關(guān)于關(guān)于淺談我國民事訴訟調(diào)解制度的現(xiàn)狀及完

關(guān)于關(guān)于淺談我國民事訴訟調(diào)解制度的現(xiàn)狀及完淺談我國民事訴訟調(diào)解制度的現(xiàn)狀及完善第榮海陳堅(jiān)一、民事訴訟調(diào)解制度的概念及其源起民事訴訟調(diào)解，是指訴訟過程中，在法院審判人員的主持下，雙方當(dāng)事人自愿協(xié)商并達(dá)成協(xié)議，以解決民事爭議的活動和結(jié)案方式。我國?民事訴訟法?第9條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原那么進(jìn)行調(diào)解;調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決〞。第85條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原那么，在事實(shí)清楚的根底上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。〞“法律根植于文化中，它在一定的文化范圍內(nèi),對特定社會在特定的時(shí)間和地點(diǎn)提出的特定要求產(chǎn)生反映〞。傳統(tǒng)的調(diào)解制度與中國古代的儒家思想有著密不可分的聯(lián)系。儒家思想以重義輕利為價(jià)值導(dǎo)向，認(rèn)為“君子喻于義，小人喻于利〞。由此人們更多地選擇調(diào)解來解決糾紛，從而形成了頗具特色的解紛機(jī)制和解紛文化。儒家思想蔑視并摒棄人的權(quán)利,但是這種“和為貴〞的文化對于調(diào)節(jié)人與人之間的關(guān)系,促進(jìn)社會關(guān)系的穩(wěn)定開展有著不可低估的作用。在當(dāng)今社會，和合文化在處理國內(nèi)各種社會關(guān)系以及國際關(guān)系時(shí)仍扮演著重要角色。民事調(diào)解制度是我國民事訴訟中最具有中國特色的根本原那么與制度之一，它能夠及時(shí)、徹底地解決民事糾紛，修復(fù)因訴訟而受損的人際關(guān)系，使訴訟成為令原、被告都滿意的雙贏官司。不僅有利于促進(jìn)人際和睦，社會和諧，而且也有利于自愿執(zhí)行，因而成為目前我國各地法院運(yùn)用最多的一種處理民事訴訟的結(jié)案方式。二、民事訴訟調(diào)解制度存在的合理性眾所周知，民事調(diào)解制度從我國建國起便開始確立，是民事司法制度中特有的、行之有效的一種解決爭議的方法，在我國的民事司法活動中扮演了極其重要的角色，在緩解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定和開展中都起到了舉足輕重的作用，同時(shí)也一直作為人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)和民事審判的成功經(jīng)驗(yàn)而備受贊許。司法實(shí)踐中，法院審理的民事案件一大局部是以調(diào)解方式結(jié)案的，是法院普遍運(yùn)用的一種處理民事訴訟的結(jié)案方式，它對于及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展都發(fā)揮了巨大的作用。然而，伴隨著中國社會法治現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷開展，民事調(diào)解制度的一些弊端在其適用過程中也不斷顯現(xiàn)，例如其職能難以滿足不斷變化的社會需求，調(diào)解中的妥協(xié)讓步與制度所追求的平等、權(quán)利之間的矛盾，以及調(diào)解程序中帶有強(qiáng)烈職權(quán)主義色彩的不可取的局部等。簡單的否認(rèn)未免草率，法院調(diào)解本身蘊(yùn)含許多可以被積極利用的功能和價(jià)值，不能因?yàn)槠浯嬖诘囊恍┍锥硕蛞瓘U食。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅猛開展的今天，在訴訟資源有限的前提下，我國的民事權(quán)益之爭日趨多樣化與復(fù)雜化，法院調(diào)解在當(dāng)前中國的司法運(yùn)行模式中占有非常重要的地位。法官主持雙方當(dāng)事人對糾紛的解決達(dá)成合意，從而使不平衡的具體法律關(guān)系得到矯正，其良好的作用能產(chǎn)生巨大的社會效應(yīng)，扮演著其他訴訟方式無可取代的角色。因此，民事訴訟調(diào)解制度是符合我國國情的，其存在的一些弊端并不能從根本上否認(rèn)這種制度存在的合理性。三、目前我國民事訴訟調(diào)解制度的缺陷(一)主體方面首先，法官權(quán)力過大。在我國民事訴訟中，調(diào)解人員一般都具有雙重身份及地位上的優(yōu)勢。主持調(diào)解的法官同時(shí)具有調(diào)解與裁判的雙重權(quán)力。在這種職權(quán)或者說心理壓力之下，自愿性調(diào)解就常常演變?yōu)樵诜ü僦鞒忠龑?dǎo)下的強(qiáng)制性調(diào)解，以至于調(diào)解功能過度膨脹,而審判功能相對萎縮。至此，調(diào)解雖然只是審判權(quán)的一種運(yùn)行方式，但卻嚴(yán)重阻礙了審判功能的正常發(fā)揮;而審判權(quán)作用于調(diào)解，也會影響當(dāng)事人形成自由合意，造成當(dāng)事人對調(diào)解的無視，認(rèn)為最后還是得“審判〞說了算。與此同時(shí)，在民事審判實(shí)踐中，許多法官更愿意把更多精力放到奉勸當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解上來。法官偏愛調(diào)解的原因不言而喻：調(diào)解比判決更加符合法官的切身利益。我國建立了錯(cuò)案追究制度，大局部地區(qū)的案件承方法官的職務(wù)升降、工資待遇等都與其錯(cuò)案率直接掛鉤，導(dǎo)致法官在審理案件的同時(shí)也面臨著由于錯(cuò)判而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。為了逃避這種風(fēng)險(xiǎn)，法官在審理案件可能就漠視了調(diào)解的“自愿〞原那么，會利用自己的特殊身份對當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解勸說，盡量說服當(dāng)事人接受調(diào)解以達(dá)成調(diào)解協(xié)議。某些法官可能利用當(dāng)事人對法律的無知，對當(dāng)事人進(jìn)行誘導(dǎo)甚至威脅，只有在不得已時(shí)才采取判決方式結(jié)案?；诜ü龠@種趨利避害的選擇，容易導(dǎo)致法官漠視當(dāng)事人的權(quán)利，強(qiáng)行調(diào)解，久調(diào)不決，這樣就嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。其次，當(dāng)事人交流缺乏。在調(diào)解過程中，雙方當(dāng)事人應(yīng)全過程參與、同時(shí)在場，即“面對面〞的調(diào)解。當(dāng)事人可以開誠布公地把自己的想法和意見說出來，供對方考慮。但有的當(dāng)事人之間矛盾較大，在一起會產(chǎn)生對立情緒，“吵架〞、“觸角〞等等，反而不利于調(diào)解。實(shí)踐中針對這種情況，法官有時(shí)會分別做當(dāng)事人的工作，在其中穿梭斡旋，而雙方當(dāng)事人并不見面。這種“背靠背〞的方法在實(shí)際工作中起了很大的作用，省去了不少麻煩，但在某些程度上也導(dǎo)致了當(dāng)事人交流不夠發(fā)生誤解,例如很多情況下一方當(dāng)事人會認(rèn)為另一方當(dāng)事人與法官私交甚密,害怕法官做出不利于自己的判決等等。(二)程序方面首先，調(diào)解程序存在啟動的隨意性的問題。我國?民事訴訟法?規(guī)定，法院調(diào)解貫穿于審判程序的全過程。也就是說，法院調(diào)解可以在審判程序的任何一個(gè)階段進(jìn)行。但這同時(shí)也就意味著調(diào)解并沒有獨(dú)立的程序，因此，民事訴訟調(diào)解具有非程序化的傾向。法律對調(diào)解程序的啟動和調(diào)解權(quán)何時(shí)使用并沒有明確的規(guī)定，案件的承方法官與合議庭認(rèn)為必要時(shí)即可隨時(shí)組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。換個(gè)說法，不管當(dāng)事人是否同意，案件辦到哪里，承方法官的調(diào)解工作就可以做到哪里。由于強(qiáng)烈的職權(quán)主義色彩的滲入，法官啟動調(diào)解程序的隨意性較大，造成民事訴訟調(diào)解中過于突出法官的中心地位和主導(dǎo)作用，而訴訟雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利那么受到一定壓制，當(dāng)事人自由選擇糾紛解決方式的訴訟權(quán)利受到侵害，同時(shí)也為“強(qiáng)制性調(diào)解〞、“恣意性調(diào)解〞留下廣闊空間，從而失去了法院調(diào)解所具有的獨(dú)特的公正價(jià)值。其次，調(diào)解協(xié)議的生效時(shí)間問題有待明確。調(diào)解協(xié)議是在雙方當(dāng)事人合意的根底上達(dá)成的，無論從形式或者是達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容來看，其效力都應(yīng)是經(jīng)過人民法院確認(rèn)的、依法成立的合同。當(dāng)事人達(dá)成和解合意，協(xié)議經(jīng)法院審查后，記入法庭筆錄，由雙方當(dāng)事人簽名或蓋章，承方法官和書記員署名并加蓋人民法院印章后即可生效。當(dāng)事人認(rèn)為需要制作調(diào)解書的，由法官制作，并不影響原筆錄的效力。調(diào)解書是法院確認(rèn)當(dāng)事人調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的法律文書,只有調(diào)解書才能成為執(zhí)行的根據(jù)。所以只要是具有給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議都需要制作調(diào)解書。2024年11月開始實(shí)施的?最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作假設(shè)干問題的規(guī)定?已經(jīng)規(guī)定，簡易案件可以經(jīng)雙方當(dāng)事人一致同意后直接簽署調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議自雙方在協(xié)議上簽字、捺印起生效。但這僅限于簡易案件與一些依法不用制作調(diào)解書的案件。即我國?民事訴訟法?第90條第1款規(guī)定的：(1)調(diào)解和好的離婚案件;(2)調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件;(3)能夠及時(shí)履行的案件;(4)其他不需要制作調(diào)解書的案件。既然同樣是雙方當(dāng)事人達(dá)成合意，為什么簡易案件可以簽字生效而普通案件不可以呢?既然當(dāng)事人可以合意即時(shí)生效，普通案件也就應(yīng)該直接約定生效條件，即如簡易案件一樣簽字生效。而實(shí)踐中，調(diào)解的生效是以當(dāng)事人最后簽收調(diào)解書為要件，只要在簽收調(diào)解書前一方當(dāng)事人反悔，調(diào)解協(xié)議就歸于失效，之前所做的工作也都白費(fèi)了。調(diào)解在本質(zhì)上是一種契約，因此調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，契約生效，就沒有理由反悔，否那么就應(yīng)構(gòu)成違約。所以，普通案件不直接約定生效條件的這種做法也與我國民法通那么以及合同法的規(guī)定相沖突。我國?民事訴訟法?第90條第2款又規(guī)定,對于不需要制作調(diào)解書的協(xié)議,在當(dāng)事人和有關(guān)人員簽名或蓋章后即具有法律效力。但由于該條第1款第(4)項(xiàng)規(guī)定的是“其他不需要制作調(diào)解書的案件〞，并沒有明確哪些是不需要制作調(diào)解書的案件，因此給了法院自由裁量的余地。但問題是，如果將“其他不需要制作調(diào)解書的案件〞擴(kuò)展過所有案件的話，那么必然會架空我國?民事訴訟法?中關(guān)于調(diào)解書簽收才能生效的規(guī)定，因此只有對現(xiàn)行?民事訴訟法?進(jìn)行修改，才能提高民事訴訟調(diào)解的實(shí)效性?！捌渌恍枰谱髡{(diào)解書的案件〞應(yīng)該限定在小范圍內(nèi)，僅指那些事實(shí)十分清楚，當(dāng)事人關(guān)系十清楚確，爭議焦點(diǎn)不涉及國家和社會重要利益的、社會影響較小的案件。(三)案件事實(shí)方面在實(shí)踐中，查清事實(shí)、分清是非原那么的問題。民事訴訟調(diào)解是一種建立在當(dāng)事人雙方合意根底上的較為靈巧的解決糾紛的方式，并非一定要查清事實(shí)，分清是非。只要當(dāng)事人之間的合意既不違反法律的禁止性規(guī)定，又不侵犯第三人的合法權(quán)益，就應(yīng)該允許該調(diào)解協(xié)議內(nèi)容有效。而查明事實(shí)，分清是非原那么的職權(quán)主義色彩過于強(qiáng)烈,并且過于絕對。從另一個(gè)角度說，只有當(dāng)事人自己才清楚案件的真實(shí)情況，但出于維護(hù)自身利益的目的，當(dāng)事人往往做出趨利避害的選擇，這樣所“查清〞的案件事實(shí)與真實(shí)情況是有出入的，因此也會導(dǎo)致裁判結(jié)果某些方面的不公正。真正的案件事實(shí)是無法完全重現(xiàn)的。如果一味強(qiáng)調(diào)事實(shí)清楚而進(jìn)行嚴(yán)風(fēng)格查，那即是一味浪費(fèi)人力物力，忽略了調(diào)解本身具有的省時(shí)、省力、靈巧、高效的價(jià)值,程序利益就得不到表達(dá)。民事訴訟調(diào)解制度相對于判決本身所具有的優(yōu)勢也得不到充分、有效的表達(dá)。查清案件事實(shí)、正確適用法律判決得出結(jié)果的案件審判過程,與最后往往是當(dāng)事人妥協(xié)讓步結(jié)果的調(diào)解過程,總是存在著或多或少的差異。因此特別是在在雙方優(yōu)劣勢比照不明顯的調(diào)解案件中，案件的處理結(jié)果不必像審判那樣受實(shí)體法約束，只要得到雙方當(dāng)事人的合意、到達(dá)雙方當(dāng)事人期望的公平即可。四、完善我國民事訴訟調(diào)解制度的措施(一)確立當(dāng)事人主義的調(diào)解模式，弱化法官作用完全保障當(dāng)事人雙方享有平等的訴訟地位。在民事訴訟調(diào)解過程中，調(diào)解法官應(yīng)處于公正、中立和消極的地位，法官僅可擁有以下職權(quán)：提供時(shí)機(jī)，提出建議，提供必要幫助。在民事訴訟雙方當(dāng)事人經(jīng)合意達(dá)成協(xié)議后，簽署該協(xié)議成認(rèn)其效力。該協(xié)議一經(jīng)法院法定程序全程跟蹤記錄等等。案件的承方法官應(yīng)該保持消極、中立的地位與尊嚴(yán)，不能與當(dāng)事人討價(jià)還價(jià)，或是對當(dāng)事人哄騙甚至威脅利誘，以說服當(dāng)事人接受不合理的要求;應(yīng)該根據(jù)法律以及公序良俗，從雙方當(dāng)事人的利益出發(fā)，站在當(dāng)事人的角度，以理服人,充分發(fā)揮穿梭斡旋的作用;應(yīng)該遵從當(dāng)事人的自愿，不能為提高調(diào)解結(jié)案率，強(qiáng)壓案件一方或雙方當(dāng)事人，甚至以判決后果不利相威脅。與此同時(shí),進(jìn)行調(diào)解的法官在具備嫻熟法律技能的同時(shí),必須具有豐富的社會經(jīng)驗(yàn)，只有這樣，才能從實(shí)際出發(fā),從社會生活出發(fā),更好地解決當(dāng)事人之間的現(xiàn)實(shí)矛盾。例如,在調(diào)解某些離婚案件時(shí),承方法官應(yīng)該由具有相當(dāng)社會閱歷、經(jīng)驗(yàn)豐富的中年法官進(jìn)行。較之社會經(jīng)驗(yàn)較淺的年輕法官，中年法官能更好地理解當(dāng)事人的意愿,當(dāng)事人對其也更有信任感，以促進(jìn)調(diào)解的順利進(jìn)行。(二)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)解制度的程序，明確法院調(diào)解制度的適用范圍由于我國法律對法院調(diào)解程序的啟動沒有具體的規(guī)定，實(shí)踐中調(diào)解程序啟動的隨意性很大。筆者認(rèn)為，調(diào)解程序的啟動除了法律有強(qiáng)制規(guī)定的之外，調(diào)解應(yīng)開始于當(dāng)事人向法院申請調(diào)解，或者是法官綜合考慮后認(rèn)為條件成熟時(shí)，建議當(dāng)事人接受調(diào)解，但這必須建立在當(dāng)事人自愿的根底上，而不是在審判過程中只要承方法官與合議庭認(rèn)為必要時(shí)，就可以隨時(shí)組織當(dāng)事人調(diào)解?？梢越梃b美國法院的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)開展程度和當(dāng)?shù)厝司杖胨皆O(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如訴訟標(biāo)的額在1000元以上的，當(dāng)事人達(dá)成共識之后，就可以自由選擇調(diào)解或判決的方式;訴訟請求價(jià)值在1000元以下的，可以直接由調(diào)解結(jié)案。在此根底上，如果雙方當(dāng)事人均申請法院調(diào)解那么無可厚非，如果是一方當(dāng)事人申請調(diào)解，法官應(yīng)征詢對方當(dāng)事人的意見，只有獲得其同意才可以啟動調(diào)解程序。另外，我國?民事訴訟法?只是原那么性地規(guī)定了“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原那么進(jìn)行調(diào)解〞，沒有規(guī)定哪些案件不能運(yùn)用調(diào)解，而審判實(shí)踐中具體案件千差萬別，有些案件性質(zhì)決定了其不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。例如雙方當(dāng)事人矛盾劇烈，無法心平氣和面對面協(xié)調(diào)。而且，法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解的案件范圍太過狹窄，對于某些案件事實(shí)爭議不大，或者雙方當(dāng)事人優(yōu)劣勢不明顯，或者弱勢群體需要得到幫助的案件，例如涉及人身權(quán)的離婚、扶養(yǎng)、探視案件，涉及勞動者權(quán)利保護(hù)的案件，相鄰關(guān)系的案件都應(yīng)當(dāng)規(guī)定必須進(jìn)行庭前調(diào)解，這樣可以更好地發(fā)揮調(diào)解的優(yōu)勢，到達(dá)各方面共贏。同時(shí)，改革調(diào)解協(xié)議生效及履行方式，明確當(dāng)事人對生效方式及生效時(shí)間的選擇權(quán)。筆者建議取消當(dāng)事人的反悔權(quán)。我國最高人民法院?關(guān)于適用簡易程序受理民事案件的假設(shè)干規(guī)定?規(guī)定，調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)法官審核后，雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者捺印生效的，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者捺印起即發(fā)生法律效力。雙方當(dāng)事人簽名或者捺印，形成筆錄即生效，與判決有同等效力。筆者認(rèn)為，制作調(diào)解書的案件也應(yīng)改變過去必須要最后一方簽收調(diào)解書才為生效的做法。最后一方假設(shè)遲遲不簽收必將導(dǎo)致其他方利益的損害，因此應(yīng)該規(guī)定一定期限，在此期限內(nèi)沒有合理理由不簽收調(diào)解書的，即視為默認(rèn)調(diào)解書有效。此外，在調(diào)解協(xié)議中設(shè)置不履行調(diào)解協(xié)議的加重履行條款，對于不按時(shí)履行調(diào)解協(xié)議的當(dāng)事人，規(guī)定比依法判決更加嚴(yán)重的后果。有學(xué)者認(rèn)為，可以設(shè)置如同一般合同中設(shè)定的違約條款。筆者認(rèn)為這個(gè)方法較為可行，對于不履行或者不完全履行調(diào)解協(xié)議的一方，應(yīng)該強(qiáng)制其向另一方支付違約金，賠償相應(yīng)損失;或者之前所有調(diào)解費(fèi)用由不履行或者不完全履行調(diào)解協(xié)議的一方承當(dāng)，迫使其自覺自愿履行自己的義務(wù)。此外，刑法中規(guī)定的“拒不履行判決、裁定罪〞的范圍應(yīng)該擴(kuò)大到調(diào)解書，因?yàn)檎{(diào)解書與判決書、裁定書等一樣都屬于有強(qiáng)制執(zhí)行效力的法院文書，其法律效力應(yīng)該是一致的，不履行義務(wù)不應(yīng)該規(guī)定不同的后果，由此調(diào)解結(jié)果也可以更好地受到刑事法律的保護(hù)。同時(shí)當(dāng)事人選擇調(diào)解協(xié)議生效方式及生效時(shí)間的選擇權(quán)也應(yīng)擴(kuò)大，比方可以設(shè)置在當(dāng)事人履行義務(wù)時(shí)調(diào)解協(xié)議生效等方式，以徹底解決當(dāng)事人逃避履行調(diào)解協(xié)議規(guī)定的義務(wù)等形式。(三)確認(rèn)調(diào)解過程中的是否適用事實(shí)清楚、是非清楚原那么我國?民事訴訟法?第85條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原那么，在事實(shí)清楚的根底上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。〞筆者認(rèn)為，把“事實(shí)清楚〞、“分清是非〞作為調(diào)解的前提其實(shí)并不恰當(dāng)。眾所周知，查明事實(shí)，分清是非是法院判決的根底，而不一定是調(diào)解的前提。在判決中，法官必須一絲不茍的對待事實(shí)問題，凡判決中認(rèn)定的事實(shí)，必須有充分的證據(jù)支持。調(diào)解那么不同，調(diào)解制度設(shè)立的根底在于“自由〞，包含著尊重當(dāng)事人的處分權(quán)，尊重當(dāng)事人的意思自治等含義。而且訴訟調(diào)解的本質(zhì)就是在于雙方當(dāng)事人的合意。根據(jù)處分原那么，在訴訟中，雙方有權(quán)處分自己的民事權(quán)利。在這個(gè)根底上，雙方當(dāng)事人通過協(xié)商、對話，就實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系達(dá)成協(xié)議，即可解決糾紛。他們自愿進(jìn)行調(diào)解并最終接受調(diào)解協(xié)議，是其權(quán)衡之后做出的有利于自身利益的結(jié)果，雖然有些時(shí)候在外表上看，某一方的利益受到了損害，但雙方既然達(dá)成合意，就應(yīng)當(dāng)推定為事實(shí)清楚、責(zé)任明確。在這一前提下，法院在對案件事實(shí)有根本是非認(rèn)識且不違反社會公益的根底上，就沒有查明事實(shí)分清是非的必要。因?yàn)椤懊袷略V訟調(diào)解所解決的合理性，并非來源于用法律而形成的解決方案，而是來源于當(dāng)事人雙方對調(diào)解方案的認(rèn)同〞。法院調(diào)解的本質(zhì)特征在于當(dāng)事人的自由合意，糾紛者提起訴訟的目標(biāo)是追求其權(quán)益最大化而不是事實(shí)清楚，分