如何全面推行國(guó)企經(jīng)理層成員任期制和契約化管理

如何全面推行國(guó)企經(jīng)理層成員任期制和契約化管理國(guó)企改革三年行動(dòng)的深入實(shí)施，有力破解了一批體制機(jī)制障礙，有效解決了一批長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題，在許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，涌現(xiàn)出一批活力競(jìng)相迸發(fā)、動(dòng)力更加充沛的現(xiàn)代新國(guó)企。形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)資監(jiān)管體制取得明顯成效。公司制改制全面完成，從法律上、制度上進(jìn)一步厘清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位從根本上得到確立。黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一，國(guó)有企業(yè)全面完成“黨建入章”，絕大多數(shù)企業(yè)制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，基本實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)，各治理主體權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制正在形成。國(guó)資監(jiān)管體制更趨成熟完善，把全面履行國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)、專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)職責(zé)三項(xiàng)職責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)管資本與管黨建相結(jié)合，履行出資人職責(zé)與履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合，黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮專業(yè)化、體系化、法治化的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，打造業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、監(jiān)督追責(zé)“三位一體”的出資人監(jiān)督閉環(huán)，構(gòu)建形成全國(guó)國(guó)資監(jiān)管大格局，切實(shí)做到全面履職、高效履職。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局主要集中在戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域。國(guó)資委大力推進(jìn)重組整合，先后有26組47家中央企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，新組建、接收企業(yè)9家，中央企業(yè)數(shù)量從十年前117家調(diào)整至97家，涉及我剛才說(shuō)的幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的營(yíng)業(yè)收入占比超過(guò)70%。深入開展瘦身健體，加快儲(chǔ)備不具備優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)，全面完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理，建立壓減長(zhǎng)效機(jī)制，累計(jì)減少法人占總戶數(shù)的38.3%，管理層級(jí)全部壓縮到五級(jí)以內(nèi)。全面收官剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)2萬(wàn)多個(gè)各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、1500萬(wàn)戶職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”基本完成分離移交，超過(guò)2000萬(wàn)退休人員基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，有力解決了長(zhǎng)期以來(lái)政企不分、社企合一的問(wèn)題。提高國(guó)有企業(yè)活力效率取得明顯成效。三項(xiàng)制度改革在更大范圍、更深層次破冰破局，圍繞能上能下，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，圍繞能進(jìn)能出，加快實(shí)施了公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等市場(chǎng)化用工制度，圍繞能增能減，推動(dòng)完善了按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制。中長(zhǎng)期激勵(lì)政策工具廣泛應(yīng)用?；旌纤兄聘母镉辛Υ龠M(jìn)了經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，2013年以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改制重組引入各類社會(huì)資本超過(guò)2.5萬(wàn)億元，目前中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別超過(guò)了70%和54%，一大批企業(yè)以混促改，完善公司治理，提高規(guī)范運(yùn)作水平，深度轉(zhuǎn)換機(jī)制，活力和效力顯著提高。經(jīng)理層成員任期制和契約化管理難點(diǎn)解析——人員選聘及人員退出通道建本文主要討論經(jīng)理層成員任期制和契約化管理中人員選聘和人員退出問(wèn)題。探討如何增加人才儲(chǔ)備和黨委與董事會(huì)、經(jīng)理層在人員選拔方面職權(quán)劃分問(wèn)題，探討如何有效激勵(lì)經(jīng)理層、合理安排經(jīng)理層退出人員、實(shí)現(xiàn)人員差異化退出等問(wèn)題。總體思路為在人員選聘方面，通過(guò)建立高層干部?jī)?chǔ)備庫(kù)解決優(yōu)質(zhì)人員儲(chǔ)備問(wèn)題，通過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理組閣實(shí)現(xiàn)董事會(huì)、總經(jīng)理選聘經(jīng)理層和黨管干部的協(xié)調(diào)。在人員退出方面，通過(guò)打開退出人員向上通道，為優(yōu)秀人員提供廣闊平臺(tái)；拓展退出人員向下通道，持續(xù)發(fā)揮退出人員作用；通過(guò)企業(yè)任期考核結(jié)果與退出人數(shù)和退出方向掛鉤機(jī)制合理確定經(jīng)理層退出人員數(shù)量和方向。關(guān)鍵詞：任期制契約化、人員選聘、黨委與董事會(huì)、總經(jīng)理組閣、晉升通道、退出通道、差異化退出經(jīng)理層成員任期制和契約化管理是三項(xiàng)制度改革的“牛鼻子”，有效實(shí)施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理對(duì)健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完成國(guó)企改革三年行動(dòng)方案有重要推動(dòng)作用，是國(guó)企改革的“關(guān)鍵一招”。經(jīng)理層成員任期制和契約化管理制度體系搭建已基本完成。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)），提出對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施分類分層管理，并分別推行職業(yè)經(jīng)理人制度及任期制和契約化管理，為經(jīng)理層成員推動(dòng)任期制和契約化管理作出方向性指導(dǎo)。2020年2月，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引》為“雙百企業(yè)”率先全面推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理提供了權(quán)威、系統(tǒng)、有針對(duì)性的政策指導(dǎo)，也為國(guó)有企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理提供了重要參考依據(jù)。經(jīng)理層成員任期制和契約化管理是國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案的重要組成部分，國(guó)有企業(yè)正積極推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一系列制約經(jīng)理層成員任期制和契約化管理推廣實(shí)施的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。本文主要分析經(jīng)理層成員任期制和契約化管理在人員選聘和人員退出方面存在的難點(diǎn)。（1）人員選聘。如何找到優(yōu)質(zhì)人員？如何協(xié)調(diào)董事會(huì)、總經(jīng)理選聘經(jīng)理層和黨管干部的關(guān)系。（2）人員退出。如何有效激勵(lì)經(jīng)理層，為優(yōu)秀人員提供更加廣闊的平臺(tái)？如何合理安排退出人員，有效發(fā)揮退出人員作用？如何合理確定經(jīng)理層人員的退出方向和退出數(shù)量？下文予以詳細(xì)論述。一、人員選聘建立高層干部?jī)?chǔ)備庫(kù)，為公司提供合格的后備干部。從高層干部?jī)?chǔ)備庫(kù)中，由黨委差額確定經(jīng)理層候選人，總經(jīng)理從候選人中選擇適合人員組建經(jīng)理層，落實(shí)總經(jīng)理組閣職權(quán)。（一）建立高層干部?jī)?chǔ)備庫(kù)明確高層后備干部選拔標(biāo)準(zhǔn)、選拔程序，建立高層干部?jī)?chǔ)備庫(kù)，為經(jīng)理層人員選聘提供足量?jī)?yōu)質(zhì)人才。1.選拔標(biāo)準(zhǔn)從品德、資歷、業(yè)績(jī)、奉獻(xiàn)精神等方面確定選拔標(biāo)準(zhǔn)。（1）品德優(yōu)秀、對(duì)黨忠誠(chéng)、無(wú)違法亂紀(jì)行為；（2）擔(dān)任公司中層正職及以上崗位達(dá)到一定年限（如3年以上）；（3）主管部門績(jī)效一貫良好（如連續(xù)三年或三年中兩年考核前25%，）；（4）負(fù)責(zé)過(guò)公司重大項(xiàng)目，擁有基層、偏遠(yuǎn)地區(qū)工作經(jīng)歷，在關(guān)鍵事件中有突出表現(xiàn)者優(yōu)先。2.選拔程序采取推薦與審議相結(jié)合方式。根據(jù)高層干部?jī)?chǔ)備庫(kù)選拔標(biāo)準(zhǔn)，由兩名企業(yè)經(jīng)理層成員共同推薦，經(jīng)人力資源部門對(duì)推薦名單和推薦材料進(jìn)行審查后，由企業(yè)黨委會(huì)和董事會(huì)審議，合格后入選高層干部?jī)?chǔ)備庫(kù)。推薦者獨(dú)立給出推薦評(píng)價(jià)意見，對(duì)被推薦者三年的表現(xiàn)承擔(dān)連帶責(zé)任。（二）探索總經(jīng)理組閣選聘采取黨組織前置把關(guān)，總經(jīng)理組閣提名，董事會(huì)審核聘任的形式組建經(jīng)理層，實(shí)現(xiàn)黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層在選人用人方面權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。黨組織前置把關(guān)。黨組織對(duì)推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。黨組織按程序從高層干部?jī)?chǔ)備庫(kù)中考察推薦經(jīng)理層候選人，經(jīng)理層候選人人數(shù)應(yīng)多于經(jīng)理層人數(shù)（如經(jīng)理層候選人數(shù)是經(jīng)理層人數(shù)1.5倍—3倍）。總經(jīng)理組閣提名。在董事會(huì)從經(jīng)理層候選人中選擇聘任總經(jīng)理的基礎(chǔ)上，由總經(jīng)理從經(jīng)理層候選人中提名經(jīng)理層副職人選，充分體現(xiàn)總經(jīng)理對(duì)經(jīng)理層副職的選人用人權(quán)，適度加強(qiáng)董事會(huì)向總經(jīng)理的授權(quán)放權(quán)力度。董事會(huì)審核聘任。董事會(huì)根據(jù)總經(jīng)理的提名，對(duì)經(jīng)理層成員做進(jìn)一步審核，審核通過(guò)后，與經(jīng)理層成員統(tǒng)一簽訂崗位聘任協(xié)議和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書，行使董事會(huì)職權(quán)，同時(shí)為總經(jīng)理與經(jīng)理層副職人員建立共同進(jìn)退的共生關(guān)系。二、人員退出為任期考核優(yōu)秀人員打開向上晉升通道，更好激勵(lì)經(jīng)理層。為考核不合格人員拓展向下退出通道，充分發(fā)揮經(jīng)理層退出人員作用，減小任期制和契約化剛性考核兌現(xiàn)的阻力。將企業(yè)任期考核結(jié)果與經(jīng)理層退出方向和退出數(shù)量掛鉤，增強(qiáng)經(jīng)理層整體凝聚力，降低內(nèi)耗。（一）打開向上晉升通道針對(duì)任期考核優(yōu)秀人員，打開向上晉升通道，增加經(jīng)理層成員干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。如由董事會(huì)推薦進(jìn)入更高層級(jí)的干部?jī)?chǔ)備庫(kù)，提高在干部?jī)?chǔ)備庫(kù)中的積分排名，出現(xiàn)職位空缺時(shí)優(yōu)先任用。根據(jù)實(shí)際情況和個(gè)人意愿，選拔考核優(yōu)秀的總經(jīng)理到更大規(guī)模、更核心企業(yè)任職；選拔考核優(yōu)秀的經(jīng)理層副職到兄弟單位出任正職。（二）拓展向下退出通道進(jìn)入經(jīng)理層人員都是企業(yè)核心員工，是企業(yè)的重要財(cái)富。針對(duì)考核不合格退出人員，拓展退出通道，充分發(fā)揮退出人員作用，降低退出人員的抵觸情緒，客觀上也減小了任期制和契約化剛性考核兌現(xiàn)的阻力?？蔀橄蛳峦顺鋈藛T建立管理顧問(wèn)通道、技術(shù)專家通道和監(jiān)察監(jiān)督通道。1.管理顧問(wèn)通道退出經(jīng)理層成員可擔(dān)任企業(yè)內(nèi)部管理顧問(wèn)，負(fù)責(zé)企業(yè)管理變革、重大項(xiàng)目推進(jìn)和重點(diǎn)培育人才培育輔導(dǎo)等工作，實(shí)現(xiàn)由“將軍”向“參謀”的轉(zhuǎn)變。根據(jù)人員特長(zhǎng)和企業(yè)當(dāng)前發(fā)展需要，退出人員可成為企業(yè)組織調(diào)整、人力資源變革、降本增效、質(zhì)量提升等專項(xiàng)管理項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人，為企業(yè)管理能力提升做出貢獻(xiàn)。退出人員可參與到企業(yè)當(dāng)前投資建設(shè)的重大項(xiàng)目中，成為重大項(xiàng)目溝通交流牽頭人，確保重大項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。退出人員可成為重點(diǎn)培育人才導(dǎo)師，對(duì)中層骨干、高潛人才等重點(diǎn)培育人才進(jìn)行專門輔導(dǎo)，促進(jìn)公司重點(diǎn)培育人才的快速成長(zhǎng)。2.技術(shù)專家通道健全退出經(jīng)理層成員轉(zhuǎn)崗技術(shù)專家通道。讓退出人員改任專業(yè)性工作，從管理通道切換到專家通道，可適當(dāng)保持其職級(jí)。一般由經(jīng)理層退出人員自行申請(qǐng)更換通道，由公司黨委會(huì)、董事會(huì)進(jìn)行審核，最終確定其在新通道中的位置。案例1：某電力企業(yè)在內(nèi)部推行首席專家隊(duì)伍建設(shè)工作，對(duì)不適合繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)但具有較高專業(yè)技術(shù)水平的高層管理人員，及時(shí)調(diào)整到專業(yè)技術(shù)崗位序列，擔(dān)任“首席專家”等技術(shù)職務(wù)，使其較為體面地轉(zhuǎn)到專業(yè)技術(shù)發(fā)展通道，且能夠繼續(xù)發(fā)揮其專業(yè)能力和作用。案例2：中國(guó)航天主要院所均設(shè)有科學(xué)技術(shù)委員會(huì),成員由高級(jí)科技人員組成，其中一部分是退居二線的管理人員?？萍嘉鳛楦骷?jí)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題和科技管理問(wèn)題進(jìn)行決策的技術(shù)參謀和咨詢機(jī)構(gòu)，為中國(guó)航天事業(yè)發(fā)展做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。3.監(jiān)察監(jiān)督通道退出經(jīng)理層成員可轉(zhuǎn)任監(jiān)察監(jiān)督崗，由“運(yùn)動(dòng)員”向“監(jiān)督員”轉(zhuǎn)變。退出經(jīng)理層成員可到黨紀(jì)委、監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部審計(jì)部門等崗位任職，退出經(jīng)理層成員對(duì)企業(yè)了解深刻，有利于更好的發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問(wèn)題，完成對(duì)企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。（三）企業(yè)任期考核結(jié)果與經(jīng)理層退出方向和人員數(shù)量掛鉤建立企業(yè)任期考核結(jié)果與經(jīng)理層退出方向和退出人員數(shù)量掛鉤機(jī)制。在董事會(huì)與經(jīng)理層各成員經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書的基礎(chǔ)上，董事會(huì)與整個(gè)經(jīng)理層簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)