市城市網(wǎng)格化管理調(diào)研報告

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!市城市網(wǎng)格化管理調(diào)研報告為進一步深化對xx市城市網(wǎng)格化管理實踐的認識，總結(jié)推介其做法和經(jīng)驗，課題組于近期深入該市開展專題調(diào)研，形成了調(diào)研報告，供領(lǐng)導參考。

一、基本情況

xx市位于XX省東南部，地處長江下游，市域面積5988平方公里，人口384.21萬，其XX縣區(qū)面積1064.7平方公里，人口123.8萬，下轄無為、蕪湖、繁昌、南陵4縣和鏡湖、弋江、鳩江、三山4區(qū)，2個國家級開發(fā)區(qū)。該市是XX省的政治、經(jīng)濟、文化、交通次中心，是國務(wù)院批準的沿江重點開放城市、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核心城市、南京都市圈成員城市，有“長江巨埠，皖之中堅”之稱。

“十一五”期間，xx市積極探索和實踐城市網(wǎng)格化管理。正如《xx市城市管理網(wǎng)格化責任制管理暫行辦法》中所強調(diào)的，該市開展城市網(wǎng)格化管理的主要動機是，“創(chuàng)新城市管理體制，建立和完善城市管理責任體系，提升城市管理工作水平和運行效率，實現(xiàn)城市管理科學化、嚴格化、精細化、長效化”?；驹硎牵褐饕越值馈⑸鐓^(qū)為空間對象，將城市管理轄區(qū)按一定的標準劃分若干責任網(wǎng)格，并將管理事務(wù)進行“事件和部件”的標準化、數(shù)字化。全市建立統(tǒng)一的監(jiān)督指揮中心，使受理、監(jiān)督的“事件和部件”及時與網(wǎng)格管理單元、監(jiān)督指揮中心相連接，通過加強對責任網(wǎng)格內(nèi)“事件和部件”的巡查、管理和處置，建立及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、限時辦結(jié)的管理體系，以實現(xiàn)城市管理的主動高效、精準統(tǒng)一。

xx市城市網(wǎng)格化管理有序推進，經(jīng)過幾年的努力，已建立起比較完善的城市管理“事件和部件”數(shù)據(jù)庫，在城市管理方面實現(xiàn)了市、區(qū)、街道、社區(qū)各個區(qū)域、各個層面之間的實時溝通和信息共享，切實推進了城市管理的“科學化、嚴格化、精細化、長效化”建設(shè)。另外，該市的網(wǎng)格化管理已經(jīng)開始從市區(qū)向農(nóng)村延伸。目前，xx市和所轄xx縣等地已經(jīng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的整合、交換與共享，預(yù)計“十二五”期間，該市網(wǎng)格化管理將覆蓋到所屬縣城。實踐證明，蕪湖城市網(wǎng)格化管理取得了明顯成效，由于它打破了傳統(tǒng)的部門和空間界限，實現(xiàn)“縮小管理范圍，增加管理內(nèi)容、提高管理效率、共享信息資源”的精細化管理模式，做到每一寸土地都有人管理，每一戶人家都有人服務(wù)，從而提升了城市管理層次，提高了城市服務(wù)質(zhì)量，提高了城市居民的滿意度。調(diào)研中，該市一些群眾反映，“‘網(wǎng)格化’細分管理，分片責任到人，不僅能在第一時間發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，還能拉近城市管理工作者與居民的距離，暢通群眾及時有效的反映問題通道，實現(xiàn)了城市管理無死角、為民服務(wù)‘零距離’”。

二、主要做法

經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)研分析，xx市城市網(wǎng)格化管理的主要做法有：

（一）劃分責任網(wǎng)格

這是xx市網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)和前提。一是數(shù)據(jù)普查。據(jù)調(diào)查，該市在網(wǎng)格化、數(shù)字化城市管理工程一期建設(shè)中，按照建設(shè)部相關(guān)標準，對城市“事件和部件”進行了調(diào)查、分類與編碼，明確城市“部件”分公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地、其它設(shè)施等6大類85小類，城市事件分市容環(huán)境、宣傳公告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序、房屋建筑等6大類61小類。二是建立管理部件數(shù)據(jù)庫。具體做法是對網(wǎng)格范圍內(nèi)的所有城市固定部件，如市政的井圈井蓋、無障礙設(shè)施、化糞池、下水道；環(huán)衛(wèi)的公共廁所、垃圾池、果皮箱、垃圾收集筒；照明路燈和供電、供水、供氣、通訊部門的電桿、交換箱、檢查井、消防栓；公交車候車亭、站牌；行道樹、綠化地、綠化帶；進行全面普查，明確這些城市的部件歸屬、種類、數(shù)量、位置，并在電子地圖上進行空間定位、身份編碼和屬性定義，建立比較完善的城市管理“事件和部件”數(shù)據(jù)庫，在確定首批實施網(wǎng)格化管理的71平方公里范圍內(nèi)，重點對全市主XX縣區(qū)的管理部件進行普查，統(tǒng)計部件22萬個。這一數(shù)據(jù)庫隨著該市網(wǎng)格化管理范圍的擴大和管理內(nèi)容的變化而不斷更新、調(diào)整。三是劃分管理網(wǎng)格。網(wǎng)格區(qū)域劃分主要以社區(qū)居民委員會（村委會）所轄行政區(qū)域為基礎(chǔ)，一個社區(qū)居民委員會（村委會）為一個單元網(wǎng)格，一個街道辦事處（鎮(zhèn)）為一個責任網(wǎng)格，一個區(qū)為一個管理網(wǎng)格。按照“責任網(wǎng)格不跨街道、單元網(wǎng)格不跨社區(qū)”原則，該市在城市網(wǎng)格化管理一期建設(shè)中就劃分了約1120個單元網(wǎng)格。

（二）加強監(jiān)督指揮

這是xx市網(wǎng)格化管理高效運行的基本保障。城市管理工作是一個系統(tǒng)工程，需要各職能部門和區(qū)、街道辦事處（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會）共同進行管理，同時又要做到職責分工明確，各履其職，各負其責，防止推諉扯皮。要實現(xiàn)這一目標，必須加強對整個系統(tǒng)的監(jiān)督指揮。為此，xx市在市級成立了“城市管理監(jiān)督中心和指揮中心”，各區(qū)設(shè)置了區(qū)級“指揮中心”。這樣，既保證了城市網(wǎng)格化管理中的高位監(jiān)督，又能將各處置部門統(tǒng)一整合到同一系統(tǒng)中，強化市、區(qū)兩級城市管理的指揮職能。另外，該市還進一步創(chuàng)新機制，由市、區(qū)指揮中心專門協(xié)調(diào)處理系統(tǒng)中的權(quán)責疑難案卷，保證案卷的正確派遣，提高案卷處置率。

（三）健全處置流程

xx市城市管理網(wǎng)格化以屬地為主、條塊聯(lián)動、分類管控、明確權(quán)責為原則，以“條塊結(jié)合、網(wǎng)格化城市管理”作為突破口，強化城市管理工作力度，切實落實考核機制，提升城市綜合管理水平和服務(wù)功能。具體而言，就是按照職能劃分責任，確定了部件“先屬主，后屬地”、事件“先屬地，后屬主”的運行規(guī)則，對城市中每天發(fā)生的“事件和部件”，通過信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實結(jié)案和綜合評價七個環(huán)節(jié)，做到責任明晰、有始有終、環(huán)環(huán)相扣，從而建立及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、限時辦結(jié)的管理體系，加強對責任網(wǎng)格內(nèi)事件和部件的巡查、管理和處置，實現(xiàn)了城市管理的主動高效和精準統(tǒng)一。

調(diào)研組在xx市市容局數(shù)字城管監(jiān)督中心觀看了數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的演示，演示充分而生動地展現(xiàn)了該市在城市垃圾網(wǎng)格化處理方面的基本流程，即通過信息化系統(tǒng)中電子地圖的功能，實時影像技術(shù)和360度全景，可以觀測城市管理點的情況，并通過系統(tǒng)對城市監(jiān)督員進行定位，查看監(jiān)督員的編號和路徑軌跡。城市管理監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)垃圾后，及時通過手機終端上傳圖片進行上報，由市監(jiān)督中心進行立案，并由市指揮中心通知有關(guān)部門和人員限時辦理。待垃圾問題處理結(jié)束后，監(jiān)督員實地核查進行結(jié)案。普通市民也可以通過“12319”市民城管熱線參與城市垃圾管理，志愿擔當城市監(jiān)督員的義務(wù)。

（四）優(yōu)化運行機制

一是建立問題發(fā)現(xiàn)機制。該市建立數(shù)字城管專業(yè)化監(jiān)督隊伍，深入大街小巷，查找問題，協(xié)同管理。二是完善受理機制。上下左右聯(lián)動是xx市網(wǎng)格化、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的重要特點，又是其快捷、高效運轉(zhuǎn)的重要條件。該市建立“12319”服務(wù)熱線，開設(shè)手機短信投訴平臺，建立城市管理門戶網(wǎng)站，依托這三個平臺接收網(wǎng)上投訴，廣開言路，聽取民情社意，通過鼓勵公眾舉報、新聞媒體曝光等措施，形成“全民參與城市管理”的局面，保證了各種問題能夠得到及時發(fā)現(xiàn)。據(jù)xx市市容局領(lǐng)導介紹，2010年3月19日，該市開通的“12319”城管服務(wù)熱線，主要受理的范圍包括對亂披亂掛、亂搭亂建、占道經(jīng)營、亂倒垃圾、亂倒污水、亂放煙花爆竹等市容亂象的投訴、城市管理和服務(wù)的合理化建議、城市執(zhí)法情況的監(jiān)督和投訴等，使整個“12319”服務(wù)熱線成為數(shù)字化城市管理的一個重要輔助力量和重要組成部分。通過“12319”城管服務(wù)熱線，拉近了政府與市民的距離，架起了政府部門與市民之間溝通的橋梁，建立了與群眾之間通暢的聯(lián)系渠道，使城市管理能夠及時聽取群眾的意見、及時解決群眾遇到的困難、及時接受群眾的監(jiān)督。三是健全責任機制。在條塊結(jié)合網(wǎng)格化管理工作中，xx市各區(qū)、街道辦事處（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會）負責網(wǎng)格內(nèi)所有與城市管理工作有關(guān)的事件和部件的管理，是網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)城市管理工作的管理主體，對出現(xiàn)的城市管理問題，要做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時上報；市、區(qū)各有關(guān)職能部門負責各網(wǎng)格內(nèi)涉及本部門職責內(nèi)的城市管理工作，是網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)涉及城市管理的業(yè)務(wù)管理主體，對出現(xiàn)的城市管理問題，要做到有人負責、及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。對網(wǎng)格內(nèi)出現(xiàn)的城市管理問題沒有及時處理的，首先要追究網(wǎng)格的管理主體（社區(qū)、街道辦事處、區(qū)）的管理責任，同時要按出現(xiàn)問題的業(yè)務(wù)對象，追究相應(yīng)管理部門（網(wǎng)格區(qū)域責任人及部門領(lǐng)導）的管理責任。四是強化監(jiān)督考核機制。主要是以網(wǎng)格化管理主體為考核對象，強化對各區(qū)政府、街道辦事處（鎮(zhèn)）、區(qū)直部門等責任單位的監(jiān)督，不斷完善現(xiàn)有考核方式，細化考核內(nèi)容，量化考核標準，具體獎懲措施，建立城市管理工作綜合考評機制，為網(wǎng)格化城市管理提供制度保障。

三、主要經(jīng)驗和啟示

城市網(wǎng)格化管理并非xx市所獨創(chuàng)。為加強和創(chuàng)新社會管理，我省一些市、縣（區(qū)）都在這方面積極進行實踐和探索。xx市作為“全國開展社會管理創(chuàng)新試點城市”，從2010年底開始，把城市社區(qū)劃分為若干責任網(wǎng)格，將人、地、物、事、組織全部納入網(wǎng)格進行管理，力爭到2012年底，全市城市社區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)格化管理的全覆蓋，60%的農(nóng)村社區(qū)實行網(wǎng)格化管理。xx市區(qū)、xx市主XX縣區(qū)xx區(qū)等地，在街道、社區(qū)大格局不變的基礎(chǔ)上，將城市社區(qū)劃分為若干單元網(wǎng)格，積極推進城市網(wǎng)格化管理，著力構(gòu)建及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、限時辦結(jié)的管理體系，不斷提升城市管理和服務(wù)水平。經(jīng)過實地調(diào)研和比較分析，課題組認為，與我省其他地方相比，xx市城市網(wǎng)格化管理特色更為鮮明，成效比較突出，經(jīng)驗較為成熟，值得加以進一步總結(jié)和推廣。

主要經(jīng)驗和啟示如下：

（一）管理體系的網(wǎng)絡(luò)化

建立高效完善的數(shù)字化城市管理體系是蕪湖城市網(wǎng)格化管理的核心目標。圍繞這一目標，xx市已經(jīng)形成“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，即市級集中高位監(jiān)督，市、區(qū)兩級分級指揮，市、區(qū)和街道三級處置，形成市、區(qū)、街道和社區(qū)四級網(wǎng)絡(luò)體系。數(shù)字化城市管理體系的工作效能不斷提高。自2009年9月系統(tǒng)試運行以來，平均處置率呈逐月上升趨勢，2010年1月正式考核后，2010年1月至2011年6月，全市共立案卷165210件，處置158602件，處置率達96%?！?2319”城管服務(wù)熱線2010年3月至2011年6月，共接聽來電7500件，立案數(shù)3852件，結(jié)案數(shù)3775件，辦結(jié)率為98%。

（二）管理體制的一體化

推進管理體制機制的改革創(chuàng)新是網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)工程和內(nèi)生動力。xx市在城市管理體制機制改革創(chuàng)新方面，主要是著力構(gòu)建“一體化”的“大城管”體制。經(jīng)過努力，目前，該市通過數(shù)字化城市管理平臺，已建立起鏈接市直22個部門單位、市區(qū)26個街辦、126個社區(qū)的網(wǎng)格平臺，徹底改變了過去城管部門孤軍奮戰(zhàn)的局面，實現(xiàn)了城市管理體制一體化。圍繞“大城管”體制，該市逐步形成了健全的行政指揮系統(tǒng)、專業(yè)服務(wù)系統(tǒng)和社會服務(wù)系統(tǒng)，在網(wǎng)格化管理機制上實現(xiàn)了各區(qū)域、各部門的協(xié)同聯(lián)動、高效統(tǒng)一。該市還積極推進城市管理的社會化進程，在城市管理中，既充分發(fā)揮政府在城市管理的主體功能，又注意激發(fā)企業(yè)、社會組織、全體市民在城市管理中的巨大作用。通過加大宣傳、打造平臺、暢通渠道，為企業(yè)、社會組織、全體市民參與城市管理創(chuàng)造條件。

（三）管理手段的信息化

城市網(wǎng)格化管理是嶄新的城市管理變革，是信息技術(shù)支撐下的政府管理創(chuàng)新。xx市城市網(wǎng)格化管理的目的是以構(gòu)建服務(wù)型政府為中心，建立基于數(shù)字城市資源共享的跨條塊協(xié)同管理模式，管理技術(shù)手段的信息化是其重要支撐和突出特色。一是積極整合資源，大力促進“數(shù)字蕪湖”建設(shè)。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是“數(shù)字蕪湖”的重要組成部分，該市基于數(shù)字化城管建設(shè)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的gis平臺，為公安、國土、規(guī)劃、房管、交通、安監(jiān)、水務(wù)等部門提供公共技術(shù)平臺和數(shù)據(jù)服務(wù)。二是堅持以“全國領(lǐng)先、安徽第一”為建設(shè)目標，積極運用國內(nèi)先進信息技術(shù)。如，在數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)中，該市在全國率先將3g技術(shù)應(yīng)用到數(shù)字化城管系統(tǒng)，實現(xiàn)了城市的虛擬影像與數(shù)字化城市管理的有機結(jié)合，不但能清晰的定位城市管理問題發(fā)生的位置，而且能顯示出問題發(fā)生情境的實際影像。三是貼近城市管理實際，自主研發(fā)信息管理系統(tǒng)。目前，xx市數(shù)字城市管理二期建設(shè)工作已經(jīng)啟動。為了更好的結(jié)合實際需求，最大限度的發(fā)揮系統(tǒng)效能，二期建設(shè)中實行“誰應(yīng)用，誰主管”的方式，開展多部門聯(lián)動，自主研發(fā)垃圾清運管理系統(tǒng)、廣告信息管理系統(tǒng)、違法建設(shè)管理系統(tǒng)、辦公oa擴展系統(tǒng)、行政執(zhí)法管理系統(tǒng)、車輛應(yīng)急調(diào)度管理系統(tǒng)等各類、各層次信息管理系統(tǒng)，使該市的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)更加完善、更加富有蕪湖特色、更加具有應(yīng)用性。四是注重信息系統(tǒng)的資源共享。如，采用資源共享模式，在城市管理中共享公安系統(tǒng)的350余個監(jiān)控頭和市政府黨政專網(wǎng)，節(jié)約建設(shè)資金1600萬元。

（四）管理方式的市場化

xx市在網(wǎng)格化城市管理中，在管理方式的市場化方面進行富有成效的探索與實踐。該市的許多城市管理項目都面向社會，市場運作，公開招標，變政府“花錢、管事、管人”為“花錢、養(yǎng)事、買服務(wù)”。如，過去該市政府主要通過自己“養(yǎng)”龐大的環(huán)衛(wèi)隊伍保持環(huán)境衛(wèi)生，花錢多，效率不高，效果不好?，F(xiàn)在主要是通過政府出資、項目招標的方式解決環(huán)境問題，中標企業(yè)按照市容環(huán)衛(wèi)部門的要求進行城市保潔、清掃工作，管理效益明顯提高。

（五）管理措施的制度化

為切實扭轉(zhuǎn)網(wǎng)格化管