北京大學(xué)政府管理學(xué)院657行政學(xué)原理歷年考研真題

目錄

2016年北京大學(xué)政府管理學(xué)院657行政學(xué)原理考研真題（回憶版）

2015年北京大學(xué)政府管理學(xué)院663行政學(xué)原理考研真題及詳解

2014年北京大學(xué)政府管理學(xué)院664行政學(xué)原理考研真題綜合分析[視

頻講解]

2014年北京大學(xué)政府管理學(xué)院664行政學(xué)原理考研真題及詳解[視頻

講解]

2013年北京大學(xué)政府管理學(xué)院663行政學(xué)原理考研真題綜合分析[視

頻講解]

2013年北京大學(xué)政府管理學(xué)院663行政學(xué)原理考研真題及詳解[視頻

講解]

2012年北京大學(xué)政府管理學(xué)院659行政學(xué)原理考研真題綜合分析[視

頻講解]

2012年北京大學(xué)政府管理學(xué)院659行政學(xué)原理考研真題及詳解[視頻

講解]

2011年北京大學(xué)政府管理學(xué)院662行政學(xué)原理考研真題（回憶版）

2010年北京大學(xué)政府管理學(xué)院661行政學(xué)原理考研真題及詳解

2009年北京大學(xué)政府管理學(xué)院648行政學(xué)原理考研真題（回憶版）

2008年北京大學(xué)政府管理學(xué)院648行政學(xué)原理考研真題及詳解

2007年北京大學(xué)政府管理學(xué)院行政學(xué)原理考研真題（回憶版）

2006年北京大學(xué)政府管理學(xué)院行政學(xué)原理考研真題

2005年北京大學(xué)政府管理學(xué)院行政學(xué)原理考研真題及詳解

2004年北京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理考研真題及詳解

2003年北京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理考研真題及詳解

2002年北京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理考研真題及詳解

2001年北京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理考研真題及詳解

2000年北京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理考研真題及詳解

2016年北京大學(xué)政府管理學(xué)院657行政

學(xué)原理考研真題（回憶版）

一、辨析題

1．社會(huì)監(jiān)督是社會(huì)輿論監(jiān)督和公民網(wǎng)絡(luò)批評(píng)。

2．政府部門人力資源就是公務(wù)員或者公共部門人力資源。

3．紀(jì)實(shí)分析與工作日志是同樣的東西。

4．領(lǐng)導(dǎo)力就是領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)出來(lái)的能力。

二、簡(jiǎn)述題

一段論述講市場(chǎng)在資源配置發(fā)揮決定作用和更好發(fā)揮政府作用。

問(wèn)政府如何進(jìn)行行政改革。

三、綜述題

十八屆五中全會(huì)，大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新型人力資源開(kāi)發(fā)。

1．應(yīng)樹(shù)立怎樣的人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略？

2．如何進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略？

2015年北京大學(xué)政府管理學(xué)院663行政

學(xué)原理考研真題及詳解

北京大學(xué)2015年碩士研究生入學(xué)考試試題

科目名稱：行政學(xué)原理

科目代碼：663

一、辨析題：認(rèn)真辨析每個(gè)題的內(nèi)容表述，進(jìn)行判斷。如果正

確，請(qǐng)給出你的理由；如果有誤，請(qǐng)給出正確的說(shuō)法。（每題10分，

共40分）

1．行政倫理：行政倫理主要是指公務(wù)員在從政過(guò)程中應(yīng)該遵守

的道德。

2．職位分類：在人力資源管理過(guò)程中，職位分類是職務(wù)分析與

職位評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。事實(shí)表明，在職位分類基礎(chǔ)上，可以大大提高職務(wù)

分析與職位評(píng)價(jià)的效率與效果。

3．不充分授權(quán)：不充分授權(quán)實(shí)際上允許執(zhí)行者在行政管理過(guò)程

中享有一定的自主權(quán)，但是十分有限，與特定授權(quán)相區(qū)別。

4．勞動(dòng)合同管理：主要是對(duì)于用人方與受聘方雙方當(dāng)事人權(quán)利

和義務(wù)的約定與管理，必須按照法定程序執(zhí)行，不涉及第三方的物資

利益關(guān)系。

二、簡(jiǎn)單論述題：結(jié)合下述案例與《公共行政學(xué)（第三版）》的

相關(guān)內(nèi)容，陳述你的論點(diǎn)或觀點(diǎn)，不需要詳細(xì)論述（35分）。

十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大

問(wèn)題的決定》提出，“緊緊圍繞更好保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公正正

義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富?！保靶纬珊?/p>

理有序的收入分配格局”。改革收入分配制度政府可采取哪些財(cái)政措

施？為什么？

三、案例分析題：按照以下案例內(nèi)容與要求，分析并論述所提出

的2個(gè)問(wèn)題。

2014年10月23日十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推

進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出了依法治國(guó)的總目標(biāo)，要求

堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和

治理能力建設(shè)現(xiàn)代化。顯然在這三個(gè)“依法”的共同推進(jìn)與治理能力建

設(shè)現(xiàn)代化中，干部既是基礎(chǔ)又是關(guān)鍵，請(qǐng)分別結(jié)合《公共行政學(xué)（第

三版）》中的“行政領(lǐng)導(dǎo)”，以及《人力資源開(kāi)發(fā)與管理（第二版）》

中的“績(jī)效考評(píng)與管理”的相關(guān)內(nèi)容，分析與論述以下問(wèn)題：

1．如何進(jìn)行干部管理，促進(jìn)他們依法執(zhí)政與依法行政能力的提

升，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)總目標(biāo)？為什么？（35分）

2．公務(wù)員依法執(zhí)政與依法行政的能力考評(píng)指標(biāo)應(yīng)該是什么？為

什么？如何進(jìn)行設(shè)計(jì)？（40分）

參考答案

北京大學(xué)2015年碩士研究生入學(xué)考試試題

科目名稱：行政學(xué)原理

科目代碼：663

一、辨析題：認(rèn)真辨析每個(gè)題的內(nèi)容表述，進(jìn)行判斷。如果正

確，請(qǐng)給出你的理由；如果有誤，請(qǐng)給出正確的說(shuō)法。（每題10分，

共40分）

1．行政倫理：行政倫理主要是指公務(wù)員在從政過(guò)程中應(yīng)該遵守

的道德。

答：該說(shuō)法是片面的，具體分析如下：

行政倫理概念的外延要大于行政道德的外延。行政道德的概念主

要涉及行政主體個(gè)人實(shí)踐活動(dòng)的正確規(guī)范及其所反映的價(jià)值觀，這主

要是作為行政主體的公務(wù)人員在行政管理的職業(yè)實(shí)踐中所形成和表現(xiàn)

出來(lái)的，它包括公務(wù)人員的道德傳統(tǒng)、道德意識(shí)和道德品質(zhì)以及由此

而形成的道德規(guī)范和道德風(fēng)尚等。比較而言，行政倫理主要是人們關(guān)

于行政活動(dòng)對(duì)錯(cuò)的判斷過(guò)程以及判斷的理由，這主要涉及行政主體行

動(dòng)的正當(dāng)性與合理性，亦即領(lǐng)導(dǎo)、決策和執(zhí)行等行政管理活動(dòng)的合法

性問(wèn)題，它既包括公務(wù)人員個(gè)體在行政管理實(shí)踐中的道德觀念、道德

活動(dòng)與道德規(guī)范，也包括行政主體作為群體及組織機(jī)構(gòu)在行政活動(dòng)中

所應(yīng)遵循的價(jià)值規(guī)范。可見(jiàn)，行政倫理概念的外延要大于行政道德的

外延。“簡(jiǎn)言之，倫理是一種包含著道德，同時(shí)又高于道德的社會(huì)現(xiàn)

象”。行政倫理的涵義，體現(xiàn)了行政管理在公共利益、公共權(quán)力、公共

管理、公共服務(wù)、公共責(zé)任和公共價(jià)值等方面的質(zhì)的規(guī)定性。

（1）行政倫理是一種關(guān)于公私利益關(guān)系的觀念體系。

（2）行政倫理是一種關(guān)于權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范體系。

（3）行政倫理是一種關(guān)于政府管理的價(jià)值體系。

（4）行政倫理是關(guān)于行政管理職業(yè)規(guī)范的范疇體系。

（5）行政倫理是行政權(quán)力的一種內(nèi)在約束機(jī)制。

（6）行政倫理是一種特定的行政文化層面。

2．職位分類：在人力資源管理過(guò)程中，職位分類是職務(wù)分析與

職位評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。事實(shí)表明，在職位分類基礎(chǔ)上，可以大大提高職務(wù)

分析與職位評(píng)價(jià)的效率與效果。

答：該說(shuō)法是錯(cuò)誤的，具體分析如下：

職位分析是職位分類和職位評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

（1）職務(wù)分析是指相對(duì)某一企事業(yè)組織內(nèi)部各職位工作的分析。

即分析者采取科學(xué)的手段與技術(shù)，對(duì)每個(gè)職務(wù)同類職位工作的結(jié)構(gòu)因

素及其相互關(guān)系，進(jìn)行分解、比較與綜合，確定該職務(wù)職位工作的要

素特點(diǎn)、性質(zhì)與要求的過(guò)程。

（2）職位分類是指在職務(wù)分析的基礎(chǔ)上，將職位依據(jù)工作性質(zhì)、

繁簡(jiǎn)程度、責(zé)任輕重和所需資格條件，區(qū)分若干具有共同特色的職

位，加以分類，并以此作為組織內(nèi)人力資源管理的一個(gè)重要依據(jù)和基

礎(chǔ)。

（3）職位評(píng)價(jià)又稱工作評(píng)價(jià)，是指根據(jù)各職位對(duì)組織目標(biāo)的貢

獻(xiàn)，通過(guò)專門的技術(shù)和程序?qū)M織中的各個(gè)職位的價(jià)值進(jìn)行綜合比

較，確定組織中各個(gè)職位的相對(duì)價(jià)值差異。它是薪酬級(jí)別設(shè)計(jì)的基

礎(chǔ)。職位評(píng)價(jià)是一種職位價(jià)值的評(píng)價(jià)方法，它是在職位分析的基礎(chǔ)

上，對(duì)職位本身所具有的特性（比如：職位對(duì)組織的影響、職責(zé)范

圍、貢獻(xiàn)大小、責(zé)任大小、任職條件）進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確定職位相對(duì)價(jià)

值的過(guò)程，它的評(píng)價(jià)對(duì)象是職位，而非任職者，它反映的只是職位相

對(duì)價(jià)值，而不是職位絕對(duì)價(jià)值（職位的絕對(duì)價(jià)值是無(wú)法衡量的）。

所以，職位分析是職位分類和職位評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。在職位分析的基

礎(chǔ)上，可以大大提高職務(wù)分類和職位評(píng)價(jià)的效率和效果。

3．不充分授權(quán)：不充分授權(quán)實(shí)際上允許執(zhí)行者在行政管理過(guò)程

中享有一定的自主權(quán)，但是十分有限，與特定授權(quán)相區(qū)別。

答：該說(shuō)法是錯(cuò)誤的，具體分析如下：

不充分授權(quán)，又稱特定授權(quán)，或稱剛性授權(quán)，是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于

下屬的工作范圍、內(nèi)容、應(yīng)達(dá)成的績(jī)效目標(biāo)和完成工作的具體途徑都

有詳細(xì)規(guī)定，下級(jí)行政主體必須嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。這種授權(quán)事關(guān)重

大，涉及一些重要的事務(wù)和問(wèn)題。上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)不能不負(fù)起主要責(zé)

任，下級(jí)行政主體被授予的權(quán)力是有限的。在剛性授權(quán)過(guò)程中，被授

權(quán)者的職務(wù)、責(zé)任和權(quán)力等均有明確的指定，并不享有自主權(quán)。而充

分授權(quán)，是指上級(jí)行政主體在下達(dá)任務(wù)時(shí)，允許下屬自己決定行動(dòng)方

案，并能進(jìn)行創(chuàng)造性工作，這是享有一定的自主權(quán)的。

而充分授權(quán)，又稱一般授權(quán)，是指上級(jí)行政主體在下達(dá)任務(wù)時(shí)，

允許下屬自己決定行動(dòng)方案，并能進(jìn)行創(chuàng)造性工作。以這種方式進(jìn)行

授權(quán)并非上級(jí)向下級(jí)指派特定的行政事務(wù)，而是上級(jí)行政主體向下級(jí)

發(fā)布一般工作指示。大多數(shù)的行政授權(quán)都屬于這一類。充分授權(quán)具體

又可以分為三種情況：

(1)柔性授權(quán)，即上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)工作不做具體安排，僅指示出一個(gè)

大綱或輪廓，下屬可以隨機(jī)應(yīng)變、因地或因事制宜地處理工作，有比

較大的自由。這種情況要求精明能干的下屬。

(2)模糊授權(quán)，即授權(quán)者一般不明確地講明工作的事項(xiàng)與范圍，只

指示所要達(dá)到的任務(wù)和目標(biāo)，被授權(quán)者自己去選擇完成任務(wù)的具體途

徑。該形式一般適用于任務(wù)艱巨、需要調(diào)動(dòng)下屬積極性的情況。

(3)惰性授權(quán)，即上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者把自己不愿意處理的紛亂繁瑣事務(wù)交

給下屬處理，其中也可能包括領(lǐng)導(dǎo)者本身也弄不清怎樣處理的事務(wù)。

此種形式需要授權(quán)者對(duì)下屬有充分的了解，并且下屬有較強(qiáng)的獨(dú)立工

作能力。

綜上所述，不充分授權(quán)又稱特定授權(quán)，在剛性授權(quán)過(guò)程中，被授

權(quán)者的職務(wù)、責(zé)任和權(quán)力等均有明確的指定，所以執(zhí)行者是不行有自

主權(quán)的。因此該題目說(shuō)法是錯(cuò)誤的。

4．勞動(dòng)合同管理：主要是對(duì)于用人方與受聘方雙方當(dāng)事人權(quán)利

和義務(wù)的約定與管理，必須按照法定程序執(zhí)行，不涉及第三方的物資

利益關(guān)系。

答：該說(shuō)法是正確的，具體分析如下：

勞動(dòng)合同管理是指根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策的要求，運(yùn)用組

織、指揮、協(xié)調(diào)、實(shí)施職能對(duì)合同的訂立、履行、變更和解除、終止

等全過(guò)程的行為所進(jìn)行的一系列管理工作的總稱。勞動(dòng)合同管理是人

力資源管理中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，提高勞動(dòng)合同的

履約率，對(duì)于提高勞動(dòng)者的績(jī)效，激發(fā)勞動(dòng)者的積極性，維護(hù)和諧的

勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。勞動(dòng)合同管理

的體制包括勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門管理、社會(huì)管理和用人單位內(nèi)部

管理。

二、簡(jiǎn)單論述題：結(jié)合下述案例與《公共行政學(xué)（第三版）》的

相關(guān)內(nèi)容，陳述你的論點(diǎn)或觀點(diǎn)，不需要詳細(xì)論述（35分）。

十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大

問(wèn)題的決定》提出，“緊緊圍繞更好保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公正正

義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富?！?，“形成合

理有序的收入分配格局”。改革收入分配制度政府可采取哪些財(cái)政措

施？為什么？

答：公共財(cái)政指的只是政府的經(jīng)濟(jì)行為中與國(guó)家預(yù)算有關(guān)的那一

部分。資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展也就成為公共財(cái)政的三大

職能。其中公共財(cái)政的收入分配職能，就是在一定程度上糾正由市場(chǎng)

機(jī)制建立的分配格局，使之達(dá)到社會(huì)認(rèn)為的“公平”和“公正”的分配格

局。

（1）一般來(lái)說(shuō)，為了改善收入分配不平等的狀況，政府可采取的

財(cái)政措施主要包括：

①按照支付能力原則設(shè)計(jì)的稅收制度，即政府可以通過(guò)征稅強(qiáng)制

性地把財(cái)富從那些應(yīng)該減少收入的人們手中收集起來(lái)，再通過(guò)各種補(bǔ)

貼或失業(yè)救濟(jì)金等制度，以貨幣或?qū)嵨镄问桨堰@些財(cái)富轉(zhuǎn)移給那些應(yīng)

該增加收入的人們。

②按照受益能力原則設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)移支付制度。政府的轉(zhuǎn)移支付是指

不以取得商品或勞務(wù)為補(bǔ)償而支付給個(gè)人的款項(xiàng)。如政府可將征收累

進(jìn)所得稅籌集的稅收收入用于公共事業(yè)投資，如安居工程等，以利于

低收入階層；政府還可對(duì)奢侈品以高稅率征稅，對(duì)日用品進(jìn)行補(bǔ)貼，

來(lái)加重高收入階層的負(fù)擔(dān)，減輕低收入階層的負(fù)擔(dān)，借以縮小他們之

間的收入差距。

③著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效

調(diào)節(jié)過(guò)高收入，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，努力關(guān)注收入分配改革緩解

地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。收入分配過(guò)程包

含不同的環(huán)節(jié)和階段，即初次分配和再分配，相應(yīng)地，收入分配格局

也可以劃分為初次分配格局和再分配格局。個(gè)稅不再以個(gè)人收入為

準(zhǔn)，而是以家庭收入征收。

④要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國(guó)民收

入中的比重。具體舉措是在初次分配中堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則。堅(jiān)持按

勞分配為主多種分配方式并存的分配制度，提高最低收入者收入水

平，加快對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)改革，完善價(jià)格聽(tīng)證制度等；再分配更加注

重公平。完善財(cái)稅體制改革，調(diào)節(jié)過(guò)高收入者收入，創(chuàng)造條件讓群眾

擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入，發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)公共設(shè)施投入力

度，完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)私人慈善事業(yè)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程，

推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)“三次分配”體系建立等。

（2）采取上述措施的原因主要如下：

公平分配包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平兩個(gè)層次。經(jīng)濟(jì)公平是市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)內(nèi)在的要求，強(qiáng)調(diào)的是要求投入和產(chǎn)出相對(duì)稱，它可以由平等競(jìng)爭(zhēng)

條件下的等價(jià)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)。但實(shí)際情況是，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各經(jīng)濟(jì)

主體或個(gè)人所能提供的生產(chǎn)要素質(zhì)量不同、資源的稀缺程度不同以及

各種非競(jìng)爭(zhēng)因素的干擾，各經(jīng)濟(jì)主體或個(gè)人獲得的收入會(huì)出現(xiàn)很大的

差異，甚至出現(xiàn)與要求投入和產(chǎn)出相對(duì)稱大相徑庭的現(xiàn)象，這就涉及

了社會(huì)公平問(wèn)題。由于市場(chǎng)機(jī)制不能避免收入和財(cái)富分配的不公平，

因此就需要政府實(shí)施一定的財(cái)政措施來(lái)執(zhí)行收入分配的職能。但是，

公平并不是絕對(duì)平均，公平是一個(gè)“規(guī)范性”的問(wèn)題，公平與否很難有

一個(gè)一致公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。另外，由于公平與效率有著相互制約的關(guān)系，

如果一味地征收高額累進(jìn)稅，很可能對(duì)邊際生產(chǎn)力水平較高的人們的

工作積極性有挫傷作用，甚至?xí)仁顾麄儙е约旱馁Y本和智慧遷移

到國(guó)外去，顯然，這對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。因此，近年來(lái)世界各國(guó)

財(cái)政政策的關(guān)注點(diǎn)，逐漸從收入等級(jí)頂端的人們的過(guò)高收入問(wèn)題，轉(zhuǎn)

移到收入等級(jí)下層的人們的適當(dāng)收入保障問(wèn)題。特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家

來(lái)說(shuō)，當(dāng)前需要解決的首要問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是如何防止貧困，而不是如何限

制高收入。

三、案例分析題：按照以下案例內(nèi)容與要求，分析并論述所提出

的2個(gè)問(wèn)題。

2014年10月23日十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推

進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出了依法治國(guó)的總目標(biāo)，要求

堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和

治理能力建設(shè)現(xiàn)代化。顯然在這三個(gè)“依法”的共同推進(jìn)與治理能力建

設(shè)現(xiàn)代化中，干部既是基礎(chǔ)又是關(guān)鍵，請(qǐng)分別結(jié)合《公共行政學(xué)（第

三版）》中的“行政領(lǐng)導(dǎo)”，以及《人力資源開(kāi)發(fā)與管理（第二版）》

中的“績(jī)效考評(píng)與管理”的相關(guān)內(nèi)容，分析與論述以下問(wèn)題：

1．如何進(jìn)行干部管理，促進(jìn)他們依法執(zhí)政與依法行政能力的提

升，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)總目標(biāo)？為什么？（35分）

答：（1）為了促進(jìn)干部依法執(zhí)政和依法行政能力的提升，實(shí)現(xiàn)

依法治國(guó)的總目標(biāo)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行管理：

①必須增強(qiáng)干部的法律意識(shí)和現(xiàn)代法治觀念

當(dāng)前，一些干部之所以存在以言代法、以權(quán)代法、以情代法、

搞“土政策”的現(xiàn)象，關(guān)鍵在于依法指導(dǎo)和開(kāi)展工作的觀念樹(shù)立不牢。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)清依法辦事的極端重要性，使依法辦事成為自

覺(jué)行動(dòng)和行為準(zhǔn)則。依法辦事是崗位職責(zé)所系。領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)是法

規(guī)賦予的，其權(quán)限與職責(zé)緊密相連。領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨委決策的謀劃

者，其依法辦事的能力和水平，直接關(guān)系到單位的建設(shè)和發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)

干部必須著力強(qiáng)化依法決策、依法指導(dǎo)、依法辦事的意識(shí)。推進(jìn)依法

行政，既是一個(gè)歷史過(guò)程，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)過(guò)程，但首先是一個(gè)觀念上

的革新過(guò)程。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立堅(jiān)定的法治理念，以信念上的堅(jiān)

定帶動(dòng)行為上的自覺(jué)，以行為上的自覺(jué)維護(hù)法治的尊嚴(yán)。要樹(shù)立法律

面前人人平等的理念，任何個(gè)人和組織都不能凌駕于法律之上，游離

于法紀(jì)之外，知道哪些事可以做，哪些事不能做，以及如何做，杜絕

領(lǐng)導(dǎo)行為“缺位”、“錯(cuò)位”和“不到位”。

所以，我們應(yīng)該提高我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和現(xiàn)代法治觀念。

若我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部真正具備了以現(xiàn)代法治觀念為核心的法律意識(shí)，則

領(lǐng)導(dǎo)干部基本素質(zhì)的內(nèi)容就更加完整，結(jié)構(gòu)也更趨于合理。反之，不

僅領(lǐng)導(dǎo)干部基本素質(zhì)的內(nèi)容不完整，結(jié)構(gòu)不合理，而且我黨確立的依

法治國(guó)目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。

②加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳教育，形成激勵(lì)和帶頭的榜樣作用

如何提高黨員干部依法辦事能力，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)帶頭。一個(gè)單位

能否堅(jiān)持依法行政，是否形成了良好的法治環(huán)境，很大程度上取決于

領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)黨委要把領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)的學(xué)習(xí)提上議事日程，納

入理論學(xué)習(xí)和專業(yè)學(xué)習(xí)之中，形成制度，抓好落實(shí)；把對(duì)法規(guī)制度的

學(xué)習(xí)作為干部知識(shí)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分，當(dāng)成考核使用干部的一

個(gè)條件來(lái)衡量；把依法指導(dǎo)和開(kāi)展工作作為干部能力素質(zhì)的重要方面

來(lái)對(duì)待，使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)法制學(xué)習(xí)的自覺(jué)性、責(zé)任感、緊迫感，

努力提高法律素質(zhì)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段處理各種新情況、新問(wèn)題。對(duì)

領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人而言，要帶頭學(xué)法，投入足夠的時(shí)間和精力，持之以

恒，以自己的模范行動(dòng)營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，激發(fā)大家的學(xué)習(xí)熱情，

形成群眾性學(xué)習(xí)法律法規(guī)的良好局面；要帶頭依法辦事，始終牢記權(quán)

力是黨和人民賦予的，懂得自己手中的權(quán)力越大，肩上的擔(dān)子越重；

要慎用手中權(quán)力，在任何時(shí)候、任何情況下都要依法辦事；要帶頭嚴(yán)

格守法，牢固樹(shù)立“法律面前人人平等”的意識(shí)，自覺(jué)接受法律規(guī)范的

約束，以法律法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自己的行為。

③完善監(jiān)督機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督對(duì)防止權(quán)力濫用、遏制腐敗滋生的重

要作用，努力克服臺(tái)上講臺(tái)下不講、人前講人后不講、對(duì)下講對(duì)上不

講、對(duì)人講對(duì)己不講等種種弊端，自覺(jué)接受全方位、全天候、全過(guò)程

的監(jiān)督。要擺正自己的位置，掌權(quán)思源，用權(quán)為民，置自己的一言一

行、一舉一動(dòng)于廣大群眾的監(jiān)督之下。對(duì)群眾的批評(píng)意見(jiàn)，要?dú)g迎而

不能反對(duì)，要鼓勵(lì)而不能打擊，要親近而不能疏遠(yuǎn)，有則改之，無(wú)則

加勉，防患于未然。要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦事，堅(jiān)持黨的民主集中

制，充分尊重其他同志的意見(jiàn)，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行自己

的職責(zé)。

④完善績(jī)效考核制度

績(jī)效考核體系，應(yīng)當(dāng)以公共部門工作人員的權(quán)利和義務(wù)作為制定

考評(píng)與管理標(biāo)準(zhǔn)的基本依據(jù)，從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，確定

合適的考評(píng)與管理標(biāo)準(zhǔn)，做到定量與定性考評(píng)相結(jié)合，能夠量化的盡

可能量化。把依法行政和依法執(zhí)政量化到績(jī)效考核的體系中來(lái)，可以

有效的激勵(lì)干部，促進(jìn)他們依法執(zhí)政與依法行政能力的提升，實(shí)現(xiàn)依

法治國(guó)總目標(biāo)。

（2）進(jìn)行干部管理，促進(jìn)他們依法執(zhí)政與依法行政能力的提升，

實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)總目標(biāo)的原因主要闡釋如下：

依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的重要保證，依法執(zhí)政是依法治國(guó)

的重要保證，而干部依法辦事、遵章守法是依法執(zhí)政的重要保證，同

時(shí)，也是推進(jìn)法制建設(shè)的重要保證，更是落實(shí)權(quán)為民所用的重要保

證。依法辦事作為考察識(shí)別干部的重要條件，最終的著眼點(diǎn)是為了落

實(shí)依法治國(guó)，為全面建成小康社會(huì)保駕護(hù)航。而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)高

度重視這一要求，慎思，慎行，堅(jiān)守法律底線，帶頭依法辦事，依法

執(zhí)政，執(zhí)政為民。領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的進(jìn)

程中，不僅僅是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的黨務(wù)政務(wù)工作者，而且

應(yīng)當(dāng)是國(guó)家法律工作者。因此，以現(xiàn)代法治觀念為核心的法律意識(shí)就

是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。推進(jìn)依法行政，責(zé)任在黨，關(guān)鍵在

領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握大量執(zhí)政資源的“一把手”，恪守

依法治國(guó)的理念，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，是提高執(zhí)

政能力、促進(jìn)依法行政、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

2．公務(wù)員依法執(zhí)政與依法行政的能力考評(píng)指標(biāo)應(yīng)該是什么？為

什么？如何進(jìn)行設(shè)計(jì)？（40分）

答：（1）依法執(zhí)政與依法行政是推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)目標(biāo)的重要

條件，公務(wù)員依法執(zhí)政與依法行政的能力考評(píng)指標(biāo)應(yīng)該包括以下四個(gè)

方面的一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)又包括可以量化和測(cè)量的二級(jí)指標(biāo)。

①依法執(zhí)政和依法行政的觀念意識(shí)

a．參加專門研究依法行政工作會(huì)議的次數(shù)。

b．參加舉辦法制講座的次數(shù)。

c．參加依法行政知識(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試的次數(shù)。

d．是否向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)依法行政工作情況。

②轉(zhuǎn)變職能

a．是否依法清理并公布行政許可實(shí)施主體和實(shí)施項(xiàng)目。

b．是否擅自增設(shè)、變更行政許可項(xiàng)目。

c．是否依法通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式對(duì)公共資源進(jìn)行開(kāi)

發(fā)利用。

d．非稅收收入是否規(guī)范。

③行政執(zhí)法行為

a．是否有具體行政行為被有權(quán)部門、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或法院撤

銷、糾正或責(zé)令更改的情況。

b．是否有在對(duì)管理相對(duì)人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前未

告知對(duì)方有陳述和申辯權(quán)利的情況。

c．是否告知相對(duì)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟權(quán)利

的情況。

d．執(zhí)法人員是否符合法定條件或持有效證件。

e．行政執(zhí)法檔案是否健全、文書(shū)是否規(guī)范。

f．是否向監(jiān)督機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書(shū)面答復(fù)或做出具體行政

行為的證據(jù)、依據(jù)和其他相關(guān)材料。

g．是否有因執(zhí)法問(wèn)題引起行政賠償?shù)那闆r。

④行政監(jiān)督

a．是否依法履行行政復(fù)議職責(zé)。

b．行政復(fù)議案件是否合法、正當(dāng)。

c．是否對(duì)投訴和舉報(bào)處理及時(shí)。

d．是否接受人大監(jiān)督和質(zhì)詢。

e．是否依法辦理信訪案件。

f．是否執(zhí)行人民法院已生效的判決和裁定。

（2）將以上因素列為考核指標(biāo)的原因主要如下：

①公務(wù)員依法行政和依法執(zhí)政的意識(shí)是履行職責(zé)的前提條件。公

務(wù)員的素質(zhì)在很大程度上決定著執(zhí)政水平的高低，所以提高我國(guó)的依

法行政能力和依法執(zhí)政水平，應(yīng)首先從提高公務(wù)員素質(zhì)入手。

②轉(zhuǎn)變政府職能是依法執(zhí)政和依法行政的關(guān)鍵。公務(wù)員是執(zhí)行行

政事務(wù)的主體，政府職能是否履行到位，是決定行政執(zhí)法成敗的關(guān)

鍵，也是衡量一個(gè)國(guó)家行政水平高低的重要因素。就目前狀況來(lái)看，

我國(guó)政府職能定位仍然存在缺陷，仍然管了許多管不了，管不好和不

該管的事情，這些不恰當(dāng)職能的履行從很大程度上影響著我國(guó)行政能

力的發(fā)展和提升，制約著我國(guó)行政管理事業(yè)的發(fā)展。

③行政執(zhí)法行為是行政能力的外在表現(xiàn)和依法行政的重要環(huán)節(jié)。

行政執(zhí)法應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)范，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序履行職能。不受

法律約束的行政執(zhí)法只會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用和破壞公民對(duì)政府權(quán)威的信

任。

④行政監(jiān)督是對(duì)公務(wù)員依法行政和依法執(zhí)政的制約和糾正機(jī)制。

完善行政監(jiān)督，形成對(duì)公務(wù)員權(quán)利的制約和約束，有利于規(guī)范權(quán)力的

行使，使國(guó)家的行政工作迅速走上依法治國(guó)的法制化軌道。

（3）公務(wù)員依法執(zhí)政與依法行政的能力考評(píng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)方案

①公務(wù)員依法執(zhí)政與依法行政的能力考評(píng)設(shè)計(jì)應(yīng)該包括：

a．指標(biāo)體系的制定主體，即有權(quán)機(jī)關(guān)或咨詢機(jī)構(gòu)。

b．指標(biāo)體系的考核評(píng)價(jià)對(duì)象，即公務(wù)員。

c．指標(biāo)體系是依法行政總體目標(biāo)的具體分類目標(biāo)。依法行政的

總體目標(biāo)是建設(shè)法治政府，而本指標(biāo)體系是把依法行政總體目標(biāo)具體

化的分類目標(biāo)。

d．指標(biāo)體系是對(duì)考核評(píng)價(jià)對(duì)象的依法行政情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的

標(biāo)準(zhǔn)。

e．指標(biāo)體系是一個(gè)有機(jī)整體。這個(gè)有機(jī)整體是由各類、各層級(jí)

具有內(nèi)在聯(lián)系的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)共同組成的。

②在設(shè)計(jì)依法執(zhí)政和依法行政能力的考評(píng)指標(biāo)中，應(yīng)遵循以下六

個(gè)原則

a．科學(xué)合理原則。首先，科學(xué)性要求依法行政的考評(píng)價(jià)值和標(biāo)

準(zhǔn)以科學(xué)思想為指導(dǎo)，要求指標(biāo)體系的設(shè)置從考評(píng)對(duì)象的特點(diǎn)和依法

行政的實(shí)際出發(fā)，使指標(biāo)體系具有確定性、簡(jiǎn)明性和先進(jìn)性。其次，

合理性要求考核評(píng)價(jià)工作解決行政合理與失當(dāng)?shù)膯?wèn)題。這就要求指標(biāo)

體系內(nèi)容的設(shè)置要全面、真實(shí)、可靠，充分考慮和兼顧不同地區(qū)、不

同層次、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的客觀條件。

b．公開(kāi)透明原則。在依法行政考核評(píng)價(jià)活動(dòng)中要擴(kuò)大人民群眾

的參與程度，增加考核評(píng)價(jià)工作的透明度，使考核評(píng)價(jià)對(duì)象公開(kāi)，考

核評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法公開(kāi)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)，更加有利

于公眾直接參與，有利于接受社會(huì)監(jiān)督。

c．客觀公正原則。指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)既客觀又公正?？陀^指標(biāo)準(zhǔn)客

觀和考核評(píng)價(jià)過(guò)程客觀，實(shí)事求是，符合事情的本來(lái)面目。公正指考

核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置要公正，考評(píng)過(guò)程要公正，考評(píng)結(jié)果要公正，

力求真實(shí)全面地評(píng)價(jià)和反映公務(wù)員開(kāi)展依法行政工作的狀況。

d．規(guī)范便捷原則。依法行政考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容要規(guī)范明

確，便于分解和統(tǒng)計(jì)，具體標(biāo)準(zhǔn)要清晰、明確，避免過(guò)于籠統(tǒng)抽象或

過(guò)于繁雜，方法要全面、系統(tǒng)，便于操作，能較好地運(yùn)用到考核評(píng)價(jià)

的實(shí)際工作中。

e．法治統(tǒng)一原則。這是依法行政考核指標(biāo)體系制度化的根本性

原則。依法行政考核指標(biāo)體系制度化的首要工作就是進(jìn)行法治統(tǒng)一，

各個(gè)地方要依據(jù)國(guó)家的基本法律來(lái)進(jìn)行依法行政考核指標(biāo)體系建

設(shè)，“應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)社會(huì)主義法治的有機(jī)組成部分，在國(guó)家統(tǒng)一的框架

下推進(jìn)”。

f．聯(lián)系群眾原則。這是推進(jìn)依法行政考核指標(biāo)體系制度化的社會(huì)

基礎(chǔ)。不僅要求黨委和政府自上而下推進(jìn)依法行政考核指標(biāo)體系制度

化，專家和普通公民也要成為過(guò)程的參與者。

2014年北京大學(xué)政府管理學(xué)院664行政

學(xué)原理考研真題綜合分析[視頻講解]

一、參考教材教輔

教材（2本）

1．《公共行政學(xué)》（張國(guó)慶主編，北京大學(xué)出版社）

2．《人力資源開(kāi)發(fā)與管理》（蕭鳴政主編，北京大學(xué)出版社）

教輔（2本，圣才考研網(wǎng)主編，中國(guó)石化出版社）

1．張國(guó)慶《公共行政學(xué)》（第3版）筆記和課后習(xí)題（含考研真

題）詳解

2．行政管理學(xué)（含公共政策學(xué)、公共管理學(xué)）考研真題與典型

題詳解

二、本試題與其他相關(guān)試題比較

1．本試題與其他年份試題的簡(jiǎn)單比較

北京大學(xué)2014年行政管理考研專業(yè)一題目與往年相比在形式上

稍有變化，雖然延續(xù)了以往的辨析、簡(jiǎn)答、論述三大模塊，但是簡(jiǎn)答

部分變化較大，向案例題型靠攏，不再簡(jiǎn)單地考察書(shū)上某一塊成體系

的知識(shí)點(diǎn)，而是在結(jié)合案例的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用課本知識(shí)，靈活度大大

提高；論述題設(shè)置了兩道獨(dú)立的問(wèn)題，這就加重了論述題的比重，也

增大了答題量，相應(yīng)地也使得難度有所提升。

其次，在考察的知識(shí)點(diǎn)分布上，既有傳統(tǒng)熱點(diǎn)的考察，比如薪

酬、公共財(cái)政、干部人事制度，這些傳統(tǒng)熱點(diǎn)有的也以新題型的考法

出現(xiàn)；同時(shí)又考察了以往很少考到的激勵(lì)、成本收益分析等知識(shí)點(diǎn)，

總體難度略有上升。

2．本試題與其他學(xué)校相同專業(yè)試題簡(jiǎn)單比較

北京大學(xué)行政管理考研向來(lái)以題目靈活著稱，基本上三年左右題

型就會(huì)出現(xiàn)較大變化。比如去年第一道題就考察了公共財(cái)政中一些計(jì)

算、量化的知識(shí)，2014年則是出現(xiàn)了類似于案例分析似的簡(jiǎn)答題；

同時(shí)在知識(shí)點(diǎn)分布上也比較分散，沒(méi)有不可能考到的點(diǎn)，因而也沒(méi)有

絕對(duì)不重要的知識(shí)點(diǎn)。

對(duì)比其他學(xué)校，例如人大、北師等學(xué)校，出題風(fēng)格比較穩(wěn)健，結(jié)

合時(shí)事較多；其它理工科院校的行政管理則一直比較程式化，主要考

察書(shū)本內(nèi)容，對(duì)靈活性、創(chuàng)新性要求不高。

2014年北京大學(xué)政府管理學(xué)院664行政

學(xué)原理考研真題及詳解[視頻講解]

一、辨析題。認(rèn)真辨析每個(gè)題的內(nèi)容表述，進(jìn)行判斷。如果正

確，請(qǐng)給出你的理由。如果有誤，請(qǐng)給出正確的界定。（每題10分，

共40分）

1．社會(huì)監(jiān)督：社會(huì)監(jiān)督表現(xiàn)為社會(huì)輿論監(jiān)督和公民的網(wǎng)絡(luò)批

評(píng)。

2．民主選拔：民主選拔主要表現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“群眾公認(rèn)”“民主集中

制”和“公開(kāi)”的選拔原則。

3．政府管理市場(chǎng)化：政府管理市場(chǎng)化就是把某些政府管理的事

務(wù)進(jìn)行民營(yíng)化，外包給政府機(jī)構(gòu)以外的組織來(lái)承擔(dān)。

4．福利：福利是給予組織中所有工作人員的間接經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬，

所以它不是薪酬的重要組成部分。

二、簡(jiǎn)答題（30分）

某一國(guó)際咨詢公司為某國(guó)政府準(zhǔn)備了一份關(guān)于該國(guó)吸煙的成本—

收益分析報(bào)告。該報(bào)告的結(jié)論是，吸煙的收益是正的。吸煙除了能夠

產(chǎn)生大量的國(guó)家稅收外，部分原因是雖然吸煙有害，但是如果引起早

死，也可以節(jié)省政府用于退休保障的錢。所以盡管各個(gè)國(guó)家明令禁止

吸煙，但是卻屢禁不止。請(qǐng)你從公共財(cái)政的角度談?wù)剬?duì)于這個(gè)問(wèn)題的

看法，并且進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、論述題（80分）

十八屆三中全會(huì)指出，要深化干部人事制度改革，建立集聚人才

體制機(jī)制。請(qǐng)分別結(jié)合人力資源管理與行政學(xué)的相關(guān)理論方法回答以

下問(wèn)題：

1．深化我國(guó)干部人事制度改革的依據(jù)、內(nèi)容與舉措是什么？為

什么（40分）

2．政府集聚人才的選拔機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制與保障機(jī)制應(yīng)該是什

么？為什么？（40分）

參考答案

一、辨析題：認(rèn)真辨析每個(gè)題的內(nèi)容表述，進(jìn)行判斷。如果正

確，請(qǐng)給出你的理由。如果有誤，請(qǐng)給出正確的界定。（每題10分，

共40分）

1．社會(huì)監(jiān)督：社會(huì)監(jiān)督表現(xiàn)為社會(huì)輿論監(jiān)督和公民的網(wǎng)絡(luò)批

評(píng)。[北京大學(xué)2014年真題]

【分析】屬于基本概念考察，意在考察概念理解的完整度，出自張

國(guó)慶《公共行政學(xué)》第十五章“法制行政”第四節(jié)“社會(huì)監(jiān)督”。

【參考答案】

此題對(duì)社會(huì)監(jiān)督表現(xiàn)形式的表述是不正確的。

（1）社會(huì)監(jiān)督是法制監(jiān)督的一部分，是外部監(jiān)督的一種。法制監(jiān)

督主要有兩大類，即國(guó)家法制監(jiān)督和社會(huì)法制監(jiān)督。為了區(qū)別起見(jiàn)，

國(guó)家法制監(jiān)督簡(jiǎn)稱為法制監(jiān)督，社會(huì)法制監(jiān)督簡(jiǎn)稱為社會(huì)監(jiān)督。它們

與行政監(jiān)督一起，共同構(gòu)成國(guó)家法制行政完整的監(jiān)督體制和制度。

（2）社會(huì)監(jiān)督是指社會(huì)輿論、公民、公民團(tuán)體、社會(huì)組織等社會(huì)

行為主體，依據(jù)法定的權(quán)力，必要時(shí)經(jīng)過(guò)法定的程序，對(duì)政府及其官

員實(shí)施的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，是公民從國(guó)家權(quán)力主體的地位出

發(fā)，行使法定的權(quán)力，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員所實(shí)施的監(jiān)督。

（3）社會(huì)監(jiān)督的主體及其表現(xiàn)形式為：社會(huì)輿論、公民批評(píng)、公

民投票、壓力集團(tuán)、地方自治制度等。在這個(gè)過(guò)程中，法定的權(quán)力主

體通過(guò)享有和行使監(jiān)督權(quán)，來(lái)督促和保證行政機(jī)關(guān)和行政官員遵從法

律，對(duì)國(guó)民盡職盡責(zé)，履行行政責(zé)任。因此，社會(huì)監(jiān)督不僅表現(xiàn)為社

會(huì)輿論監(jiān)督和公民的網(wǎng)絡(luò)批評(píng)，還包括公民投票即全民公決、壓力集

團(tuán)的監(jiān)督與地方自治制度的監(jiān)督等。

綜上，該題對(duì)社會(huì)監(jiān)督表現(xiàn)形式的概括是不全面的。

2．民主選拔：民主選拔主要表現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“群眾公認(rèn)”“民主集中

制”和“公開(kāi)”的選拔原則。[北京大學(xué)2014年真題]

【分析】屬于人力資源知識(shí)點(diǎn)，書(shū)上并沒(méi)有明確定義，但在蕭鳴政

《人力資源開(kāi)發(fā)與管理》第六章“管理人員選拔與配置”中講到我國(guó)公

共部門管理人員選拔管理制度改革中提到較多。

【參考答案】

此題關(guān)于民主選拔主要特征的論述是正確的，突出強(qiáng)調(diào)了民主選

拔的特點(diǎn)。

（1）民主選拔是指當(dāng)政府中管理職位出現(xiàn)空缺時(shí)，需要運(yùn)用科學(xué)

合理的選拔技術(shù)和方法，根據(jù)政府人力資源規(guī)劃，從政府外部或內(nèi)部

招募遴選符合該管理職位要求，具有相應(yīng)管理能力和熱情的人力資源

充實(shí)到政府的管理層中。民主選拔包括制定選拔政策、公示選拔政

策、選拔對(duì)象調(diào)查、選拔對(duì)象測(cè)試、決定任命等環(huán)節(jié)。

（2）在公開(kāi)選拔的過(guò)程中，無(wú)論是政府內(nèi)部還是政府外部選拔，

都需要將制定好了的管理人員選拔方針、標(biāo)準(zhǔn)、范圍以及實(shí)施程序等

公布出來(lái)，向政府中的成員和選拔對(duì)象作全面說(shuō)明，征得他們的理

解、關(guān)心、贊同、支持和參與，以降低選拔管理的成本和風(fēng)險(xiǎn)，保證

管理人員選拔管理的成功。因此，民主選拔強(qiáng)調(diào)“公開(kāi)”的選拔原則。

（3）針對(duì)公共部門傳統(tǒng)選拔制度的失靈和人事腐敗，當(dāng)前公共部

門管理人員選拔制度的改革即強(qiáng)調(diào)民主選拔的制度化改革，主要表現(xiàn)

在強(qiáng)調(diào)“群眾公認(rèn)”、“民主集中制”和“公開(kāi)”的選拔原則，在制度設(shè)計(jì)

上也突出了這一點(diǎn)，如民主推薦、集體研究、民主測(cè)評(píng)、公開(kāi)選拔，

競(jìng)爭(zhēng)上崗等。

因此這種說(shuō)法是有道理的。

3．政府管理市場(chǎng)化：政府管理市場(chǎng)化就是把某些政府管理的事

務(wù)進(jìn)行民營(yíng)化，外包給政府機(jī)構(gòu)以外的組織來(lái)承擔(dān)。[北京大學(xué)2014

年真題]

【分析】典型的概念辨析題，區(qū)別近似的概念是經(jīng)?？疾斓念}型。

需要先闡述兩個(gè)概念，再論述其異同點(diǎn)，作簡(jiǎn)要比較。

【參考答案】

此題關(guān)于政府管理市場(chǎng)化的定義是不正確的，沒(méi)有明確區(qū)分民營(yíng)

化和市場(chǎng)化之間的關(guān)系。

（1）政府管理的市場(chǎng)化是指，為了提高政府效率，優(yōu)化公共產(chǎn)

品，降低行政成本，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是可靠的選擇。為此，政府可

以比照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“優(yōu)勝劣汰”、“等價(jià)交換”等規(guī)則來(lái)獲取經(jīng)費(fèi)等資

源，同時(shí)與其他組織進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。政府管理市場(chǎng)化可以通過(guò)在公共部門

推廣信息技術(shù)、重視人力資源的開(kāi)發(fā)與管理、提高政府的能力等手段

來(lái)實(shí)現(xiàn)。更重要的是，要在政府內(nèi)部廣泛實(shí)行績(jī)效管理，明確規(guī)定公

共機(jī)構(gòu)應(yīng)達(dá)到的工作目標(biāo)，并且創(chuàng)造諸如量化績(jī)效評(píng)定、簽訂短期就

業(yè)合同、直接給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等合用的方式和技術(shù)方法，對(duì)最終的工作

結(jié)果予以評(píng)價(jià)，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)那些達(dá)到或超額完成預(yù)期目標(biāo)的機(jī)構(gòu)及其人

員。

（2）民營(yíng)化是指政府終止對(duì)一個(gè)特殊活動(dòng)的責(zé)任，并把它轉(zhuǎn)交給

盈利或非盈利的組織。通常，民營(yíng)化是“更多地依靠私人組織，更少地

依靠政府來(lái)滿足社會(huì)的需要”，除必須由公共部門單獨(dú)承擔(dān)的職能外，

許多傳統(tǒng)的管理職能，大可通過(guò)與企業(yè)的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)。民營(yíng)化的具體

做法大體上有：簽約發(fā)包、公有民營(yíng)、公民合營(yíng)、完全民營(yíng)、誘導(dǎo)轉(zhuǎn)

著等方式。

（3）民營(yíng)化只是政府管理市場(chǎng)化的一種手段，而不是目的。通過(guò)

民營(yíng)化運(yùn)作，提高政府效率，改善政府服務(wù)質(zhì)量才是最終的意義。同

時(shí)，私營(yíng)部門具有卓越的管理水平，政府要改善效能必須引入“企業(yè)家

精神”，借鑒企業(yè)管理的理論、技術(shù)、原則和方法，才能克服政府管理

弊端，改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量。

因此原題的論述是不太恰當(dāng)?shù)摹?/p>

4．福利：福利是給予組織中所有工作人員的間接經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬，

所以它不是薪酬的重要組成部分。[北京大學(xué)2014年真題]

【分析】關(guān)于薪酬概念的辨析，是歷年?？碱}，已經(jīng)出現(xiàn)多次，而

且難度也不大，考生必須熟練掌握。

【參考答案】

此題關(guān)于福利和薪酬關(guān)系的說(shuō)法是不正確的。

（1）薪酬是員工在組織中通過(guò)工作而獲得的一切物質(zhì)和非物質(zhì)的

回報(bào)。具體而言，薪酬可以分為兩種形式：一種是外在報(bào)酬，指員工

所得到的貨幣、實(shí)物及服務(wù)，它包括直接報(bào)酬、間接報(bào)酬、非金錢性

報(bào)酬三類，直接報(bào)酬包括工資、獎(jiǎng)金、股票期權(quán)、利潤(rùn)分享等；間接

報(bào)酬包括保險(xiǎn)、帶薪休假等各種福利；非金錢性報(bào)酬指與職務(wù)相關(guān)的

工作條件及權(quán)限的安排，如辦公環(huán)境的安排、助手等服務(wù)人員的配備

等；一種是內(nèi)在報(bào)酬，通常是指員工自身因工作而獲得的心理收益，

比如，挑戰(zhàn)性的工作、決策的參與等等。所以，福利是薪酬的一種重

要形式，是給予組織中所有工作人員的間接性經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。

（2）福利是給予所有工作人員的間接經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬，往往是為滿足

工作人員生活方面的共同需要和特殊需要，組織為雇員提供的除工資

和獎(jiǎng)金外的一切物質(zhì)待遇。作為薪酬的重要組成部分，福利可以改善

和優(yōu)化雇員的生活條件，提高士氣，吸引優(yōu)秀員工，降低雇員的流動(dòng)

率，提高組織的工作效率，達(dá)到激勵(lì)的目的。

所以，福利是薪酬的重要組成部分，因此原題的說(shuō)法并不正確。

二、簡(jiǎn)答題（30分）

某一國(guó)際咨詢公司為某國(guó)政府準(zhǔn)備了一份關(guān)于該國(guó)吸煙的成本—

收益分析報(bào)告。該報(bào)告的結(jié)論是，吸煙的收益是正的。吸煙除了能夠

產(chǎn)生大量的國(guó)家稅收外，部分原因是雖然吸煙有害，但是如果引起早

死，也可以節(jié)省政府用于退休保障的錢。所以盡管各個(gè)國(guó)家明令禁止

吸煙，但是卻屢禁不止。請(qǐng)你從公共財(cái)政的角度談?wù)剬?duì)于這個(gè)問(wèn)題的

看法，并且進(jìn)行評(píng)價(jià)。[北京大學(xué)2014年真題]

【分析】2014年的題型變化主要體現(xiàn)在這一題，以往的簡(jiǎn)答題往

往是兩道，公共行政學(xué)和人力資源開(kāi)發(fā)與管理各一題，而且都是書(shū)上

的知識(shí)點(diǎn)。但2014年的簡(jiǎn)答題已經(jīng)變得很像公共政策的案例分析，

需要綜合張國(guó)慶《公共行政學(xué)》第十二章“公共財(cái)政”的內(nèi)容進(jìn)行回

答。

【參考答案】

該問(wèn)題中，某國(guó)政府利用公共財(cái)政的成本—收益分析方法對(duì)吸煙

的成本收益進(jìn)行了衡量，認(rèn)為綜合考慮吸煙在稅收方面對(duì)財(cái)政收入增

加的貢獻(xiàn)與吸煙在社會(huì)保障支出方面對(duì)財(cái)政支出的削減后，得出吸煙

會(huì)給一個(gè)國(guó)家的財(cái)政帶來(lái)正收益，這也就是為什么吸煙屢禁不止的原

因。對(duì)此，從公共財(cái)政的角度來(lái)看，吸煙屢禁不止的原因并不與此公

司所持有的觀點(diǎn)一致。對(duì)該問(wèn)題的評(píng)價(jià)如下：

（1）公共財(cái)政指的是政府的經(jīng)濟(jì)行為中與國(guó)家預(yù)算有關(guān)的那一部

分，公共財(cái)政的職能，是指政府的財(cái)政活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中所固有的

功能，它既表現(xiàn)為公共財(cái)政的作用，也表現(xiàn)為公共財(cái)政的職責(zé)或責(zé)

任。由于市場(chǎng)失靈的存在，公共財(cái)政的職能主要體現(xiàn)為資源配置、收

入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（2）該公司采用的是成本效益分析方法，成本效益分析是指針對(duì)

政府確立的政策目標(biāo)，提出若干實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的方案，比較各種方案

的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益的現(xiàn)值，并通過(guò)分析選擇出最優(yōu)的財(cái)

政支出方案。

（3）從公共財(cái)政的角度考慮，在利用成本效益分析方法進(jìn)行分析

時(shí)，需要注意政府部門與私人經(jīng)濟(jì)部門所追求的利潤(rùn)最大化目標(biāo)是不

同的：一方面，公共財(cái)政支出一定要講究效益最大化，以提高公共財(cái)

政支出的效益；但是政府追求的不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決

策是以社會(huì)效益最大化為目標(biāo)的。譬如，在決定修建某一大型水電站

時(shí)，它必須考慮這一工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，而不能像私人經(jīng)濟(jì)部門

更關(guān)注水電站帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。所以，作為公共部門的財(cái)政支出，在

分析其成本效益時(shí)，不僅要考慮有形的、直接的、內(nèi)部的成本和效

益，還要考慮到無(wú)形的、間接的、外部的及長(zhǎng)期的成本和效益。

（4）該公司在利用成本效益分析方法進(jìn)行分析的過(guò)程中，選擇了

與該方法不同的價(jià)值取向：從政府自身增加財(cái)政收入與減少財(cái)政支出

的角度出發(fā)，結(jié)果忽視了政府對(duì)維護(hù)社會(huì)整理利益、保證居民身體健

康、減少環(huán)境污染的責(zé)任。吸煙帶來(lái)煙草行業(yè)的繁榮被認(rèn)為給政府財(cái)

政帶來(lái)了源源不斷的煙草稅收入，同時(shí)吸煙誘發(fā)的各種疾病被認(rèn)為縮

短了國(guó)民的生命而節(jié)省了社會(huì)保障開(kāi)支。這種分析結(jié)論的得出與政府

代表與維護(hù)社會(huì)利益的立場(chǎng)是相違背的，不符合政府的價(jià)值導(dǎo)向和職

責(zé)。

（5）煙草稅作為一個(gè)稅種，目前在增加稅收收入中有重要作用，

但是在我國(guó)公共財(cái)政收入中，應(yīng)該逐漸重視稅收中的個(gè)人所得說(shuō)、企

業(yè)所得稅以及增值稅等稅種，而不應(yīng)大量來(lái)自煙草稅，這樣反而會(huì)對(duì)

煙草稅形成依賴轉(zhuǎn)而促進(jìn)煙草行業(yè)的進(jìn)一步繁榮。

（5）社會(huì)保障在當(dāng)今中國(guó)人口紅利減少，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增大的背景下

顯得尤為重要，財(cái)政應(yīng)給予社會(huì)保障更大的支持來(lái)完善社會(huì)保障體系

建設(shè)，以充分發(fā)揮公共財(cái)政的收入分配職能。

綜上，該國(guó)際咨詢公司的說(shuō)法是背棄政府職責(zé)、忽視公共財(cái)政的

公益職能的看法。

三、論述題（80分）

十八屆三中全會(huì)指出，要深化干部人事制度改革，建立集聚人才

體制機(jī)制。請(qǐng)分別結(jié)合人力資源管理與行政學(xué)的相關(guān)理論方法回答以

下問(wèn)題：[北京大學(xué)2014年真題]

1．深化我國(guó)干部人事制度改革的依據(jù)、內(nèi)容與舉措是什么？為

什么（40分）

【分析】2014年的論述題偏人力資源這本書(shū)，干部人事制度改革

也是考前熱點(diǎn)之一，但是考察到的知識(shí)點(diǎn)卻是以往較少涉及的蕭鳴政

《人力資源開(kāi)發(fā)與管理》第十章“人員激勵(lì)”以及第十三章“政府部門

人力資源開(kāi)發(fā)與管理”部分專題。

【參考答案】

（1）深化我國(guó)干部人事制度改革的依據(jù)

早在20世紀(jì)末，我國(guó)就提出政府工作人員“年輕化、專業(yè)化、知

識(shí)化”的要求，但時(shí)至今日，這一問(wèn)題依然沒(méi)有解決。體制改革和公職

人員分類管理，導(dǎo)致政府對(duì)社會(huì)部門特別是企業(yè)的角色由直接行政管

理變?yōu)殚g接控制調(diào)節(jié)，行政功能變?yōu)榉?wù)功能，這就要求政府工作人

員必須具備能夠?yàn)樯鐣?huì)、為企業(yè)服務(wù)的能力，專業(yè)化技能正是這些服

務(wù)功能所依托的核心內(nèi)容。然而現(xiàn)實(shí)情況是，公務(wù)員隊(duì)伍中在專業(yè)技

術(shù)人員方面存在巨大的缺口。整體看來(lái)，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在以

下不足：

①知識(shí)老化，結(jié)構(gòu)不合理，公務(wù)員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)與形勢(shì)發(fā)展的要

求，很不適應(yīng)。由于起步較晚以及歷史原因，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中知識(shí)

老化現(xiàn)象嚴(yán)重，中文、歷史、哲學(xué)等傳統(tǒng)專業(yè)占有較大的比重。大多

數(shù)公務(wù)員出身于傳統(tǒng)的行政管理時(shí)代，無(wú)論知識(shí)儲(chǔ)存量還是專業(yè)知識(shí)

構(gòu)成，都無(wú)法滿足在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化形勢(shì)下各級(jí)政府發(fā)展的要求。

②專業(yè)化人才短缺。主要表現(xiàn)在信息技術(shù)人才、法律、農(nóng)業(yè)、金

融、外貿(mào)、環(huán)保等方面的專業(yè)人才，特別是入世以后適應(yīng)世貿(mào)組織需

要的涉外法律、涉外談判、電子政務(wù)、電子商務(wù)等方面的人才更是奇

缺。一個(gè)突出的問(wèn)題是，公務(wù)員中既精通業(yè)務(wù)、掌握國(guó)內(nèi)相關(guān)法律和

情況，又了解國(guó)外發(fā)展動(dòng)態(tài)、熟悉國(guó)際慣例和規(guī)則的人才，遠(yuǎn)不能滿

足需要；能熟練運(yùn)用外語(yǔ)直接參與涉外事務(wù)協(xié)調(diào)談判的人才數(shù)量太

少。據(jù)抽樣調(diào)查，省級(jí)以上機(jī)關(guān)中有67%的人不了解有關(guān)本職業(yè)務(wù)的

國(guó)際規(guī)則。

③地方政府特別是基層政府人員素質(zhì)偏低，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不均衡。

縣、鄉(xiāng)一級(jí)的公務(wù)員綜合素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市、城區(qū)，導(dǎo)致政府部門工

作中大量的戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、涉外性工作勝任者甚少，大量的低技能

人員卻占著重要崗位無(wú)所事事。這使得國(guó)家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在

這些地方得不到有效的貫徹執(zhí)行，使地方政府的執(zhí)政方向和執(zhí)政策略

不能與國(guó)家整體規(guī)劃相吻合，也在極大程度上加重了官僚主義、人浮

于事、效率低下的傾向。

④干部作為整個(gè)國(guó)家公職人員中擁有領(lǐng)導(dǎo)、指揮、決策權(quán)的群

體，其職能與地位的重要性使得其素質(zhì)與水平必須要達(dá)到一定的高

度，深化干部人事制度改革對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。綜上所述，必

須在深化改革的背景下深化干部人事制度改革。

（2）深化我國(guó)干部人事制度改革的內(nèi)容與舉措

人事干部制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，從選拔、培

訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、管理、監(jiān)督、激勵(lì)、更新、福利、退休等多個(gè)方面

入手。

①在選拔方面：科學(xué)確定人員需求，編制錄用計(jì)劃，明確報(bào)考資

格；拓寬選拔渠道、優(yōu)化選拔方法，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、

法制、德才兼?zhèn)湓瓌t，保證公開(kāi)、公正、公平；

②在培訓(xùn)方面，加強(qiáng)培訓(xùn)需求分析，更新干部培訓(xùn)內(nèi)容與方式，

加大對(duì)培訓(xùn)效果的考核，利用柯克帕特里克四層次模型對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)

行評(píng)估；

③在績(jī)效考評(píng)方面：變單一的考評(píng)為全面的考核，使考評(píng)內(nèi)容由

過(guò)去以考勤為主變?yōu)楝F(xiàn)在有著鑒定、導(dǎo)向、激勵(lì)、溝通等多方面作用

的綜合管理體系；

④在政府部門人員配置方面：通過(guò)職務(wù)任免、職務(wù)升降、調(diào)配交

流、錄用與辭退等形式實(shí)現(xiàn)知人善任、優(yōu)勝劣汰、發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)的最

終目的。打破“鐵飯碗”、“終身制”的僵局，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府部

門的用人中來(lái)；

⑤在薪酬管理方面：實(shí)行以職務(wù)和級(jí)別為主的職級(jí)工資制，并實(shí)

行定期增資制度，改革獎(jiǎng)金制度，明確津貼發(fā)放，確立保險(xiǎn)和福利待

遇制度。同時(shí)參考社會(huì)收入水平，適當(dāng)提高公務(wù)員工資，尤其是基層

公務(wù)員工資；

⑥在人力開(kāi)發(fā)方面：通過(guò)教育開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、流動(dòng)開(kāi)發(fā)和衛(wèi)生

保健開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)公務(wù)員個(gè)人價(jià)值最大化，并對(duì)公務(wù)員職業(yè)生涯進(jìn)行管

理，拓寬職業(yè)路徑，改革激勵(lì)制度，靈活公務(wù)員用人制度。

2．政府集聚人才的選拔機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制與保障機(jī)制應(yīng)該是什

么？為什么？（40分）

【分析】人才問(wèn)題一直是蕭鳴政老師比較關(guān)注的領(lǐng)域，在許多年前

的考題中也曾出現(xiàn)過(guò)。本題比較基礎(chǔ)，主要考察書(shū)上成體系的內(nèi)容，

可以套用在人才問(wèn)題上。

【參考答案】

（1）政府積聚人才的選拔機(jī)制

①政府積聚人才的選拔機(jī)制是對(duì)一般公務(wù)員，根據(jù)《公務(wù)員法》

實(shí)施的考任制，以考試成績(jī)等選拔合適的人才；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)

員，采用委任制與選任制相結(jié)合的選拔方式，保證人盡其用；對(duì)專門

技術(shù)人才與特殊職位上的公務(wù)員，可以采用聘任制的方式。

②這樣做的理由在于，結(jié)合不同層次，即在區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)

導(dǎo)職務(wù)、專業(yè)技術(shù)人員與非專業(yè)技術(shù)人員的前提上，結(jié)合各個(gè)職務(wù)的

自身特點(diǎn)，分類選拔，具有針對(duì)性，會(huì)收到更好的效果。

對(duì)于普通公務(wù)員來(lái)說(shuō)，因?yàn)殇浫×枯^大，工作內(nèi)容和職責(zé)較為簡(jiǎn)

單，為確保公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的效果，適宜采用逢進(jìn)必考的公

務(wù)員考試；對(duì)于職級(jí)較高的領(lǐng)導(dǎo)層，除了正常的升遷、調(diào)任途徑外，

近年來(lái)多強(qiáng)調(diào)公開(kāi)選拔，以擴(kuò)大選人視野，打破用人壟斷。

（2）政府集聚人才的激勵(lì)機(jī)制

①把西方的激勵(lì)理論應(yīng)用于公共部門，建立公共部門人力資源管

理的激勵(lì)機(jī)制，具體包括權(quán)力激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、自為激勵(lì)機(jī)

制；同時(shí)建立物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)并舉的雙軌激勵(lì)機(jī)制，包括采取績(jī)

效掛鉤的薪酬制度和靈活的福利形式，采取有效的精神激勵(lì)手段以及

適度結(jié)合物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。

②這樣做的理由為，當(dāng)前公共部門激勵(lì)存在不少問(wèn)題，凸出表現(xiàn)

在以下幾點(diǎn)：

a．約束不對(duì)稱，重監(jiān)督而輕激勵(lì)；

b．考評(píng)激勵(lì)的作用難以得到體現(xiàn)；

c．干部選拔中缺少激勵(lì)；

d．激勵(lì)內(nèi)部出現(xiàn)不對(duì)稱、不均衡的現(xiàn)象。

通過(guò)上述改革措施能有效解決公共部門激勵(lì)中存在的問(wèn)題。

（3）政府集聚人才的保障機(jī)制

①政府集聚人才的保障機(jī)制主要通過(guò)福利制度與工資制度來(lái)實(shí)

現(xiàn)。公務(wù)員以其能力、技術(shù)、學(xué)識(shí)以及時(shí)間和精力為政府服務(wù)，政府

按一定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給其報(bào)酬，是謂公務(wù)員的工資。公務(wù)員的福利，主要

是指政府舉辦的、為公務(wù)員提供生活優(yōu)惠的各項(xiàng)福利設(shè)施和各種福利

補(bǔ)貼，還包括一些其他福利措施。公務(wù)員的工資和福利制度，可以為

公務(wù)員提供穩(wěn)定的生活費(fèi)用來(lái)源，保障公務(wù)員基本生活的穩(wěn)定，其

生、老、病、死都能得到政府適當(dāng)?shù)恼疹?，因而可以穩(wěn)定公務(wù)員的工

作情緒，使之安心工作。所以，公務(wù)員的工資和福利制度，在人事行

政的實(shí)際運(yùn)作中，主要擔(dān)負(fù)的是保健機(jī)制的功能，它可以基本滿足公

務(wù)員的生存需要和安全需要，為公務(wù)員忠誠(chéng)、安心地為國(guó)家效力和服

務(wù)提供必要的前提條件。

②這樣做的理由在于：根據(jù)赫茲伯格的雙因素理論，與人的工作

有關(guān)的因素有兩類：一類是“激勵(lì)因素”，如晉升、賞識(shí)、責(zé)任、工作

成就、榮譽(yù)等，這些因素可起到激發(fā)人的工作動(dòng)機(jī)、使人產(chǎn)生一種內(nèi)

在的工作動(dòng)力的作用；另一類是“保健因素”，如工資福利、安全保

障、管理監(jiān)督等，正如衛(wèi)生保健不能直接激勵(lì)人們努力工作，但可以

防止產(chǎn)生不滿的工作情緒，維持最低的工作標(biāo)準(zhǔn)，福利與工資制度正

是作為保健因素存在的。

綜上，人才是一國(guó)興旺發(fā)達(dá)的最重要資源，21世紀(jì)是人才競(jìng)爭(zhēng)的

世紀(jì)，人力資源已超過(guò)物力、財(cái)力資源而成為決定一國(guó)興衰的主導(dǎo)因

素。政府部門作為公共事務(wù)的管理者和公共服務(wù)的提供者，在日新月

異的今天，其管理能力和服務(wù)能力受到強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，因而必須加強(qiáng)

人才梯隊(duì)建設(shè)，通過(guò)建立良好的人才選拔、激勵(lì)和保障機(jī)制來(lái)引進(jìn)、

使用和培養(yǎng)人才，從而提升政府效能，建設(shè)令人民滿意的政府。

2013年北京大學(xué)政府管理學(xué)院663行政

學(xué)原理考研真題綜合分析[視頻講解]

一、參考教材教輔

教材（2本）

1．《公共行政學(xué)》（張國(guó)慶主編，北京大學(xué)出版社）

2．《人力資源開(kāi)發(fā)與管理》（蕭鳴政主編，北京大學(xué)出版社）

教輔（2本，圣才考研網(wǎng)主編，中國(guó)石化出版社）

1．張國(guó)慶《公共行政學(xué)》（第3版）筆記和課后習(xí)題（含考研真

題）詳解

2．行政管理學(xué)（含公共政策學(xué)、公共管理學(xué)）考研真題與典型

題詳解

二、本試題與其他相關(guān)試題比較

1．本試題與其他年份試題的簡(jiǎn)單比較

本年度試題是自2010以來(lái)變化最大的一年，首先開(kāi)題便是一道

結(jié)合時(shí)政的材料分析題，除了要運(yùn)用理論知識(shí)來(lái)解答之外，還有計(jì)算

部分，要通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明問(wèn)題，這是從未出現(xiàn)過(guò)的題型，給同學(xué)們帶

來(lái)很大挑戰(zhàn)；

其次，辨析題減少為4道，放在了第二部分，在做題習(xí)慣上給大

家?guī)?lái)了挑戰(zhàn)；

第三道大題把幾個(gè)概念放在一起辨析，看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上要求學(xué)

生要對(duì)整本書(shū)有極好的把控，而且要超越問(wèn)題本身，答出深意。

總之，2013年的試題是北大新題型的突出代表，靈活性和創(chuàng)新

性特別明顯，大家可以好好研究。

2．本試題與其他學(xué)校相同專業(yè)試題簡(jiǎn)單比較

很多學(xué)生想考北大行管主要是覺(jué)得專業(yè)課“貌似簡(jiǎn)單”，因?yàn)榧炔?/p>

考數(shù)學(xué)也不考經(jīng)濟(jì)學(xué)，相比于其他同類院校感覺(jué)簡(jiǎn)單許多。的確北大

的專業(yè)課以識(shí)記性知識(shí)居多，但絕對(duì)不是單純的記憶，非常注重理解

和運(yùn)用。2013年的試題便是一個(gè)良好的例證，標(biāo)志著北大的題型再

次發(fā)生較大的變化。

其他院校題目類型仍繞較為傳統(tǒng)，在題型設(shè)置上以名詞解釋、簡(jiǎn)

答和案例分析居多。每一年題目之間的傳承性較大，不會(huì)有太激進(jìn)的

變化。

2013年北京大學(xué)政府管理學(xué)院663行政

學(xué)原理考研真題及詳解[視頻講解]

一、按照下面材料回答問(wèn)題（50分）

一段十八大的具體材料，主要是關(guān)于提出到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生

產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入翻兩番的目標(biāo)。有2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

的數(shù)據(jù)，2010年和2020年將達(dá)到的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城市居民可支配

收入、農(nóng)民人均純收入的3對(duì)數(shù)據(jù)。

1．我國(guó)2020年實(shí)現(xiàn)比2010年GDP總額翻一番有沒(méi)有可能，請(qǐng)

根據(jù)相關(guān)的計(jì)算回答，不得純粹用文字表述。（15分）

2．你認(rèn)為我國(guó)2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番有沒(méi)

有可能，請(qǐng)用相關(guān)行政管理理論和相關(guān)理論闡述。（15分）

3．你認(rèn)為隨著GDP總值翻一番，我國(guó)城鄉(xiāng)人居收入能不能同等

比例翻一番，請(qǐng)根據(jù)相關(guān)的計(jì)算回答，不得純粹用文字表述。（20

分）

二、按照下面材料回答問(wèn)題（4*10分）

1．有人說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)力就是領(lǐng)導(dǎo)者的能力，你是否認(rèn)同這句話，請(qǐng)給

出解釋。

2．工資就是薪酬，這種說(shuō)法在什情況下是正確的？如果不正確

請(qǐng)給出正確的界定。

3．職業(yè)道德和個(gè)人道德相比，職業(yè)道德的主體是許多個(gè)體聚合

成的群體，你是否認(rèn)同這句話，請(qǐng)給出解釋。

4．有人說(shuō)第三條道路是新自由主義和社會(huì)民主主義的共同底線

而不是不同于這兩種道路的第三種觀念。你是否認(rèn)同？請(qǐng)給出解釋。

三、論述題（60分）

試比較分析政府部門人力資源、公務(wù)員、公共部門人力資源和公

共人力資源管理的聯(lián)系與區(qū)別。

參考答案

一、按照下面材料回答問(wèn)題

一段十八大的具體材料，主要是關(guān)于提出到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生

產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入翻兩番的目標(biāo)。有2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

的數(shù)據(jù)，2010年和2020年將達(dá)到的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城市居民可支配

收入、農(nóng)民人均純收入的3對(duì)數(shù)據(jù)。

1．我國(guó)2020年實(shí)現(xiàn)GDP總之翻一番有沒(méi)有可能，請(qǐng)根據(jù)相關(guān)的

計(jì)算回答，不得純粹用文字表述。（15分）

【分析】本題屬于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)分析，題目中已經(jīng)給出了2000年

和2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，因而可計(jì)算出過(guò)去的十年間年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

率；同時(shí)題目中提出到2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)是比2010年翻一番，

因此又可計(jì)算出為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)所應(yīng)該達(dá)到的增長(zhǎng)率；再結(jié)合近兩年的

實(shí)際增長(zhǎng)率，通過(guò)比較來(lái)得出結(jié)論。

【參考答案】2001和2010年我國(guó)現(xiàn)價(jià)GDP分別是10.97萬(wàn)億元

和40.15萬(wàn)億元人民幣，2011年達(dá)到了47.29萬(wàn)億元。2001~2010

這10年GDP年均實(shí)際增長(zhǎng)10.5%，是新中國(guó)成立以來(lái)GDP實(shí)際增長(zhǎng)

速度最快的10年?！?001年總值×（1+r）10=2010年總值，計(jì)算

出年均增長(zhǎng)率r】

要使2020年GDP實(shí)際規(guī)模比2010年翻一番，2011~2020年

GDP需年均實(shí)際增長(zhǎng)7.18%?！?011年總值×（1+r）10=2020年

總值，計(jì)算出年均增長(zhǎng)率r】假定GDP平減指數(shù)2012年增長(zhǎng)2.2%，

2013~2020年平均增長(zhǎng)3%，那么到2020年現(xiàn)價(jià)GDP將達(dá)到

112.01萬(wàn)億元，是2010年的2.8倍。事實(shí)上，由于2011年GDP已增

長(zhǎng)9.3%，2012~2020年GDP僅需年均實(shí)際增長(zhǎng)6.94%即可實(shí)現(xiàn)翻

一番目標(biāo)。2012年前三季度中國(guó)GDP累計(jì)實(shí)際增長(zhǎng)7.7%，如果

2012年全年GDP增速為7.7%，則2013~2020年GDP僅需年均實(shí)際

增長(zhǎng)6.85%。由此可見(jiàn)，我國(guó)2020年實(shí)現(xiàn)GDP總之翻一番的目標(biāo)既

切實(shí)可行，又實(shí)事求是。

2．你認(rèn)為我國(guó)2020年城鄉(xiāng)居民人居收入翻一番有沒(méi)有可能，請(qǐng)

用相關(guān)行政管理理論和相關(guān)理論闡述。（15分）

【分析】計(jì)算方法算法同上題，但本題需要結(jié)合行政管理學(xué)相關(guān)理

論進(jìn)行解答，包括政府職能、政府能力、公共財(cái)政等角度；其次需要

明白的是城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的實(shí)際意義，即所謂的“國(guó)民收入倍

增計(jì)劃”，是指在一個(gè)相對(duì)確定的較短時(shí)期內(nèi)，通過(guò)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部

門生產(chǎn)效率和效益、顯著提高居民實(shí)際收入水平、建立健全收入分配

和社會(huì)保障制度等方式，實(shí)現(xiàn)居民收入翻番目標(biāo)的一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

方案。

【參考答案】以2010年不變價(jià)格計(jì)算，假定2011年~2020年我

國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度為7.17%（或7.2%），城鄉(xiāng)居民人均

收入年均增長(zhǎng)速度同為7.17%（或7.2%），到2020年我國(guó)城鄉(xiāng)居民

人均收入（或人均實(shí)際收入）就可以翻一番。

城鄉(xiāng)居民人均收入，是指所有人，即全體國(guó)民人均收入“翻一

番”的總體概念，并不意味每個(gè)人都在目前水平上翻一番，可能低收入

者增加的還要多，高收入者增加的要少，這要視具體情況而定。難點(diǎn)

和重點(diǎn)在于縮小收入分配差距，這就要求在全面建設(shè)小康社會(huì)后半程

更加注重民生改善，必須堅(jiān)持走共同富裕道路，著力解決收入分配差

距較大的問(wèn)題，使改革發(fā)展成果更多更公平，惠及全體人民，朝著共

同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

若要使我國(guó)2020年城鄉(xiāng)居民人居收入翻一番的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需要

注意以下三點(diǎn)：

（1）增強(qiáng)政府能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

①有效性是政府能力的核心概念，政府能力首先體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)管理

方面，包括推動(dòng)本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。“發(fā)展”的基本涵義首先是

指社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其次是指以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的社會(huì)的均衡發(fā)展。

判斷政府經(jīng)濟(jì)能力優(yōu)劣的主要標(biāo)準(zhǔn)都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速率、增長(zhǎng)規(guī)

模和增長(zhǎng)內(nèi)涵。能夠通過(guò)公共政策的有效運(yùn)用以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷合

理增長(zhǎng)的政府就是有效的政府。

②居民收入翻一番暗含著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)將會(huì)從傳統(tǒng)的投資經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

型，逐步轉(zhuǎn)變成為消費(fèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型，消費(fèi)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的

驅(qū)動(dòng)力；因此需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更

加注重投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)；通過(guò)推動(dòng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷提高勞動(dòng)

生產(chǎn)率，這是勞動(dòng)者收入不斷增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）有效發(fā)揮政府職能，調(diào)整和完善收入分配機(jī)制

①實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入十年翻一番，基本途徑是既要做大

蛋糕，也要分好蛋糕，還要盡可能地消除導(dǎo)致蛋糕隱性流失與非法攫

取蛋糕的條件。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵是要有效發(fā)揮政府職能，尤其

是發(fā)展職能和扶助職能。

②首要的是應(yīng)優(yōu)化國(guó)民收入分配格局，顯著提高居民收入在國(guó)民

收入分配中的比重；還應(yīng)完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的

分配制度，顯著提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；要從制度上保證

勞動(dòng)收益，控制收入分配差異擴(kuò)大化趨勢(shì)，保證和提高勞動(dòng)在收入分

配關(guān)系中的蛋糕份額。

（3）有效發(fā)揮公共財(cái)政作用

①公共財(cái)政是政府進(jìn)行資源配置、調(diào)節(jié)收入分配、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

發(fā)展的重要工具，實(shí)現(xiàn)居民收入倍增，必須要發(fā)揮好公共財(cái)政的核心

作用。改革的措施包括：改變我國(guó)現(xiàn)有的公共財(cái)政分配體制、壓縮非

基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)預(yù)算、改變稅收征管體制等；

②同時(shí)要通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付、建立更加完善的社會(huì)保障體系；調(diào)

節(jié)高收入，取締非法收入，改善低收入，擴(kuò)大中等收入，進(jìn)一步縮小

收入差距，真正提高居民的生活滿意度。

3．你認(rèn)為隨著GDP總值翻一番，我國(guó)城鄉(xiāng)人居收入能不能同等

比例翻一番，請(qǐng)根據(jù)相關(guān)的計(jì)算回答，不得純粹用文字表述。（20

分）

【分析】GDP總值翻一番并不意味著城鄉(xiāng)居民人均收入即可等比

例翻一番，人均收入翻一番，也并不意味著城鄉(xiāng)居民可支配收入同步

增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于收入分配結(jié)構(gòu)是否合理。

【參考答案】（1）2011~2020年城鄉(xiāng)居民人均收入需年均實(shí)際

增長(zhǎng)7.18%。由于2011年城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)9.9%，

2012~2020年城鄉(xiāng)居民人均收入僅需年均實(shí)際增長(zhǎng)6.88%，即可實(shí)

現(xiàn)人均收入翻一番的目標(biāo)，比同期GDP年均增長(zhǎng)目標(biāo)低0.06個(gè)百分

點(diǎn)。根據(jù)2012年前三季度的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2012年城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)

際增長(zhǎng)11.0%，于是2013~2020年城鄉(xiāng)居民人均收入僅需年均實(shí)際

增長(zhǎng)6.38%，即可實(shí)現(xiàn)人均收入翻一番的目標(biāo)，比同期GDP年均增長(zhǎng)

目標(biāo)低0.47個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的目標(biāo)也

是切實(shí)可行的。

（2）我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入十年翻一番，并不等于我國(guó)居民收入

同步增長(zhǎng)?；谖覈?guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，遵循黨的十八大報(bào)告中提出的必

須堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、維護(hù)社會(huì)公平正義、走共同富裕道

路、促進(jìn)社會(huì)和諧的基本要求和共同信念，在努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均

收入十年翻一番重大目標(biāo)的過(guò)程中，不同群體、不同行業(yè)、不同地

區(qū)、不同崗位居民（或勞動(dòng)者）的收入增長(zhǎng)速度應(yīng)該有所不同。低收

入群體人均收入增速應(yīng)明顯超過(guò)中等收入群體，中等收入群體人均收

入增速應(yīng)明顯超過(guò)高收入群體；低收入行業(yè)人均收入增速應(yīng)顯著超過(guò)

高收入行業(yè)；農(nóng)村居民人均純收入增速明顯應(yīng)超過(guò)城鎮(zhèn)居民；西、中

部地區(qū)人均收入增速超過(guò)東部地區(qū)；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金增速明

顯超過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員。

（3）要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵是發(fā)揮政府調(diào)節(jié)收入分配的職能，糾

正由市場(chǎng)機(jī)制建立起來(lái)的分配格局，使之達(dá)到社會(huì)認(rèn)同的“公

平”和“公正”的分配格局；這其中至關(guān)重要的是采取正確的稅收制度

和轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

二、按照下面材料回答問(wèn)題（4*10分）

1．有人說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)力就是領(lǐng)導(dǎo)者的能力，你是否認(rèn)同這句話，請(qǐng)給

出解釋。

【分析】典型的近義辨析，考察的是行政學(xué)原理第四章的內(nèi)容；書(shū)

中有關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)力的定義，然而領(lǐng)導(dǎo)者的能力就需要在理解書(shū)本的基礎(chǔ)

上做到舉一反三了。

【參考答案】領(lǐng)導(dǎo)力和領(lǐng)導(dǎo)能力有相關(guān)之處，但并非同一個(gè)概念。

（1）領(lǐng)導(dǎo)力就是在實(shí)踐中有用的一系列人們能看到的技巧和能

力，即如何激勵(lì)他人自愿地在組織中做出卓越的成就。領(lǐng)導(dǎo)力所討論

的核心問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)者如何通過(guò)實(shí)際行動(dòng)，把理念化為行動(dòng)；把愿景化

為現(xiàn)實(shí)；把障礙化為革新；把分裂化為團(tuán)結(jié)；把風(fēng)險(xiǎn)化為獎(jiǎng)賞。

值得強(qiáng)調(diào)的是，在一定意義上，領(lǐng)導(dǎo)力就是行動(dòng)能力。具體來(lái)

說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)力可以分為五個(gè)層次：分別是職位和權(quán)利、資源和個(gè)人關(guān)

系、成績(jī)和貢獻(xiàn)、星火相傳、尊重個(gè)人所代表的目標(biāo)和理想。

（2）領(lǐng)導(dǎo)的基本功能包括確立發(fā)展方向和前進(jìn)目標(biāo)、聚合追隨者

以及動(dòng)員和組織群眾。因此就領(lǐng)導(dǎo)者而言，其所需要的能力是多方面

的，領(lǐng)導(dǎo)者的能力包括決策、規(guī)劃、分析、指揮、協(xié)調(diào)、控制、表

達(dá)、影響他人等多個(gè)方面，是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的綜合反映。優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的

基本素質(zhì)包括動(dòng)機(jī)強(qiáng)旺、意在高遠(yuǎn)；意志堅(jiān)強(qiáng)、堅(jiān)忍不拔；執(zhí)中有

權(quán)、通權(quán)達(dá)變。

（3）因此，領(lǐng)導(dǎo)力只是領(lǐng)導(dǎo)者的能力的一部分，主要是行動(dòng)能力

這一方面。所以說(shuō)題中的說(shuō)法是不正確的。

2．工資就是薪酬，這種說(shuō)法在什么情況下是正確的？如果不正

確請(qǐng)給出正確的界定。

【分析】關(guān)于薪酬、工資、福利的概念辨析已經(jīng)考過(guò)多次，是一個(gè)

經(jīng)典考題；書(shū)上的界定也很清晰，本身并不難，需要熟練掌握。

【參考答案】過(guò)去，人們習(xí)慣于把工資和薪酬混為一談，實(shí)際上，

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，隨著企業(yè)間人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的愈演愈烈，工資

和薪酬已演變成兩個(gè)不同的概念。

（1）薪酬是員工在組織中通過(guò)工作而獲得的一切物質(zhì)和非物質(zhì)的

回報(bào)。具體而言，薪酬可分為兩種形式：一種是外在報(bào)酬。指員工所

獲得的貨幣、實(shí)物及服務(wù)，它包括直接報(bào)酬、間接報(bào)酬、非金錢性報(bào)

酬三類。直接報(bào)酬包括工資、獎(jiǎng)金、股票期權(quán)、利潤(rùn)分享等；間接報(bào)

酬包括保險(xiǎn)、帶薪休假等各種福利；非金錢性報(bào)酬指與職務(wù)相關(guān)的工

作條件及權(quán)限的安排；一種是內(nèi)在報(bào)酬，通常是指員工自身因工作而

獲得的心里收益，比如挑戰(zhàn)性的工作、決策的參與等；

（2）工資是根據(jù)勞動(dòng)者所提供的勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量，按照事先規(guī)

定的標(biāo)準(zhǔn)支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，即勞動(dòng)的價(jià)格；它是以貨幣形式

對(duì)組織工作人員勞動(dòng)付出的報(bào)酬，是薪酬的最核心部分。

（3）綜上，工資只是薪酬的一部分。在過(guò)去針對(duì)低職位員工、不

注重對(duì)員工激勵(lì)、企業(yè)無(wú)福利保險(xiǎn)的時(shí)代可能是正確的；但是對(duì)高職

位和注重對(duì)員工激勵(lì)、企業(yè)注重福利保險(xiǎn)的時(shí)代是不正確的。

3．職業(yè)道德和個(gè)人道德相比，職業(yè)道德的主體是個(gè)體聚合成的

群體，你是否認(rèn)同這句話，請(qǐng)給出解釋。

【分析】考察的是張國(guó)慶老師《公共行政學(xué)》第十七章行政倫理

的內(nèi)容，職業(yè)道德和個(gè)人道德都是行政倫理的組成部分，但二者分屬

不同的層次。

【參考答案】這種說(shuō)法過(guò)于片面。正反兩方面論述為：

職業(yè)道德是指人們?cè)诼殬I(yè)生活中應(yīng)遵循的基本道德，它通過(guò)公

約、守則等對(duì)職業(yè)生活中的某些方面加以規(guī)范，既是本行業(yè)人員在職

業(yè)活動(dòng)中的行為規(guī)范，又是行業(yè)對(duì)社會(huì)所負(fù)的道德責(zé)任和義務(wù)；而個(gè)

人道德是指用來(lái)指導(dǎo)個(gè)人行為的原則或規(guī)則。

（1）就職業(yè)道德和個(gè)人道德的關(guān)系而言，職業(yè)道德的主體確實(shí)包

含了大量具有個(gè)人道德的個(gè)體。

①職業(yè)道德是一般個(gè)人社會(huì)道德在職業(yè)生活中的具體體現(xiàn)，是社

會(huì)分工的產(chǎn)物；

②職業(yè)道德與個(gè)人道德都屬于自律范圍，是一種內(nèi)在的、非強(qiáng)制

性的約束機(jī)制。個(gè)人道德是社會(huì)個(gè)體的基本道德，不具有個(gè)人道德的

個(gè)體很難具有職業(yè)道德；

③個(gè)人道德正確與否及其水平的高低，必然會(huì)影響企業(yè)營(yíng)銷策略

是否符合道德標(biāo)準(zhǔn)及營(yíng)銷策略道德水準(zhǔn)的高低。

（2）職業(yè)道德的主體并不是具有個(gè)人道德的個(gè)體簡(jiǎn)單聚合成的群

體。

①職業(yè)道德強(qiáng)調(diào)的是職業(yè)生活中的道德規(guī)范，而個(gè)人道德主要強(qiáng)

調(diào)的是人作為社會(huì)一員所應(yīng)遵循的規(guī)范。

②由于職業(yè)道德同人們的職業(yè)活動(dòng)緊密聯(lián)系在一起，每個(gè)個(gè)體工

作時(shí)都有自己的習(xí)慣，但不一定是職業(yè)習(xí)慣，更不一定是符合職業(yè)道

德的職業(yè)習(xí)慣。所以，具有個(gè)人道德的個(gè)體不一定就具有職業(yè)道德。

4．有人說(shuō)第三條道路是新自由主義和社會(huì)民主主義的共同底線

而不是不同于這兩種道路的第三種觀念。你是否認(rèn)同，請(qǐng)給出解釋。

【分析】第三條道路、社會(huì)民主主義都屬于第一次考察的知識(shí)點(diǎn)。

張國(guó)慶老師《公共行政學(xué)》第二十章西方國(guó)家行政改革的理論背景是

非常重要的一章，一些主流的觀點(diǎn)和學(xué)說(shuō)都要掌握，而且之間要有比

較。

【參考答案】這種說(shuō)法是不正確的，三者的關(guān)系如下：

（1）新自由主義是在古典自由主義思想基礎(chǔ)上建立起來(lái)的強(qiáng)調(diào)市

場(chǎng)導(dǎo)向、主張貿(mào)易自由化、價(jià)格市場(chǎng)化、產(chǎn)權(quán)私有化以及以此為基礎(chǔ)

的全球化理論和思想體系。在本質(zhì)上，新自由主義是資本主義全球化

意識(shí)形態(tài)的右翼理論表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)上主張自由化、私有化和市場(chǎng)化，政

治上否定公有制和國(guó)家干預(yù)。第三條道路不只單單是走在中間，或只

是一種妥協(xié)或混合出來(lái)的東西。第三條道路是在社會(huì)民主主義與新自

由主義（新保守主義）之間的政治斗爭(zhēng)和理論爭(zhēng)論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。

內(nèi)容表述為：在社會(huì)民主主義的基礎(chǔ)上，肯定自由市場(chǎng)的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)

解除管制、地方分權(quán)（非核心化）和低稅賦等政策。

（2）社會(huì)民主主義主要是以西北歐國(guó)家所選擇的社會(huì)發(fā)展模式，