能源消費(fèi)總量控制工作方案

能源消費(fèi)總量控制工作方案為貫徹貫徹國(guó)家和省有關(guān)控制能源消費(fèi)總量的工作布署，全方面完畢全市“十三五”時(shí)期能源消費(fèi)總量控制目的，推動(dòng)我市能源發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，加緊經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，制訂本工作方案。一、總體規(guī)定和工作目的（一）總體規(guī)定。統(tǒng)籌兼顧全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源運(yùn)用水平的地區(qū)差別，堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控相銜接，建立以政府引導(dǎo)、公司主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參加的能源消費(fèi)總量控制工作機(jī)制，優(yōu)化配備能源資源，保障合理用能，拓展清潔用能，激勵(lì)節(jié)省用能，限制過分用能，裁減落后用能，確保民生用能，提高用能效益和全社會(huì)用能管理水平，實(shí)現(xiàn)全市能源消費(fèi)總量控制目的，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我市能源發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。（二）基本原則。政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。政府制訂能源消費(fèi)總量控制目的和分解貫徹機(jī)制，強(qiáng)化政府目的責(zé)任制考核；充足發(fā)揮市場(chǎng)在資源配備中的決定性作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，形成控制能源消費(fèi)總量的有效機(jī)制。保障供應(yīng)和合理控制相結(jié)合。切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用能需求，特別要重點(diǎn)保障關(guān)乎民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)單位等方面的能源供應(yīng)；同時(shí)，要引導(dǎo)和控制能源消費(fèi)，多渠道多層面限制各領(lǐng)域不合理用能，綜合提高用能水平。合理配備和兼顧效益相結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差別性和能源運(yùn)用效益水平，合理配備能源資源，優(yōu)化布局全市能源基礎(chǔ)設(shè)施，增進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；優(yōu)化能源生產(chǎn)運(yùn)用方式，大力增加清潔低碳能源供應(yīng)，提高能源運(yùn)用整體效益。（三）工作目的。“十三五”期末，全市能源消費(fèi)總量年均增加2.28%。到X年，全市能源消費(fèi)總量控制在約1339萬噸原則煤以內(nèi)，較X年增加142.6萬噸原則煤。按照全市能源消費(fèi)總量控制目的，綜合考慮各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造特性、能源消費(fèi)水平、能源運(yùn)用技術(shù)和區(qū)域發(fā)展定位，將全市能源消費(fèi)總量控制目的任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)），各縣（市、區(qū)）能源消費(fèi)總量控制目的見表1。二、重要任務(wù)1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、構(gòu)造。優(yōu)化發(fā)展布局、激勵(lì)資本運(yùn)作、加大政策支持，不停提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)。改造提高傳統(tǒng)制造業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)加緊向附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸，推動(dòng)低能耗產(chǎn)業(yè)加緊發(fā)展。制訂適應(yīng)不同主體功效區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)合剪發(fā)展和布局。2.裁減落后產(chǎn)能。根據(jù)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策規(guī)定，以電力、石化、鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃、造紙等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)公司（單位）開展技術(shù)改造，充足發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的倒逼作用，綜合運(yùn)用差別電價(jià)、處罰性電價(jià)、階梯電價(jià)、信貸投放等經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)落后產(chǎn)能主動(dòng)退出市場(chǎng)。3.壓縮治理過剩產(chǎn)能。加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管，倒逼過剩產(chǎn)能退出。制訂扶持政策推動(dòng)過剩產(chǎn)能公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，激勵(lì)行業(yè)優(yōu)強(qiáng)公司跨地區(qū)、跨全部制形式兼并重組，進(jìn)一步壓縮過剩產(chǎn)能。貫徹貫徹國(guó)家化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導(dǎo)意見，嚴(yán)格按照公司投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單做好產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。4.全方面整治分散燃煤鍋爐。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提高工程，加速裁減落后鍋爐，確保X年終前完畢各縣（市、區(qū)）高污染燃料禁燃區(qū)（含都市建成區(qū)）內(nèi)使用高污染燃料鍋爐的裁減工作，高污染燃料禁燃區(qū)（含都市建成區(qū)）和集中供熱管網(wǎng)覆蓋范疇內(nèi)和經(jīng)國(guó)家、省同意設(shè)定的各類工（產(chǎn)）園區(qū)新建使用高污染燃料的鍋爐和公司自備熱電站以及其它區(qū)域新建10蒸噸/小時(shí)下列使用高污染燃料的鍋爐按照省級(jí)有關(guān)布署開展工作。加大在用鍋爐綜合整治力度，X年終前在用鍋爐基本達(dá)成能效原則限定值規(guī)定。5.有序推動(dòng)煤電節(jié)能項(xiàng)目。按照國(guó)家、省有關(guān)煤電項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定，合理安排煤電項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)增進(jìn)煤電有序發(fā)展。6.嚴(yán)格限制新上燃煤項(xiàng)目。嚴(yán)格實(shí)施新建耗煤項(xiàng)目煤炭減量替代有關(guān)政策規(guī)定。加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理，推動(dòng)能耗較高、環(huán)保水平較低的自備電廠主動(dòng)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造和關(guān)停退役。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)定審查作為控制地區(qū)能耗增量的重要方法。7.加強(qiáng)節(jié)能先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用。加大對(duì)節(jié)能科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。構(gòu)建綠色制造體系，推動(dòng)產(chǎn)品全生命周期綠色管理。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提高、電機(jī)系統(tǒng)能效提高、能源系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費(fèi)減量替代等節(jié)能重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)運(yùn)用和能力梯級(jí)運(yùn)用。推廣節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。8.推廣建筑節(jié)能與綠色建筑。完善新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管和綠色建筑發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)縣區(qū)一級(jí)建筑節(jié)能監(jiān)管，推行更X求的建筑節(jié)能原則，加強(qiáng)執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收規(guī)范的監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、公共建筑和居住建筑的能耗統(tǒng)計(jì)和能耗公示。聯(lián)合有關(guān)主管部門開展能源審計(jì)、建筑節(jié)能監(jiān)察工作，推動(dòng)高能耗建筑節(jié)能改造。9.大力發(fā)展節(jié)能高效交通系統(tǒng)。建設(shè)綜合客運(yùn)體系和一體化貨運(yùn)體系，逐步提高地面公交出行分擔(dān)率，嚴(yán)格執(zhí)行車輛燃料消耗量限額原則。加緊實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用，推行綠色交通行動(dòng)。10.主動(dòng)哺育節(jié)能技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合節(jié)能管理和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技改項(xiàng)目，在合同能源管理、節(jié)能技術(shù)服務(wù)、計(jì)量檢測(cè)等領(lǐng)域哺育一批骨干公司，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，提高節(jié)能技術(shù)服務(wù)水平。11.強(qiáng)化能源需求側(cè)管理。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，督促電網(wǎng)公司根據(jù)年度電力電量節(jié)省指標(biāo)推動(dòng)電力需求側(cè)管理有關(guān)工作。激勵(lì)并引導(dǎo)電網(wǎng)公司、能源服務(wù)公司、電力顧客等共同參加，變化用電方式，減少電力消耗，提高終端用能效率。加緊電網(wǎng)智能化發(fā)展，提高電網(wǎng)智能化發(fā)展，提高電網(wǎng)供電效率。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，在全社會(huì)推廣節(jié)省用能理念，形成節(jié)能消費(fèi)模式，引導(dǎo)全社會(huì)科學(xué)用能。12.大力發(fā)展可再生能源。主動(dòng)推動(dòng)陸上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)；大力推廣運(yùn)用太陽能，推動(dòng)各類工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)、大型公共建筑物等分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，支持建設(shè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)相結(jié)合的地面光伏電站；因地制宜、合理有序推動(dòng)生物質(zhì)能開發(fā)運(yùn)用。組織做好綠色能源示范縣建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民清潔能源運(yùn)用水平，減少居民生活用煤。13.擴(kuò)大天然氣運(yùn)用規(guī)模。大力發(fā)展都市燃?xì)猓泳o推開工業(yè)燃料和交通燃油替代，激勵(lì)大型建筑、工業(yè)園區(qū)建設(shè)分布式能源系統(tǒng)，根據(jù)電力調(diào)峰需求和工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱需要發(fā)展天然氣發(fā)電。14.加強(qiáng)集中供熱能力建設(shè)。貫徹工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱建設(shè)規(guī)劃，合理建設(shè)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源等集中供熱設(shè)施，加緊裁減分散燃煤小鍋爐，主動(dòng)增進(jìn)用熱公司向園區(qū)集聚。到X年全市建成較為完善的園區(qū)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施。15.強(qiáng)化分類監(jiān)測(cè)管理。按照“有保有限”的原則科學(xué)制訂有序用能方案，切實(shí)保障民生用能，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和重要顧客能源供應(yīng)。各地新增能源消費(fèi)指標(biāo)首先用于保障居民生活用能，在引導(dǎo)社會(huì)合理用能、節(jié)省用能的同時(shí)，優(yōu)先保障醫(yī)院、學(xué)校、鐵路、交通樞紐、水熱氣供應(yīng)、廣播電信、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等涉及公共利益和社會(huì)安全的重要單位、機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域的用能需求，提高公共服務(wù)能力和水平。三、工作方法（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立控制能源消費(fèi)總量工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由市發(fā)展改革局牽頭會(huì)同市有關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）成立能源消費(fèi)總量控制專項(xiàng)工作組，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，做好與節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化等工作銜接配合，充足發(fā)揮地方、公司、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，形成工作合力，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、全社會(huì)共同參加的工作機(jī)制和保障體系。（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)預(yù)警。建立健全能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，完善重點(diǎn)用能行業(yè)能源消費(fèi)及可再生能源運(yùn)用統(tǒng)計(jì)制度。建立各地能源消費(fèi)量定時(shí)公報(bào)制度，跟蹤監(jiān)測(cè)分析各地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)公司能源消費(fèi)狀況，做好信息公開和數(shù)據(jù)共享。加大控制能源消費(fèi)總量工作的監(jiān)督檢查力度，對(duì)能耗增加過快的地區(qū)和公司，及時(shí)預(yù)警、適時(shí)調(diào)控。（三）完善政策體系和機(jī)構(gòu)。加大對(duì)新能源可再生能源開發(fā)應(yīng)用、能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)等方面的支持力度，制訂和完善重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能地方原則，適時(shí)建立能源消費(fèi)總量控制監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高執(zhí)法和監(jiān)管能力。（四）充足發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。完善能源價(jià)格和財(cái)稅政策，逐步建立有助于控制能源消費(fèi)總量的體制機(jī)制，形成節(jié)能倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對(duì)能源消費(fèi)總量超出控制目的的地區(qū)新上高耗能項(xiàng)目，實(shí)施能耗等量或減量置換，激勵(lì)新建用能項(xiàng)目通過資產(chǎn)重組、減量替代交易等市場(chǎng)機(jī)制獲得用能指標(biāo)規(guī)模，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）