消防安全管理的要素

消防安全管理的要素通過對我國消防平安管理工作的產(chǎn)生、進展以及消防平安管理工作的性質(zhì)和特征的討論，做好消防平安管理工作的基本動身點應(yīng)是圍繞消防平安管理要素開展，而消防平安管理的要素可由消防平安管理的概念引出，即消防平安管理的要素大致包括消防平安管理的主體（誰來管）、消防平安管理的對象（管什么）、消防平安管理的依據(jù)（憑什么管）、消防平安管理的原理（怎么管好）、消防平安管理的方法（怎么管）、消防平安管理的目標(biāo)（為什么管）等六大方面。

一、消防平安管理的主體

從《消防法》確定的我國消防工作原則“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、單位全面負責(zé)、公民樂觀參加”可以看出，政府、部門、單位、個人四者都是消防工作的主體，是消防平安管理活動的主體。

（一）政府

消防平安管理是政府社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會穩(wěn)定經(jīng)濟進展的重要保證。各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)氐南拦ぷ骷{入國民經(jīng)濟和社會進展方案，保障消防工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會進展相適應(yīng)，提高公民消防平安意識、消退消防平安隱患，建立和管理各種形式的消防隊伍，規(guī)劃和建設(shè)各類公共消防基礎(chǔ)設(shè)施等。

（二）部門

政府有關(guān)部門對消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會化屬性打算?！断婪ā吩诿鞔_公安機關(guān)及其消防機構(gòu)職責(zé)的同時，也規(guī)定了平安監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法履行相應(yīng)的消防平安管理職責(zé)。

（三）單位

單位是社會的基本單元，也是社會消防平安管理的基本單元。單位對消防平安和致災(zāi)因素的管理力量，反映了社會公共消防平安管理水平，也在很大程度上打算了一個城市、一個地區(qū)的消防平安形式，各類社會單位是本單位消防平安管理工作的詳細執(zhí)行者，必需全面負責(zé)和落實消防平安管理職責(zé)。

（四）個人

公民個人是消防工作的基礎(chǔ)，是各項消防平安管理工作的重要參加者和監(jiān)督者，沒有廣闊人民群眾的參加、消防工作就不會進展進步，全社會抗御火災(zāi)的力量就不會提高。公民在日常的社會生活中在享受消防平安權(quán)利的同時也必需履行相應(yīng)的消防義務(wù)。

二、消防平安管理的對象

消防平安管理的對象，或者消防平安管理資源，主要包括人、財、物、信息、時間、事務(wù)等六個方面。

（一）人

即消防平安管理系統(tǒng)中被管理的人員，任何管理活動和消防工作都需要人參加和實施，在消防管理活動中也需要規(guī)范和管理人的擔(dān)心全行為。

（二）財

即開展消防平安管理的經(jīng)費開支。開展和維持正常消防平安管理活動必定會需要正常的經(jīng)費開支，在管理活動中也需要必要的經(jīng)濟嘉獎等方式方法。

（三）物

即消防平安管理的建筑設(shè)施、機器設(shè)備、物質(zhì)材料、能源等，物應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)格掌握的消防平安管理對象，也是消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所要調(diào)整和需要規(guī)范的對象。

（四）信息

即開展消防平安管理活動的文件、資料、數(shù)據(jù)、消息等。信息流是消防平安管理系統(tǒng)中正常運轉(zhuǎn)的流淌質(zhì)，應(yīng)充分利用系統(tǒng)中的平安信息流，發(fā)揮它們在消防平安管理中的作用。

（五）時間

即消防平安管理活動的工作挨次、程序、時限、效率等。

（六）事務(wù)

即消防平安管理活動的工作任務(wù)、職責(zé)、指標(biāo)等。消防平安管理應(yīng)明確工作崗位，確定崗位工作職責(zé)，建立健全逐級崗位責(zé)任制。

三、消防平安管理的依據(jù)

消防平安管理的依據(jù)大致包括法律政策依據(jù)和規(guī)章制度依據(jù)兩大類。

（一）法律政策依據(jù)

是指消防平安管理活動中運用的各種法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范等規(guī)范性文件。主要包括：

1.法律

由全國人大及其常委會批準(zhǔn)或頒布。例如《消防法》、《治安管理懲罰法》、《國家賠償法》等。

2.行政法規(guī)

由國務(wù)院批準(zhǔn)或頒布。例如《倉庫防火管理規(guī)章》、《化學(xué)危急品平安管理條例》等。

3.地方性法規(guī)

由省、自治區(qū)、直轄市、省會、自治區(qū)首府、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大及其常委會批準(zhǔn)或頒布。例如：《北京市消防條例》、《福州市消防平安管理方法》。

4.部門規(guī)章

由國務(wù)院各部、委、局批準(zhǔn)或頒布。例如：《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防平安管理規(guī)定》（公安部令第61號）、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）等。

5.政府規(guī)章

由省、自治區(qū)、直轄市、省會、自治區(qū)首府、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府批準(zhǔn)或頒布。例如《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防平安管理規(guī)定》（北京市人民政府令第84號）等。

6.消防技術(shù)規(guī)范

在消防平安管理活動中，凡是涉及消防技術(shù)的管理活動，均應(yīng)以有關(guān)消防技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)或本地的消防技術(shù)規(guī)范為管理依據(jù)。例如國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、地方標(biāo)準(zhǔn)《北京市簡易自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)程》等。

同時，由于法律依據(jù)往往不健全或具有滯后性，所以還應(yīng)當(dāng)以黨和國家制定的有關(guān)政策作為指導(dǎo)原則和依據(jù)。

（二）規(guī)章制度依據(jù)

《消防法》規(guī)定“單位應(yīng)當(dāng)落實逐級消防平安責(zé)任制和崗位消防平安責(zé)任制，明確逐級和崗位消防平安職責(zé)，確定各級、各崗位的消防平安責(zé)任人”。為了將消防平安責(zé)任制和崗位消防平安責(zé)任制落到實處，社會單位開展和實施消防平安管理活動時，應(yīng)當(dāng)制定