(shè)專業(yè)性的處置設(shè)施難以提供所需要處置能力,而且占用大量土地資源,處理費(fèi)用高昂。利用水泥窯、燃煤電廠和鋼鐵廠等工業(yè)窯爐協(xié)同處置包括危險(xiǎn)廢物在內(nèi)的工業(yè)固體廢物,是一種重要途徑,在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)可和應(yīng)用。水泥行業(yè)是利用各類廢棄物數(shù)量最多,潛力最大的行業(yè)。我國水泥企業(yè)處置危險(xiǎn)廢物、被污染土壤、城市污泥的實(shí)踐發(fā)展也十分迅速。近年來陸續(xù)有部分企業(yè)獲得了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證,在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開始了處置危險(xiǎn)廢物的工作。此外,云南、福建等許多地區(qū)也在開展水泥窯處置危險(xiǎn)廢物工作。歷史遺跡鉻渣治理進(jìn)展在加大對新產(chǎn)生固體廢物污染控制的同時(shí),需要逐步對歷史遺留的大宗危險(xiǎn)廢物堆放場進(jìn)行治理。2005年10月,國家發(fā)展和改革委員會及原國家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合印發(fā)了《鉻渣污染綜合整治方案》,開始對全國歷史遺留的鉻渣進(jìn)行處理工作,到2010年,全國已經(jīng)累計(jì)處理鉻渣293.18萬噸,其中浙江、重慶、山東和