論人才安全與高等教育的戰(zhàn)略

論人才安全與高等教育的戰(zhàn)略

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，高等教育的國(guó)際化趨勢(shì)迅速發(fā)展，大學(xué)的管理體制已成為高校必須面對(duì)的問題。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)涉及:大學(xué)理念的厘清與定位、制度的設(shè)計(jì)與變遷、功能的明晰與拓展、發(fā)展模式的優(yōu)化與創(chuàng)新、雙重權(quán)力的構(gòu)架與關(guān)系、投資主體的介入與跳脫、人力資源的開發(fā)與利用等諸多因素。人力資源是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)豐富內(nèi)蘊(yùn)中最核心的因子,是大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要根源,“大學(xué)之大乃大師之大也”。世界主要經(jīng)濟(jì)體均將人才問題列為國(guó)家戰(zhàn)略議題,十七大報(bào)告明確提出“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》闡明了人才工作的具體任務(wù)和戰(zhàn)略部署。高等教育如何應(yīng)對(duì)人才國(guó)際化的趨勢(shì),采取何種策略解決人才安全問題,是當(dāng)下大學(xué)治理的重大課題。一、人才安全的保障與保護(hù)審視國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)維度,國(guó)際上通過國(guó)家立法、國(guó)家人才計(jì)劃、技術(shù)移民、跨國(guó)公司人才本土化戰(zhàn)略、專業(yè)公司獵頭等途徑來解決人才安全問題。國(guó)內(nèi)由于行業(yè)間挖角、開發(fā)性人口遷移、單位人才工作缺位等,加之經(jīng)濟(jì)實(shí)力、工作條件、人文環(huán)境的誘因,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大學(xué)人才呈現(xiàn)非良性、非正態(tài)、單邊性、不穩(wěn)定的快速流動(dòng),引發(fā)了人才安全問題。國(guó)內(nèi)大學(xué)人才安全問題由隱性到顯性、由局部到整體、由發(fā)展到生存的人才危機(jī)愈演愈烈。人才安全的內(nèi)涵從宏觀上詮釋,主要凸現(xiàn)為六個(gè)方面。1.人才宏觀環(huán)境的建設(shè)。包括國(guó)家人才立法啟動(dòng)、省市校法規(guī)政策的配套,中央到地方、行業(yè)到部門人才工程的系統(tǒng)化構(gòu)建,媒體到學(xué)校人才工作的宣傳策劃。三位一體共同治理人才宏觀環(huán)境,使人才安全具備法理保障、事業(yè)吸引、輿論護(hù)航。2.人才管理體制的調(diào)整。主要是人才管理理念的提升,人才管理隊(duì)伍的建設(shè),用人機(jī)制的差異化戰(zhàn)略。人才安全必須有體制保障做支撐,理念是思想靈魂、隊(duì)伍是網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)、機(jī)制是管理水平。3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工程。諸如重要組織機(jī)密的外泄,經(jīng)濟(jì)資源的透漏,核心技術(shù)、專利的流失,組織利益的損害。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的泄漏成為人才安全的重要問題之一,它的存在形式也多種多樣,國(guó)內(nèi)大學(xué)對(duì)此的重視程度略顯不夠。4.人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。譬如人才的直接流失,高精尖人才的缺乏,人才結(jié)構(gòu)比例的偏平化,人才質(zhì)量的低水準(zhǔn),人才團(tuán)隊(duì)的梯度培養(yǎng),因人才流失重新培養(yǎng)引進(jìn)增加的用人成本。人才流失是人才安全問題的核心現(xiàn)象,結(jié)構(gòu)、水準(zhǔn)、成本同樣是人才安全的關(guān)鍵。5.人才管理的質(zhì)量效益。存在“庸才”擠兌“人才”現(xiàn)象,人才儲(chǔ)蓄與人才拋荒現(xiàn)象,人才供給與事業(yè)發(fā)展的契合,曹營(yíng)的“關(guān)羽”和“徐庶”現(xiàn)象。人才的使用比擁有更為重要,提供合適的舞臺(tái),發(fā)揮最佳的效益,給人才提供安全的著陸點(diǎn)。6.依法管理人才的問題。涵蓋人才管理的契約化程度,人本精神與契約管理的關(guān)系,主體權(quán)益與個(gè)體權(quán)益的權(quán)重。以人為本理念并不排斥法治精神,21世紀(jì)是一個(gè)法治社會(huì),契約管理提供了規(guī)范權(quán)利與義務(wù)的平臺(tái)。人才安全是法律精神、道德思想、大學(xué)理念、管理藝術(shù)、利益關(guān)系的諸多矛盾共生狀態(tài)和集合,樹立全面的人事人才觀,悟透人才安全的本質(zhì)與內(nèi)涵,為科學(xué)管理人才、建立人才管理科學(xué)做出鋪墊。二、解決人才培養(yǎng)問題的根本對(duì)策人才流失與遷徙規(guī)律總是符合“盧卡斯悖論”,從人才貧瘠或是相對(duì)缺乏的地區(qū)向人才富裕或是經(jīng)濟(jì)富庶的地區(qū)流動(dòng)。人才問題上平均主義式的公平對(duì)當(dāng)今社會(huì)的生存法則提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn),大學(xué)人才已然走出了象牙塔的神圣殿堂,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊給出了最好答案。人才安全的挑戰(zhàn)擺出了擂臺(tái),破解陣式成了考驗(yàn)大學(xué)智慧的“華容道”。從人才強(qiáng)國(guó)到人才強(qiáng)省,從科教興國(guó)到人才強(qiáng)校,各類口號(hào)的提出均是宏觀戰(zhàn)略思路,微觀上的實(shí)施必須具有強(qiáng)有力的針對(duì)性,大學(xué)的人才安全應(yīng)重點(diǎn)解決以下問題。1.人才培養(yǎng)觀念與人才安全體制問題。大學(xué)人才培養(yǎng)觀念相對(duì)滯后,重學(xué)歷、職稱輕能力的詬病沒有根本扭轉(zhuǎn),大有愈演愈烈的趨勢(shì),人才培養(yǎng)質(zhì)量與方法落后,培養(yǎng)模式單一,整體實(shí)力偏低,制度設(shè)計(jì)缺乏差異性。人才培養(yǎng)的國(guó)際化觀念尚需強(qiáng)化,立體式開放、多元性吸納、全方位拓展的人才觀是大學(xué)的必然追求。人才配置市場(chǎng)化范式混亂,人才培養(yǎng)效率與培養(yǎng)成本的核算缺乏體系。人才培養(yǎng)的諸多缺陷使得人才安全問題突出,有效的人事人才法律和行業(yè)規(guī)范不健全,對(duì)涉及用人主體安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全、涉密人才安全缺乏有效的安全措施。2.解決好人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)的成本及周期問題。人才培養(yǎng)與市場(chǎng)信息總不對(duì)稱性,市場(chǎng)是千變?nèi)f化的,人才培養(yǎng)如果一味追著市場(chǎng)走,則是滯后的,必須具有適度的前瞻性。然而人才培養(yǎng)具有一定的周期性,培養(yǎng)的速度始終不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需求,人才引進(jìn)是填補(bǔ)空缺的有效途徑,人才引進(jìn)的高額成本是大學(xué)面臨的核心問題。適度引進(jìn)緊缺人才、超前培養(yǎng)重點(diǎn)人才,加大投入力度,尋求三者動(dòng)態(tài)平衡。3.人才儲(chǔ)蓄與人才拋荒問題。大學(xué)缺乏人才儲(chǔ)備意識(shí),由于教育投入的不足,有限的經(jīng)費(fèi)通常是優(yōu)先解決人頭費(fèi)、次之重點(diǎn)專項(xiàng)、然后是事業(yè)發(fā)展,人才儲(chǔ)備只能束之高閣。另一方面還存在人才拋荒的現(xiàn)象,直接的棄才不用和用才期短、間接的錯(cuò)位使用和多才一用。大學(xué)需要具備包容性的胸懷、前瞻性的智慧、唯才是舉的氣魄。解決好人才儲(chǔ)蓄與人才拋荒問題,就是駕馭了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期發(fā)展的關(guān)系。4.正確對(duì)待“海龜”與“陸龜”問題。國(guó)內(nèi)某大學(xué)人才現(xiàn)象如下:1998-2001年實(shí)質(zhì)性合并的初期學(xué)校主要解決的是合并問題,出現(xiàn)了人才的凈流出;2002-2005年解決的是學(xué)校融合提升問題,人才進(jìn)出基本平衡;2006年以來學(xué)校博、碩士點(diǎn)基本上覆蓋了學(xué)校的主要學(xué)科門類,解決的是發(fā)展與做強(qiáng)的問題,人才出現(xiàn)了凈流入。學(xué)校注重吸引“海龜”、加強(qiáng)培養(yǎng)“陸龜”、兩類人才能者上,用人過程中既考量“海龜”的國(guó)內(nèi)學(xué)緣背景,也考察“陸龜”的海外學(xué)緣背景,國(guó)際化成長(zhǎng)過程受到越來越多的重視。5.工作環(huán)境穩(wěn)定性與工作挑戰(zhàn)性的問題。安適的工作環(huán)境,包括管理水平、學(xué)術(shù)氛圍、人際關(guān)系、配套設(shè)施、薪酬體系、制度設(shè)計(jì)、難度系數(shù)、對(duì)歷史貢獻(xiàn)的認(rèn)可度等諸多方面。學(xué)?；ㄙM(fèi)了很大氣力培養(yǎng)、吸引的人才,對(duì)學(xué)校也很有感情,也愿意為學(xué)校服務(wù),但由于學(xué)校缺乏穩(wěn)定的工作環(huán)境和工作的強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)性,在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)無法開展工作、無法施展其才華,工作缺乏挑戰(zhàn)激情,人心必然思變,如果此時(shí)外界恰恰拋出橄欖枝,焉能留住人才!6.解決合理流動(dòng)與人才流失問題。避開計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理模式,現(xiàn)代大學(xué)如果完全沒有人才流動(dòng)必將是死水一潭;如果人才流動(dòng)過于頻繁,又會(huì)使工作缺乏可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力,人才的過度流動(dòng)與人才流失屬于同一性質(zhì)。學(xué)校要積極營(yíng)造對(duì)事業(yè)忠誠(chéng)、對(duì)單位忠誠(chéng)的契合點(diǎn),在人才合理流動(dòng)與人才流失之間尋求平衡。核心人才流失往往意味著核心競(jìng)爭(zhēng)力的下降、意味著在科研項(xiàng)目的中斷風(fēng)險(xiǎn),引才借智、聚才育人是可行手段。六大問題的核心是人才安全與發(fā)展戰(zhàn)略安全問題,制訂發(fā)展戰(zhàn)略,設(shè)置戰(zhàn)略職位,樹立大人才觀,推進(jìn)差異化用人機(jī)制,達(dá)到學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的安全,也是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵所在。三、人才資源安全評(píng)估國(guó)際化條件下的人才爭(zhēng)奪對(duì)大學(xué)人才安全帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃,實(shí)施人才安全策略,做好安全防范,科學(xué)地化解人才安全風(fēng)險(xiǎn),是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要,也是高等教育面臨的重大考量。鑄造人才安全閥:政策閥、調(diào)控閥、職能閥、感情閥、事業(yè)閥、契約閥,是國(guó)內(nèi)大學(xué)應(yīng)對(duì)人才安全危機(jī)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施。1.啟動(dòng)人才安全立法,加上現(xiàn)有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和其他法律相關(guān)律條,共同構(gòu)成人才安全的法律保護(hù)網(wǎng)。政策上使教育行業(yè)層面與國(guó)際接軌,建立競(jìng)業(yè)禁止規(guī)則,規(guī)范單位與個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)秩序,樹立行業(yè)操守。保護(hù)現(xiàn)行用人大學(xué)的人才安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán),為教育事業(yè)的安全周期樹立屏風(fēng);培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)雙方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),不遵守行業(yè)操守的風(fēng)險(xiǎn)可以有效化解。2.推廣使用人才安全預(yù)警信息。安全預(yù)警涵蓋如下人才信息:A.國(guó)家區(qū)域分布,B.行業(yè)分布規(guī)律,C.階段年齡結(jié)構(gòu),D.性別比例構(gòu)成,E.學(xué)歷水平層次,F.貢獻(xiàn)梯度大小,G.人才流動(dòng)速度,H.薪酬福利差異,I.服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)短。建立人才安全預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)預(yù)測(cè)和掌控可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),采取措施防范人才安全危機(jī),為人才戰(zhàn)略決策提供前瞻性依據(jù)。3.建立有效的人才評(píng)估體系。人才評(píng)估體系既針對(duì)現(xiàn)行使用人才,也針對(duì)需求人才;既針對(duì)海外人才,也針對(duì)國(guó)內(nèi)人才。從政治經(jīng)濟(jì)、軍事科技、信息人文、環(huán)境事業(yè)、操守行規(guī)多方面綜合評(píng)估,將人才的性質(zhì)、狀態(tài)、數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行對(duì)比分析,行成人才周期變化的評(píng)估報(bào)告,配套實(shí)施的是人才信用制度,適度推行黑名單制度,促成人才的正態(tài)分布和良性循環(huán)。4.設(shè)置戰(zhàn)略職位,建設(shè)人才工程。從學(xué)校事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃著眼設(shè)置戰(zhàn)略職位,穩(wěn)定培養(yǎng)核心人才,加強(qiáng)人才梯隊(duì)與團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。核心人才是學(xué)校發(fā)展的命脈,對(duì)核心技術(shù)、核心機(jī)密、重大科研項(xiàng)目、人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)、核心競(jìng)爭(zhēng)力乃至學(xué)校安全均有不同程度的影響。各類人才工程如國(guó)家的“百千萬人才工程”、“新世紀(jì)人才工程”、“長(zhǎng)江學(xué)者計(jì)劃”、“三三三人才工程”、“青藍(lán)工程”,學(xué)校還有各項(xiàng)配套的人才培養(yǎng)工程,目標(biāo)指向十分明確,建設(shè)優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì),推出戰(zhàn)略職位,提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。5.制訂差異化的職業(yè)生涯規(guī)劃。國(guó)內(nèi)大學(xué)普遍沒有職業(yè)生涯規(guī)劃,教學(xué)人員的職稱序列:助教、講師、副教授、教授,充其量是由國(guó)家政策被動(dòng)形成的普泛式規(guī)劃,缺乏差異化、特色化、個(gè)性化。職業(yè)生涯規(guī)劃必須體現(xiàn):崗位、職能、專業(yè)、薪酬、晉升乃至性別的差異,由人力資源管理部門和個(gè)人共同協(xié)商制訂。有了職業(yè)生涯規(guī)劃,人才安全才有基本保障,發(fā)展權(quán)才能體現(xiàn),事業(yè)才有目標(biāo),大學(xué)的發(fā)展才會(huì)有動(dòng)力要素。6.加強(qiáng)契約管理、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。從契約社會(huì)到契約大學(xué)已為人們熟知,契約管理的優(yōu)點(diǎn)是為學(xué)校和人才提供了法治保障,建立了