2024版新教材高考歷史全程一輪總復習第四編選擇性必修第十三單元國家制度與社會治理課題40官員的選拔與管理學生用書

課題40官員的選拔與管理【課標要求】1.了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。2.了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現(xiàn)代中國公務員制度的影響。必備知識·自主排查知識點一中國古代官員的選拔與管理1.秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理官員選拔①秦朝：官吏選拔主要是“________”“以吏為師”制度。②漢代：漢武帝推行察舉制。察舉制有?？坪吞乜苾煞N形式。③魏晉：推行九品中正制，一方面，加強了中央集權。另一方面，形成了“上品無寒門，下品無勢族”的局面。官員考核①秦漢：上計制，上計考核的結果是官員賞罰的依據(jù)。②魏晉：門閥士族勢力強大，考核法規(guī)大都流于形式。監(jiān)察制度①中央：秦漢建立了以________為首的中央監(jiān)察體系。②地方：每州設刺史一人，代表皇帝巡行郡國。2.隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理(1)選官：科舉制度背景南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，積極要求參政。內容以分科考試選拔人才為特點，分為制舉和常舉。發(fā)展科舉成為選拔官員的主要途徑。(2)考核：隋唐官員考核歸屬__________，以品德和才能為標準。(3)監(jiān)察①中央：隋唐御史臺為最高監(jiān)察機構，其長官為御史大夫。宋朝監(jiān)察制度的重要變化是________。②地方：唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，宋朝劃分路作為監(jiān)察區(qū)。3．元明清時期的官員選拔與管理選官①元朝：部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。后來恢復了科舉制，但科舉出身的官員比例不高。②明清：科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試和殿試三級，考試從四書五經中命題?？贾姓叻謩e稱為舉人、貢士和進士?？己刷倜鞒嚎己擞衉_________?？紳M是對官員任職期滿的考核?？疾彀ㄍ獾毓賳T三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察。②清朝：京察和大計，分別考察京官和外省文官。監(jiān)察①元朝：中央設有御史臺，地方設有行御史臺、肅政廉訪司。②明清：主要機構有都察院和六科，合稱“科道”。知識點二西方的文官制度1.西方文官制度出現(xiàn)的背景(1)中古時期：國王往往挑選自己的親信處理國家事務，官員只是為國王和權貴服務，類似于仆從。(2)“政黨分肥制”：不但造成腐敗泛濫，還嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。(3)國家職能擴大：工業(yè)革命后，英國等資本主義國家的生產力水平大大提高，____________急劇擴展，亟須建立能迅速處理日常事務的職業(yè)官僚體系。(4)民眾素養(yǎng)提高：隨著教育程度的提高，人們要求________政府工作的愿望日益強烈。2．西方文官制度的建立(1)英國最早建立文官制度①官員與議員的脫離：18世紀初，為了防止國王通過任命官員干預議會活動，英國規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當選為下院議員。②官員與政黨的脫離：19世紀初，為了保證政府工作不受政黨更替的影響，英國的一些政府部門開始設立常務次官的職位。文官負責具體事務，不受黨派影響，長期任職。③考試選拔的制度：1870年，英國規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，最終確立了文官制度。(2)美國的文官制度：1883年，美國國會通過《__________》，建立了文官制度。3．西方文官制度的特點和影響特點公開考試、政治中立、職務常任。影響①積極：有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高。②局限：容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象；增加了國家財政負擔；一定程度上影響了政府的工作效率。知識點三近代以來中國的官員選拔與管理1.晚清選官制度的變革(1)科舉制的廢除：1905年，清政府下詔自1906年起所有鄉(xiāng)試、會試一律停止，至此，科舉制度最終被廢除。(2)晚清的選官制度①學堂選官：1904年初，清政府頒布______________，統(tǒng)一全國學制，學堂選官制度由此正式設立。②留學生選官：清政府確立了留學畢業(yè)生選官制度。2．民國時期的官員選拔制度(1)南京臨時政府：孫中山的文官考試思想，進一步奠定了近代中國文官制度的基礎。(2)北洋政府①考試選官：1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》，這是________制度建立的標志。②甄別選官：主要是指對已經在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調查經歷、檢查工作成績、考查學識與工作經驗等決定其能否留任。(3)南京國民政府①措施：公務員的選任由最高考試機關——考試院負責，1929年，國民政府公布了第一部《考試法》，允許________參加考試。②評價：具有更強的開放性和平等性；但實施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結派現(xiàn)象始終無法禁絕。3．中華人民共和國的干部制度和公務員制度(1)干部制度：新中國成立后，逐漸建立了在中共中央及各級黨委組織部門________、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。(2)公務員制度：1993年，公務員制度開始推行。2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著公務員制度正式形成。公務員考錄工作也正式進入法制化軌道。1.學術情境——征辟制征辟是中國漢代擢用人才的一種制度。征，是皇帝征聘社會知名人士到朝廷充任要職；辟，是中央官署的高級官僚或地方政府的官吏任用屬吏，再向朝廷推薦。在漢代的選官制度中，征辟作為一種自上而下選任官吏的制度，地位僅次于察舉。思考：征辟制和察舉制在選拔官吏方面的主要區(qū)別是什么？試答：2．概念闡釋——都察院明清時期官署名，由前代的御史臺發(fā)展而來，主掌監(jiān)察、彈劾及建議。明代都察院為最高監(jiān)察機關，清代都察院是法紀監(jiān)督機關。3．體系構建——中國古代官員的選拔與管理4．知識延伸——政黨分肥制19世紀初期，英國基本形成了兩黨制，重要官員的任免權為議會多數(shù)黨所掌握。兩個政黨的交替執(zhí)政，經常引起政府行政人員的大批更換，新上臺的執(zhí)政黨把官職作為戰(zhàn)利品，“合法地”、公開地進行“肥缺分贓”，從而形成了“政黨分肥制”。5．體系構建——西方的文官制度6．知識延伸——晚清選官制度的變革晚清選官制度的變革是當時西方列強，國內的洋務派、改良派、維新派、工商實業(yè)家及地方士紳，政府內部的貴族和駐外大臣，資產階級革命派等各種力量相互沖突、較量的結果。最終，傳統(tǒng)科舉選官制度被廢止，新式選官制度正式設立。7．學習情境——評價國民政府的公務員制度1946年，國民黨六屆二中全會指出，多年來官僚主義早已構成政治上的最大弊害，而以敷衍塞責、假公濟私為尤甚。思考：根據(jù)上述材料你如何評價國民政府的公務員制度？試答：8．思維拓展——我國公務員制度與西方文官制度現(xiàn)代西方國家強調公務員嚴守“政治中立”，不參與政治活動；我國則強調國家公務員必須堅持黨的基本路線，在政治上與黨中央保持一致，在執(zhí)行公務中要保持堅定正確的政治方向，并具有政治敏銳性和辨別力。堅持黨的基本路線就是我國公務員制度同西方文官制度的本質區(qū)別。關鍵能力·素養(yǎng)提升探究點追求公平公正——官員的選拔與管理時空觀念——近代以來中國的官員選拔與管理核心結論：國民政府時期公務員制度的特點(1)建立了比較嚴密的管理機構?！秶裾M織法》規(guī)定考試院為國民政府最高考試機關，擁有考試權和銓敘權，負責公務員的考試、錄用和管理。(2)頒布了比較完整的法律法規(guī)。為了健全公務員考試和管理機構，有效地實現(xiàn)對公務員的考試和管理，使之成為制度，國民政府先后制定和頒布了多個有關公務員制度的法律和法規(guī)。(3)任職資格有比較明確的規(guī)定。國民政府對公務員的任職資格界定明確，但對公務員的概念及其范圍的規(guī)定則比較模糊。(4)具有較強的黨派性和政治性。國民政府時期的公務員制度在公務員的任用資格、考試、管理上，具有顯著的黨派性和政治性，所有公務員均要忠誠黨國，公務員成了國民黨把持政權的工具。史料實證——西方的文官制度史料一19世紀中后期英美推行了文官制度改革：文官任用采取公開平等考試、擇優(yōu)錄取的辦法，只有具備一定的科學文化與專業(yè)知識的人才能擔任官吏；實行定期考績，按照勤惰、政績大小予以升降、獎懲；禁止文官介入黨派活動，文官不與執(zhí)政黨共進退?！幾猿涛黧蕖队啥髻n官職到擇優(yōu)錄士——十九世紀中葉英國文官制度的改革》史料二英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已。——摘編自[英]瑪格麗特·撒切爾《唐寧街歲月》【探究】(1)根據(jù)史料一，概括英美等西方國家文官制度的特點。試答：(2)根據(jù)史料二和所學知識，分析為什么“這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已”。試答：【通法悟道】歷史解釋——西方文官制度的地位和作用(1)文官制度的建立，確保了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，文官制度已成為西方政治的穩(wěn)定器。(2)文官系統(tǒng)的相對獨立性，構成了一個特殊階層，充當了“從不更換的幕后政府”。(3)文官制度中的“政治中立”原則有利于維護統(tǒng)治階級的整體利益。(4)文官制度的科學化和法制化，保證了文官隊伍的優(yōu)良素質，有利于提高政府的行政工作效率，適應了現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。家國情懷——英國文官制度對我國公務員制度的借鑒作用(1)加強公務員制度的法制化建設，建立法制化、規(guī)范化的管理制度。(2)健全競爭機制，完善考試錄用制度和考核制度。(3)建立合理的職業(yè)分類制度，逐步建立公務員分類管理及晉升制度。(4)健全監(jiān)督機制，推進監(jiān)督公開化、民主化，拓寬監(jiān)督渠道，確保透明性和公開性。開放探究——明朝的官員監(jiān)察制度史料明初朱元璋曾一度效仿元制在中央設御史臺，掌監(jiān)察。洪武十五年朱元璋撤銷御史臺，正式創(chuàng)設都察院。與此同時，朱元璋承襲宋元舊制設吏、戶、禮、兵、刑、工六科給事中，六科給事中的威權與御史相近。在地方，設十三道巡按御史和各省提刑按察司，同時設督撫，形成地方三重監(jiān)察網絡。公元1439年，明政府正式頒布了《憲綱條例》，對監(jiān)督官的地位、職權、選用、監(jiān)督對象及行使權力的方式和監(jiān)察紀律作了詳細的規(guī)定，成為明朝有深遠影響的監(jiān)察法規(guī)?！诘恰睹鞔O(jiān)察制度概述》【史料導讀】史料是對明朝監(jiān)察制度的系統(tǒng)論述，可以得出明代監(jiān)察體系機構完備，注重監(jiān)察官員的本身素質，同時以國家立法作為保障?！咎骄俊坑袑W者認為“明朝的監(jiān)察網絡使權力最終歸結到皇帝一個人手中”。這種觀點是否正確，結合材料論證這一觀點。試答：唯物史觀——古代官員考核制度的特點(1)內容較全面：既考察顯性的經濟和社會指標，也注重對官吏道德才能的評判。農林開墾、賦役征收、人口增加、社會治安等成為主要的考核指標，以督促官吏勵精圖治，推動社會進步和生產力的發(fā)展。(2)對象合理分類：不僅中央朝廷的官吏要接受考核，而且對地方官和京官采用了不同的考核體系。(3)機構專業(yè)化：唐代出現(xiàn)最早的專門考核機構——吏部考功司，宋代設審官院、考課院和監(jiān)司負責不同類別官吏的考核，明代由吏部尚書和御史臺都御史會同有關部門行使京察和外察之職。(4)過程公開公正：宋代對京官的考核叫磨勘，意為檢查復核，以防止申報不實或獎懲升降不妥。命題溯源·聚焦高考真題引領——在體驗中品悟真諦[示例][2020·全國卷Ⅱ，26]宋太祖開寶六年(973年)省試后，主考官李昉徇私錄取“材質最陋”的同鄉(xiāng)武濟川一事被告發(fā)，太祖在講武殿出題重試，殿試遂成常制。經此事后，宋代科舉()A．否定了世家大族特權B．確立了省試考試權威C．完善了考試錄取程序D．提高了人才選拔標準[解題流程][答案][演練1]命題點：漢代保障辟召制度有效運作的舉措[2021·全國甲卷，25]漢代，中央各部門長官與地方各郡太守自行辟召屬官，曾一度出現(xiàn)“名公巨卿，以能致賢才為高；而英才俊士，以得所依秉為重”的現(xiàn)象。能夠保障辟召制度有效運作的是()A．分科考試選官制建立B．監(jiān)察體系的改進C．郡國并行制度的完善D．察舉制度的實施[演練2]命題點：近代培養(yǎng)新式官僚的課吏館的建立與廢止[2021·八省聯(lián)考湖南卷，8]1898年，湖南率先建立培養(yǎng)新式官僚的課吏館，其課程分學校、農工、工程、刑名、緝捕、交涉六類，戊戌政變后被廢止。清末新政時期，清廷下令各省設立課吏館。據(jù)此可知()A．課吏館適應了社會轉型的需要B．近代學校教育制度在湖南確立C．課吏館是地方官制改革的標志D．湖南率先引入了近代官僚制度[演練3]命題點：廢除科舉制的影響[2022·廣東卷，7]清末《游學譯編》上刊登的《勸同鄉(xiāng)父老遣子弟航洋游學書》云：“向之極可慕戀之科舉的虛榮者，今已為蕉夢矣。而出洋學成，量與出身，已見明諭，宦達之路、利祿之路、學問之路、名譽之路，胥于是乎在?！边@反映了當時()A．出洋留學受到社會的廣泛支持B．落第士人成為官派留學生主要來源C．新政改革加快了社會結構變動D．科舉停廢改變了國人的中西體用觀[演練4]命題點：人類歷史上國家治理“值得重視”的時代[2021·湖南卷，13]伏爾泰提出人類歷史上有四個“值得重視”的時代：伯利克里時代、奧古斯都時代、文藝復興時代和路易十四時代，并將路易十四時代作為最輝煌燦爛的黃金時代大加贊頌。伏爾泰的觀點()A．體現(xiàn)歷史進步的信念B．肯定君主享有至高無上權威C．強調歷史的延續(xù)不斷D．反映啟蒙運動天賦人權思想創(chuàng)新應用——在訓練中提升能力1．命題點：漢代的選官制度[2023·柳州市新高三摸底考試]據(jù)學者研究發(fā)現(xiàn)，漢文帝時期已有“賢良”“孝廉”之選，但未形成正式制度。漢武帝始以明文規(guī)定下來，凡丞相、列侯、刺史、守、相等推薦，經過考核，任以官職；不久又規(guī)定依人口數(shù)量按比例進行選舉，取消資產的限制。這樣的變化()A．體現(xiàn)了察舉制的形成完善B．標志著科舉制度走向成熟C．有利于貴族壟斷人才選拔D．沉重打擊了豪強地主勢力2．命題點：中國古代家譜的社會功能[2023·天津市河東區(qū)高三二模]家譜是記錄家族世系繁衍及其重要人物事跡的特殊圖書體裁。商周時期就有用于祭祀的家譜。東晉、南朝時期，家譜發(fā)展迅速，出現(xiàn)了專修家譜的機構，譜牒學成為一種專門的學問。與家譜發(fā)展關系密切的是()A．儒、佛、道“三教合歸儒”B．官吏選拔標準的重大變革C．從分裂到統(tǒng)一的政治形勢D．民族之間交往交流交融3．命題點：近代西方的文官制度[2023·天津市一模]1883年，美國國會通過的《調整與改革文官制度的法律》規(guī)定：文官不得因為政黨關系等政治原因被免職；文官必須保持政治“中立”，不得參加黨派間的政治活動。這些規(guī)定()A．弱化了政黨的政治影響力B．有利于國家行政秩序穩(wěn)定C．強化了三權分立政治體制D．旨在限制總統(tǒng)的行政權力4．命題點：近代中國學制的變化[2023·鞍山市高三三模]在中國近代學制中，1904～1922年中小學課程設置經歷了如下變化。這種變化()時間課程設置變化癸卯學制(1904年)讀經講經課和修身課(講授倫理道德)，只是必修課程中的兩門，但份量仍很重壬子癸丑學制(1912～1913年)取消讀經、講經課壬戌學制(1922年)修身課改為公民課A.體現(xiàn)了對君主權威的公開挑戰(zhàn)B．印證了民國對傳統(tǒng)文化的批判繼承C．反映出平民人格與精神塑造被重視D．說明新文化運動加速了思想解放課題40官員的選拔與管理必備知識·自主排查1．提示：征辟制是自上而下選任，察舉制是自下而上地方推舉。7．提示：公務員制度雖然制度規(guī)定嚴密，但是，這些制度并未得到真正的落實，沒有改變國民政府的腐敗現(xiàn)狀。知識點一1．以法為教御史大夫2．(2)尚書省吏部(3)臺諫合一3．考滿和考察知識點二1．(3)國家管理職能(4)平等參與2．(2)美國文官法知識點三1．(2)《奏定學堂章程》2．(2)文官考試(3)女子3．(1)統(tǒng)一領導關鍵能力·素養(yǎng)提升探究點2．[提示](1)特點：公開考試，擇優(yōu)錄取；文官人員專業(yè)化和科學化(突出通才)；定期考核，論功晉升；文官常任，政治中立。(2)原因：文官制度的建立，規(guī)范了西方國家政府行政部門的事務官員的選用和管理，提高了國家治理能力和政府行政效率。5．[提示]這種觀點具有合理性。因為明朝監(jiān)察機構眾多，從中央到地方形成完備的系統(tǒng)，而且有國家立法保障，懲治貪官污吏，有利于維護君主專制，打擊地方割據(jù)勢力，有利于維護國家的統(tǒng)一，加強中央集權，因此監(jiān)察機構的強化使權力最終歸結到皇帝一個人手中。命題溯源·聚焦高考真題引領——在體驗中品悟真諦[示例]答案：C[演練1]解析：依據(jù)所學知識可知，辟召制度是察舉制的補充，選拔了大量真才實學之人，其運作是辟主根據(jù)民間呼聲或自己的見聞，使出身草野沒有機會入仕之人進入統(tǒng)治階層。辟召制度是“中央各部門長官與地方各郡太守自行辟召屬官”，要保證其有效運作并加強中央的控制，這就需要監(jiān)察體系的改進，故B正確；分科考試選官制指的是科舉制，故A錯誤；郡國并行制度是地方行政制度，和材料沒有必然聯(lián)系，故C錯誤；察舉制度和辟召制度是兩種不同的選官制度，故D錯誤。答案：B[演練2]解析：從材料可以看出對于課吏館的設立經歷了曲折，但最終還是設立了，說明課吏館中對于培養(yǎng)新式官僚的內容，符合當時社會發(fā)展與轉型的需要，故A項正確；培養(yǎng)新式官僚的課吏館區(qū)別于學校教育，與材料主旨不符，B項排除；課吏館服務于新式官僚的人才儲備，為將來可能會到來的官制變革做好準備，不代表當時地方官制已有所改變，排除C、D兩項。答案：A[演練3]解析：根據(jù)材料可知，清末新政時期廢除科舉制度，傳統(tǒng)入仕之路阻斷，原來追求科舉以獲取功名利祿之路，現(xiàn)在已經走不通了；但是通過留學也可以取得政府承認的出身，“勸同鄉(xiāng)父老遣子弟航洋游學書”也可看出這是勸大家出洋游學的文章，清末新政選官制度變革，即從科舉制選官到學堂選官、留學生選官制度的變化，這促進了傳統(tǒng)社會結構的變動，故C項正確；材料是勸導文章，還無法反映出洋留學是否得到社會廣泛支持，故排除A項；材料強調留學選官的新入仕途徑，但無法判斷落第人士是官派留學生的主要來源，屬于夸大程度型錯誤，故排除B項；材料沒有提及國人的中西體用觀，故排除D項。答案：C[演練4]解析：根據(jù)“伯利克里時代、奧古斯都時代、文藝復興時代和路易十四時代，并將路易十四時代作為最輝煌燦爛的黃金時代大加贊頌”可以看出其重視這四個歷史時期，而這四個時期都是按歷史時間發(fā)展的，而路易十四時代較之前的時代更進步，路易十四在任期間法國成為當時的歐洲最強的國家，因此其指出路易十四時代是最輝煌燦爛的黃金時代，體現(xiàn)了歷史進步的信念，A項正確；伏爾泰是啟蒙運動的代表人物，反對君主專制，排除B項；四個時代并不是連續(xù)的，排除C項；材料沒有體現(xiàn)天賦人權，排除D項。答案：A創(chuàng)新應用——在訓練中提升能力1．解析：據(jù)材料從漢文帝到漢武帝時期明文規(guī)定，之后又有“人口數(shù)量按比例進行選舉，取消資產的限制”，體現(xiàn)了察舉制度的形成