我國(guó)城市綠道網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與互動(dòng)研究

我國(guó)城市綠道網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與互動(dòng)研究

1城市發(fā)展與綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)狀中國(guó)正處于快速城市化時(shí)期。20世紀(jì)80年代初，城市化水平約為20%，現(xiàn)在超過(guò)50%。但是,在過(guò)去一輪快速城市化過(guò)程中,由于沒(méi)有結(jié)合城市擴(kuò)張形成城市綠道網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)綠地一體化建設(shè),導(dǎo)致城市綠色空間系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)相對(duì)滯后,城市綠色空間零散、破碎、無(wú)聯(lián)系,戶外空間嚴(yán)重缺乏,各種自然資源遭到嚴(yán)重威脅等問(wèn)題。未來(lái)30~50年依然是我國(guó)城市化高速發(fā)展時(shí)期,同時(shí)也是我國(guó)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期,應(yīng)該抓住這次歷史機(jī)遇,結(jié)合城市全面轉(zhuǎn)型建設(shè),努力構(gòu)建城市綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),加強(qiáng)城市人居環(huán)境及小康社會(huì)建設(shè)?；趨^(qū)域和城市發(fā)展的訴求,國(guó)內(nèi)部分地區(qū)開(kāi)展綠道規(guī)劃和建設(shè)工作,取得了一定的綜合效應(yīng),但也存在一些不足,具體體現(xiàn)在:宏觀尺度上與城市空間形態(tài)和結(jié)構(gòu)、建設(shè)用地、交通結(jié)構(gòu),微觀尺度上與城市的道路、建筑,都缺乏互動(dòng)與協(xié)調(diào);重點(diǎn)考慮了自然、人文、生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系,忽略了綠道網(wǎng)絡(luò)的城市空間系統(tǒng)設(shè)計(jì),使綠道網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立于城市空間系統(tǒng)之外。其實(shí),綠道在整個(gè)城市空間體系中的地位和作用非常重要,首先,相對(duì)于郊野地區(qū),綠道在城市中與人的日常生活關(guān)系更加緊密;其次,受城市土地緊缺和高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)的影響,綠道所處的城市環(huán)境非常脆弱,生態(tài)環(huán)境破碎化程度相對(duì)嚴(yán)重,生態(tài)修復(fù)的意義顯得尤為重要;另外,綠道在城市中除一般的生態(tài)、休閑、文化等功能意義之外,對(duì)緩解大城市在發(fā)展過(guò)程中遇到的無(wú)序蔓延、交通擁擠、生態(tài)環(huán)境惡化等等“大城市病”具有重大的戰(zhàn)略意義。2綠色城市街道的概念、構(gòu)成和類(lèi)型2.1綠色道的基本特征“綠道”內(nèi)涵很廣,在不同的環(huán)境和條件下有不同的含義,因此,對(duì)這一概念的理解總會(huì)有一定的局限性。利特爾(Little)認(rèn)為綠道能夠改善環(huán)境質(zhì)量和提供戶外娛樂(lè)的線狀廊道;海(Hay)將綠道理解為連接開(kāi)敞空間的景觀鏈,是集生態(tài)、文化、娛樂(lè)功能于一體,具有自然特征的廊道;羅伯特(Robert)認(rèn)為綠道的主要特征是人類(lèi)、動(dòng)物、種子和水運(yùn)動(dòng)的綠色通道。與以上學(xué)者相比,美國(guó)馬塞諸塞州立大學(xué)教授杰克·埃亨(JackAhern)的觀點(diǎn)被大家普遍接受,其更注重在土地綜合網(wǎng)絡(luò)中去理解綠道,認(rèn)為綠道是一種以土地可持續(xù)利用為目的而被規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理的包含線狀、連通、多功能、可持續(xù)發(fā)展和綜合性等內(nèi)容的綠色土地網(wǎng)絡(luò);由于位于人造景觀特征明顯的城市聚落環(huán)境中,受到土地利用、建筑物、空間利用等多樣化的影響,城市綠道表現(xiàn)的內(nèi)涵更加豐富,功能更加復(fù)雜,目標(biāo)更加多樣,既要融合城市與自然,兼具生態(tài)環(huán)境意義及景觀價(jià)值,又要串聯(lián)重要的城市公共空間,承擔(dān)城市組團(tuán)間游覽、游憩聯(lián)系功能,還要作為城市慢行系統(tǒng)的空間載體,在一定程度上輔助城市交通?？v觀各位學(xué)者對(duì)綠道的理解,結(jié)合城市環(huán)境本身對(duì)綠道的訴求,將城市綠道理解為在城市空間環(huán)境中串聯(lián)各類(lèi)自然或人工要素而形成的多功能綠色廊道網(wǎng)絡(luò),其對(duì)城市的生態(tài)保護(hù)與優(yōu)化、引導(dǎo)城市生長(zhǎng)、發(fā)展休閑游憩和慢行交通具有重要的意義(圖1)。2.2自然環(huán)境組成城市綠道由綠廊和人工兩大系統(tǒng)構(gòu)成。其中綠廊系統(tǒng)主要由自然本底環(huán)境與人工恢復(fù)的自然環(huán)境組成,包括地帶性植物群落、水體、土壤、野生動(dòng)物等自然要素,是城市綠道的綠色基底,具有生態(tài)維育、景觀美化等功能;人工系統(tǒng)主要由慢行道系統(tǒng)、交通銜接系統(tǒng)、服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等組成,具有休閑游憩、慢行交通等功能。2.3綠道類(lèi)型劃分城市綠道是穿行于城市各類(lèi)用地之中的一個(gè)較長(zhǎng)的線性空間,它與其相接的用地發(fā)生著最直接的聯(lián)系,它的類(lèi)型與其所經(jīng)過(guò)的地塊類(lèi)型有著相互影響和制約的關(guān)系,本文將城市綠道結(jié)合兩側(cè)的用地情況分為居住區(qū)型綠道、辦公區(qū)(商務(wù)辦公、行政辦公等)型綠道、商業(yè)區(qū)型綠道、工業(yè)區(qū)型綠道、自然綠地(公園、街頭綠地)型綠道、歷史及遺址區(qū)型綠道、防護(hù)(城市、高速路、公路、鐵路、河流水渠、城市干道防護(hù)綠地)型綠道七大類(lèi)型。3綠色城市走廊規(guī)劃與城市互動(dòng)的重要性3.1城市景觀格局被破壞,生態(tài)環(huán)境面臨較大壓力我國(guó)快速城市化導(dǎo)致城市快速擴(kuò)展,加劇了人類(lèi)活動(dòng)的干擾,導(dǎo)致城市的河流、山體、公園綠地、自然區(qū)、風(fēng)景自然遺產(chǎn)等生態(tài)系統(tǒng)及自然開(kāi)放空間日漸被隔離,呈現(xiàn)“斑塊”孤島化狀態(tài),城市整個(gè)生態(tài)景觀格局遭受破壞,城市生態(tài)環(huán)境面臨很大壓力,這種狀況在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重。而城市綠道的建設(shè),創(chuàng)造了與城市相互交織的網(wǎng)絡(luò)化綠色生態(tài)廊道,通過(guò)各種生態(tài)修復(fù)技術(shù)使城市中受損的生態(tài)植被群落系統(tǒng)逐漸恢復(fù),阻止生態(tài)斑塊進(jìn)一步孤立,為動(dòng)植物提供充足的生存繁衍空間與遷徙廊道,并具有城市風(fēng)道、涵養(yǎng)水源、保持水土、防止雨洪災(zāi)害等作用。3.2城市功能的主要特征城市相對(duì)生態(tài)郊野地區(qū)而言,除了建設(shè)密度較大、建設(shè)強(qiáng)度高、人工環(huán)境占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)等等差異外,重要的是與人接觸最為緊密,是社會(huì)生產(chǎn)、生活等一切活動(dòng)的空間載體。而城市綠道對(duì)城市的服務(wù)功能,主要表現(xiàn)為“連接”和“流通”兩大特征。連接,不僅要將各類(lèi)開(kāi)放空間及生態(tài)斑塊連接起來(lái),構(gòu)建城市建設(shè)區(qū)域的緩沖帶和自然棲息地,而且將城市的居住區(qū)、學(xué)校、商業(yè)中心、體育文化設(shè)施、公共交通設(shè)施、歷史文化遺址遺跡等資源融為一體,既為人們提供接近自然的通道,又大大提高城市各系統(tǒng)設(shè)施的可達(dá)性及利用度;流通,就是讓城市中不同單元的風(fēng)、交通通勤、信息、物質(zhì)、能量、生態(tài)等各種流在城市綠道網(wǎng)絡(luò)中能夠“便捷、安全”地流通,形成城市的綜合流通廊道,使城市綠道成為人們休閑、散步的人性化開(kāi)敞空間,孩子們上學(xué)的安全道,市民生活工作的通勤道,城市風(fēng)廊道等等。3.3城市綠道建設(shè)是開(kāi)發(fā)建設(shè)的持續(xù)、漸進(jìn)的改革我國(guó)正處于開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重的特殊歷史時(shí)期,城市綠道與城市的互動(dòng),無(wú)論在歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、舊廠舊村舊城的改造更新及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)上,還是在居住、商業(yè)等新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)中,都具有積極的推動(dòng)作用。城市綠道的建設(shè)改善沿線城市自然生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施;帶動(dòng)和激發(fā)城市的建設(shè)與復(fù)興;促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)、漸進(jìn)的改革。特別是城市的一些重點(diǎn)地段,如濱水老廠房區(qū)、被遺忘的歷史街區(qū)、歷史環(huán)境造成的城中村、遺棄的交通廊道、老城區(qū),通過(guò)城市綠道與城市的互動(dòng),重組城市區(qū)域環(huán)境,引導(dǎo)區(qū)域未來(lái)發(fā)展方向及深層結(jié)構(gòu)生成,并產(chǎn)生連鎖反應(yīng),從而引發(fā)及帶動(dòng)本地區(qū)的發(fā)展和面貌的改善。4綠色城市規(guī)劃與城市互動(dòng)的方式4.1綜合規(guī)劃體系4.1.1綠道規(guī)劃編制系統(tǒng)缺乏與現(xiàn)行城體系的銜接用地權(quán)屬的界定、土地的供給、城市基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)、城市各單元管理體制矛盾的化解、各主體利益的平衡等等是珠三角綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中遇到的最主要問(wèn)題,特別在城鄉(xiāng)結(jié)合部或建成區(qū)段,其根本原因還是綠道規(guī)劃編制缺乏與現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的銜接,沒(méi)有形成一套完整的法定的綠道規(guī)劃編制系統(tǒng),誤認(rèn)為綠道規(guī)劃就是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,是城市總體規(guī)劃中的一個(gè)專(zhuān)項(xiàng),處于從屬協(xié)調(diào)地位,而不是作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略指引,從整體上維護(hù)城市的安全和健康,為城市可持續(xù)發(fā)展提供各種服務(wù)。這種編制體系認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)往往導(dǎo)致城市綠道規(guī)劃只停滯在總體規(guī)劃階段,分區(qū)以下階段的城市規(guī)劃很難與之協(xié)調(diào)及具體落實(shí),最終就像城市規(guī)劃中的綠地系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃一樣,只強(qiáng)調(diào)城市綠道的游憩和景觀美化功能,忽視其連續(xù)、完整及網(wǎng)絡(luò)的特征,喪失了城市綠道的生態(tài)價(jià)值和生態(tài)過(guò)程。4.1.2分區(qū)規(guī)劃、分區(qū)控制、景觀定位的體系構(gòu)建城市綠道規(guī)劃應(yīng)該與現(xiàn)行的城市規(guī)劃建立一體化的編制體系,兩者之間應(yīng)相互構(gòu)成和協(xié)調(diào),而無(wú)法相互取代。城市綠道本身是一個(gè)線形的網(wǎng)絡(luò)體系,需要城市規(guī)劃對(duì)周邊土地利用進(jìn)行控制,反之,城市綠道也可以成為城市的框架,重塑城市整個(gè)空間景觀結(jié)構(gòu),表現(xiàn)在每一個(gè)階段應(yīng)該是一個(gè)雙循環(huán)的過(guò)程。在這雙循環(huán)過(guò)程之中,城市綠道規(guī)劃體現(xiàn)為雙重地位特征,一是作為思想方法層的城市綠道規(guī)劃,相當(dāng)于一種觀念、思想、原則、思維方式貫穿于整個(gè)城市規(guī)劃的過(guò)程中;二是作為內(nèi)容層的城市綠道規(guī)劃,相當(dāng)于各階段城市規(guī)劃過(guò)程中的一個(gè)前期研究,為各階段城市規(guī)劃提供戰(zhàn)略指引。具體而言,城市綠道是一個(gè)多層次的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),需要從宏觀的總體戰(zhàn)略、中觀的分區(qū)控制及微觀的場(chǎng)所建設(shè)三個(gè)層次進(jìn)行規(guī)劃,并在各個(gè)層次上做到相互銜接和控制,同時(shí)又分別對(duì)應(yīng)于城市規(guī)劃的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃及修建性詳細(xì)規(guī)劃階段。宏觀階段的城市綠道總體戰(zhàn)略規(guī)劃可作為城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略框架,在整體上維護(hù)城市的安全和健康,為城市提供綜合性服務(wù);中觀階段的城市綠道分區(qū)控制規(guī)劃可作為城市分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制導(dǎo)則,并制定相應(yīng)的實(shí)施指引以指導(dǎo)下一階段規(guī)劃建設(shè)工作;微觀階段的城市綠道場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃可作為城市修建性詳細(xì)規(guī)劃的設(shè)計(jì)依據(jù),來(lái)指導(dǎo)具體地段和區(qū)域的建設(shè)(圖2)。其實(shí),在具體的城市綠道規(guī)劃建設(shè)中,可以在總體戰(zhàn)略性框架的控制下,自下而上地從重點(diǎn)場(chǎng)所或各片區(qū)層次的綠道規(guī)劃建設(shè)做起,直到在一定時(shí)期形成整體綠道網(wǎng)絡(luò)。各個(gè)階段城市綠道規(guī)劃既可以單獨(dú)編制,也可以作為各階段城市規(guī)劃成果同時(shí)編制。例如,對(duì)于城市的重要地區(qū),在正式編制規(guī)劃之前,從專(zhuān)題的角度進(jìn)行城市綠道研究,提出相關(guān)控制策略和設(shè)計(jì)指引,作為相應(yīng)層次規(guī)劃編制的依據(jù),是做好城市規(guī)劃工作的保證和提高城市規(guī)劃水平的有益補(bǔ)充。4.2目標(biāo)技術(shù)方法體系4.2.1多目標(biāo)綜合的城市綠道系統(tǒng),從各大系城市綠道作為城市巨系統(tǒng)中的重要系統(tǒng)之一,不是封閉孤立的,與城市其他系統(tǒng)一樣開(kāi)放且相互聯(lián)系,尤其是與城市空間系統(tǒng),因?yàn)槌鞘锌臻g系統(tǒng)是城市范圍內(nèi)社會(huì)、生態(tài)以及基礎(chǔ)設(shè)施各大系統(tǒng)的空間投影及關(guān)系的總和。城市綠道要融入城市空間,并協(xié)調(diào)其與城市的人文歷史、生態(tài)環(huán)境、功能產(chǎn)業(yè)、空間結(jié)構(gòu)、休閑游憩、綜合交通、公共服務(wù)、市政設(shè)施等等之間的關(guān)系,需要城市綠道規(guī)劃在內(nèi)容和方法上體現(xiàn)多目標(biāo)和綜合性,通過(guò)多目標(biāo)綜合的規(guī)劃方法使城市綠道系統(tǒng)疊加到城市空間系統(tǒng)中。但這并不是一種簡(jiǎn)單的疊加,而是積極地改變或調(diào)整城市空間各構(gòu)成系統(tǒng)之間的關(guān)系,克服城市發(fā)展過(guò)程中各系統(tǒng)分離的傾向,從而實(shí)現(xiàn)新的綜合,形成一種相互融合滲透的整合關(guān)系,使城市建立動(dòng)態(tài)多元的新秩序。4.2.2基礎(chǔ)平臺(tái)的構(gòu)建城市綠道的多目標(biāo)綜合性規(guī)劃方法的核心思想就是要堅(jiān)持人與自然和諧共生的生態(tài)價(jià)值取向,以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先與適度功能開(kāi)發(fā)為前提和原則,尊重城市自然基底、生態(tài)格局及空間結(jié)構(gòu),以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo),發(fā)揚(yáng)地域文化傳統(tǒng),滿足當(dāng)?shù)厝嗣裆钇焚|(zhì)提升的需求,推動(dòng)城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)。具體包含以下步驟(圖3)。(1)深入調(diào)查城市綠道網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)條件,奠定與城市互動(dòng)的基礎(chǔ)平臺(tái)。深入調(diào)查城市綠道建設(shè)本底的生態(tài)條件、社會(huì)人文條件、經(jīng)濟(jì)狀況及城市建設(shè)概況,綜合分析城市各項(xiàng)政策要素和地方建設(shè)意愿,將城市綠道網(wǎng)的構(gòu)建建立在城市要素充分研究的基礎(chǔ)之上,為與城市互動(dòng)奠定基礎(chǔ)平臺(tái)。(2)綜合評(píng)估城市綠道網(wǎng)絡(luò)生態(tài)安全及社會(huì)需求,建立與城市互動(dòng)的目標(biāo)體系。綜合評(píng)價(jià)城市現(xiàn)狀宏觀生態(tài)安全格局和區(qū)域生態(tài)環(huán)境,確立綠道生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與生態(tài)建設(shè)目標(biāo),以生物保護(hù)、休閑游憩作為主要要素對(duì)綠道進(jìn)行土地適應(yīng)性評(píng)價(jià),優(yōu)先考慮城市綠道的建立對(duì)保護(hù)生物多樣性、保持生態(tài)環(huán)境廊道及修復(fù)城市破碎生境等具有的重要作用,同時(shí)根據(jù)自然生態(tài)資源評(píng)估的結(jié)論,確定潛在生態(tài)廊道的優(yōu)先等級(jí)與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。另一方面依托城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件,根據(jù)旅游發(fā)展與游賞需求、服務(wù)設(shè)施需求、交通需求等因子構(gòu)建城市綠道社會(huì)需求評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,結(jié)合生態(tài)評(píng)估結(jié)果、城市建設(shè)現(xiàn)狀與用地性質(zhì)、地區(qū)服務(wù)功能需求及城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求,科學(xué)確定合理的綠道容量及總體建設(shè)目標(biāo),同時(shí)確定綠道網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)建設(shè)、交通銜接、設(shè)施配置、功能開(kāi)發(fā)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)等分項(xiàng)目標(biāo)及相關(guān)指標(biāo),并提出綠道建設(shè)的階段目標(biāo)。(3)整合融入城市功能及空間體系,搭建與城市互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在城市綠道建設(shè)目標(biāo)體系的指導(dǎo)下,通過(guò)對(duì)城市空間布局及相關(guān)功能的研究,對(duì)影響綠道網(wǎng)規(guī)劃布局的各種要素,如自然人文景點(diǎn)、公共空間、河流、道路、山體、軌道站點(diǎn)、城市核心區(qū)等建立模型,采用多因子疊加分析方法,進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),搭建與城市互動(dòng)的城市綠道網(wǎng)絡(luò)整體結(jié)構(gòu),從而使城市綠道與城市生態(tài)環(huán)境、城市綠地格局、城市發(fā)展節(jié)點(diǎn)、自然肌理、城市功能、城市交通、公共空間等系統(tǒng)之間形成積極的互動(dòng)關(guān)系,并相互影響、相互滲透。(4)監(jiān)控評(píng)估城市綠道網(wǎng)的實(shí)施效果,建立與城市互動(dòng)的反饋機(jī)制。對(duì)最優(yōu)規(guī)劃方案的實(shí)施要實(shí)時(shí)監(jiān)控,并積極采用“上下協(xié)同”的工作方式和“區(qū)域協(xié)調(diào)”的反饋機(jī)制,對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估,發(fā)現(xiàn)不足,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),在動(dòng)態(tài)調(diào)校中確定城市綠道網(wǎng)絡(luò)的總體布局,也就是說(shuō),城市綠道規(guī)劃應(yīng)和城市規(guī)劃一樣走“規(guī)劃調(diào)整再規(guī)劃”的道路。4.3建立健全城市綠道的法律法規(guī)體系合理完善的制度系統(tǒng)建設(shè)是減少和避免城市綠道規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性實(shí)施障礙的基礎(chǔ)。通過(guò)深入研究住建、交通、環(huán)保、林業(yè)、水利、城市綜合管理等相關(guān)領(lǐng)域的法律和地方性法規(guī),探索將城市綠道法規(guī)納入其中的方式和途徑,明確對(duì)城市綠道規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的主體、權(quán)利和義務(wù)等要求和標(biāo)準(zhǔn),并制定或修編有關(guān)法律法規(guī),形成完整的城市綠道法律體系,為政府各部門(mén)齊抓共管城市綠道建設(shè)管理提供法律依據(jù)。具體而言,制度化的保障體系主要包括以下幾個(gè)方面。4.3.1城市綠道建設(shè)考核協(xié)作是現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境中完成規(guī)劃目標(biāo)的必要條件。建立城市綠道建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、督促檢查和考核城市綠道的建設(shè)工作。確定由城市人民政府作為城市綠道建設(shè)的主體,明確專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)單位,制定城市綠道的建設(shè)規(guī)劃、工作方案和年度實(shí)施計(jì)劃,解決土地供給、資金籌措等問(wèn)題,有序推進(jìn)城市綠道建設(shè)工作,并在相關(guān)部門(mén)設(shè)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行信息反饋和通報(bào),形成有效的上下互動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,共同推進(jìn)城市綠道建設(shè)。4.3.2積極探索參與社會(huì)資金參與城市綠道建設(shè)的模式根據(jù)財(cái)力情況將城市綠道建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金列入地方財(cái)政預(yù)算,對(duì)城市綠道建設(shè)項(xiàng)目給予支持;并從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中安排城市綠道維護(hù)和管理經(jīng)費(fèi),保障城市綠道的正常運(yùn)營(yíng),積極探索引導(dǎo)社會(huì)資金參與綠道建設(shè)的模式;國(guó)土資源部門(mén)在政策允許范圍內(nèi),制定盡可能寬松的城市綠道建設(shè)土地扶持政策,優(yōu)先安排城市綠道涉及的建設(shè)用地指標(biāo)和年度土地利用計(jì)劃指標(biāo);對(duì)參與城市綠道建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和個(gè)人實(shí)行制定詳細(xì)的稅收優(yōu)惠和減免政策,調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行綠道建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與維護(hù)的積極性;各地相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)辦法,為城市綠道建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道,簡(jiǎn)化手續(xù),優(yōu)化綠道建設(shè)立項(xiàng)、規(guī)劃、報(bào)建等相關(guān)程序,提高城市綠道建設(shè)效率。5綠色城市走廊規(guī)劃與城市互動(dòng)5.1生境的保護(hù)和利用城市綠道規(guī)劃將分散的綠色空間進(jìn)行連通,構(gòu)建相互貫穿的綜合性的綠色空間網(wǎng)絡(luò),不僅要維持和保護(hù)城市自然環(huán)境中現(xiàn)存的物理環(huán)境和生物資源,并在現(xiàn)有的棲息區(qū)內(nèi)建立生境鏈、生境網(wǎng)絡(luò),防止生境退化與生境割裂,保護(hù)生物多樣性和水資源,而且更注重人的參與性和使用性,體現(xiàn)城市中綠色景觀與人類(lèi)行為活動(dòng)的相互交流。5.2合理設(shè)置綠道,引導(dǎo)城市建設(shè)城市綠道規(guī)劃要遵循區(qū)域土地空間管制要求,未建區(qū)或限建區(qū)要遵循“保護(hù)為主,調(diào)整為輔”的原則,維持和保護(hù)該區(qū)域現(xiàn)有景觀格局的生態(tài)基底,通過(guò)綠道規(guī)劃調(diào)整和優(yōu)化區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境;新建區(qū)城市綠道應(yīng)指導(dǎo)控制該區(qū)域空間布局秩序,合理構(gòu)建該區(qū)域與其他區(qū)域之間的生態(tài)廊道,連通核心生態(tài)資源形成城市生長(zhǎng)邊界,合理引導(dǎo)城市建設(shè);已建區(qū)城市綠道應(yīng)充分發(fā)揮改善、優(yōu)化城市生態(tài)、景觀與環(huán)境的作用,充分利用舊城改造與功能更新契機(jī),修復(fù)退化與受損土地,修復(fù)破碎化生境。5.3協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展城市綠道網(wǎng)是一種線形網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系,由穩(wěn)定的生態(tài)群落組成,生境類(lèi)型多樣,生物多樣性高,具有良好的自然屬性,其布局應(yīng)與區(qū)域發(fā)展需求保持一致,融合城市與自然,連接城市不同功能分區(qū),聯(lián)系城市開(kāi)放公共空間,防止城市無(wú)節(jié)制的蔓延,控制和引導(dǎo)城市形態(tài)的發(fā)展,構(gòu)建與城市空間形態(tài)相契合的城市綠道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),同時(shí)與郊野及農(nóng)田相聯(lián)系,改善生態(tài)環(huán)境,提高城市抵御自然災(zāi)害的能力,保障城鄉(xiāng)合理過(guò)渡,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,協(xié)調(diào)自然保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。5.4邊緣效應(yīng),引導(dǎo)邊緣土地利用城市綠道的周長(zhǎng)/面積比較大,對(duì)外界的影響非常敏感,而且周邊土地利用方式對(duì)城市綠道具有重要的邊緣效應(yīng),會(huì)影響綠道的構(gòu)成與功能,為了維持城市綠道的質(zhì)量,必須與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合,對(duì)廊道周?chē)耐恋乩眠M(jìn)行控制,通過(guò)邊緣效應(yīng)引導(dǎo)邊緣土地利用優(yōu)化,并將優(yōu)化過(guò)程向腹地延伸,逐步將線形的優(yōu)化變?yōu)閹?、斑塊狀直至城市整體土地利用方式的優(yōu)化。5.5加強(qiáng)綠道的安全通過(guò)能力統(tǒng)籌城市綠道與城市交通系統(tǒng)的布局,實(shí)現(xiàn)城市綠道網(wǎng)絡(luò)與城際軌道、城市公交系統(tǒng)、城市慢行系統(tǒng)的“無(wú)縫銜接”,并對(duì)交叉口進(jìn)行重點(diǎn)處理,確保綠道使用者的“安全通過(guò)”;同時(shí),加大交通設(shè)施的建設(shè)力度,完善交通換乘點(diǎn)、自行車(chē)租賃及停放設(shè)施,升級(jí)改造可搭載自行車(chē)的交通工具,重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)邊緣區(qū)、城鎮(zhèn)中心區(qū)、城鎮(zhèn)居住區(qū)、公園廣場(chǎng)等休閑游憩出行需求較大地區(qū)軌道交通、公交站點(diǎn)與綠道銜接設(shè)施的設(shè)置,增強(qiáng)綠道出行的便利性與可達(dá)性,建立高效銜接綠道網(wǎng)絡(luò)及其他交通方式的“零距離”換乘系統(tǒng)。5.6保