環(huán)境規(guī)劃與管理5環(huán)境規(guī)劃的原理與方法

環(huán)境規(guī)劃的概念環(huán)境規(guī)劃的工作程序及編制環(huán)境規(guī)劃的基本方法我國的環(huán)境規(guī)劃實踐2023/11/171第五章環(huán)境規(guī)劃的原理與方法第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃的概念和原理環(huán)境規(guī)劃的含義環(huán)境規(guī)劃的類型環(huán)境規(guī)劃與相關規(guī)劃的關系2023/11/172一、環(huán)境規(guī)劃的含義

含義《環(huán)境科學大辭典》（1991），環(huán)境規(guī)劃是人類為使環(huán)境與經濟社會協調發(fā)展而對自身活動和環(huán)境所做的時間和空間的合理安排。環(huán)境規(guī)劃是指在一定的時期、一定的范圍內整治和保護環(huán)境，達到預定的環(huán)境目標所做的總的布置和規(guī)定。環(huán)境規(guī)劃是對不同地域和不同空間尺度的環(huán)境保護的未來行動進行規(guī)范化的系統籌劃，是為實現預期環(huán)境目標的一種綜合性手段。環(huán)境規(guī)劃的目的和基本原理環(huán)境規(guī)劃的目的——以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益，實現預期的環(huán)境目標，促進環(huán)境、經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境規(guī)劃的原理——在保證實現環(huán)境目標或不超過環(huán)境容量的前提下，使所有效益和損失的總和為最大。環(huán)境規(guī)劃的最優(yōu)化模型目標函數

(max或min)Z=f(x)約束條件 G(x)＞（或＜）B非負條件 x≥0式中max（min）——最優(yōu)化，根據具體問題，可取最大（max）或最小（min）值；Z=f(x)——目標函數，一般是總投資費用、年費用、總收益、年收益或凈收益等；x——決策變量向量，可以是環(huán)境投資、污染物削減量等；G(x)——約束轉換系數；B——環(huán)境資源或環(huán)境質量限制向量。目前所進行的環(huán)境規(guī)劃主要以經濟損失（環(huán)境投資）最小或經濟效益最大或滿足環(huán)境標準為目標。環(huán)境規(guī)劃是協調經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的重要手段——環(huán)境規(guī)劃將環(huán)境與經濟社會發(fā)展問題結合起來，起到有效預防的效果。環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境決策在時間、空間上的具體安排，是規(guī)劃管理者對一定時期內環(huán)境保護目標和措施所作的具體規(guī)定，是一種帶有指令性的環(huán)境保護方案。其目的是在發(fā)展經濟的同時保護環(huán)境，使經濟與社會協調發(fā)展。環(huán)境規(guī)劃是實施環(huán)境保護戰(zhàn)略的重要手段——環(huán)境保護戰(zhàn)略提出了方向性、指導性的原則、方針、政策、目標、任務等方面的內容，而要把環(huán)境保護戰(zhàn)略落實，則需要通過環(huán)境規(guī)劃來實現。環(huán)境規(guī)劃是實施有效管理的基本依據——環(huán)境規(guī)劃制定的功能區(qū)劃、質量目標、控制指標和各種措施及工程項目，提供了環(huán)境保護工作的方向和工作任務，可指導環(huán)境建設和環(huán)境管理活動的開展，對有效實現環(huán)境科學管理起決定性的作用。環(huán)境規(guī)劃的作用綜合性環(huán)境規(guī)劃涉及的領域廣泛，影響因素眾多、對策措施綜合、部門協調復雜?，F在，環(huán)境規(guī)劃越來越成為涉及自然、工程、技術、經濟、社會相結合的綜合體，也是多部門的集成產物。環(huán)境規(guī)劃在方法學方面，對環(huán)境、經濟、社會及科學與工程的多學科相結合要求也很突出，需要發(fā)揮多學科技術的綜合優(yōu)勢。區(qū)域性環(huán)境問題的地域性特征十分明顯，環(huán)境規(guī)劃必須注重“因地制宜”。環(huán)境的行政管理是解決環(huán)境問題的主要手段，因此，行政區(qū)域管理層次和地域范圍就成為環(huán)境規(guī)劃區(qū)域劃分的主要依據。環(huán)境規(guī)劃的特點動態(tài)性環(huán)境問題及其影響因素都隨時間發(fā)生不斷變化，因此環(huán)境規(guī)劃具有較強的時效性。信息密集環(huán)境規(guī)劃過程覆蓋了不同類型、來自不同部門、存載于不同的介質之上、表現出不同形式的信息，是一項信息高度密集的智能活動。政策性強環(huán)境規(guī)劃從最初總產量、課題總體設計至最后的決策分析、制定實施計劃的每一技術環(huán)節(jié)中都面臨從各種可能性中進行選擇的問題，而選擇的重要依據和準繩是我國現行的有關環(huán)境政策、法規(guī)、制度、條例和標準。因此，環(huán)境規(guī)劃離不開我國和地方的環(huán)境政策。公共管理屬性效率與公平屬性

二、環(huán)境規(guī)劃的類型

按規(guī)劃主體劃分區(qū)域環(huán)境規(guī)劃——按地域范圍劃分，可以分為全國環(huán)境規(guī)劃、大區(qū)環(huán)境規(guī)劃、省域環(huán)境規(guī)劃、流域環(huán)境規(guī)劃、城市環(huán)境規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃、廠區(qū)環(huán)境規(guī)劃等。部門（行業(yè)）環(huán)境規(guī)劃——不同的國民經濟行業(yè)，有不同的部門環(huán)境規(guī)劃，如工業(yè)部門環(huán)境規(guī)劃、農業(yè)部門環(huán)境規(guī)劃、交通運輸部門環(huán)境規(guī)劃。按規(guī)劃的層次劃分宏觀環(huán)境規(guī)劃——戰(zhàn)略層次的環(huán)境規(guī)劃，以區(qū)域環(huán)境規(guī)劃為例，包括環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃、污染物總量宏觀控制規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)建設與生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等專項環(huán)境規(guī)劃——例如：大氣污染綜合防治規(guī)劃、水環(huán)境污染綜合防治規(guī)劃、城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農村）環(huán)境綜合整治規(guī)劃、近岸海域環(huán)境保護規(guī)劃等。環(huán)境規(guī)劃實施方案——規(guī)劃實施方案是決策和規(guī)劃的落實和具體的時空安排按規(guī)劃的要素劃分污染防治規(guī)劃——區(qū)域（或地區(qū)）污染防治規(guī)劃，包括：城市污染綜合防治規(guī)劃、工礦區(qū)污染綜合防治規(guī)劃、江河流域污染綜合防治規(guī)劃、近岸海域污染綜合防治規(guī)劃等——部門污染防治規(guī)劃，是在行業(yè)規(guī)劃的基礎上，以重點污染行業(yè)加強技術改造和點源治理為主的規(guī)劃，充分體現工業(yè)或行業(yè)特點，突出總量控制和治理項目的實施——環(huán)境要素（或污染因素）污染防治規(guī)劃，包括大氣污染防治規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、固體廢物防治規(guī)劃等生態(tài)規(guī)劃——在編制國家或地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃時，不是單純考慮經濟因素，應把當地的地球物理系統、生態(tài)系統和社會經濟系統緊密結合在一起進行考慮，使國家或地區(qū)的經濟發(fā)展能夠符合生態(tài)規(guī)律，既能促進和保證經濟發(fā)展，又不使當地的生態(tài)系統遭到破壞。在綜合分析各種土地利用的“生態(tài)適宜度”的基礎上，制定土地利用規(guī)劃，通常稱之為生態(tài)規(guī)劃?！鷳B(tài)環(huán)境建設規(guī)劃，包括區(qū)域生態(tài)建設規(guī)劃、城市生態(tài)建設規(guī)劃、農村生態(tài)建設規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)特殊保護區(qū)建設規(guī)劃、生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃——自然保護規(guī)劃，根據不同要求、不同保護對象分為：自然資源開發(fā)與保護規(guī)劃和自然保護區(qū)規(guī)劃。2023/11/1712按時間跨度劃分長期環(huán)境規(guī)劃——時間跨度在10年以上，內容包括：確定環(huán)境保護戰(zhàn)略目標、主要環(huán)境問題的重要指標、重大政策和措施中期環(huán)境規(guī)劃——跨度為5~10年，內容包括：確定環(huán)境保護戰(zhàn)略目標和指標、環(huán)境功能區(qū)劃、主要的環(huán)境保護措施、環(huán)境保護設施建設及環(huán)境保護投資的預算和籌集渠道等短期環(huán)境規(guī)劃——跨度在5年以內，一般是針對當前突出的環(huán)境問題制訂的短期環(huán)境保護行動計劃

按環(huán)境與經濟的制約關系劃分經濟制約型規(guī)劃——經濟制約型環(huán)境規(guī)劃是為了滿足經濟發(fā)展的需要，環(huán)境保護服從于經濟發(fā)展的需求，一般表現為在經濟發(fā)展過程中出現了環(huán)境問題，為解決已發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)的破壞，制定相應的環(huán)境保護規(guī)劃。環(huán)境與經濟協調發(fā)展型規(guī)劃——協調型環(huán)境規(guī)劃反映了促使經濟與環(huán)境之間的協調發(fā)展，以提出經濟和環(huán)境目標為出發(fā)點，以實現這一雙重目標為終點。環(huán)境制約型規(guī)劃——環(huán)境制約型環(huán)境規(guī)劃是從充分、有效地利用環(huán)境資源出發(fā)，同時防止在經濟發(fā)展中產生環(huán)境污染來建立環(huán)境保護目標，制定環(huán)境保護規(guī)劃。2023/11/1714三、環(huán)境規(guī)劃與相關規(guī)劃的關系與國民經濟發(fā)展規(guī)劃的關系環(huán)境規(guī)劃被納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，成為國民經濟發(fā)展規(guī)劃重要的組成部分和重要內容；環(huán)境規(guī)劃是經濟社會發(fā)展規(guī)劃的基礎。與城市總體規(guī)劃的關系城市規(guī)劃是國民經濟與社會發(fā)展在空間上進行布局和安排一種手段，生態(tài)與環(huán)境問題是城市規(guī)劃必須研究和解決的重要內容之一。環(huán)境規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的不可缺少的組成部分。第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃的工作程序和主要內容環(huán)境規(guī)劃的基本程序環(huán)境規(guī)劃的主要步驟和內容2023/11/1716一、環(huán)境規(guī)劃的基本程序環(huán)境規(guī)劃因對象、目標、任務、內容和范圍等不同，編制環(huán)境規(guī)劃的側重點各不相同，但規(guī)劃編制的基本程序大致一樣，主要包括：編制環(huán)境規(guī)劃工作計劃、現狀調查和評價、環(huán)境預測分析、確定環(huán)境規(guī)劃目標、制定環(huán)境規(guī)劃方案、環(huán)境規(guī)劃方案的審批、環(huán)境規(guī)劃方案的實施等步驟。18促進環(huán)境與經濟社會協調發(fā)展的原則遵循經濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律的原則環(huán)境承載力有限的原則因地制宜、分類指導的原則強化環(huán)境管理的原則環(huán)境規(guī)劃的原則

促進環(huán)境與經濟社會協調發(fā)展的原則保障環(huán)境與經濟社會協調、持續(xù)發(fā)展是環(huán)境規(guī)劃最重要的原則。環(huán)境規(guī)劃必須將環(huán)境、經濟和社會作為一個大系統來規(guī)劃，從環(huán)境的系統性和整體性出發(fā)，將經濟、社會和自然系統作為一個整體來考慮，研究經濟和社會的發(fā)展對環(huán)境的影響、環(huán)境質量和生態(tài)平衡對經濟和社會發(fā)展的反饋要求與制約，進行綜合平衡，遵循經濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，做到經濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，使環(huán)境與經濟、社會發(fā)展相協調，實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統一。遵循經濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律的原則環(huán)境規(guī)劃要正確處理環(huán)境與經濟的關系，實現環(huán)境與經濟協調發(fā)展，必須遵循經濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律。在經濟系統中，經濟規(guī)模、增長速度、產業(yè)結構、能源結構、資源狀況與配置、生產布局、技術水平、投資水平、供求關系等都有著各自及相互作用的規(guī)律。在環(huán)境系統中，污染物產生、排放、遷移轉換、環(huán)境自凈能力、污染物防治、生態(tài)平衡等也有自身規(guī)律。環(huán)境承載力有限的原則環(huán)境承載力是指在一定時期內，在維持相對穩(wěn)定的前提下，環(huán)境資源所能容納的人口規(guī)模和經濟規(guī)模的大小。因地制宜、分類指導的原則環(huán)境和環(huán)境問題具有明顯的區(qū)域性。不同地區(qū)在其地理條件、人口密度、經濟發(fā)展水平、能量資源的儲量、文化技術水平等方面差別很大。強化環(huán)境管理的原則環(huán)境規(guī)劃要成為指導環(huán)境與經濟社會協調發(fā)展的基本依據，必須適應我國建立社會主義市場經濟體制的趨勢，充分運用法律、經濟和行政手段，體現環(huán)境管理的基本要求。2023/11/1721二、環(huán)境規(guī)劃的主要步驟和內容編制環(huán)境規(guī)劃的工作計劃在開展規(guī)劃工作前，有關人員要根據環(huán)境規(guī)劃目的和要求，對整個規(guī)劃工作進行組織和安排，提出規(guī)劃編寫提綱，明確任務，制定詳實的工作計劃。環(huán)境、經濟和社會現狀調查和評價經濟和社會發(fā)展概況調查經濟和社會發(fā)展規(guī)劃是制定環(huán)境規(guī)劃的前提和依據；但經濟和社會發(fā)展又受到環(huán)境因素的制約，經濟和社會發(fā)展要充分考慮環(huán)境因素，滿足環(huán)境保護要求。因此，區(qū)域經濟和社會發(fā)展規(guī)模、速度、結構、布局應在環(huán)境規(guī)劃中給以概要說明，以闡述經濟發(fā)展對資源需求的增大和伴生的環(huán)境問題，以及人口、技術和社會變化帶來的消費需求增長及其環(huán)境影響。環(huán)境調查環(huán)境特征調查主要有自然環(huán)境特征(地質地貌、氣象和水文、土壤、土地利用、生物資源、生態(tài)習性等)；社會環(huán)境特征(人口數量、密度分布，產業(yè)結構和布局，產品種類和產量，經濟密度，建筑密度，交通公共設施，產值，農田面積，作物品種和種值面積，灌溉設施，漁牧業(yè)等)；經濟社會發(fā)展規(guī)劃(如規(guī)劃區(qū)內的短、中、長期發(fā)展目標，包括國民生產總值、國民收入、工農業(yè)生產布局及人口發(fā)展規(guī)劃、居民住宅建設規(guī)劃、工農業(yè)產品產量、原材料品種及使用量、能源結構、水資源利用等)。生態(tài)調查主要有環(huán)境自凈能力、土地開發(fā)利用、氣象、綠地覆蓋率、人口密度、經濟密度、建設密度、能耗密度等。首先是選定生態(tài)因子，按要求進行生態(tài)登記；然后進行生態(tài)特征分析，包括自然生態(tài)子系統、社會生態(tài)子系統和經濟生態(tài)子系統。污染源調查包括工業(yè)、農業(yè)、生活、交通運輸、噪聲、放射性和電磁輻射等污染源。污染源調查主要需獲得以下幾方面的資料或數據：污染水域排污的排污口分布(要求繪圖)；各污染源的主要污染物年排污量及污染負荷量；按行業(yè)計算的工業(yè)污染源排污系數；各污染源的排污分擔率及污染分組率；本區(qū)域內的主要污染物及重點污染源。環(huán)境質量調查主要調查區(qū)域大氣、水及生態(tài)等環(huán)境質量，大多可從環(huán)境保護部門及工廠企業(yè)歷年的監(jiān)測資料獲得。環(huán)境污染現狀調查。分為江河湖泊、地下水、海域、大氣環(huán)境、土壤等污染現狀及分布；另外，還應對城鎮(zhèn)污染現狀作專項調查，如大氣、飲用水水源、固體廢棄物、噪聲及電磁污染等生態(tài)破壞現狀調查。當前主要調查土地荒漠化、水土流失、沙塵暴出現的頻率及影響范圍，土地退化的狀況，森林、草原破壞現狀，生物多樣性的銳減及海洋生態(tài)破壞現狀等。環(huán)境保護措施的效果調查主要是對環(huán)境保護工程措施的削減效果及其綜合效益進行分析評價。在制定區(qū)域環(huán)境規(guī)劃時，要對城鄉(xiāng)建設的現狀及發(fā)展趨勢進行調查并作概況分析，參照城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃和實地調查，搞清建設過程中可能出現的問題及對土地和水資源等的需求。環(huán)境管理現狀調查主要調查環(huán)境管理機構、環(huán)境保護工作人員業(yè)務素質、環(huán)境政策法規(guī)和標準的實施情況、環(huán)境監(jiān)督的實施情況等。環(huán)境質量評價按一定的評價標準和評價方法，對一定區(qū)域范圍內的環(huán)境質量進行定量的描述，以便查明規(guī)劃區(qū)環(huán)境質量的歷史和現狀，確定影響環(huán)境質量的主要污染物和主要污染源，掌握規(guī)劃區(qū)環(huán)境質量變化規(guī)律，預測未來的發(fā)展趨勢，為規(guī)劃區(qū)域的環(huán)境規(guī)劃提供科學依據。主要內容如下。污染源評價——通過調查、監(jiān)測和分析研究，找出主要污染源和主要污染物及污染物的排放方式、途徑、特點、排放規(guī)律和治理措施等。

環(huán)境污染現狀評價——根據污染源結果和環(huán)境監(jiān)測數據的分析，評價環(huán)境污染的程度。

環(huán)境自凈能力的確定——根據環(huán)境監(jiān)測數據的分析，評價環(huán)境自凈的程度。

對人體健康和生態(tài)系統的影響評價——主要包括環(huán)境污染與生態(tài)破壞導致的人體效應、經濟效應及生態(tài)效應。

費用效益分析——調查由污染造成的環(huán)境質量下降帶來的直接、間接的經濟損失，分析治理污染的費用和所得經濟效益的關系。環(huán)境預測分析環(huán)境預測是根據所掌握的區(qū)域環(huán)境信息資料，結合國民經濟和社會的發(fā)展狀況，對區(qū)域未來的環(huán)境變化（包括環(huán)境污染和環(huán)境質量變化）的發(fā)展趨勢做出科學的、系統的分析，預測未來可能出現的環(huán)境問題，包括預測環(huán)境問題出現的時間、分布范圍及可能產生的危害，并針對性地提出防治可能出現的環(huán)境問題的技術措施及對策。環(huán)境預測是環(huán)境決策的重要依據。社會和經濟發(fā)展預測社會發(fā)展預測重點是人口預測，包括人口總數、人口密度及分布等；經濟發(fā)展預測包括能源消耗預測、國民生產總值預測、工業(yè)部門產值預測及產業(yè)結構和布局預測等內容。資源供需預測主要有水資源的供需平衡分析、土地資源的供需平衡分析、生物資源供需平衡分析、礦產資源供需分析等。2023/11/1730污染源預測包括大氣污染源預測、廢水排放總量及各種污染物總量預測、污染源廢渣產生量預測、噪聲預測、農業(yè)污染源預測等。污染源的預測必須結合區(qū)域產業(yè)發(fā)展的趨勢，包括產業(yè)結構調整情況、區(qū)域產業(yè)布局情況、區(qū)域人口和城市功能分區(qū)等，提出環(huán)境污染源排放量和分布變化趨勢。2023/11/1731環(huán)境質量預測根據污染源預測結果，在預測主要污染物增長的基礎上，結合區(qū)域環(huán)境模型，分別預測環(huán)境質量的變化情況，包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等環(huán)境質量的時間、空間變化。生態(tài)環(huán)境預測包括城市生態(tài)環(huán)境預測、農業(yè)生態(tài)環(huán)境預測、森林環(huán)境預測、草原和沙漠生態(tài)環(huán)境預測、珍稀瀕危物種和自然保護區(qū)現狀及發(fā)展趨勢的預測、古跡和風景區(qū)的現狀及變化趨勢預測。環(huán)境污染和生態(tài)污染造成的經濟損失預測就是根據環(huán)境經濟學的理論和方法，調查和計量因環(huán)境污染和生態(tài)破壞而帶來的直接和間接經濟損失。

確定環(huán)境規(guī)劃目標環(huán)境目標是在一定的條件下，決策者對環(huán)境質量所想要達到的狀況或標準，是特定規(guī)劃期限內需要達到的環(huán)境質量水平與環(huán)境結構狀態(tài)。環(huán)境目標一般分為總目標、單項目標、環(huán)境指標三個層次?？偰繕耸侵竻^(qū)域環(huán)境質量所要達到的要求或狀態(tài)。單項目標是依據規(guī)劃區(qū)環(huán)境要素和環(huán)境特征及不同環(huán)境功能所確定的環(huán)境目標。環(huán)境指標是體現環(huán)境目標的指標體系，是目標的具體內容和環(huán)境要素特征和數量的表述。

確定環(huán)境目標的原則

考慮規(guī)劃區(qū)域的環(huán)境特征、性質和功能要求所確定的環(huán)境目標要有利于環(huán)境質量的改善要體現人們生存和發(fā)展的基本要求要掌握好“度”，使環(huán)境目標和經濟發(fā)展目標能夠同步協調，能夠同時實現經濟、社會和環(huán)境效益的統一。

環(huán)境功能區(qū)劃與環(huán)境目標的確定環(huán)境功能區(qū)劃是依據社會發(fā)展需要和不同區(qū)域在環(huán)境結構、環(huán)境狀態(tài)和使用功能上的差異，對區(qū)域進行合理劃分。環(huán)境功能區(qū)劃中應考慮以下原則：環(huán)境功能與區(qū)域總體規(guī)劃相匹配，保證區(qū)域或城市總體功能的發(fā)揮；根據地理、氣候、生態(tài)特點或環(huán)境單元的自然條件劃分功能區(qū)，如自然保護區(qū)、風景旅游區(qū)、水源區(qū)或河流及其岸線、海域及其岸線等。根據環(huán)境的開發(fā)利用潛力劃分功能區(qū)，如新經濟開發(fā)區(qū)、生態(tài)綠地等。根據社會經濟的現狀、特點和未來發(fā)展趨勢劃分功能區(qū)，如工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、科技開發(fā)區(qū)、教育文化區(qū)、開放經濟區(qū)等。根據行政轄區(qū)劃分功能區(qū)，按一定層次的行政轄區(qū)劃分功能。根據環(huán)境保護的重點和特點劃分功能區(qū)，特別是一些敏感區(qū)域，可分為重點保護區(qū)、一般保護區(qū)、污染控制區(qū)和重點整治區(qū)等。在區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的綜合環(huán)境功能區(qū)劃中，常劃分的幾類區(qū)域：特殊（重點）保護區(qū)：包括自然保護區(qū)、重要文物古跡、風景名勝、重要文教區(qū)、特殊保護水域或水源地、綠色食品基地等保護區(qū)等。一般保護區(qū)：主要包括生活居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等。污染控制區(qū)：現狀的環(huán)境質量尚好，但需嚴格控制污染的工業(yè)區(qū)。重點治理區(qū)：受污染較嚴重或受特殊污染物污染的區(qū)域。新建經濟技術開發(fā)區(qū)：根據環(huán)境管理水平確定，一般應該從嚴要求。生態(tài)農業(yè)區(qū)：應滿足生態(tài)農業(yè)的相關要求。提出環(huán)境規(guī)劃方案擬定環(huán)境規(guī)劃草案根據國家或地區(qū)有關政策和規(guī)定，區(qū)域環(huán)境保護戰(zhàn)略和環(huán)境目標及區(qū)域技術政策、法規(guī)、標準，在環(huán)境目標及環(huán)境預測結果基礎上，結合區(qū)域或部門的財力、物力和管理能力的實際情況，為實現規(guī)劃目標擬定出切實可行的規(guī)劃方案。優(yōu)選環(huán)境規(guī)劃草案在對各種草案進行系統分析和專家論證的基礎上，篩選出最佳的環(huán)境規(guī)劃草案。形成環(huán)境規(guī)劃方案根據環(huán)境規(guī)劃目標和規(guī)劃任務的要求，對優(yōu)選出的環(huán)境規(guī)劃草案進行修正、補充和調整，形成最后的環(huán)境規(guī)劃方案。環(huán)境規(guī)劃方案的申報與審批環(huán)境規(guī)劃的申報與審批，是把規(guī)劃方案變成實施方案的基本途徑，也是環(huán)境管理中一項重要工作制度。環(huán)境規(guī)劃方案必須按照一定程序上報有關決策機關，等待審核批準。

環(huán)境規(guī)劃方案的實施切實把環(huán)境規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展計劃中

保護環(huán)境是發(fā)展經濟的前提和條件，發(fā)展經濟是保護環(huán)境的基礎和保證。強化環(huán)境規(guī)劃實施的政策與法律的保證政策與法律是保證規(guī)劃實施的重要方面，尤其是在一些經濟政策中，逐步體現環(huán)境保護的思想和具體規(guī)定，將規(guī)劃結合到經濟發(fā)展建設中，是推進規(guī)劃實施的重要保證。多方面籌集環(huán)境保護資金把環(huán)境保護作為全社會的共同責任。實行環(huán)境保護的目標管理環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理制度的先導和依據，而管理制度又是環(huán)境規(guī)劃的實施措施與手段。強化環(huán)境規(guī)劃的組織實施，進行定期檢查和總結環(huán)境管理的手段主要是行政管理、協調管理和監(jiān)督管理，建立與完善組織機構，建立目標責任制，實行目標管理，目標的定量考核，保證規(guī)劃目標的實現。小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃我國城鎮(zhèn)化進入高速增長階段小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略加速了我國城鎮(zhèn)化進程——市鎮(zhèn)總人口由1.7億人增加到4.56億——占全國總人口的比重由17.9%提高到36.1%城鎮(zhèn)化是城市化發(fā)展的必然趨勢促進了我國經濟的繁榮2023/11/1740我國小城鎮(zhèn)面臨的環(huán)境問題環(huán)境基礎設施滯后環(huán)境資源消耗過快整體環(huán)境質量差缺乏環(huán)境規(guī)劃環(huán)境管理滯后污染嚴重：水、氣、垃圾2023/11/1741環(huán)境規(guī)劃重點解決的問題摸清區(qū)域環(huán)境現狀，找出存在的環(huán)境問題有效利用資源，解決生態(tài)功能分區(qū)合理組織區(qū)域的環(huán)境功能，不斷改善環(huán)境確定階段目標，制定行動方案建立機制和保障措施2023/11/1742小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的程序2023/11/1743確定任務調查、收集資料現狀分析預測確定規(guī)劃目標編制規(guī)劃大綱制定規(guī)劃方案可達性分析經費預算制定實施計劃制定保障措施編制規(guī)劃報告書編繪規(guī)劃附圖編制規(guī)劃文本規(guī)劃審查規(guī)劃批準、實施小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的內容現狀評估預測生態(tài)功能區(qū)劃綜合整治規(guī)劃面源防治規(guī)劃生態(tài)產業(yè)規(guī)劃規(guī)劃項目實施保障第三節(jié)環(huán)境規(guī)劃的基本方法環(huán)境預測技術和方法環(huán)境功能區(qū)劃主要技術總量控制技術污染物總量控制規(guī)劃常用方法2023/11/1745環(huán)境規(guī)劃主要包括環(huán)境預測、環(huán)境區(qū)劃、環(huán)境規(guī)劃優(yōu)化或系統模擬等環(huán)節(jié)。環(huán)境規(guī)劃工作的關鍵是合理選用各種規(guī)劃方法，將其組成一個方法體系，恰當運用環(huán)境區(qū)劃技術、環(huán)境預測技術等一系列技術，以完成規(guī)劃任務。一、環(huán)境預測技術和方法內容和基本程序、方法、常見類型、二、環(huán)境功能區(qū)劃主要技術大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲學環(huán)境功能區(qū)劃三、總量控制技術宏觀總量控制模型、水域允許納污量、大氣污染物總量控制一、環(huán)境預測技術和方法環(huán)境預測內容和基本程序環(huán)境預測是通過已取得的情報資料和監(jiān)測統計數據，對未來未知的環(huán)境前景進行的估計和推測。進行環(huán)境預測，就是把環(huán)境作為預測對象，置于一定的時間、空間中，研究在未來一定時期經濟、社會活動對環(huán)境的影響，估計環(huán)境要素和系統將達到的運動狀態(tài)及可能出現的結果。環(huán)境預測是環(huán)境決策的依據，也是制定環(huán)境規(guī)劃的基礎。環(huán)境預測的內容能源、資源消耗的增長，土地利用，資源開發(fā)的規(guī)模和速度，預測供求矛盾及其對環(huán)境的影響；社會經濟發(fā)展對環(huán)境產生的各種影響及污染源的變化情況；大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等環(huán)境要素污染狀況的變化；開發(fā)活動可能造成的生態(tài)破壞；環(huán)境污染與破壞造成的經濟損失和對人體健康的損害；主要污染物的削減量。環(huán)境預測的一般程序確定預測的目的和任務；收集和分析有關資料；選擇預測方法；建立預測模型；進行預測計算；對預測結果的鑒別和分析環(huán)境預測的方法根據預測結果一般可分為兩類：即定性預測和定量預測。兩者相互補充，結合使用。定性預測方法預測者利用直觀的材料，根據掌握的專業(yè)知識和豐富的實際經驗，運用邏輯思維方法對環(huán)境變化做出定性的預計推斷和環(huán)境交叉影響分析。包括專家會議法；德爾菲法、主觀概率法、層次分析法（AHP）。專家會議法:又稱“集合意見法”，是將有關人員集中起來，針對預測的對象，交換意見預測環(huán)境變化情況。德爾菲法：又稱“專家調查法”、“函詢調查法”，是專家意見法的一種。包括五個基本步驟：a.設計調查表；b.發(fā)放調查表實施調查；c.回收調查表進行統計處理；d.將所有調查對象對每項指標權重的平均估計值及本人估計值的離差反饋給每個參加調查者，進行第二輪調查；f.收回調查表進行統計處理。主觀概率法:前兩種方法相結合的方法。即允許專家在預測時可以提出幾個估計值，并評定備選值出現的可能性；然后計算各個專家預測值的期望值；最后，對所有專家預測期望值取平均值，得到預測結果。層次分析法（analytichierarchyprocess,AHP）：利用遞階層次結構和矩陣方程將思維過程數學化，采用1-9標度構造判斷矩陣，通過求解矩陣特征向量及最大特征根，最終求得低層因素相對目標層的相對重要性權重值，以決定其影響程度。定量預測方法以運籌學、系統論、控制論、系統動態(tài)仿真和統計學為基礎，根據歷史數據和資料，應用數理統計方法來預測事物的未來，或者利用事物發(fā)展的因果關系來預測事物的未來，叫定量預測。常用的定量方法有時間序列法、回歸分析法、環(huán)境系統的數學模型等。時間序列法：又叫歷史延伸法或外推法。時間序列是指同一變量按事件發(fā)生的先后順序排列起來的一組觀察值或記錄值。在時間序列變量分析的基礎上，運用一定的數學方法建立預測模型，使時間趨勢向外延伸，從而預測未來市場的發(fā)展變化趨勢，確定變量預測值。構成時間序列的要素有兩個：一是時間，其二是與時間相對應的變量水平。環(huán)境系統的數學模型依據科學定律，或者依據數據的統計分析，或者兩者兼而有之。包括代數方程模型、微分方程模型等?；貧w分析法：通過對歷史資料的統計與分析，尋求變量之間相互依存的相關關系的一種數量統計方法?；貧w模型中的因變量和自變量之間必須有因果關系；自變量與因變量間必須具有強相關關系，自變量間必須具有弱相關關系；自變量的預測值較準確且易得到；正確選定回歸模型的形式；回歸模型必須通過各種檢驗后才能用于預測?；貧w預測法的基本步驟為：進行因素分析，確定回歸模型的自變量；繪制散點圖，構造回歸模型的理論形式；利用最小平方法估計模型參數，建立模型；對建立的回歸模型進行檢驗，檢驗的方法包括S檢驗和相關檢驗等；利用檢驗后的回歸模型進行預測。環(huán)境預測的常見類型社會經濟發(fā)展預測人口預測人口是環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境預測的基本參數之一。通常，人口預測的變量主要采取直接影響人口自然變動的出生率、死亡率和社會變動的遷移率等參數。這些參數的選取必須考慮約束條件。人口預測通常用的經驗模型基本形式為（指數增長法）

式中Nt——t年的人口總數；N0——t=t0

年時即預測起始年的人口基數；e——自然對數的底，e=2.718K——人口增長系數或人口自然增長率，其計算方法是：在一定時空范圍內，人口自然增長數(出生人數減死亡人數)與同期平均人口之比，并用千分比表示。而平均人口數是指計算期初人口總數和期末人口總數之和的二分之一。人口預測（幾何級數法）Nt＝Nt0（1+K）(t-t0)例題某地區(qū)2015年總人口為200萬，按照一般國家的人口增長率在10‰左右考慮，試以幾何級數法和指數增長法分別預測2025年該地區(qū)的人口總數。2023/11/1756解析：幾何計數法Nt＝Nt0（1+K）(t-t0)＝200×（1+0.01）10＝220.9244萬人指數增長法Nt＝Nt0eK(t-t0)＝200×2.718（0.01×10）＝221.0319萬人2023/11/1757經濟預測國內生產總值(GDP)預測是經濟預測的重要內容，GDP指一國所有常住單位在一定時期內所生產的最終物質產品和服務的價值總和。通過大量的回歸分析，GDP預測的常用經驗模型形式是

式中GDPt

——t年GDP數；GDP0

——t0年即預測起始年的GDP數；a——GDP年增長速率，%規(guī)劃期GDP的平均年增長率是國民經濟發(fā)展規(guī)劃的主要指標。環(huán)境預測可直接用它來預測有關的參數。

大氣污染預測包括兩方面：一是大氣污染源的源強預測，主要是大氣污染物排放量預測；二是大氣環(huán)境質量預測，即對污染物排放所造成的大氣環(huán)境影響進行預測。大氣污染源源強預測源強是研究大氣污染的基礎數據，就是污染物的排放速率。對瞬時點源，源強是點源一次排放的總量；對連續(xù)點源，源強就是點源在單位時間里的排放量。預測源強的一般模型為：式中Qi——源強，對瞬時排放源以kg或t計，對連續(xù)穩(wěn)定排放源以kg/h或t/d計；Wi——燃料的消耗量，對固體燃料以kg或t計，對液體燃料以L計，對氣體燃料以100m3計，時間單位以h或d計；ηi——凈化設備對污染物的去除效率；Ki——某種污染物的排放因子；

i——污染物的編號。如二氧化硫排放量預測：若將燃燒量記為W，煤中的全硫分含量記為S，根據硫燃燒的化學反應方程式，可計算噸煤燃燒后二氧化硫的排放量，即：GSO2=1.6WS式中GSO2——二氧化硫排放量，t/年；W——燃煤量，t/年；S——煤中的全硫分含量，%。煙塵排放量預測：G塵=WAB(1-η)式中G塵——煙塵排放量，t/年；A——煤的灰分，%；B——煙氣中煙塵占灰分的百分數，%；W——燃煤量，t/年；η——除塵效率，%。若有二級除塵器，η=(1-η1)(1-η2)，下標1和2表示第一級和第二級除塵效率。大氣環(huán)境質量預測大氣環(huán)境質量預測主要是預測大氣環(huán)境中污染物的含量，常見的方法有箱式模型、高斯模式等。高斯模式是一種適用于預測環(huán)境空氣質量的常用方法。它是在大氣污染物濃度分布符合正態(tài)分布時導出的，建立高斯擴散模式的基本假設如下：煙氣擴散時，煙流中心軸附近污染物比它的外側要高，濃度分布在水平和垂直方向均呈高斯分布；在湍流擴散場中，平均風速不隨地點、時間而變化，流場是定常的；污染源為連續(xù)的、均勻的排放；在擴散過程中，污染物是保守的，即污染物在大氣中不發(fā)生沉降、分解和化合，地面對其起全反射作用，不發(fā)生吸收和吸附作用。

一般高斯擴散模式(高斯煙流模式)數學形式為：

式中：Q——污染物排放源強，g/s;C——某種污染物在大氣中預測濃度，mg/m3;

——平均風速，m/s；

H——煙流中心距地面的高度，m；

——用濃度標準差表示的y軸上的擴散系數，m；

——用濃度標準差表示的z軸上的擴散系數，m。

擴散系數的估算方法很多，常用帕斯奎爾擴散曲線法。應用一般高斯模式可以求出下風向任一點的污染物濃度。

水污染預測包括兩個方面的內容，一是水污染物的排放狀況，二是污染物的遷移轉化規(guī)律及水質未來的變化趨勢。水污染源的預測a.工業(yè)廢水排放量預測式中Wt——預測年工業(yè)廢水排放量;

W0——基準年工業(yè)廢水排放量;

rw——工業(yè)廢水排放量年平均增長率；

t——基準年至某水平年的時間間隔；預測工業(yè)廢水排放量的關鍵是求出rw

，如果資料比較充足，可采用統計回歸方法求出rw

，如果資料不太完善，則可結合經驗判斷方法估計rw

。為了使預測結果比較準確，一般常采用滾動預測的方式進行。

b.工業(yè)污染物排放量預測式中Wi——預測年份某污染物排放量，t;

qi——預測年份工業(yè)廢水排放量，萬立方米;

qo——基準年工業(yè)廢水排放量，萬立方米；

Co——含某污染物廢水工業(yè)排放標準或廢水中污染物濃度，mg/L；

Wo——基準年某污染物排放量，t污染防治技術進步對污染物排放量的作用，可用技術進步減污率表示，它表示由于治理技術進步使污染物減少的程度。

c.生活污水量預測式中Q——生活污水量，萬立方米;A——預測年份人口數，萬人;F——人均生活污水量，L/(d.人)；

0.365——單位換算系數。一般預測年份人均生活污水量可用人均生活用水量代之，根據國家有關標準換算。預測年份人口可采用地方人口規(guī)劃數據。當沒有人口規(guī)劃數據時，可根據基準年人口增長率計算獲得。

A0——基準年人口;p——人口增長率；n——規(guī)劃年與基準年的年數差值。水環(huán)境質量預測水質量預測的模式各不相同，目前尚處于發(fā)展、形成階段，其方法可分為水質相關法和水質模型法兩類。a.水質相關法水質相關法是將水質參數與影響該水質參數的主要因素建立相關關系，以此作為水質參數預測的方法。如將流量作為影響水質的主要因素，與水質參數建立相關關系，稱為流量相關法。如某水域中溶解有機碳DOC與月平均流量建立關系，該曲線呈上升趨勢，即流量越大，DOC的輸送率也越大。這種模型中假設難降解的有機污染物與流量無關，是一常數；而易降解的有機污染物隨流量呈指數衰減，則河流的有機污染物總量預測可表達為：Lt=LR+Laexp(-Kn/Q)式中Lt——有機污染物總量，kg/s;LR——難降解有機污染物量，kg/s;La——易降解有機污染物量，kg/s；K——降解系數；

Q——流量，m3/s；n——比例常數。2023/11/1767b.水質模型法水環(huán)境污染預測最基本的問題就是要找出污染排放變化與水質控制點處污染物濃度之間的相關關系，來預測區(qū)域未來的水環(huán)境質量。應用水質模型法預測水質通常要根據水質模型條件和要求，將水域劃分為若干預測單元。如在一維水體條件下可把水質、水量變化處作為節(jié)點劃分區(qū)段，并使區(qū)段內的水質參數一致；進一步利用一套實測資料推求模型的參數，以建立確定的水質模型。此外，還應利用另一套實測資料進行模型驗證，分析其誤差。若誤差在允許范圍內，即可在水質預測中應用。例如完全混合的河流水質預測方法當河流流量穩(wěn)定，背景濃度穩(wěn)定，污染物流量與濃度也穩(wěn)定時，污染物排放河流后能與河水完全混合，此時的河流水質預測模型為

C=(Q0C0+qCi)/(Q0+q)式中C——河流下游某斷面污染物濃度,mg/L;Q0——河流上游斷面河水流量，m3/s;C0——河流上游斷面污染物濃度，mg/L；Ci——廢水中的污染物濃度，mg/L；q——廢水流量，m3/L。該模型適用于相對窄而淺的河流，河流為穩(wěn)態(tài)、均勻河段定常排污，即河流過水斷面、流速及污染物排入量不隨時間變化，污染物為難降解的有機物、可溶性鹽類、懸浮固體情況下的預測。若考慮污染物的削減，上式可表示為C=(1-k)(Q0C0+qCi)/(Q0+q)式中k——污染物削減綜合系數。k值可根據上、下斷面水質資料及排污口、支流來水水量、水質資料反推計算k=1-C(Q0+q)/(Q0C0+qCi)固體廢棄物污染預測方法工業(yè)固體廢棄物產生量預測工業(yè)固體廢棄物有不同的種類，分別對其進行預測。常用的預測方法有三種：系數預測法、回歸分析法、灰色預測法。a.系數預測法W=PS式中W——預測年固體廢棄物排放量，萬噸/年;

P——固體廢棄物排放系數，即單位工業(yè)產量的固體廢棄物產生量;

S——預測的年產品產量，萬噸/年；

2023/11/1772b.回歸分析法根據固體廢棄物產生量與產品產量或工業(yè)產值的關系，可建立一元回歸模型，如下y=a+bx若固體廢棄物產生量受多種因素影響，還可建立多元回歸模型進行預測。c.灰色預測法固體廢棄物產生量灰色預測是根據歷年固體廢棄物產生量時間序列來建立灰色預測模型。其基本方法與大氣、水環(huán)境污染預測相似。城市垃圾產生量預測與工業(yè)固體廢棄物預測一樣，城市垃圾產生量預測也常采用排放系數預測法、回歸分析法、灰色預測法。如，利用排放系數的預測方法如下：W生=f生N式中W生——預測年城市垃圾產生總量，萬噸/年;

f生——排放系數，kg/(人.d);

N——預測的年人口總數?？衫媒涷灁祿烙嬇欧畔禂?，如，中心城市的生活垃圾排放系數可取值1~3kg/人*d).

綜合考慮《社會區(qū)域類環(huán)境影響評價》（環(huán)評工程師培訓教材）與根據《第一次全國污染源普查城鎮(zhèn)生活源產排污系數手冊》（國務院第一次全國污染源普查領導小組辦公室，2008，3）及《城市居民生活用水量標準》(GB/T

50331-2002)，生活居民生活污水、生活垃圾產生和排放系數見下表

2023/11/1775固體廢棄物的環(huán)境影響預測一般是進行某種模擬試驗，根據試驗來建立預測模型，再進行相應環(huán)境問題的預測。常用的一般方法可采用大氣、水影響預測模型，及因果關系分析法等。

噪聲污染預測方法包括交通噪聲預測和環(huán)境噪聲預測交通噪聲預測方法常用的有多元回歸預測方法，即根據用車流量、道路寬度、本底噪聲值與交通噪聲等效聲級之間的關系，建立多元回歸預測模型。其二是灰色預測方法，即根據歷年噪聲等效聲級值，通過原始數據生成處理，建立灰色預測模型。此外，還可采用隨機車流量預測方法。環(huán)境噪聲預測方法常用的主要有兩種，一是多元回歸預測方法，通過車流量、固定噪聲源、本底噪聲與噪聲等效聲級之間的關系，建立多元回歸預測模型；另一種為灰色預測方法，即根據歷年環(huán)境噪聲值，建立灰色預測模型。

建筑施工噪聲問題平方反比律L2=L1-10lg（r2/r1)其中，L1、r1——建筑設備的常用噪聲聲源的距離、聲壓級；L2、r2——聲源在指定位置的距離、聲壓級。這個式子表明，對于有障礙而沒有環(huán)境損耗的點源，距離每增加一倍，聲壓級就減少一分貝。這個關系式適用于點源的預測。而對于線源，則應采用不同的模型進行預測。2023/11/1778二、環(huán)境功能區(qū)劃主要技術區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃一般分兩個層次，即綜合環(huán)境區(qū)劃與單要素環(huán)境區(qū)劃。綜合環(huán)境區(qū)劃依據區(qū)域環(huán)境特征，服從區(qū)域總體規(guī)劃，滿足各個要求，并充分考慮土地利用現狀、發(fā)展趨勢，根據第三目標、保護級別而確定，常用專家咨詢法，輔助數學計算分析。單要素環(huán)境區(qū)劃是以綜合環(huán)境區(qū)劃為基礎，結合每個要素自身的特點加以劃分，主要分項是大氣環(huán)境區(qū)劃、水環(huán)境區(qū)劃及噪聲環(huán)境區(qū)劃等。大氣環(huán)境功能區(qū)劃大氣環(huán)境功能區(qū)劃根據保護目標確立一類、二類、三類區(qū)域及其相應的環(huán)境質量要求，劃分的功能區(qū)數目一般不限，但不宜過細。各分區(qū)在相應目標下的污染物總量及其計算方法如下：式中a——總量下標；k——某污染物下標；i——功能區(qū)編號；n——功能區(qū)總數；Aki——第i功能區(qū)面積某污染物的總量控制系數，104t/(a.km);S——總量控制區(qū)面積；Si——第i功能區(qū)面積。水環(huán)境功能區(qū)劃水環(huán)境功能區(qū)劃分為兩個層次：水環(huán)境功能區(qū)劃和水環(huán)境控制單元。根據保護目標的要求，地表水分成如下的水環(huán)境保護功能區(qū)類型：自然保護區(qū)及源頭水、生活飲用水水源區(qū)；水產養(yǎng)殖區(qū)，包括珍貴魚類及經濟魚類的產卵、索餌、回游通道，歷史悠久或新辟人工養(yǎng)殖保護的漁業(yè)水體、自然水域；旅游區(qū)、游泳區(qū)、景觀功能區(qū)、劃船功能區(qū)、水上運動區(qū)等；工業(yè)用水區(qū)的自然水體；農業(yè)灌溉區(qū)；排污口附近混合區(qū)等。計算各功能區(qū)和控制單元的水污染物控制總量，應選擇適宜的水質模型和模型參數。聲學環(huán)境功能區(qū)劃聲環(huán)境要素主要是指對城鎮(zhèn)、村莊、居住區(qū)等敏感的要素，但污染源的影響范圍一般較小，區(qū)域間相互影響較輕，劃分的區(qū)域空間相對較小，根據《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》的分類方法進行劃分，其范圍可參照區(qū)域土地利用規(guī)劃功能區(qū)范圍，落實到相應的網格區(qū)上。三、總量控制技術宏觀總量控制模型宏觀總量控制是研究規(guī)劃區(qū)污染物的產生、治理、排放規(guī)律和治理資金的需求與經濟、人口發(fā)展的協調關系以及從宏觀上把握經濟、人口的發(fā)展對環(huán)境的影響，提出對策，促進環(huán)境與社會經濟的協調發(fā)展。污染物宏觀總量控制，由廢水宏觀總量控制、廢氣宏觀總量控制、固體廢棄物宏觀總量控制及環(huán)境經濟分析及其相應的宏觀控制模型等部分構成。詳細總量控制模型詳細規(guī)劃總量控制是受納環(huán)境容許納污總量的控制，是尋求技術經濟條件與環(huán)境質量要求的最佳結合。具體污染物的總量控制模型主要由以下幾方面分別建立：污染物產生量；污染物的治理量；污染物回收利用量；污染物排放量；污染物治理投資；回收利用效益或綜合利用效益等。2023/11/1784水域允許納污量水域允許納污量，是在給定水域和水文、水力學條件、排污口位置情況下，滿足水域某些功能而確定的水質標準最大排放量，稱為該水域所能容納污染物質總量，通稱水域允許納污量或水環(huán)境容量。水環(huán)境容量的計算，根據水文條件、水域功能要求、污染物性質、污染物排放方式、環(huán)境背景狀況建立符合要求、可靠的模型，確立合理的參數，進行計算。實施總量控制分為目標總量控制和容量總量控制：目標總量控制是從污染源可控性出發(fā)，強調控制目標，技術、經濟可靠，一般稱為最佳適用方法；容量總量控制是從納污水體允許納污量出發(fā)，強調環(huán)境目標，環(huán)境、經濟、技術三效益統一。大氣污染物總量控制大氣污染物總量控制是從功能區(qū)劃分、環(huán)境質量目標出發(fā)，考察污染物排放與功能區(qū)大氣質量關系，分析達到功能區(qū)環(huán)境空氣質量要求的途徑和措施，編制達標方案，進行效益費用分析，協調與綜合目標可達性及目標調整等。建立大氣總量控制的技術要點是：建立控制規(guī)劃模型；開列污染源清單，確定受體模式；控制點的優(yōu)化，確定和規(guī)劃方案優(yōu)化；綜合平衡確定大氣環(huán)境質量目標。常用的具體空氣質量模型有：TSP擴散-沉積模型；顆粒污染物受體模式；SO2擴散模式；配套的相關參數的處理及確定方法，建立相應的模式參數等。四、污染物總量控制規(guī)劃常用方法通過線性規(guī)劃法可獲得總污染源排放量最大、總污染源削減最小或削減污染的總投資最小。通過整數規(guī)劃或離散規(guī)劃的方法求得最佳削減污染物措施和方案。通過動態(tài)規(guī)劃求得總排放量的分配問題。（一）線性規(guī)劃（二）整數規(guī)劃（三）動態(tài)規(guī)劃2023/11/1787線性規(guī)劃方法X=(x1,x2,x3……,xn)T，由n個決策變量構成的向量，即規(guī)劃問題的備選方案；c=(c1,c2,c3,……,cn)，由目標函數中決策變量的系數構成的向量；線性規(guī)劃方法A線性規(guī)劃問題的m個約束條件中關于決策變量的系數組成的造成的矩陣。b=(b1,b2,b3……,bn)T，由m個約束條件中常數構成的向量。線性規(guī)劃方法任何決策問題，當被構成線性規(guī)劃模型時，其約束條件反映了一個決策問題中對決策變量（方案）的客觀限制要求。此外，它也可作為對具有多目標的決策問題進行目標削減，實施簡化處理的表達形式。線性規(guī)劃中的目標函數，代表了規(guī)劃方案選擇的評價準則。它的確定，集中體現了決策分析中最主要的決策要求或考慮。線性規(guī)劃方法所謂運用線性規(guī)劃方法決策分析，就是對一規(guī)劃對象，通過建立線性規(guī)劃模型，即在各種相互關聯的多個決策變量的線性約束條件下，選擇實現線性目標函數最優(yōu)的規(guī)劃方案的過程。一般線性規(guī)劃問題求解，最常用的算法是單純形法，已有大量的標準的計算機程序可供選用。此外，在一定條件下，也可采取對偶單純形法、兩階段法進行線性規(guī)劃的求解。對于某些具有特殊結構的線性規(guī)劃問題，如運輸問題，系數矩陣具有分塊結構等問題，還存在一些專門的有效算法。整數規(guī)劃在線性規(guī)劃問題中，如果部分或全部決策變量的取值有整數的限制要求，這類特殊的線性規(guī)劃稱為整數規(guī)劃。對于整數規(guī)劃，其所有變量都限制為（非負）整數，就稱為純整數或全整數規(guī)劃，如果僅要求部分決策變量取整數值，則稱其為混合整數規(guī)劃。整數規(guī)劃中的一種特殊情況是0－1規(guī)劃，它是決策變量取值僅限于0或1。對于實際中存在的整數解要求，如污水處理設施數量或規(guī)劃方案的取舍等污染控制系統規(guī)劃的決策問題，整數規(guī)劃是一種有效的技術。求解整數規(guī)劃，至今還沒有像求解線性規(guī)劃問題的單純形法那樣的通用算法。目前常用的主要算法有分支定界法、割平面法及針對0－1規(guī)劃的隱枚舉法。其中，分支定界法一般說來對純整數或混合整數規(guī)劃求解均適用。該方法是從不考慮決策變量的整數限制條件的相應線性規(guī)劃問題出發(fā)，如果其最優(yōu)解不符合該整數規(guī)劃問題的限制要求，則依其解對原問題進行分解，通過增加約束條件，壓縮原問題解的可行域，逐步逼近整數規(guī)劃問題的最優(yōu)解。其實質仍是基于線性規(guī)劃算法的求解方法。整數規(guī)劃動態(tài)規(guī)劃在規(guī)劃中有一類問題是隨時間變化的活動過程。它可以按照時間過程劃分若干個相互聯系的階段，每個階段都需要作一定的決策。但每一的最優(yōu)決策不只是孤立地考慮本階段所取得的效果如何，必須把整個過程中的各階段聯系起來考慮，要求所選擇的各階段的決策的集合－策略，能使整個過程的總效果達到最優(yōu)。這類問題叫多階段決策問題。由于它在時間過程中，依次分階段的選取一些決策，來解決整個動態(tài)過程的最優(yōu)化總量，所以稱這之為“動態(tài)規(guī)劃”。動態(tài)規(guī)劃實際工作中有一些問題，雖不直接隨時間變化，而只在空間位置上變化，但我們也可以把這種位置上的變化過程比擬為隨時間而變化的“動態(tài)過程”，也采用動態(tài)規(guī)劃的方法求最優(yōu)策略。還有一些問題，如水質規(guī)劃，投資分配，某些結構物的優(yōu)化設計問題等，本是一些與時間因素無關的靜態(tài)多變量優(yōu)化決策問題，但我們可人為的把這種靜態(tài)多維決策問題引入“時間因素”，化為多階段決策過程問題，而用動態(tài)規(guī)劃的方法研究。因此，動態(tài)規(guī)劃的方法就是把一個“動態(tài)過程”的優(yōu)化決策問題分成一些相互聯系的階段以后，把每個階段作為一個靜態(tài)的問題來分析。動態(tài)規(guī)劃如何在預定的活動效果評價準則（目標函數）下，使各階段所作出的一活動選擇，達到活動整體效果最佳的問題。多階段決策問題中，每階段可供選擇不僅取決于前一階段的決策結果，而且影響下一活動決策的選擇。因此對這種具有相互聯系的多階段活動過程優(yōu)化總量，其決策序列的選擇確定，通常很難通過線性或非線性規(guī)劃優(yōu)化方法來描述并求解，特別對于離散性多階段決策問題，處理連續(xù)性問題的數學規(guī)劃方法更無用武之地，這時動態(tài)規(guī)劃方法則是一種有效的建模和優(yōu)化手段。動態(tài)規(guī)劃任何多階段決策問題的最優(yōu)決策序列，都具有一共同的基本性質：一個多階段決策問題的最優(yōu)決策序列，對其任一決策，無論過去的狀態(tài)和決策如何，若以該決策導致的狀態(tài)為起點，其后一系列決策必須構成最優(yōu)決策序列。根據這一基本原理，可以把多階段決策問題歸結表達成一個連續(xù)的遞推關系。這種遞推關系，若以逆序的方式，即從多階段活動過程的終點向起點方向對由N個階段的活動過程建立模型，則規(guī)劃逆序求解的遞推關系的數學表達形式為。第四節(jié)我國的環(huán)境規(guī)劃實踐發(fā)展歷程環(huán)境規(guī)劃工作的一般過程我國環(huán)境規(guī)劃的改革2023/11/1798一、發(fā)展歷程孕育階段（1973~1980年）探索階段（1981~1985年）發(fā)展階段（1986~1995年）提高階段（1996~2005年）深化完善階段（2005年至今）2023/11/1799孕育階段（1973~1980年）1973年召開的第一次全國環(huán)境保護會議，提出了環(huán)境保護工作的32字方針，提出對環(huán)境保護和經濟建設要實行“全面規(guī)劃、合理布局”，從此，我國的環(huán)境規(guī)劃開始發(fā)展起來。在這一時期，由于環(huán)境保護事業(yè)剛剛起步，在理論和實踐都缺乏足夠的經驗，因此環(huán)境規(guī)劃也處于零散、局部、不系統的狀態(tài)。除了一些地區(qū)開展了環(huán)境調查、環(huán)境質量評價等工作外，大規(guī)模和較深的環(huán)境規(guī)劃工作尚未開展起來。主要是加深對環(huán)境保護的理解。2023/11/17100探索