中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告 2023

區(qū)不斷發(fā)展壯大。在十年時(shí)間里，中國形成了21個(gè)覆蓋東西南北中的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，開創(chuàng)了改革開放新格局。中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過在投資貿(mào)易自由化、便利化，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域的探索，已累計(jì)形成數(shù)千項(xiàng)制度創(chuàng)新成果成為改革開放的新高地。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是改革開放初期的開發(fā)區(qū)，它并不是要通過稅收優(yōu)惠來扶持企業(yè)發(fā)展，而是通過制度創(chuàng)新形成公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境，激發(fā)市場活力、釋放改革紅利，降低企業(yè)運(yùn)行的“制度成本”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)代表著政府管理觀念的轉(zhuǎn)變，政府從“事前”監(jiān)管轉(zhuǎn)向“事中”“事后”監(jiān)管。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也代表著市場準(zhǔn)中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推動(dòng)外貿(mào)外資發(fā)展的重要平臺(tái)，已成為中國開展高水平開放的先導(dǎo)力量、深層次開放的開路先鋒。2022年，21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7.5萬億元，同比增長14.5%，占全國的17.8%；實(shí)際使用外資超過碩果累累，源自自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便其中制造業(yè)條目實(shí)現(xiàn)了清零。海南自由貿(mào)易港推出了第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，實(shí)今年是中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年，也是貫徹落實(shí)“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”面生效以及中國爭取加入CPTPP、DEPA等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的進(jìn)程加快，中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為新時(shí)期我國對(duì)外開放的新高地，應(yīng)繼續(xù)大制度型開放，并注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚功能和提升制度創(chuàng)新效能，為其他地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果和改革開放經(jīng)驗(yàn)。未來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮好改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，在對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、提升市場準(zhǔn)入水平、推動(dòng)改革系統(tǒng)集成、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、服務(wù)國家戰(zhàn)略、統(tǒng)籌開放與安全等方面進(jìn)一步發(fā)力，為全面深化改革、擴(kuò)大開放探索新路徑。上篇：“風(fēng)起云涌”――上篇：“風(fēng)起云涌”――自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十周年總體趨勢(shì)回顧1“靜水流深”――中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十年制度創(chuàng)新回顧2“滄海拾貝”――制度創(chuàng)新成果十年大事記2貿(mào)易領(lǐng)域：國際貿(mào)易“單一窗口”4營商環(huán)境：“證照分離”中篇：“浩如煙海”――中篇：“浩如煙海”――自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十周年成效總結(jié)分析25“涓滴成?！报D―分領(lǐng)域制度創(chuàng)新格局和成效“星羅棋布”――21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新格局洞察1原生創(chuàng)新“百花齊放”2聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新“多點(diǎn)開花”下篇：“百川歸?！报D―下篇：“百川歸?！报D―自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十周年總結(jié)與展望64機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新形勢(shì)內(nèi)功與外聯(lián)兼修的新策略上篇｜上篇｜“風(fēng)起云涌”1“靜水流深”從投資貿(mào)易自由便利到“五自由便利一過去，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則屬于邊境規(guī)則（onborder主要針對(duì)跨境的商品和資本制定一系列措施規(guī)則。現(xiàn)在，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則有著向邊境內(nèi)規(guī)則（behindborder）轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。主要經(jīng)濟(jì)體日益關(guān)注商品、生產(chǎn)要素跨境后所面臨的管理規(guī)則、經(jīng)營環(huán)境、監(jiān)管的協(xié)調(diào)一致性。目前，國際規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所涉及的內(nèi)容越來越全面，越來越具體。相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定不僅關(guān)注產(chǎn)品本身，而且關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)的整個(gè)過程，以及產(chǎn)品的生態(tài)和社會(huì)效益。例如，歐洲的“農(nóng)場到餐桌”食品安全計(jì)劃，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)場生產(chǎn)到消費(fèi)的整個(gè)過程，制定標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施監(jiān)管，充分保證食品安全及質(zhì)量。國際社會(huì)還關(guān)注跨國貿(mào)易和投資在境外所面臨的經(jīng)營環(huán)境。一些發(fā)達(dá)國家日益重視國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等問題。雖然世界貿(mào)易組織把知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定加入總協(xié)定中，但是該知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定僅涉及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍較窄，對(duì)侵權(quán)行為的制裁措施不夠嚴(yán)格。而一些雙邊協(xié)定、區(qū)域協(xié)定對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界貿(mào)易組織對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。國際社會(huì)還關(guān)注國有企業(yè)競爭中立問題。一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體普遍采用雙邊協(xié)定的方式對(duì)雙邊貿(mào)易和投資中涉及的競爭政策進(jìn)行規(guī)定。為了確保競爭的公平性，大多數(shù)貿(mào)易投資協(xié)中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告03自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的投資便利化制度建設(shè)既包括外資市場準(zhǔn)入規(guī)則自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的投資便利化制度建設(shè)既包括外資市場準(zhǔn)入規(guī)則區(qū)后從事研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等活動(dòng)時(shí)所面對(duì)的規(guī)則和制度。因此，投不斷順應(yīng)國際規(guī)則由邊境規(guī)則向邊境內(nèi)規(guī)則轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，制度創(chuàng)新的領(lǐng)域也由更加偏向邊境規(guī)則的投資貿(mào)易領(lǐng)域向更為豐富多元的邊境內(nèi)規(guī)則領(lǐng)域拓各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，基本建成由政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)、企業(yè)組成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等建立完善外商投資促進(jìn)工作機(jī)制，建設(shè)投促項(xiàng)目信息庫、投資促進(jìn)活動(dòng)庫和投促04中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告—所帶來的創(chuàng)新，一方面是信息技術(shù)應(yīng)用本身的便利化,更重要的是由于信息化建設(shè)帶來的監(jiān)管限制的解禁，有效提升了企業(yè)通關(guān)效率。創(chuàng)新貨物分類監(jiān)管。通過使用一個(gè)系統(tǒng)、一組設(shè)備、一套人員，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管制度創(chuàng)新，有助于企業(yè)同庫經(jīng)營和集約化運(yùn)該項(xiàng)制度創(chuàng)新也有助于推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域從物理圍網(wǎng)向電子圍推出人民幣跨境結(jié)算、跨境雙向人民幣資金池、外幣資金集中運(yùn)營管理等業(yè)務(wù)；創(chuàng)新周轉(zhuǎn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立以來,在外商投資管理、境外投資管理和工商登記準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)方面加大改革力度,實(shí)現(xiàn)由正面清單管理和審批管理向負(fù)面清單管理和備案管理轉(zhuǎn)變。以市場準(zhǔn)入制度環(huán)節(jié)的變革為例,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在減少市場準(zhǔn)入前置限制性措施的同時(shí),更多采用企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)督等為主要內(nèi)容的信用監(jiān)管,推動(dòng)政府管理方式和管理重心的轉(zhuǎn)變,推動(dòng)放松前置管理和加強(qiáng)市場監(jiān)管制度同步推進(jìn)。在放松前置管理方面,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過改注冊(cè)資本實(shí)繳制為認(rèn)繳制,改“先證后照”為“證照分離”等方式,將工商登記前置審批事項(xiàng)中的80%以上改為后置或取消,極大地降低了企業(yè)進(jìn)入市場的制度性門檻,提高企業(yè)進(jìn)入市場的速度。在放寬市場主體準(zhǔn)入的同時(shí),通過建立企業(yè)信用信息公示制度、經(jīng)營異常名錄制度、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單庫等方式，形成以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管機(jī)制強(qiáng)化后期監(jiān)管。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在“放”的同時(shí),又有效結(jié)合府管理理念的重要轉(zhuǎn)變,既放寬市場準(zhǔn)入,擴(kuò)大市場主體自主權(quán),又強(qiáng)化了市場監(jiān)管，推中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告05自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為國家戰(zhàn)略，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)被賦予充分自主的權(quán)力，立足于不同區(qū)域的地方特色，先行先試開展自下而上的改革創(chuàng)新。這意味著，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新工作從來不是靠政府一方力量可以勝任、完成的?；仡櫴陙碇袊杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索制度創(chuàng)新的路徑，可在中國對(duì)外開放版圖中，通過自貿(mào)試驗(yàn)“多元化合作”“差異化探索”“數(shù)字但隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革進(jìn)入深水區(qū)，全球化形勢(shì)下充滿不確定性的背景下，需要加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、引入社會(huì)各界力量聯(lián)合推動(dòng)制度創(chuàng)新，以滿足中國高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新需求?；诖?，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不斷探索跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，并鼓勵(lì)社會(huì)主體共同建設(shè)和運(yùn)營自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，充分發(fā)揮多元伙伴合作模式的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)治理模式和運(yùn)作模式變革，有效推動(dòng)了資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流動(dòng)和高效配置，充分發(fā)揮“政產(chǎn)學(xué)研用”各自的積極性和創(chuàng)造性，大幅提高了資源配置效率和治理水平。在全國層面，京津冀、長三角、成渝等城市群紛紛建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)合推出“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”的“同事同標(biāo)”事項(xiàng)。長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新實(shí)施各類通關(guān)便利舉措，有效解決了企業(yè)供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈中的堵多難點(diǎn)。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)牽頭成立新亞歐國際陸海聯(lián)運(yùn)通道自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，推動(dòng)跨區(qū)域交流合作、協(xié)同開放。黃河流域自貿(mào)試驗(yàn)青海、寧夏5省區(qū)15個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)“攜手”，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，賦能黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。此外，廣西、黑龍江、云南等沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索創(chuàng)新協(xié)同，聯(lián)動(dòng)在對(duì)標(biāo)規(guī)打造蘇州自貿(mào)片區(qū)企業(yè)合作伙伴、專家和管委會(huì)多方參與、腦力激蕩、協(xié)同創(chuàng)新的互動(dòng)交流06中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告中國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先后已有6個(gè)批次，共21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）、67個(gè)自貿(mào)片區(qū)。在開放創(chuàng)新過探索差異化改革路徑，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色基礎(chǔ)上八仙過海、各顯神通，打造一個(gè)百花齊放的自貿(mào)品牌雁陣。一方面，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基于各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)開放、要素開放、園區(qū)開放等方面的制度創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。例如，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為核心目標(biāo)；江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開展制度型開放；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的融另一方面，一批相對(duì)成熟的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開始探索打造自貿(mào)品牌建設(shè)，面向國內(nèi)外投資人凸顯自貿(mào)功自貿(mào)品牌化探索也成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為國家試點(diǎn)制度中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告07自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地市，油氣吞吐量超過1.33億噸，寧波舟山港是中國油氣吞吐量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“品牌化”投資者心智、打造高品牌是“認(rèn)知”，是一個(gè)產(chǎn)品/地區(qū)在消費(fèi)者/投資者心智中占據(jù)品牌認(rèn)知的最高境界是“成為首選”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地市，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易額占全省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地市，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易額占全省08中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告引入數(shù)字化應(yīng)用，制度與技術(shù)創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”在大量信息技術(shù)支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展浪潮之下，多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開始探索數(shù)字化應(yīng)用進(jìn)程，從投資、貿(mào)易、金融、數(shù)據(jù)等多個(gè)要素環(huán)節(jié)角度切入，探索將自貿(mào)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新融合，提升治理效率。數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于推進(jìn)投資自由便利方面，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一方面創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，完善“一網(wǎng)通辦”框架體系，建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)；對(duì)符合條件的商事主體登記實(shí)行無人工干預(yù)的智慧登記，最大限度為投資者松綁；加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，推動(dòng)各類審批監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集共享、分析應(yīng)用。數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于貿(mào)易自由便利方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索將數(shù)字化平臺(tái)與數(shù)字圍網(wǎng)同步建設(shè)，探索在全國先行啟動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域作用，探索跨境電商等數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，并充分利用政策紅利提高自貿(mào)經(jīng)營品質(zhì)。數(shù)字化應(yīng)用金融創(chuàng)新方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)數(shù)字化運(yùn)用，搭建金融服務(wù)平臺(tái)，開展線上管理模式，優(yōu)?浙江省首個(gè)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施――杭州人工智能計(jì)算中心?……中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告09各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紛紛開始深刻分析國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化帶來的全球資源要素和產(chǎn)業(yè)布局的重大變化，積極謀劃布局，在重點(diǎn)領(lǐng)域深入推進(jìn)高水平制度型開放，率先構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度規(guī)則和監(jiān)管模式，為深化規(guī)則類制度創(chuàng)新破冰、破題。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)發(fā)布《南沙自貿(mào)片區(qū)對(duì)標(biāo)RCEP焦國家高度關(guān)切的貿(mào)易自由便利、投資自由便利、要素流動(dòng)便利、金融服務(wù)、競爭政策貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)并實(shí)施《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量落實(shí)〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）行動(dòng)方案》，以落實(shí)RCEP規(guī)則為基礎(chǔ)，積規(guī)則，結(jié)合天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展實(shí)際，包括合力推動(dòng)RCEP落地實(shí)施、提升貨物貿(mào)易便利化、提高電子商務(wù)發(fā)展水平、深化服務(wù)貿(mào)易合作等。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、云南自貿(mào)試驗(yàn)（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）和大宗商品國際供應(yīng)鏈”主題論壇，邀請(qǐng)國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大宗商品企業(yè)代表參會(huì)，共商數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展和大宗商品供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推動(dòng)貿(mào)易數(shù)字化背景下數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大宗商品行業(yè)相互融合創(chuàng)新發(fā)展。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)四10中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷在各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)で笈c高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的規(guī)則建立和制度突破，在全國率先探索試驗(yàn)一批基礎(chǔ)性、根本性的體制機(jī)制改革，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制積累了有益經(jīng)驗(yàn)。投資領(lǐng)域，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出全國第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，率先實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度等。營商環(huán)境領(lǐng)域，各地紛紛探索并深化商事登記確認(rèn)制，從減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)等方面著手的各項(xiàng)優(yōu)化服務(wù)舉措，有利于從根本上降低市場準(zhǔn)入門檻。貿(mào)易領(lǐng)域，部分海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管制度在自貿(mào)通關(guān)便利化水平不斷提高，貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式不斷豐富。金融領(lǐng)域，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人民幣國際化、利率市場化等；建立了集金融業(yè)負(fù)面清單管理和強(qiáng)大的事中與事后風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理于一體的自由貿(mào)易賬戶監(jiān)測管理系統(tǒng)，摸索出了開放型經(jīng)濟(jì)體制下新的管理模式；率先建立了跨境資金流動(dòng)的宏觀審慎管理制度，摸索出了適應(yīng)資本項(xiàng)目可兌換后跨境風(fēng)險(xiǎn)管理的操作模式。中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告11管理類制度創(chuàng)新主要包括體制機(jī)制創(chuàng)新、管理體制改革等，是制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容，也是影響自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要因素，直接關(guān)系其運(yùn)行效率和競爭力，也是其他各項(xiàng)制度創(chuàng)新能否結(jié)出碩果的根基。以海南自貿(mào)港、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)等為典型，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷通過大膽創(chuàng)新行政管理體制和機(jī)制改革，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展增添新的活力和動(dòng)力，探索出多層級(jí)管理模式、一體化管理模式及法定機(jī)構(gòu)等多種管理模式，并不斷完善激勵(lì)考核機(jī)制及容錯(cuò)機(jī)制，體制機(jī)制創(chuàng)新成效顯著。尤其是深圳前海等地創(chuàng)新性探索法定機(jī)構(gòu)管理模式。此外，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紛紛開始探索容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例中都規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，保護(hù)制度創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性，營造自主改革、積極進(jìn)取的環(huán)境，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)容錯(cuò)機(jī)制的建立奠定了法律依據(jù)。以海南自貿(mào)港為首，2018年海南自貿(mào)港發(fā)布《關(guān)于在海南全面深化改革開放中激勵(lì)干部新?lián)?dāng)新作為的實(shí)持有錯(cuò)必究、有過必改”等問題作出了較為黨海南省第八次代表大會(huì)報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)完善紛探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。在自貿(mào)試驗(yàn)推動(dòng)發(fā)展、破解難題過程中，出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人12中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體、地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域不斷深化標(biāo)準(zhǔn)建立、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。數(shù)字技術(shù)和數(shù)字貿(mào)易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面，北京提出“在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)服務(wù)等交易標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度建設(shè)”。浙江提出“鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認(rèn)、服務(wù)共享等方面加強(qiáng)國際合作，推動(dòng)制定和實(shí)施數(shù)據(jù)資源權(quán)益、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)分類監(jiān)管、數(shù)據(jù)跨境安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)北京、天津和河北三地均提出“要加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展，聯(lián)合開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、結(jié)果互認(rèn)、跨區(qū)域通辦”。廣東提出“推進(jìn)粵港澳服務(wù)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則相銜接，逐步試行粵港澳認(rèn)證及相關(guān)檢測業(yè)務(wù)互認(rèn)制度、服務(wù)業(yè)人員職業(yè)資格互認(rèn)制度”。江蘇提出“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立跨部門、跨區(qū)域的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助機(jī)制，探索檢驗(yàn)檢疫、追溯標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)機(jī)制，推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新?！碑?dāng)建立與國際多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則銜接的多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”。湖南提出“推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)物流行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)建復(fù)合型多式聯(lián)運(yùn)通道，制定并推行標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單上海提出“支持綠色金融評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展，參與制定和應(yīng)用國際領(lǐng)先的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)”。河北提出“推進(jìn)綠色金融第三方認(rèn)證計(jì)劃，探索開展環(huán)境信息強(qiáng)制披露試點(diǎn)，建立綠色金融國際標(biāo)準(zhǔn)”。四川提出“建立科技企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)”。要加快現(xiàn)代流通重點(diǎn)領(lǐng)域市場化進(jìn)程、提高全要素市場化配置能力、健全有利于全要素流通的規(guī)則和中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告132“滄海拾貝”?《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展十周年的蜿蜒長河中，一個(gè)個(gè)沉淀著各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)?啟動(dòng)“深港通”中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告15北京、湖南、安徽;北京、湖南、安徽;?啟動(dòng)“債券通”?通過《中華人民共和國外商投資法》?中國決定申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》DEPA?商務(wù)部發(fā)布《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管國際主要經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判(未涉及中國)16中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告718293456718293456中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告171818領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各類等地進(jìn)入。負(fù)面清單制度使得外商投資者在準(zhǔn)入前就享受到入特別管理措施。此后，幾乎每年國家都出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，860○ 中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告1920中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告國際貿(mào)易“單一窗口”上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式啟動(dòng)后，海關(guān)總署等部門積極協(xié)調(diào)推動(dòng)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展國際一窗口”的改革突破在于不同監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)整合和功能整合，特別是打破了不同部門之間數(shù)據(jù)信息的隔絕狀態(tài)。以往的口岸通關(guān)不同的部門。國際貿(mào)易“單一窗口”是貿(mào)易中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告21試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行開立本外幣非居民自由貿(mào)易賬戶，按準(zhǔn)入前國民待遇原則享受相關(guān)金融服12345678922中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告黃金“滬港通”中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告23“證照分離”????24中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告中篇｜“姹紫嫣紅”經(jīng)濟(jì)合作和競爭等方面成效顯著。從最初的“碎片化”改革創(chuàng)3“涓滴成?！毙畔⒐蚕硐嚓P(guān)工作社會(huì)發(fā)展長三角檢驗(yàn)檢疫中小企業(yè)一帶一路營業(yè)執(zhí)照金融機(jī)構(gòu)便外貿(mào)企業(yè)物行數(shù)據(jù)推送信息共享相關(guān)工作社會(huì)發(fā)展長三角檢驗(yàn)檢疫中小企業(yè)一帶一路營業(yè)執(zhí)照金融機(jī)構(gòu)便外貿(mào)企業(yè)物行數(shù)據(jù)推送業(yè)政務(wù)服務(wù)行政審批易服務(wù)模式跨境電商創(chuàng)新案例重點(diǎn)改革領(lǐng)域一覽企業(yè)融資點(diǎn)點(diǎn)服務(wù)平臺(tái)試企高質(zhì)量發(fā)展市場監(jiān)管金融產(chǎn)品安全管理體制改革金融產(chǎn)品安全管理體制改革信息服務(wù)中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告27表2統(tǒng)計(jì)了各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新案例文本的高頻短語與相關(guān)案例等條件各有優(yōu)缺，基于創(chuàng)新案例的短語提取和統(tǒng)計(jì)分析可揭示不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的差異化戰(zhàn)略定位和立體化探索?？傮w來看，東部的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為導(dǎo)向，推動(dòng)制度型開放和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展；中西部的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以服務(wù)國家戰(zhàn)具體而言，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新案例高頻短語包括營商環(huán)境、金融服務(wù)、國際貿(mào)易，以及長三角、一帶一路，符合其建成投資貿(mào)易自由、營商環(huán)境便利的國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展定位，并帶動(dòng)長三角新一輪改革開放；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新案例高頻短語包括檢驗(yàn)檢疫、服務(wù)平臺(tái)、兩岸等，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)合作，建設(shè)兩岸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新案例高頻短語包括粵港澳、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、一帶一路，承擔(dān)著促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)；海南自貿(mào)港創(chuàng)新案例主要以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重慶、河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)一帶一路，四川、陜西、重慶是西部門戶城市開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)，重慶、湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)東北老工業(yè)基地發(fā)展，江浙滬皖創(chuàng)新案例都涵蓋長三角，致力于帶動(dòng)長三角新一輪改革開放，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的目28中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告 中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告2930中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告31黑龍江32中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告基于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新案例文本的行業(yè)識(shí)別分析可揭示重點(diǎn)改革產(chǎn)業(yè)及其分布情況，如圖6所示。其中制度創(chuàng)新案例數(shù)量最多的大類產(chǎn)業(yè)包括金融業(yè)、國際貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)、生命科學(xué)與生物技術(shù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，細(xì)分產(chǎn)業(yè)包括銀行業(yè)、貨物貿(mào)易、法律服務(wù)、石油化工、生物醫(yī)藥等，而生物產(chǎn)業(yè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相互促進(jìn)、相互影響的，根據(jù)創(chuàng)新案例的產(chǎn)業(yè)分布可揭示自貿(mào)貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；生命科學(xué)與生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新案例中，江蘇、海南案例總數(shù)最多；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新案依托舟山港的國際港優(yōu)勢(shì)，聚焦重要大宗商品――油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；“保稅+”業(yè)態(tài)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新案例聚集于浙江、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新案例聚集于上海、湖北，其中湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦集成電路、人工智能、光電子信息、新能源汽車、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，依托武漢等片中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告33新案例增長時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2016年之前，制度創(chuàng)新案例增長較快的產(chǎn)業(yè)主要為金融業(yè)和國際貿(mào)2020年銀行業(yè)、貨物貿(mào)易、法律服務(wù)、生物醫(yī)藥、跨境電商、服務(wù)貿(mào)易相關(guān)創(chuàng)新案例均大幅增加，與前兩階段不同的是，這一階段數(shù)字經(jīng)濟(jì)案例最多。六批次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新案例共同點(diǎn)表現(xiàn)在，案例數(shù)量前五的產(chǎn)業(yè)都涉及銀行業(yè)和貨物貿(mào)易，有四個(gè)涉及生物醫(yī)藥。創(chuàng)新案例的不同點(diǎn)表現(xiàn)在，第1批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更加側(cè)重保險(xiǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易；第2批更側(cè)重法律服務(wù)、租賃業(yè)以及跨境電商；第3批更側(cè)重石油化工與法律服務(wù)；第4批更側(cè)重旅游 20142015201620172034中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告12113191234136117113271123711115611281119141142571111357125792333533339911683345291468452446187以重點(diǎn)行業(yè)為例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，金融業(yè)創(chuàng)新案例數(shù)量最多，2014-2022年間不斷推出新的案例。第才開始大量增加；生命科學(xué)與生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)案例于2019年開始增加，2020、2021年增速更快；數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新案例于2019年首中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告35行業(yè)識(shí)別分析，可揭示不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有針對(duì)性、有特色的制度創(chuàng)新和改革探索。表3統(tǒng)計(jì)了創(chuàng)新案例所屬產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)分布地區(qū)。總體而言，東部沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新主要推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，在吸引外資、擴(kuò)大出口、增加就業(yè)等方面發(fā)揮了重要以及“卡脖子”核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)上都有所布局；前海片區(qū)依托深港合作平臺(tái)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)。中西部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新主要推動(dòng)內(nèi)陸開放和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。相關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在交通物流、裝備制造、文化旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面具有較強(qiáng)競爭力，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)、提升國際影響力等方面發(fā)揮了重要作用。具有特色優(yōu)勢(shì)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要突出特色產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。相關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在旅游休閑、拓展國際合作等方面發(fā)揮了重要作用。例如，海南自貿(mào)港依托自由貿(mào)易港政策和熱帶島嶼資源，打造國際旅游消費(fèi)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)?？傊?，在新發(fā)展格局下，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)差異的優(yōu)勢(shì)，深化制度創(chuàng)新，提升開放水平，為國內(nèi)差異化定位逐漸形成。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)放棄了傳統(tǒng)“差異化定位逐漸形成。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)放棄了傳統(tǒng)“一刀切”的政策，也沒有照搬其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，而是根據(jù)自身區(qū)位條件、資源稟賦、的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，已大致具備較為完善的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺(tái)，片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一36中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告業(yè) 稅+”業(yè)術(shù)中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告37圖9-10繪制了制度創(chuàng)新案例政策類型及其發(fā)展變化情況?？傮w來看，創(chuàng)新案例數(shù)量前五的政策類型包括貨物貿(mào)易自由便利、具有國際競爭力的法治環(huán)境、投資自由便利、金融自由便利以及數(shù)據(jù)流動(dòng)安全有序。主要政策類型及其時(shí)間分布表明，制度創(chuàng)新的核心領(lǐng)域體現(xiàn)了更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次的改革探索進(jìn)程。從貿(mào)易便利化、投資自由化、金融改革創(chuàng)新，到信息化和數(shù)字化，到服務(wù)自由便利、投資自由便利以及金融自由便利相關(guān)創(chuàng)新案例大幅增加；2020-2021年間數(shù)據(jù)流動(dòng)安全有序、具有國際競爭力的創(chuàng)新環(huán)境、人員自由便利、運(yùn)輸自由便利相關(guān)創(chuàng)新案例開始增多。然而，放寬服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入、對(duì)接及引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則、金融業(yè)開放以及金融市場開放相關(guān)的制122311234616471369124233754121385261236129838中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告111111113113132112214111113111251137122343416412111164112256127641112833158714153137561149333487111112221251114639886114371233368474991112214855945191921192941796中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告39自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新案例中比重更高的政策類型包括對(duì)接及引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則、產(chǎn)業(yè)這部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要以對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為導(dǎo)向，推動(dòng)制度型開放和高端產(chǎn)業(yè)空運(yùn)自由便利、陸運(yùn)自由便利、支持服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、優(yōu)化基礎(chǔ)研究創(chuàng)新環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越、優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新環(huán)境等。這部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要以東部與中西部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新案例政策類型的主要區(qū)別在于，東部地區(qū)更加注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)、服務(wù)貿(mào)易相關(guān)政策，加強(qiáng)海運(yùn)自由便利等領(lǐng)域創(chuàng)新；而中西部地區(qū)改革措體現(xiàn)了中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的多樣性和活力，也展示了中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的韌性40中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告41條款和投資條款之外，環(huán)保、勞工議題也一直備受重視。預(yù)計(jì)諸多領(lǐng)域的對(duì)外開放與目前國際貿(mào)易新規(guī)則的內(nèi)容深度和經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的契合度。結(jié)果顯示，絕大多數(shù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都進(jìn)行經(jīng)貿(mào)規(guī)則的創(chuàng)新案例中，政策類型大多為貨物貿(mào)易自由便利、投少涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保、勞工、科學(xué)教育、文化娛樂等領(lǐng)域的國際貿(mào)42中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告21613412112423223中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告43山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)――商業(yè)秘密多維度保護(hù)創(chuàng)新。圍繞大宗商品、跨境電商、港航物流、集成電路、智能制造、基因科技、生物醫(yī)藥、水產(chǎn)種業(yè)等10個(gè)產(chǎn)業(yè)模塊，建立基于產(chǎn)業(yè)需求的標(biāo)準(zhǔn)化保護(hù)規(guī)則，對(duì)標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的跨境保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建出一整套商業(yè)秘密保護(hù)體系，為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供全鏈條、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)――構(gòu)建文化企業(yè)“出?！贝罱ā熬€上+線下”文化出海公共服務(wù)新體系。線上構(gòu)建創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌孵化、海外推廣、人才引育、出口標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用等全服務(wù)鏈條，開展國際商標(biāo)注冊(cè)、國際標(biāo)準(zhǔn)本地化等綜合服務(wù)；線下設(shè)立為企業(yè)提供品牌創(chuàng)意、展覽展示等功能的孵化空間，設(shè)立境電商+海外倉”文化出海新通道。與巴黎等9家境外文化中心合作，承接文化產(chǎn)品的海外推廣、品牌展示、產(chǎn)品精選、信息搜集等服務(wù)；與阿里國際設(shè)立文化運(yùn)貿(mào)服務(wù)中心，通過中歐班列集貨“出?！?，為中小文化企業(yè)提供線上訂艙、入?yún)^(qū)集貨、堆場預(yù)約、企業(yè)通關(guān)、政策申報(bào)等綜合服務(wù)，降低企44中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告――創(chuàng)新建立國際大宗貿(mào)易數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)“TradeGo”。該舉措促進(jìn)貿(mào)易無紙化和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，運(yùn)用區(qū)塊鏈分布式架構(gòu)和非對(duì)稱加密等數(shù)字技術(shù)，推出自主研發(fā)產(chǎn)品“DigiDocs”，為大宗商品國際貿(mào)易用戶提供數(shù)字化可轉(zhuǎn)讓貿(mào)易單據(jù)功能，助力浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大宗江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)――出口紡織品碳中和標(biāo)識(shí)服務(wù)模式。江蘇自貿(mào)試開展出口紡織品碳中和標(biāo)識(shí)服務(wù)，圍繞紡織服裝產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、運(yùn)營四個(gè)主要環(huán)節(jié)，加快對(duì)接國際低碳貿(mào)易規(guī)則，為突破國際碳關(guān)稅綠色貿(mào)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)――鐵路提單信用證融資結(jié)算。創(chuàng)新實(shí)施國際鐵路提單信用與境外貿(mào)易伙伴展開平等的貿(mào)易，利用金融工具做大貿(mào)易規(guī)模，以解決鐵路中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告45本部分聚焦自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新本部分聚焦自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新部委以及地方出臺(tái)的相關(guān)政策進(jìn)布以及文種構(gòu)成等情況，以期揭示自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果的政照分離”這一案例為例，從制度創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的一隅，一窺十年圖12顯示了中央、國務(wù)院、部委以及地方針對(duì)“證照分離”領(lǐng)域出臺(tái)的政策發(fā)布趨勢(shì)。從照分離改革試點(diǎn)總體方案》，決定在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)。此后相關(guān)政策不斷增加，通過對(duì)行政許可等事項(xiàng)清理取消一批、改為備案一批、實(shí)行告知承諾制一批以及提高透明度和可預(yù)期性等措施，有效降低了企業(yè)制度性交易成本，取得了顯46中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告2017-2018年間政策數(shù)量大幅增加，證照分離改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)第一次獲得大范圍復(fù)制推廣。試點(diǎn)期為意見印發(fā)之日起至2018年12月21日。從具體試點(diǎn)范圍和內(nèi)廣東、重慶、四川、陜西10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，復(fù)制推廣上海市改革試點(diǎn)成熟做法。此次推廣旨在進(jìn)一步破解“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，加快營造穩(wěn)定公平透明在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。從具體試點(diǎn)范圍和內(nèi)容看，在深入總隨著證照分離舉措的廣泛應(yīng)用，各級(jí)政府出臺(tái)的相關(guān)支持政策開始在2022年達(dá)到頂峰，這自治區(qū)、直轄市人民政府在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定允許范圍內(nèi)，可以決定在其他有條件的地區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，可以決定對(duì)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)采取更大力度的中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告47行政審批、行政審批、全覆蓋、分工負(fù)責(zé)等，也是中央和地方政府關(guān)注的相關(guān)主題。這表明自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新在對(duì)接國家重大戰(zhàn)略、推動(dòng)放管服改革、改善營商環(huán)境、48中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告從不同時(shí)期看，十二五期間中央和地方政府關(guān)于“證照分離”政策關(guān)心的主題包括行政審批、告知承諾、法治化、透明度、優(yōu)化服務(wù)等，旨在通過對(duì)116項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)清小微企業(yè)、信息共享等，旨在進(jìn)一步破解“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出發(fā)展活力、電子證照、全覆蓋等。這一趨勢(shì)體現(xiàn)出不同時(shí)期的政策重點(diǎn)由較為單一的簡化手續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)楹喕鞒毯褪掷m(xù)、優(yōu)化營商環(huán)境與促中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告49布55項(xiàng)，注重政策服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。其他部分別有29、22項(xiàng)“證照分離”政策發(fā)布；住房5050 中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告514“星羅棋布”原生創(chuàng)新“百花齊放”原生創(chuàng)新“百花齊放”狀與發(fā)展定位的契合度。結(jié)果顯示，福建、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新案例高頻短語包括服務(wù)平臺(tái)、兩岸等，制度創(chuàng)新成果基本上驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)短語包括粵港澳、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、一帶一路等。浙江、上海、四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新案例與發(fā)展定位契合度更高。上海自區(qū)還突出了科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境電商等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新案例數(shù)量不多，但是涵蓋產(chǎn)業(yè)較為全面。北中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告5354中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告5556中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告5758中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告區(qū)中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告5960中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告61聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新“聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新“多點(diǎn)開花”中國21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、67個(gè)片區(qū)，不能各自為政，孤立發(fā)展。差異化探索的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)發(fā)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的跨區(qū)域合作形成了制度創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，包括制度創(chuàng)新的共享和復(fù)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和基于創(chuàng)新案例文本聚類結(jié)果的相關(guān)性分析可揭示不同江蘇與遼寧案例簇的相關(guān)系數(shù)為0.524，同屬于貨物貿(mào)易便利化、營商環(huán)境、數(shù)字化與信息化的創(chuàng)新案例較多?；趧?chuàng)新案例文本相似度的分析也可揭示不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的收斂性。隨著時(shí)間的推移，創(chuàng)新案例文本相似度有所提高，表明創(chuàng)新案例的語言表述越來越統(tǒng)一、規(guī)范，后設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可能沿用了早期案例內(nèi)容。具體而言，東部、中西部自貿(mào)試驗(yàn)天津、江蘇、湖北、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新案例文本相似度較高。這一結(jié)果表明某些地理位置接近或產(chǎn)業(yè)62中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的跨區(qū)域合作機(jī)制內(nèi)容廣泛。在加強(qiáng)改革創(chuàng)新成泛應(yīng)用。2021年長三角三省一市簽署《長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一體試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)長板資源，共同謀劃引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn)，為三省一市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新帶來新的機(jī)遇。值得注意的是，部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與周邊地區(qū)和其他開放平臺(tái)也在加快聯(lián)動(dòng)發(fā)展步伐。例如，江蘇支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與57個(gè)重點(diǎn)開放平臺(tái)發(fā)展模式；浙江于2020年底出臺(tái)《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的發(fā)展新格局。為進(jìn)一步提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新能力和試驗(yàn)區(qū)形成“一帶一路”、“長三角一體化”、“粵港澳大灣區(qū)”等區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)?？鐓^(qū)域合作機(jī)制是一種有效的制度中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告63下篇｜“風(fēng)勁潮涌”5中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年是一段值得回顧和總結(jié)的歷程，也是一段充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的歷程。在制度創(chuàng)新方面，探索了一系列符合國際規(guī)則和市場化原則通關(guān)模式、“滬港通”、“深港通”等為全國范圍內(nèi)的改革提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和示范。在開放水平方面，促進(jìn)了貿(mào)易和投資的便利化自由化，加快了與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接。根據(jù)《中國自由貿(mào)易驗(yàn)區(qū)以不到全國千分之四的國土面積，實(shí)現(xiàn)了占全國面，激發(fā)了市場主體的活力和創(chuàng)新能力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國新設(shè)企業(yè)的9.6%和10.7%。這些企業(yè)主要集中在為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換發(fā)揮了重要作用。在法治環(huán)境方面，建立了以法治為保障的開放型經(jīng)濟(jì)涉及投資、貿(mào)易、金融、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、仲裁等多個(gè)領(lǐng)域，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革開放提供了法治保障。沿線國家和地區(qū)開展多層次、多領(lǐng)域的合作，為共建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了力量。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還積極參與國際組織和機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等合作開展改革評(píng)估和咨詢項(xiàng)目，提升了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)66中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)初心――與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接，全方位引領(lǐng)開放試驗(yàn)、發(fā)展突圍20132013年……“風(fēng)起于青萍之末”?以WTO為代表的國際貿(mào)易多邊體制陷入?正在進(jìn)行的中美BIT談判，談判目標(biāo)從關(guān)境外向關(guān)境內(nèi)轉(zhuǎn)移、從關(guān)稅等問題轉(zhuǎn)移到20232023年……“內(nèi)外局勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻”?逆全球化、經(jīng)貿(mào)摩擦、脫鉤斷鏈、搞小圈子……?RCEP順利落地生效，中國希冀談判加入?多種安全問題日益凸顯，必須統(tǒng)籌好發(fā)展??構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要抓手?以開放促改革、促發(fā)展的載體――中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告67能量――輻射能量質(zhì)量――制度創(chuàng)新質(zhì)量流量――要素流量、“大進(jìn)大出”68中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新十周年觀察報(bào)告“鋪天蓋地，沒有頂天立地”隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵階段、改革進(jìn)入深水區(qū)，改革的難度越來越大，觸及的問題越來越從各自貿(mào)