中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告 2023

區(qū)不斷發(fā)展壯大。在十年時間里，中國形成了21個覆蓋東西南北中的自貿試驗區(qū)，開創(chuàng)了改革開放新格局。中國自貿試驗區(qū)通過在投資貿易自由化、便利化，金融服務實體經濟，政府職能轉變等領域的探索，已累計形成數千項制度創(chuàng)新成果成為改革開放的新高地。自貿試驗區(qū)不是改革開放初期的開發(fā)區(qū)，它并不是要通過稅收優(yōu)惠來扶持企業(yè)發(fā)展，而是通過制度創(chuàng)新形成公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境，激發(fā)市場活力、釋放改革紅利，降低企業(yè)運行的“制度成本”。自貿試驗區(qū)代表著政府管理觀念的轉變，政府從“事前”監(jiān)管轉向“事中”“事后”監(jiān)管。自貿試驗區(qū)也代表著市場準中國自貿試驗區(qū)作為對接國際高標準經貿規(guī)則、推動外貿外資發(fā)展的重要平臺，已成為中國開展高水平開放的先導力量、深層次開放的開路先鋒。2022年，21家自貿試驗區(qū)實現進出口總額7.5萬億元，同比增長14.5%，占全國的17.8%；實際使用外資超過碩果累累，源自自貿試驗區(qū)主動對接國際高標準經貿規(guī)則，不斷推進貿易投資自由化便其中制造業(yè)條目實現了清零。海南自由貿易港推出了第一張跨境服務貿易負面清單，實今年是中國自由貿易試驗區(qū)建設十周年，也是貫徹落實“實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”面生效以及中國爭取加入CPTPP、DEPA等國際經貿規(guī)則的進程加快，中國自由貿易試驗區(qū)作為新時期我國對外開放的新高地，應繼續(xù)大制度型開放，并注重發(fā)揮產業(yè)集聚功能和提升制度創(chuàng)新效能，為其他地區(qū)提供可復制、可推廣的制度創(chuàng)新成果和改革開放經驗。未來，自貿試驗區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮好改革開放綜合試驗平臺作用，在對接國際高標準經貿規(guī)則、提升市場準入水平、推動改革系統(tǒng)集成、維護產業(yè)鏈供應鏈安全、服務國家戰(zhàn)略、統(tǒng)籌開放與安全等方面進一步發(fā)力，為全面深化改革、擴大開放探索新路徑。上篇：“風起云涌”――上篇：“風起云涌”――自貿試驗區(qū)十周年總體趨勢回顧1“靜水流深”――中國自貿試驗區(qū)十年制度創(chuàng)新回顧2“滄海拾貝”――制度創(chuàng)新成果十年大事記2貿易領域：國際貿易“單一窗口”4營商環(huán)境：“證照分離”中篇：“浩如煙?！报D―中篇：“浩如煙海”――自貿試驗區(qū)十周年成效總結分析25“涓滴成?！报D―分領域制度創(chuàng)新格局和成效“星羅棋布”――21個自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新格局洞察1原生創(chuàng)新“百花齊放”2聯動創(chuàng)新“多點開花”下篇：“百川歸海”――下篇：“百川歸?！报D―自貿試驗區(qū)十周年總結與展望64機遇與挑戰(zhàn)并存的新形勢內功與外聯兼修的新策略上篇｜上篇｜“風起云涌”1“靜水流深”從投資貿易自由便利到“五自由便利一過去，國際經貿規(guī)則屬于邊境規(guī)則（onborder主要針對跨境的商品和資本制定一系列措施規(guī)則?，F在，國際經貿規(guī)則有著向邊境內規(guī)則（behindborder）轉變的趨勢。主要經濟體日益關注商品、生產要素跨境后所面臨的管理規(guī)則、經營環(huán)境、監(jiān)管的協調一致性。目前，國際規(guī)則和技術標準所涉及的內容越來越全面，越來越具體。相關技術標準制定不僅關注產品本身，而且關注產品生產的整個過程，以及產品的生態(tài)和社會效益。例如，歐洲的“農場到餐桌”食品安全計劃，針對農產品從農場生產到消費的整個過程，制定標準并實施監(jiān)管，充分保證食品安全及質量。國際社會還關注跨國貿易和投資在境外所面臨的經營環(huán)境。一些發(fā)達國家日益重視國際知識產權保護、環(huán)境保護、勞工標準等問題。雖然世界貿易組織把知識產權協定加入總協定中，但是該知識產權協定僅涉及與貿易有關的知識產權問題，知識產權保護的范圍較窄，對侵權行為的制裁措施不夠嚴格。而一些雙邊協定、區(qū)域協定對知識產權保護的范遠遠超過了世界貿易組織對知識產權保護的相關內容。國際社會還關注國有企業(yè)競爭中立問題。一些發(fā)達國家經濟體普遍采用雙邊協定的方式對雙邊貿易和投資中涉及的競爭政策進行規(guī)定。為了確保競爭的公平性，大多數貿易投資協中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告03自貿試驗區(qū)的投資便利化制度建設既包括外資市場準入規(guī)則自貿試驗區(qū)的投資便利化制度建設既包括外資市場準入規(guī)則區(qū)后從事研發(fā)、生產、經營、銷售等活動時所面對的規(guī)則和制度。因此，投不斷順應國際規(guī)則由邊境規(guī)則向邊境內規(guī)則轉變的趨勢，制度創(chuàng)新的領域也由更加偏向邊境規(guī)則的投資貿易領域向更為豐富多元的邊境內規(guī)則領域拓各自貿試驗區(qū)堅持市場主導、政府引導，基本建成由政府部門、專業(yè)機構、商協會、企業(yè)組成自貿試驗區(qū)等建立完善外商投資促進工作機制，建設投促項目信息庫、投資促進活動庫和投促04中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告—所帶來的創(chuàng)新，一方面是信息技術應用本身的便利化,更重要的是由于信息化建設帶來的監(jiān)管限制的解禁，有效提升了企業(yè)通關效率。創(chuàng)新貨物分類監(jiān)管。通過使用一個系統(tǒng)、一組設備、一套人員，實現監(jiān)管制度創(chuàng)新，有助于企業(yè)同庫經營和集約化運該項制度創(chuàng)新也有助于推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域從物理圍網向電子圍推出人民幣跨境結算、跨境雙向人民幣資金池、外幣資金集中運營管理等業(yè)務；創(chuàng)新周轉自貿試驗區(qū)自設立以來,在外商投資管理、境外投資管理和工商登記準入、項目審批環(huán)節(jié)方面加大改革力度,實現由正面清單管理和審批管理向負面清單管理和備案管理轉變。以市場準入制度環(huán)節(jié)的變革為例,自貿試驗區(qū)在減少市場準入前置限制性措施的同時,更多采用企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)督等為主要內容的信用監(jiān)管,推動政府管理方式和管理重心的轉變,推動放松前置管理和加強市場監(jiān)管制度同步推進。在放松前置管理方面,自貿試驗區(qū)通過改注冊資本實繳制為認繳制,改“先證后照”為“證照分離”等方式,將工商登記前置審批事項中的80%以上改為后置或取消,極大地降低了企業(yè)進入市場的制度性門檻,提高企業(yè)進入市場的速度。在放寬市場主體準入的同時,通過建立企業(yè)信用信息公示制度、經營異常名錄制度、嚴重違法失信企業(yè)名單庫等方式，形成以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管機制強化后期監(jiān)管。自貿試驗區(qū)在“放”的同時,又有效結合府管理理念的重要轉變,既放寬市場準入,擴大市場主體自主權,又強化了市場監(jiān)管，推中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告05自由貿易試驗區(qū)建設作為國家戰(zhàn)略，各自貿試驗區(qū)被賦予充分自主的權力，立足于不同區(qū)域的地方特色，先行先試開展自下而上的改革創(chuàng)新。這意味著，自由貿易試驗區(qū)的改革創(chuàng)新工作從來不是靠政府一方力量可以勝任、完成的?；仡櫴陙碇袊杂少Q易試驗區(qū)探索制度創(chuàng)新的路徑，可在中國對外開放版圖中，通過自貿試驗“多元化合作”“差異化探索”“數字但隨著自貿試驗區(qū)改革進入深水區(qū)，全球化形勢下充滿不確定性的背景下，需要加強跨區(qū)域聯動、引入社會各界力量聯合推動制度創(chuàng)新，以滿足中國高質量發(fā)展的制度創(chuàng)新需求?；诖?，各自由貿易試驗區(qū)不斷探索跨區(qū)域聯動創(chuàng)新，并鼓勵社會主體共同建設和運營自貿試驗區(qū)，充分發(fā)揮多元伙伴合作模式的優(yōu)勢，推動我國自貿試驗區(qū)治理模式和運作模式變革，有效推動了資金、人才、技術、數據等要素流動和高效配置，充分發(fā)揮“政產學研用”各自的積極性和創(chuàng)造性，大幅提高了資源配置效率和治理水平。在全國層面，京津冀、長三角、成渝等城市群紛紛建立自貿試驗區(qū)聯席會議機制。京津冀三地自貿試驗區(qū)聯合推出“無差別受理、同標準辦理”的“同事同標”事項。長三角自貿試驗區(qū)創(chuàng)新實施各類通關便利舉措，有效解決了企業(yè)供應鏈、生產鏈中的堵多難點。江蘇自貿試驗區(qū)連云港片區(qū)牽頭成立新亞歐國際陸海聯運通道自由貿易試驗區(qū)聯盟，推動跨區(qū)域交流合作、協同開放。黃河流域自貿試驗青海、寧夏5省區(qū)15個經濟功能區(qū)“攜手”，發(fā)揮自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，賦能黃河流域高質量發(fā)展。此外，廣西、黑龍江、云南等沿邊自貿試驗區(qū)探索創(chuàng)新協同，聯動在對標規(guī)打造蘇州自貿片區(qū)企業(yè)合作伙伴、專家和管委會多方參與、腦力激蕩、協同創(chuàng)新的互動交流06中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告中國的自貿試驗區(qū)先后已有6個批次，共21個自貿試驗區(qū)（港）、67個自貿片區(qū)。在開放創(chuàng)新過探索差異化改革路徑，結合當地產業(yè)特色基礎上八仙過海、各顯神通，打造一個百花齊放的自貿品牌雁陣。一方面，各自貿試驗區(qū)基于各自的產業(yè)基礎及發(fā)展優(yōu)勢，以產業(yè)開放、要素開放、園區(qū)開放等方面的制度創(chuàng)新，推動產業(yè)結構升級和區(qū)域高質量發(fā)展。例如，浙江自貿試驗區(qū)以油氣全產業(yè)鏈建設為核心目標；江蘇自貿試驗區(qū)圍繞生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈開展制度型開放；天津自貿試驗區(qū)的融另一方面，一批相對成熟的自貿試驗區(qū)開始探索打造自貿品牌建設，面向國內外投資人凸顯自貿功自貿品牌化探索也成為自貿試驗區(qū)為國家試點制度中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告07自貿試驗區(qū)所在地市，油氣吞吐量超過1.33億噸，寧波舟山港是中國油氣吞吐量自貿試驗區(qū)“品牌化”投資者心智、打造高品牌是“認知”，是一個產品/地區(qū)在消費者/投資者心智中占據品牌認知的最高境界是“成為首選”自貿試驗區(qū)所在地市，數字服務貿易額占全省自貿試驗區(qū)所在地市，數字服務貿易額占全省08中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告引入數字化應用，制度與技術創(chuàng)新“雙輪驅動”在大量信息技術支撐的數字經濟迅猛發(fā)展浪潮之下，多個自貿試驗區(qū)開始探索數字化應用進程，從投資、貿易、金融、數據等多個要素環(huán)節(jié)角度切入，探索將自貿制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新融合，提升治理效率。數字化技術應用于推進投資自由便利方面，各自貿試驗區(qū)一方面創(chuàng)新“互聯網+政務服務”模式，完善“一網通辦”框架體系，建設綜合服務平臺；對符合條件的商事主體登記實行無人工干預的智慧登記，最大限度為投資者松綁；加快完善“互聯網+監(jiān)管”體系，推動各類審批監(jiān)管數據的歸集共享、分析應用。數字化技術應用于貿易自由便利方面，自貿試驗區(qū)探索將數字化平臺與數字圍網同步建設，探索在全國先行啟動大數據、人工智能與現代服務業(yè)相結合，充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域作用，探索跨境電商等數字貿易新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，并充分利用政策紅利提高自貿經營品質。數字化應用金融創(chuàng)新方面，自貿試驗區(qū)加強數字化運用，搭建金融服務平臺，開展線上管理模式，優(yōu)?浙江省首個人工智能基礎設施――杭州人工智能計算中心?……中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告09各地自貿試驗區(qū)紛紛開始深刻分析國際經貿規(guī)則變化帶來的全球資源要素和產業(yè)布局的重大變化，積極謀劃布局，在重點領域深入推進高水平制度型開放，率先構建與國際高標準經貿規(guī)則相銜接的制度規(guī)則和監(jiān)管模式，為深化規(guī)則類制度創(chuàng)新破冰、破題。廣東自貿試驗區(qū)南沙片區(qū)發(fā)布《南沙自貿片區(qū)對標RCEP焦國家高度關切的貿易自由便利、投資自由便利、要素流動便利、金融服務、競爭政策貿試驗區(qū)出臺并實施《中國（天津）自由貿易試驗區(qū)高質量落實〈區(qū)域全面經濟伙伴關系協定〉（RCEP）行動方案》，以落實RCEP規(guī)則為基礎，積規(guī)則，結合天津自貿試驗區(qū)發(fā)展實際，包括合力推動RCEP落地實施、提升貨物貿易便利化、提高電子商務發(fā)展水平、深化服務貿易合作等。遼寧自貿試驗區(qū)、云南自貿試驗（數字經濟伙伴關系協定）和大宗商品國際供應鏈”主題論壇，邀請國內外數字經濟和大宗商品企業(yè)代表參會，共商數字經濟合作、貿易數字化發(fā)展和大宗商品供應鏈穩(wěn)定，推動貿易數字化背景下數字經濟和大宗商品行業(yè)相互融合創(chuàng)新發(fā)展。浙江自貿試驗區(qū)四10中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告各地自貿試驗區(qū)不斷在各行業(yè)、各領域尋求與高標準國際經貿規(guī)則相銜接的規(guī)則建立和制度突破，在全國率先探索試驗一批基礎性、根本性的體制機制改革，為構建開放型經濟體制積累了有益經驗。投資領域，上海自貿試驗區(qū)推出全國第一張外商投資準入負面清單，率先實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度等。營商環(huán)境領域，各地紛紛探索并深化商事登記確認制，從減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動等方面著手的各項優(yōu)化服務舉措，有利于從根本上降低市場準入門檻。貿易領域，部分海關創(chuàng)新監(jiān)管制度在自貿通關便利化水平不斷提高，貿易新業(yè)態(tài)、新模式不斷豐富。金融領域，上海自貿試驗區(qū)人民幣國際化、利率市場化等；建立了集金融業(yè)負面清單管理和強大的事中與事后風險監(jiān)測管理于一體的自由貿易賬戶監(jiān)測管理系統(tǒng)，摸索出了開放型經濟體制下新的管理模式；率先建立了跨境資金流動的宏觀審慎管理制度，摸索出了適應資本項目可兌換后跨境風險管理的操作模式。中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告11管理類制度創(chuàng)新主要包括體制機制創(chuàng)新、管理體制改革等，是制度創(chuàng)新的核心內容，也是影響自貿試驗區(qū)建設發(fā)展的重要因素，直接關系其運行效率和競爭力，也是其他各項制度創(chuàng)新能否結出碩果的根基。以海南自貿港、上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)等為典型，各地自貿試驗區(qū)不斷通過大膽創(chuàng)新行政管理體制和機制改革，為自貿試驗區(qū)發(fā)展增添新的活力和動力，探索出多層級管理模式、一體化管理模式及法定機構等多種管理模式，并不斷完善激勵考核機制及容錯機制，體制機制創(chuàng)新成效顯著。尤其是深圳前海等地創(chuàng)新性探索法定機構管理模式。此外，各地自貿試驗區(qū)紛紛開始探索容錯免責機制，多個自貿試驗區(qū)條例中都規(guī)定自貿試驗區(qū)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，保護制度創(chuàng)新的主動性、積極性，營造自主改革、積極進取的環(huán)境，為自貿試驗區(qū)容錯機制的建立奠定了法律依據。以海南自貿港為首，2018年海南自貿港發(fā)布《關于在海南全面深化改革開放中激勵干部新擔當新作為的實持有錯必究、有過必改”等問題作出了較為黨海南省第八次代表大會報告再次強調完善紛探索建立容錯糾錯免責機制。在自貿試驗推動發(fā)展、破解難題過程中，出現失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，對有關單位和個人12中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告標準為基礎、團體標準和企業(yè)標準為主體、地方標準為補充的高質量標準體系，尤其是在重點產業(yè)、重點領域不斷深化標準建立、標準聯通。數字技術和數字貿易相關標準方面，北京提出“在自貿試驗區(qū)推進建立數據確權、數據資產、數據服務等交易標準，推動數字貿易規(guī)則、標準體系和統(tǒng)計調查制度建設”。浙江提出“鼓勵自貿試驗區(qū)在數據交互、業(yè)務互通、監(jiān)管互認、服務共享等方面加強國際合作，推動制定和實施數據資源權益、數據產品交易、數據跨境流動分類監(jiān)管、數據跨境安全等方面的標準和規(guī)北京、天津和河北三地均提出“要加強協同發(fā)展，聯合開政務服務事項標準互認、結果互認、跨區(qū)域通辦”。廣東提出“推進粵港澳服務行業(yè)管理標準和規(guī)則相銜接，逐步試行粵港澳認證及相關檢測業(yè)務互認制度、服務業(yè)人員職業(yè)資格互認制度”。江蘇提出“自貿試驗區(qū)建立跨部門、跨區(qū)域的信息互換、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助機制，探索檢驗檢疫、追溯標準國際互認機制，推進貿易監(jiān)管制度創(chuàng)新?！碑斀⑴c國際多式聯運規(guī)則銜接的多式聯運標準規(guī)范”。湖南提出“推動自貿試驗區(qū)物流行業(yè)發(fā)展，推進多式聯運建復合型多式聯運通道，制定并推行標準化多式聯運運單上海提出“支持綠色金融評級機構發(fā)展，參與制定和應用國際領先的綠色金融標準”。河北提出“推進綠色金融第三方認證計劃，探索開展環(huán)境信息強制披露試點，建立綠色金融國際標準”。四川提出“建立科技企業(yè)信用評價體系和標準”。要加快現代流通重點領域市場化進程、提高全要素市場化配置能力、健全有利于全要素流通的規(guī)則和中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告132“滄海拾貝”?《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》在自貿試驗區(qū)建設發(fā)展十周年的蜿蜒長河中，一個個沉淀著各自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)?啟動“深港通”中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告15北京、湖南、安徽;北京、湖南、安徽;?啟動“債券通”?通過《中華人民共和國外商投資法》?中國決定申請加入《數字經濟伙伴關系協定》DEPA?商務部發(fā)布《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管國際主要經貿規(guī)則談判(未涉及中國)16中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告718293456718293456中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告171818領域、業(yè)務等，市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務，各類等地進入。負面清單制度使得外商投資者在準入前就享受到入特別管理措施。此后，幾乎每年國家都出臺自貿試驗區(qū)負面清單，860○ 中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告1920中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告國際貿易“單一窗口”上海自貿試驗區(qū)正式啟動后，海關總署等部門積極協調推動在上海自貿試驗區(qū)開展國際一窗口”的改革突破在于不同監(jiān)管部門的數據整合和功能整合，特別是打破了不同部門之間數據信息的隔絕狀態(tài)。以往的口岸通關不同的部門。國際貿易“單一窗口”是貿易中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告21試驗區(qū)內銀行開立本外幣非居民自由貿易賬戶，按準入前國民待遇原則享受相關金融服12345678922中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告黃金“滬港通”中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告23“證照分離”????24中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告中篇｜“姹紫嫣紅”經濟合作和競爭等方面成效顯著。從最初的“碎片化”改革創(chuàng)3“涓滴成?！毙畔⒐蚕硐嚓P工作社會發(fā)展長三角檢驗檢疫中小企業(yè)一帶一路營業(yè)執(zhí)照金融機構便外貿企業(yè)物行數據推送信息共享相關工作社會發(fā)展長三角檢驗檢疫中小企業(yè)一帶一路營業(yè)執(zhí)照金融機構便外貿企業(yè)物行數據推送業(yè)政務服務行政審批易服務模式跨境電商創(chuàng)新案例重點改革領域一覽企業(yè)融資點點服務平臺試企高質量發(fā)展市場監(jiān)管金融產品安全管理體制改革金融產品安全管理體制改革信息服務中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告27表2統(tǒng)計了各自貿試驗區(qū)創(chuàng)新案例文本的高頻短語與相關案例等條件各有優(yōu)缺，基于創(chuàng)新案例的短語提取和統(tǒng)計分析可揭示不同自貿試驗區(qū)的差異化戰(zhàn)略定位和立體化探索?？傮w來看，東部的自貿試驗區(qū)以對接國際高標準經貿規(guī)則為導向，推動制度型開放和高端產業(yè)發(fā)展；中西部的自貿試驗區(qū)以服務國家戰(zhàn)具體而言，上海自貿試驗區(qū)創(chuàng)新案例高頻短語包括營商環(huán)境、金融服務、國際貿易，以及長三角、一帶一路，符合其建成投資貿易自由、營商環(huán)境便利的國際高標準自由貿易園區(qū)的發(fā)展定位，并帶動長三角新一輪改革開放；福建自貿試驗區(qū)創(chuàng)新案例高頻短語包括檢驗檢疫、服務平臺、兩岸等，依托區(qū)位優(yōu)勢加強對臺合作，建設兩岸經濟合作示范區(qū)；廣東自貿試驗區(qū)創(chuàng)新案例高頻短語包括粵港澳、互聯網、大數據、一帶一路，承擔著促進內地與港澳經濟深度合作、推進粵港澳大灣區(qū)建設的重要任務；海南自貿港創(chuàng)新案例主要以旅游業(yè)、現代服務業(yè)、重慶、河南自貿試驗區(qū)服務一帶一路，四川、陜西、重慶是西部門戶城市開發(fā)開放引領區(qū)，重慶、湖北自貿試驗區(qū)服務長江經濟帶發(fā)展，遼寧自貿試驗區(qū)服務東北老工業(yè)基地發(fā)展，江浙滬皖創(chuàng)新案例都涵蓋長三角，致力于帶動長三角新一輪改革開放，天津自貿試驗區(qū)肩負著對接京津冀協同發(fā)展國家戰(zhàn)略的目28中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告 中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告2930中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告31黑龍江32中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告基于自貿試驗區(qū)創(chuàng)新案例文本的行業(yè)識別分析可揭示重點改革產業(yè)及其分布情況，如圖6所示。其中制度創(chuàng)新案例數量最多的大類產業(yè)包括金融業(yè)、國際貿易、商務服務、生命科學與生物技術、文化創(chuàng)意產業(yè)，細分產業(yè)包括銀行業(yè)、貨物貿易、法律服務、石油化工、生物醫(yī)藥等，而生物產業(yè)、自貿試驗區(qū)的制度創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展是相互促進、相互影響的，根據創(chuàng)新案例的產業(yè)分布可揭示自貿貿試驗區(qū)；生命科學與生物技術產業(yè)創(chuàng)新案例中，江蘇、海南案例總數最多；文化創(chuàng)意產業(yè)創(chuàng)新案依托舟山港的國際港優(yōu)勢，聚焦重要大宗商品――油氣全產業(yè)鏈發(fā)展；“保稅+”業(yè)態(tài)、新一代信息技術產業(yè)創(chuàng)新案例聚集于浙江、福建自貿試驗區(qū)；數字經濟創(chuàng)新案例聚集于上海、湖北，其中湖北自貿試驗區(qū)聚焦集成電路、人工智能、光電子信息、新能源汽車、生物醫(yī)藥等產業(yè)，依托武漢等片中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告33新案例增長時間節(jié)點。2016年之前，制度創(chuàng)新案例增長較快的產業(yè)主要為金融業(yè)和國際貿2020年銀行業(yè)、貨物貿易、法律服務、生物醫(yī)藥、跨境電商、服務貿易相關創(chuàng)新案例均大幅增加，與前兩階段不同的是，這一階段數字經濟案例最多。六批次自貿試驗區(qū)的創(chuàng)新案例共同點表現在，案例數量前五的產業(yè)都涉及銀行業(yè)和貨物貿易，有四個涉及生物醫(yī)藥。創(chuàng)新案例的不同點表現在，第1批自貿試驗區(qū)更加側重保險業(yè)和服務貿易；第2批更側重法律服務、租賃業(yè)以及跨境電商；第3批更側重石油化工與法律服務；第4批更側重旅游 20142015201620172034中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告12113191234136117113271123711115611281119141142571111357125792333533339911683345291468452446187以重點行業(yè)為例進行統(tǒng)計發(fā)現，金融業(yè)創(chuàng)新案例數量最多，2014-2022年間不斷推出新的案例。第才開始大量增加；生命科學與生物技術產業(yè)案例于2019年開始增加，2020、2021年增速更快；數字經濟產業(yè)的創(chuàng)新案例于2019年首中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告35行業(yè)識別分析，可揭示不同自貿試驗區(qū)有針對性、有特色的制度創(chuàng)新和改革探索。表3統(tǒng)計了創(chuàng)新案例所屬產業(yè)與重點分布地區(qū)。總體而言，東部沿海自貿試驗區(qū)的制度創(chuàng)新主要推動高端產業(yè)發(fā)展。相關自貿試驗區(qū)自貿試驗區(qū)在金融服務、商務服務、信息技術等現代服務業(yè)方面具有明顯優(yōu)勢，在吸引外資、擴大出口、增加就業(yè)等方面發(fā)揮了重要以及“卡脖子”核心技術產業(yè)上都有所布局；前海片區(qū)依托深港合作平臺，打造現代服務業(yè)合作示范區(qū)。中西部自貿試驗區(qū)的制度創(chuàng)新主要推動內陸開放和產業(yè)升級。相關自貿試驗區(qū)在交通物流、裝備制造、文化旅游等傳統(tǒng)產業(yè)方面具有較強競爭力，在促進區(qū)域協調發(fā)展、增強內需拉動、提升國際影響力等方面發(fā)揮了重要作用。具有特色優(yōu)勢的自貿試驗區(qū)主要突出特色產，推動產業(yè)集聚和轉型升級。相關自貿試驗區(qū)在旅游休閑、拓展國際合作等方面發(fā)揮了重要作用。例如，海南自貿港依托自由貿易港政策和熱帶島嶼資源，打造國際旅游消費中心和現代服務業(yè)聚集區(qū)?？傊?，在新發(fā)展格局下，各自貿試驗區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮制度創(chuàng)新和產業(yè)差異的優(yōu)勢，深化制度創(chuàng)新，提升開放水平，為國內差異化定位逐漸形成。各自貿試驗區(qū)放棄了傳統(tǒng)“差異化定位逐漸形成。各自貿試驗區(qū)放棄了傳統(tǒng)“一刀切”的政策，也沒有照搬其他自貿試驗區(qū)的經驗，而是根據自身區(qū)位條件、資源稟賦、的產業(yè)聚集區(qū)，已大致具備較為完善的產業(yè)促進平臺，片區(qū)產業(yè)發(fā)展一36中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告業(yè) 稅+”業(yè)術中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告37圖9-10繪制了制度創(chuàng)新案例政策類型及其發(fā)展變化情況?？傮w來看，創(chuàng)新案例數量前五的政策類型包括貨物貿易自由便利、具有國際競爭力的法治環(huán)境、投資自由便利、金融自由便利以及數據流動安全有序。主要政策類型及其時間分布表明，制度創(chuàng)新的核心領域體現了更大范圍、更廣領域、更深層次的改革探索進程。從貿易便利化、投資自由化、金融改革創(chuàng)新，到信息化和數字化，到服務自由便利、投資自由便利以及金融自由便利相關創(chuàng)新案例大幅增加；2020-2021年間數據流動安全有序、具有國際競爭力的創(chuàng)新環(huán)境、人員自由便利、運輸自由便利相關創(chuàng)新案例開始增多。然而，放寬服務貿易市場準入、對接及引領高標準數字經貿規(guī)則、金融業(yè)開放以及金融市場開放相關的制122311234616471369124233754121385261236129838中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告111111113113132112214111113111251137122343416412111164112256127641112833158714153137561149333487111112221251114639886114371233368474991112214855945191921192941796中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告39自貿試驗區(qū)創(chuàng)新案例中比重更高的政策類型包括對接及引領高標準數字經貿規(guī)則、產業(yè)這部分自貿試驗區(qū)主要以對接國際高標準經貿規(guī)則為導向，推動制度型開放和高端產業(yè)空運自由便利、陸運自由便利、支持服務貿易新業(yè)態(tài)、優(yōu)化基礎研究創(chuàng)新環(huán)境、技術創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越、優(yōu)化技術創(chuàng)新環(huán)境以及優(yōu)化產業(yè)化創(chuàng)新環(huán)境等。這部分自貿試驗區(qū)主要以東部與中西部自貿試驗區(qū)創(chuàng)新案例政策類型的主要區(qū)別在于，東部地區(qū)更加注重數字經濟、金融業(yè)、服務貿易相關政策，加強海運自由便利等領域創(chuàng)新；而中西部地區(qū)改革措體現了中國自貿試驗區(qū)建設的多樣性和活力，也展示了中國自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新的韌性40中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告41條款和投資條款之外，環(huán)保、勞工議題也一直備受重視。預計諸多領域的對外開放與目前國際貿易新規(guī)則的內容深度和經貿新規(guī)則的契合度。結果顯示，絕大多數自貿試驗區(qū)都進行經貿規(guī)則的創(chuàng)新案例中，政策類型大多為貨物貿易自由便利、投少涉及知識產權、環(huán)保、勞工、科學教育、文化娛樂等領域的國際貿42中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告21613412112423223中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告43山東自貿試驗區(qū)――商業(yè)秘密多維度保護創(chuàng)新。圍繞大宗商品、跨境電商、港航物流、集成電路、智能制造、基因科技、生物醫(yī)藥、水產種業(yè)等10個產業(yè)模塊，建立基于產業(yè)需求的標準化保護規(guī)則，對標國際經貿規(guī)則的跨境保護機制，構建出一整套商業(yè)秘密保護體系，為企業(yè)知識產權提供全鏈條、山東自貿試驗區(qū)濟南片區(qū)――構建文化企業(yè)“出?！贝罱ā熬€上+線下”文化出海公共服務新體系。線上構建創(chuàng)意設計、品牌孵化、海外推廣、人才引育、出口標準應用等全服務鏈條，開展國際商標注冊、國際標準本地化等綜合服務；線下設立為企業(yè)提供品牌創(chuàng)意、展覽展示等功能的孵化空間，設立境電商+海外倉”文化出海新通道。與巴黎等9家境外文化中心合作，承接文化產品的海外推廣、品牌展示、產品精選、信息搜集等服務；與阿里國際設立文化運貿服務中心，通過中歐班列集貨“出?！?，為中小文化企業(yè)提供線上訂艙、入區(qū)集貨、堆場預約、企業(yè)通關、政策申報等綜合服務，降低企44中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告――創(chuàng)新建立國際大宗貿易數字化服務平臺“TradeGo”。該舉措促進貿易無紙化和業(yè)務模式創(chuàng)新，運用區(qū)塊鏈分布式架構和非對稱加密等數字技術，推出自主研發(fā)產品“DigiDocs”，為大宗商品國際貿易用戶提供數字化可轉讓貿易單據功能，助力浙江自貿試驗區(qū)大宗江蘇自貿試驗區(qū)南京片區(qū)――出口紡織品碳中和標識服務模式。江蘇自貿試開展出口紡織品碳中和標識服務，圍繞紡織服裝產業(yè)的供應、生產、運輸、運營四個主要環(huán)節(jié)，加快對接國際低碳貿易規(guī)則，為突破國際碳關稅綠色貿重慶自貿試驗區(qū)――鐵路提單信用證融資結算。創(chuàng)新實施國際鐵路提單信用與境外貿易伙伴展開平等的貿易，利用金融工具做大貿易規(guī)模，以解決鐵路中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告45本部分聚焦自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新本部分聚焦自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新部委以及地方出臺的相關政策進布以及文種構成等情況，以期揭示自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果的政照分離”這一案例為例，從制度創(chuàng)新成果轉化的一隅，一窺十年圖12顯示了中央、國務院、部委以及地方針對“證照分離”領域出臺的政策發(fā)布趨勢。從照分離改革試點總體方案》，決定在上海自貿試驗區(qū)率先開展“證照分離”改革試點。此后相關政策不斷增加，通過對行政許可等事項清理取消一批、改為備案一批、實行告知承諾制一批以及提高透明度和可預期性等措施，有效降低了企業(yè)制度性交易成本，取得了顯46中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告2017-2018年間政策數量大幅增加，證照分離改革試點經驗第一次獲得大范圍復制推廣。試點期為意見印發(fā)之日起至2018年12月21日。從具體試點范圍和內廣東、重慶、四川、陜西10個自貿試驗區(qū)，復制推廣上海市改革試點成熟做法。此次推廣旨在進一步破解“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出問題，加快營造穩(wěn)定公平透明在全國自貿試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。從具體試點范圍和內容看，在深入總隨著證照分離舉措的廣泛應用，各級政府出臺的相關支持政策開始在2022年達到頂峰，這自治區(qū)、直轄市人民政府在法律、行政法規(guī)和國務院決定允許范圍內，可以決定在其他有條件的地區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，可以決定對涉企經營許可事項采取更大力度的中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告47行政審批、行政審批、全覆蓋、分工負責等，也是中央和地方政府關注的相關主題。這表明自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新在對接國家重大戰(zhàn)略、推動放管服改革、改善營商環(huán)境、48中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告從不同時期看，十二五期間中央和地方政府關于“證照分離”政策關心的主題包括行政審批、告知承諾、法治化、透明度、優(yōu)化服務等，旨在通過對116項行政許可等事項清小微企業(yè)、信息共享等，旨在進一步破解“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出發(fā)展活力、電子證照、全覆蓋等。這一趨勢體現出不同時期的政策重點由較為單一的簡化手續(xù)轉變?yōu)楹喕鞒毯褪掷m(xù)、優(yōu)化營商環(huán)境與促中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告49布55項，注重政策服務國家重大戰(zhàn)略。其他部分別有29、22項“證照分離”政策發(fā)布；住房5050 中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告514“星羅棋布”原生創(chuàng)新“百花齊放”原生創(chuàng)新“百花齊放”狀與發(fā)展定位的契合度。結果顯示，福建、廣東自貿試驗區(qū)的創(chuàng)新案例高頻短語包括服務平臺、兩岸等，制度創(chuàng)新成果基本上驗區(qū)承擔著促進內地與港澳經濟深度合作、推進粵港澳大灣區(qū)短語包括粵港澳、互聯網、大數據、一帶一路等。浙江、上海、四川自貿試驗區(qū)的創(chuàng)新案例與發(fā)展定位契合度更高。上海自區(qū)還突出了科技創(chuàng)新、數字經濟、跨境電商等新領域新業(yè)態(tài)的探索自貿試驗區(qū)的創(chuàng)新案例數量不多，但是涵蓋產業(yè)較為全面。北中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告5354中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告5556中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告5758中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告區(qū)中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告5960中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告61聯動創(chuàng)新“聯動創(chuàng)新“多點開花”中國21個自貿試驗區(qū)、67個片區(qū)，不能各自為政，孤立發(fā)展。差異化探索的自貿試驗區(qū)之間加強聯動發(fā)自貿試驗區(qū)之間的跨區(qū)域合作形成了制度創(chuàng)新的聯動發(fā)展機制，包括制度創(chuàng)新的共享和復制、產業(yè)協同和基于創(chuàng)新案例文本聚類結果的相關性分析可揭示不同江蘇與遼寧案例簇的相關系數為0.524，同屬于貨物貿易便利化、營商環(huán)境、數字化與信息化的創(chuàng)新案例較多?；趧?chuàng)新案例文本相似度的分析也可揭示不同自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新的收斂性。隨著時間的推移，創(chuàng)新案例文本相似度有所提高，表明創(chuàng)新案例的語言表述越來越統(tǒng)一、規(guī)范，后設立的自貿試驗區(qū)可能沿用了早期案例內容。具體而言，東部、中西部自貿試驗天津、江蘇、湖北、山東自貿試驗區(qū)的創(chuàng)新案例文本相似度較高。這一結果表明某些地理位置接近或產業(yè)62中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告自貿試驗區(qū)之間的跨區(qū)域合作機制內容廣泛。在加強改革創(chuàng)新成泛應用。2021年長三角三省一市簽署《長三角自貿試驗區(qū)一體試驗區(qū)優(yōu)勢長板資源，共同謀劃引領區(qū)域協調發(fā)展的著力點，為三省一市自貿試驗區(qū)聯動發(fā)展和協同創(chuàng)新帶來新的機遇。值得注意的是，部分自貿試驗區(qū)與周邊地區(qū)和其他開放平臺也在加快聯動發(fā)展步伐。例如，江蘇支持自貿試驗區(qū)與57個重點開放平臺發(fā)展模式；浙江于2020年底出臺《中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)”的發(fā)展新格局。為進一步提升自貿試驗區(qū)的改革創(chuàng)新能力和試驗區(qū)形成“一帶一路”、“長三角一體化”、“粵港澳大灣區(qū)”等區(qū)域協同發(fā)展的戰(zhàn)略支點?？鐓^(qū)域合作機制是一種有效的制度中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告63下篇｜“風勁潮涌”5中國自由貿易試驗區(qū)建設十周年是一段值得回顧和總結的歷程，也是一段充滿挑戰(zhàn)和機遇的歷程。在制度創(chuàng)新方面，探索了一系列符合國際規(guī)則和市場化原則通關模式、“滬港通”、“深港通”等為全國范圍內的改革提供了可復制可推廣的經驗和示范。在開放水平方面，促進了貿易和投資的便利化自由化，加快了與國際高標準經貿規(guī)則的對接。根據《中國自由貿易驗區(qū)以不到全國千分之四的國土面積，實現了占全國面，激發(fā)了市場主體的活力和創(chuàng)新能力，促進了產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。根據《中國自由貿易試驗區(qū)國新設企業(yè)的9.6%和10.7%。這些企業(yè)主要集中在為推動經濟結構優(yōu)化和增長動力轉換發(fā)揮了重要作用。在法治環(huán)境方面，建立了以法治為保障的開放型經濟涉及投資、貿易、金融、稅收、知識產權、仲裁等多個領域，為自貿試驗區(qū)的改革開放提供了法治保障。沿線國家和地區(qū)開展多層次、多領域的合作，為共建人類命運共同體貢獻了力量。自貿試驗區(qū)還積極參與國際組織和機構的活動，與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等合作開展改革評估和咨詢項目，提升了自貿試驗區(qū)66中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告自貿試驗區(qū)建設初心――與高標準國際經貿規(guī)則相銜接，全方位引領開放試驗、發(fā)展突圍20132013年……“風起于青萍之末”?以WTO為代表的國際貿易多邊體制陷入?正在進行的中美BIT談判，談判目標從關境外向關境內轉移、從關稅等問題轉移到20232023年……“內外局勢愈發(fā)嚴峻”?逆全球化、經貿摩擦、脫鉤斷鏈、搞小圈子……?RCEP順利落地生效，中國希冀談判加入?多種安全問題日益凸顯，必須統(tǒng)籌好發(fā)展??構建開放型經濟新體制的重要抓手?以開放促改革、促發(fā)展的載體――中國自由貿易試驗區(qū)中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告67能量――輻射能量質量――制度創(chuàng)新質量流量――要素流量、“大進大出”68中國自由貿易試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報告“鋪天蓋地，沒有頂天立地”隨著我國經濟進入轉型發(fā)展關鍵階段、改革進入深水區(qū)，改革的難度越來越大，觸及的問題越來越從各自貿