城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被征地農(nóng)民社區(qū)治理困境及對(duì)策研究-以孝感市閔集社區(qū)為例

武漢科技大學(xué)本科畢業(yè)論文摘要近些年，城鄉(xiāng)建設(shè)不斷發(fā)展，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)向城市邊緣地區(qū)的農(nóng)村擴(kuò)張，大批農(nóng)民失去耕地，很多農(nóng)村家庭面臨拆遷搬家的問(wèn)題。政府普遍采取將這批失地農(nóng)民集中安排到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的安置房社區(qū)這樣的解決措施來(lái)處理這個(gè)問(wèn)題，但這對(duì)很多農(nóng)民來(lái)說(shuō)還是有些不方便的由于傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式與社區(qū)生活的差距過(guò)大，被征地農(nóng)民在從農(nóng)村轉(zhuǎn)換到社區(qū)中生活的這一過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題。例如社區(qū)衛(wèi)生臟亂差、被征地農(nóng)民難以再就業(yè)、社區(qū)居民之間存在隔閡難以融入、被征地農(nóng)民普遍老齡化和被征地農(nóng)民缺乏社會(huì)保障等問(wèn)題。本文以孝感市閔集社區(qū)為例，通過(guò)文獻(xiàn)研究和實(shí)地問(wèn)卷訪談?wù){(diào)查，研究被征地農(nóng)民社區(qū)治理困境和需求。從社區(qū)環(huán)境治理、被征地農(nóng)民再就業(yè)、社區(qū)居民融合、居民普遍老齡化、居民社會(huì)保障等方面深入研究，先了解被征地農(nóng)民社區(qū)治理存在的問(wèn)題及成因，再?lài)@治理問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施。致力于解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被征地農(nóng)民社區(qū)中出現(xiàn)的治理困境，并提出相應(yīng)對(duì)策，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和被征地農(nóng)民社區(qū)的和諧發(fā)展。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；被征地農(nóng)民；社區(qū)治理I

武漢科技大學(xué)本科畢業(yè)論文AbstractInrecentyears,urbanandruralconstructionhascontinuedtodevelop,andduetotheacceleratedurbanizationprocessandtheexpansionofurbanconstructionintoruralareasonthefringesofcities,alargenumberoffarmershavelosttheirfarmlandandmanyruralfamiliesarefacedwiththeproblemofdemolitionandrelocation.Itiscommonforthegovernmenttodealwiththisproblembycentralizingthisgroupofdispossessedfarmersincommunitiesofresettlementhousingbuiltunderaunifiedplan.However,thisisstillinconvenientformanyfarmersasthegapbetweenthetraditionalrurallifestyleandcommunitylivingistoowide,andtherearestillmanyproblemsforexpropriatedfarmersintheprocessofmovingfromruraltocommunityliving.Forexample,thereareproblemssuchaspoorcommunityhygiene,difficultiesinre-employmentforexpropriatedfarmers,barriersbetweencommunityresidentsanddifficultiesinintegration,thegeneralageingofexpropriatedfarmersandthelackofsocialsecurityforexpropriatedfarmers.TakingMinjicommunityinXiaoganCityasanexample,thispaperexaminesthedilemmasandneedsofcommunitygovernanceofexpropriatedfarmersthroughliteratureresearchandfieldquestionnaireinterviewsurveys.In-depthresearchisconductedoncommunityenvironmentalgovernance,re-employmentofexpropriatedfarmers,integrationofcommunityresidents,generalageingofresidentsandsocialsecurityofresidentstofirstunderstandtheproblemsandcausesofcommunitygovernanceofexpropriatedfarmers,andthenproposecorrespondingsolutionsaroundthegovernanceproblems.Itisdedicatedtosolvingthegovernancedilemmasarisinginthecommunitiesofexpropriatedfarmersintheprocessofurbanization,andproposescorrespondingcountermeasurestobetterpromotetheconstructionofurban-ruralintegrationandtheharmoniousdevelopmentofthecommunitiesofexpropriatedfarmers.Keywords:Urbanization;Expropriatedfarmers;CommunitygovernanceII

武漢科技大學(xué)本科畢業(yè)論文目錄緒論............................................................................................................................................1一、孝感市閔集被征地農(nóng)民社區(qū)治理現(xiàn)狀............................................................................5（一）孝感市閔集社區(qū)背景介紹....................................................................................5（二）訪談情況介紹........................................................................................................7（三）被征地農(nóng)民社區(qū)適應(yīng)情況....................................................................................81.土地被征收，家庭收入來(lái)源發(fā)生改變....................................................................................82.生活環(huán)境發(fā)生改變，居民不適應(yīng)社區(qū)生活............................................................................93.社區(qū)居民間存在隔閡，人際關(guān)系發(fā)生改變..........................................................................114.社區(qū)居民趨向老齡化，生活保障存在缺陷..........................................................................12二、孝感市閔集被征地農(nóng)民社區(qū)治理存在的問(wèn)題..............................................................14（一）社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境臟亂差..........................................................................................14（二）被征地農(nóng)民難以再就業(yè)......................................................................................14（三）社區(qū)居民之間難以融入......................................................................................14（四）社會(huì)保障體系不完善..........................................................................................14三、孝感市閔集被征地農(nóng)民社區(qū)治理存在問(wèn)題的成因......................................................16（一）傳統(tǒng)的農(nóng)村生活習(xí)慣難以改變..........................................................................16（二）被征地農(nóng)民缺乏再就業(yè)所需能力......................................................................16（三）濃郁的鄉(xiāng)土情懷阻礙社區(qū)融入..........................................................................16（四）城市化進(jìn)程緩慢，青壯年大多外出打工..........................................................17四、孝感市閔集被征地農(nóng)民社區(qū)困境治理對(duì)策..................................................................18（一）轉(zhuǎn)換社區(qū)居民的思想觀念，開(kāi)展環(huán)保教育......................................................18（二）增強(qiáng)被征地農(nóng)民的就業(yè)技能，提高自身價(jià)值..................................................18（三）強(qiáng)化居民意識(shí)，提高被征地農(nóng)民社區(qū)歸屬感..................................................18（四）鼓勵(lì)年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)，提升社區(qū)居民整體活力..............................................19結(jié)論..........................................................................................................................................20（一）研究結(jié)論..............................................................................................................20（二）研究展望..............................................................................................................20參考文獻(xiàn)..................................................................................................................................21致謝..........................................................................................................................................23III

武漢科技大學(xué)本科畢業(yè)論文附錄1孝感市閔集被征地農(nóng)民社區(qū)居民生活困境訪談問(wèn)卷...............................................24IV

武漢科技大學(xué)本科畢業(yè)論文緒論（一）研究背景中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，城市化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。中國(guó)快速增長(zhǎng)的城市化必然帶來(lái)巨大的社會(huì)變化，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。當(dāng)前中國(guó)城市化存在著兩種形態(tài)：第一種是進(jìn)城的農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)城，但由于長(zhǎng)期實(shí)行的“二元”政策，使得農(nóng)民進(jìn)城的農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移受到了很大的制約，尤其是大城市。另一種是以城市擴(kuò)展的方式，由上而下的政府將非城市的郊區(qū)改造成了城市社區(qū)。中國(guó)現(xiàn)在的城市化模式主要是以第二種方式進(jìn)行，而這樣的“城市社區(qū)”就是所謂的被征地農(nóng)民社區(qū)。促進(jìn)被征地農(nóng)民社區(qū)的生態(tài)建設(shè)是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。被征地農(nóng)民社區(qū)是政府因快速現(xiàn)代化而創(chuàng)建的一種轉(zhuǎn)型社區(qū)，它既有農(nóng)村的特點(diǎn)，也有城市的特點(diǎn)，但并非完全的城市或農(nóng)村社區(qū)。這些大批失去耕地和住地的農(nóng)民，在生活方式、心理、思維上保留著原來(lái)在農(nóng)村的習(xí)慣，由于被迫轉(zhuǎn)移到安置社區(qū)中生活，這些被征地農(nóng)民在社區(qū)生活中存在著很多不適應(yīng)的地方。這些被征地農(nóng)民失去賴(lài)以生存的耕地，也意味著失去了獲得生存資本的途徑，這些被征地農(nóng)民能否實(shí)現(xiàn)再就業(yè)影響著社區(qū)能否良好發(fā)展。在社區(qū)治理方面，環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題比較突出，由于農(nóng)村生活環(huán)境的無(wú)拘無(wú)束，農(nóng)民沒(méi)有公共衛(wèi)生意識(shí)，在衛(wèi)生習(xí)慣上較差。大部分農(nóng)民在搬入社區(qū)生活后，還是沒(méi)有改變?cè)械纳罘绞?，很難接受新思想、新事物，比如在樓道亂扔垃圾、在綠化地里種菜、私自拉繩曬衣、隨地吐痰等不關(guān)心集體利益的行為存在。綜上所述，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的被征地農(nóng)民社區(qū)治理上還存在著許多待解決的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查，站在被征地農(nóng)民的角度看待問(wèn)題，為社區(qū)治理困境尋求解決方法，幫助被征地農(nóng)民更好的適應(yīng)社區(qū)生活，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和城鄉(xiāng)和諧發(fā)展都有著重大意義。（二）研究意義1.理論意義運(yùn)用行政管理學(xué)的行政組織理論研究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有助于被征地農(nóng)民社區(qū)治理理論的豐富，為被征地農(nóng)民更好地融入現(xiàn)代社區(qū)生活提供新的理論建議和方法。本文以更全面的視角研究被征地農(nóng)民，將理論聯(lián)系實(shí)際，增加了理論的可實(shí)踐性，可以推動(dòng)國(guó)家社區(qū)治理能力的現(xiàn)代化。彌補(bǔ)了現(xiàn)有被征地農(nóng)民社區(qū)治理理論的不足，擴(kuò)充了社區(qū)治理的理論范圍。2.實(shí)踐意義本文結(jié)合實(shí)地調(diào)研被征地農(nóng)民社區(qū)的治理現(xiàn)狀，從被征地農(nóng)民的主觀感受上去發(fā)現(xiàn)被征地農(nóng)民社區(qū)治理困境并提出了改進(jìn)對(duì)策。推進(jìn)被征地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)一方面有利于縮小城鄉(xiāng)差距、提升人民的總體生活水平；另一方面有助于被征地農(nóng)民的社會(huì)融合1

武漢科技大學(xué)本科畢業(yè)論文和化解社會(huì)矛盾，為農(nóng)民這一群體“人的城鎮(zhèn)化”提供新的方法和思路。同時(shí)有利于提高國(guó)家治理能力和治理水平的提高，也有利于提升被征地農(nóng)民社區(qū)的治理能力，被征地農(nóng)民社區(qū)作為安置社區(qū)，城市社區(qū)治理體系尚未完全構(gòu)建，更需要提升現(xiàn)代化的治理能力。（三）核心概念界定1.城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化是指是指隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的社會(huì)從以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村社會(huì)逐步過(guò)渡到以工業(yè)（第二）、服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）為主的現(xiàn)代城市社會(huì)。2.被征地農(nóng)民被征地農(nóng)民是指被征地農(nóng)戶(hù)人均耕地面積低于所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積1/3的人員。從字面意思上看，就是因城市擴(kuò)建而失去耕地的農(nóng)民，本文的被征地社區(qū)居民特指因城市擴(kuò)張而被征用土地的農(nóng)民，也就是被征地農(nóng)民，不包括社區(qū)的租客以及外來(lái)人口。3.社區(qū)治理社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織等基于市場(chǎng)原則、協(xié)調(diào)合作，有效供搬遷農(nóng)民的社會(huì)給社區(qū)公共物品，滿(mǎn)足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過(guò)程與機(jī)制。社區(qū)治理的內(nèi)容涉及社區(qū)成員社會(huì)生活的多個(gè)方面，它包括社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照顧；社區(qū)安全與綜合治理；社區(qū)公共衛(wèi)生與疾病預(yù)防；社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理；社區(qū)文化和精神文明建設(shè)；社區(qū)社會(huì)保障與社區(qū)福利等，要做到社區(qū)公共事務(wù)的治理就必須最大限度地整合社區(qū)內(nèi)外資源，構(gòu)建社區(qū)治理機(jī)制，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與，達(dá)成社區(qū)事務(wù)的良好治理（四）文獻(xiàn)綜述[21]。1.國(guó)外文獻(xiàn)綜述國(guó)外對(duì)于被征地農(nóng)民的研究較少，對(duì)于被征地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)的關(guān)注也相對(duì)少，這主要是由于他們的城市化發(fā)展更加成熟，發(fā)展水平更高，對(duì)于被征地農(nóng)民的保障相較于國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)比較全面和完善。國(guó)外大多數(shù)國(guó)家征收土地是按照公平自愿的形式進(jìn)行，由于土地在國(guó)外大多數(shù)都是屬于私人財(cái)產(chǎn)，以市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交易，土地賠償款較高，再加上考慮到被征土地的未來(lái)價(jià)值，會(huì)對(duì)被征地農(nóng)民予以更多形式的補(bǔ)償措施。在美國(guó)，土地征用被稱(chēng)為行使“土地的高級(jí)權(quán)利”，不僅補(bǔ)償被征用土地的現(xiàn)值，還補(bǔ)償土地的預(yù)期和可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)價(jià)值，同時(shí)還補(bǔ)償因征用導(dǎo)致相鄰?fù)恋厮姓吆徒?jīng)營(yíng)者的損失[18]。國(guó)外一般都會(huì)有明確的法律法規(guī)用來(lái)保障被征地農(nóng)民的利益，被征地農(nóng)民不僅可以享受高額賠償款，還被納入社會(huì)保障體系。國(guó)外被征地農(nóng)民不是像中國(guó)被征地農(nóng)民一樣屬于弱勢(shì)群體，由于國(guó)情不同，國(guó)外對(duì)于土地補(bǔ)償?shù)男问經(jīng)]有產(chǎn)權(quán)調(diào)換這一方式，因此不存在還建房，被征地農(nóng)民社區(qū)這類(lèi)問(wèn)題，所以國(guó)外在被征地農(nóng)民社區(qū)治2

武漢科技大學(xué)本科畢業(yè)論文理這方面的研究和理論較為空白。但是，社區(qū)治理的研究起源于西方，早在西方工業(yè)化最初的時(shí)候就開(kāi)始產(chǎn)生了社區(qū)管理研究。德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯1887年出版的《共同體和社會(huì)》圍繞“社區(qū)”和“社會(huì)”的概念建立了一個(gè)形式的、超歷史的范疇體系，首次提出社區(qū)的概念，從社區(qū)的一般涵義而言，它是指聚居在一定地域中人群的生活共同體[17]。在社區(qū)治理上，Molden（2017）指出社區(qū)治理的合法性和有效性取決于社區(qū)對(duì)治理組織的接受程度，而治理組織中工作人員的專(zhuān)業(yè)程度可以決定人們對(duì)該組織的信任程度[20]。國(guó)外社區(qū)治理歷史長(zhǎng)久，治理模式較為完善，也表明提高社區(qū)居民的參與度和調(diào)動(dòng)除政府以外的其他非政府組織力量對(duì)于社區(qū)治理有著較大幫助。盡管?chē)?guó)外有關(guān)農(nóng)村社區(qū)治理的理論與中國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，但國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障的協(xié)調(diào)與配套的法律制度卻值得我們學(xué)習(xí)。中國(guó)的國(guó)情和國(guó)外不一樣，大量的被征地農(nóng)民導(dǎo)致了中國(guó)被征地農(nóng)民社區(qū)管理的特殊性和難度。學(xué)習(xí)西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)的社區(qū)治理至關(guān)重要。2.國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述中國(guó)的被征地農(nóng)民問(wèn)題由來(lái)已久，從20世紀(jì)80年代中期的“圈地?zé)帷遍_(kāi)始就一直存在。隨著中國(guó)城市化進(jìn)入擴(kuò)張期，城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，大量的開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)，越來(lái)越多的農(nóng)村集體土地正通過(guò)各種方式被轉(zhuǎn)化為城市土地，導(dǎo)致大量農(nóng)民賴(lài)以生存的耕地被剝奪。被征地農(nóng)民是城市邊緣擴(kuò)張的產(chǎn)物，隨著城市面積的擴(kuò)大，被征地農(nóng)民的數(shù)量及產(chǎn)生的問(wèn)題逐漸增加。由此，被征地農(nóng)民治理也成為學(xué)者們研究的[9]重點(diǎn)。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究主要集中在被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置、就業(yè)保障及社會(huì)保障三個(gè)方面，學(xué)者們從調(diào)查這一現(xiàn)象的成因，并逐漸將問(wèn)題引向深入到解決措施上。關(guān)于被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置這個(gè)方面，中國(guó)主要采取貨幣補(bǔ)償為主的方式，沈小平指出，從憲法的角度看，正是由于合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，才使得被征地農(nóng)民的生活條件普遍越來(lái)越差，一些農(nóng)民在失去土地后無(wú)法長(zhǎng)期維持生計(jì)，因?yàn)樗麄兺耆蕾?lài)補(bǔ)償和安置費(fèi)[11]。關(guān)于被征地農(nóng)民就業(yè)保障這方面，李斌等人指出，中國(guó)的被征地農(nóng)民數(shù)量在不斷增加，因?yàn)楸徽鞯剞r(nóng)民存在著就業(yè)意愿被動(dòng)，就業(yè)技能與市場(chǎng)匹配度低，失業(yè)率普遍較高，就業(yè)過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)力弱，穩(wěn)定性低，再加上社會(huì)保障不足，被征地農(nóng)民通常面臨著收入不高、生計(jì)不穩(wěn)定的問(wèn)題。蔣和生、涂文明認(rèn)為，解決被征地農(nóng)民問(wèn)題不應(yīng)局[8]限于固定被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置制度和規(guī)范政府行為，而應(yīng)從根本上采取制度措施，建立政府主導(dǎo)的、以就業(yè)為支撐的被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系[15]。陳新勇和藍(lán)登俊認(rèn)為，解決失地農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是為他們提供長(zhǎng)期的生計(jì)，使他們能夠更好地實(shí)現(xiàn)基于生存權(quán)的發(fā)展權(quán)，并真正實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)民生活水平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的雙重目標(biāo)[18]。關(guān)于被征地農(nóng)民社會(huì)保障這方面，李亞華分析了土地征用、補(bǔ)償和安置問(wèn)題，提出了兼顧土地征用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民保護(hù)和就業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民市場(chǎng)化征地機(jī)制[19]。陳俊武和楊勝海認(rèn)為，政府或社保部門(mén)應(yīng)制定失地農(nóng)民的社會(huì)保障政策，在征地拆遷時(shí)為3

武漢科技大學(xué)本科畢業(yè)論文不同年齡段、不同人群建立不同的保障，如失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障和生活工資[6]。在社區(qū)治理這方面，中國(guó)學(xué)者們更傾向于研究失地農(nóng)民社區(qū)或者拆遷農(nóng)民安置社區(qū)而非被征地社區(qū)，但其實(shí)這三者本質(zhì)區(qū)別不大，對(duì)于這類(lèi)社區(qū)的治理研究已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，在社區(qū)治理主體上，嚴(yán)志蘭和鄧偉志認(rèn)為，現(xiàn)階段三大社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，即地方政府、社區(qū)居民和社區(qū)組織之間存在著責(zé)任劃分不明確、角色不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題。他們建議在地方層面重組權(quán)力體系，整合社會(huì)資本資源，提高社區(qū)治理水平，培育和孵化社會(huì)組織。（五）研究方法1.研究方法（1）文獻(xiàn)研究法為了了解被征地農(nóng)民社區(qū)治理的相關(guān)知識(shí)和孝感市被征地農(nóng)民典型社區(qū)閔集社區(qū)的相關(guān)情況，筆者查閱了關(guān)于城鎮(zhèn)化、社區(qū)治理及有關(guān)被征地農(nóng)民社區(qū)等方面的文獻(xiàn)資料，還從孝感市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)官網(wǎng)等政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站收集資料，為本文的研究做了準(zhǔn)備工作。（2）問(wèn)卷訪談法筆者在孝感市閔集社區(qū)選取八戶(hù)被征地農(nóng)民家庭共計(jì)27人進(jìn)行問(wèn)卷訪談，其中男性9人，女性18人，其中社區(qū)工作人員兩名，希望通過(guò)社區(qū)居民以及管理者兩個(gè)視角對(duì)閔集社區(qū)的被征地農(nóng)民社區(qū)適應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行研究，以更全面和完善獲取資料和信息。對(duì)于訪談收集到的資料進(jìn)行定性分析，以進(jìn)一步研究被征地農(nóng)民社區(qū)治理困境。4

武漢科技大學(xué)本科畢業(yè)論文一、孝感市閔集被征地農(nóng)民社區(qū)治理現(xiàn)狀（一）孝感市閔集社區(qū)背景介紹孝感市閔集社區(qū)位于孝感市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是省委、省政府確定的武漢·孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，是湖北省“十二五”規(guī)劃確定的“兩型社會(huì)”建設(shè)十大重點(diǎn)示范區(qū)，是孝感建設(shè)武漢城市圈副中心城市的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是孝感與武漢實(shí)現(xiàn)同城化的橋頭堡，也是武漢“1+8”城市圈中距離空港最近、區(qū)位交通最優(yōu)、生態(tài)環(huán)境最好、開(kāi)發(fā)建設(shè)潛力最大的風(fēng)水寶地[22]。孝漢大道是連接武漢和孝感的一條關(guān)鍵道路，而閔集社區(qū)正是處于孝漢大道路邊的一處社區(qū)，是典型的一處由于城市擴(kuò)張、土地開(kāi)發(fā)而造成的被征地農(nóng)民安置社區(qū)。2008年4月，孝感市成立由市政協(xié)主席為組長(zhǎng)的推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政協(xié)牽頭開(kāi)展臨空經(jīng)濟(jì)的調(diào)研和基礎(chǔ)性工作。2011年，孝感臨空區(qū)管委會(huì)整體托管孝南區(qū)閔集鄉(xiāng)，標(biāo)志著區(qū)域面積約100平方公里的孝感臨空區(qū)正式成立。至今已發(fā)展了十幾年，建設(shè)成果已初具規(guī)模。閔集社區(qū)的居民原先大多是周?chē)迓浜袜l(xiāng)鎮(zhèn)的原居民，這些村子里生活的多數(shù)都是老人和小孩，還有一些為了照顧子女而留在村里當(dāng)家庭主婦的中年婦女，而中年男性則大多外出打工。村民們?cè)谧约彝恋厣戏N莊稼和種菜，基本上可以實(shí)現(xiàn)自給自。在被征地后，村民們紛紛搬入社區(qū)里，開(kāi)始了社區(qū)生活。圖1.1被征地前的民居5

武漢科技大學(xué)本科畢業(yè)論文圖1.2被征地后的社區(qū)房圖1.3閔集社區(qū)環(huán)境6

武漢科技大學(xué)本科畢業(yè)論文（二）訪談情況介紹在此次訪談問(wèn)卷中，共有27名社區(qū)居民參與了本次問(wèn)卷，此外還與閔集社區(qū)兩名工作人員進(jìn)行了對(duì)話(huà)，幫助了本文更好的完成。表1.1受訪居民情況調(diào)查表項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)類(lèi)別男人數(shù)（人）比例（100%）33.33%966.67%100%女18275性別構(gòu)成總計(jì)20-3030-4018.52%7.41%2年齡構(gòu)成40-5018266.67%50及以上7.41%11.76%小學(xué)及以下初中576.48%14文化程度22.22%7.41%高中/中專(zhuān)本科及以上1個(gè)6222.22%44.44%62個(gè)12家中勞動(dòng)人口數(shù)29.63%3.7%3個(gè)81694個(gè)及以上22.22%33.33%01子女?dāng)?shù)量211140.74%3.7%3個(gè)及以上7

武漢科技大學(xué)本科畢業(yè)論文（三）被征地農(nóng)民社區(qū)適應(yīng)情況1.土地被征收，家庭收入來(lái)源發(fā)生改變對(duì)于被征地農(nóng)民而言，家庭收入水平作為重要因素，影響著社區(qū)的生活狀態(tài)。大多數(shù)被征用土地的農(nóng)民及其子女，在喪失土地后，由于原來(lái)的農(nóng)耕勞作無(wú)法進(jìn)行，要么面臨失業(yè)，要么只能通過(guò)打工賺取家庭收入。表1.2被征地后農(nóng)民工作情況表工作12未工作15總計(jì)27人數(shù)（人）比例（100%）44.44%55.55%100%由表1.2看出，55.55%被征地農(nóng)民在被征地后沒(méi)有工作，在原先低生活成本的農(nóng)村地區(qū)，依靠子女供養(yǎng)和糧食蔬菜可在一定程度上實(shí)現(xiàn)自給自足的生活模式，但是被征地后，由于沒(méi)了莊稼，受訪者表示，收入來(lái)源收到影響，生活壓力較大。其中工作的人部分是以打零工為主要的收入來(lái)源，家庭收入并不穩(wěn)定。表1.3被征地農(nóng)民日常生活來(lái)源打零工個(gè)體經(jīng)營(yíng)3合同工家人補(bǔ)助總計(jì)人數(shù)（人）751227比例（%）25.92%11.11%18.51%44.44%100%由表1.3看出，依靠家人補(bǔ)助的被征地農(nóng)民占比較大，達(dá)到44.44%，另外有25.92%的被征地農(nóng)民打零工賺錢(qián)，還有11.11%的搬遷農(nóng)民以個(gè)體經(jīng)營(yíng)營(yíng)生。此外，據(jù)了解，由于緊鄰天河機(jī)場(chǎng)，依托快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，孝感臨空區(qū)已成為現(xiàn)代物流企業(yè)的重要聚集地。在當(dāng)?shù)匚锪鳟a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的背景下，目前臨空區(qū)已吸引11家知名物流企業(yè)落戶(hù)，大規(guī)模的物流廠對(duì)勞動(dòng)力的需求較大，因此依托物流廠，大多數(shù)年齡適合的居民依托于物流企業(yè)打零工的現(xiàn)象較為普遍，甚至吸引了年輕一代回家鄉(xiāng)就業(yè)，也帶動(dòng)了像人力資源這樣進(jìn)行勞務(wù)派遣的個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展。圖1.4被征地農(nóng)民收入變化情況訴柱狀圖8

武漢科技大學(xué)本科畢業(yè)論文由圖1.4看來(lái)，在被征地后，被征地農(nóng)民的收入減少的人數(shù)比收入提高的人數(shù)多，但人數(shù)差別不大。被征地雖然使農(nóng)民失去了土地帶來(lái)的收入，但是鄉(xiāng)村周?chē)?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的諸多就業(yè)機(jī)會(huì)也使得一部分人有了獲得更高收入來(lái)源的渠道。根據(jù)對(duì)閔集社區(qū)周?chē)牧私饪梢缘弥谏鐓^(qū)附近有著百草味快遞廠、申通物流園等招聘工人，對(duì)員工要求不高，年齡合適就行，吸引了許多有著空閑時(shí)間的家庭主婦們前去工作。圖1.5被征地農(nóng)民食品支出占總支出變化條形圖由上圖可見(jiàn)，有將近一半受訪被征地農(nóng)民表示由于缺乏足夠面積的土地種植蔬菜水果和稻谷，導(dǎo)致居民購(gòu)買(mǎi)食物的支出有所增加。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致生活水平的提高，部分居民家庭生活質(zhì)量有所上升，恩格爾系數(shù)較低，食品支出占總支出比例有所下降。訪談案例一：董某，女性，46歲——女娃兒在城里讀大學(xué)，男娃兒今年在鎮(zhèn)上讀高三，我又沒(méi)有工作，家里就靠他爸一個(gè)人掙錢(qián)，這么多年家里供兩個(gè)娃上學(xué)，確實(shí)為難，現(xiàn)在總算是好一點(diǎn)了，我也能偶爾去快遞廠打個(gè)零工，掙點(diǎn)錢(qián)補(bǔ)貼家用，我們老兩口也沒(méi)啥大病，平日花費(fèi)也不大，現(xiàn)在買(mǎi)菜也可以在手機(jī)上下單，第二天可以在小區(qū)內(nèi)的站點(diǎn)自提，比之前方便多了！由此可見(jiàn)，新的消費(fèi)渠道出現(xiàn)，居民有了更多的消費(fèi)選擇，可以買(mǎi)到很多之前農(nóng)村買(mǎi)不到的物品，支出結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生改變。2.生活環(huán)境發(fā)生改變，居民不適應(yīng)社區(qū)生活城市化不僅僅是城市空間的擴(kuò)張或經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的上升，更重要的是農(nóng)民角色向市民的轉(zhuǎn)變，以及生產(chǎn)方式和生活方式的改變。城市化的關(guān)鍵是人的城市化，只有人的城市化，中國(guó)的城市化才有一個(gè)起點(diǎn)和落腳點(diǎn)。被征地農(nóng)民雖然搬入了現(xiàn)代化的社區(qū)生活，但是仍然保留著在農(nóng)村生活的習(xí)慣，盡管社區(qū)住房的環(huán)境相比于農(nóng)村有明顯改善，但是居民卻對(duì)社區(qū)生活還不是很適應(yīng)。有些被征地農(nóng)民認(rèn)為，農(nóng)村雖然環(huán)境臟一點(diǎn)，但是生活卻自在許多，農(nóng)民離開(kāi)土地，就失去了大部分日?；顒?dòng)。訪談案例二：劉某，男性，60歲——“我就喜歡在村里每天種種地喂喂雞，沒(méi)事的時(shí)候在門(mén)口坐著和鄰居咵咵天，9

武漢科技大學(xué)本科畢業(yè)論文悠閑得很，不像現(xiàn)在在社區(qū)里，出個(gè)門(mén)還得坐電梯，街坊鄰居也不認(rèn)識(shí)，只能呆在屋里看看電視，無(wú)聊的很！”只有百姓認(rèn)可的地方，才是百姓的家，面對(duì)這種情況，如何提高居民對(duì)社區(qū)的滿(mǎn)意度，使其適應(yīng)社區(qū)生活，是我們應(yīng)該關(guān)注的地方。表1.4被征地農(nóng)民對(duì)社區(qū)的滿(mǎn)意度調(diào)查非常滿(mǎn)意（%）14.81比較滿(mǎn)意（%）55.56一般（%）14.8137.04比較不滿(mǎn)意（%）11.11非常不滿(mǎn)意（%）3.7項(xiàng)目適應(yīng)程度喜歡程度18.5222.2218.523.7由上表看來(lái)，被征地農(nóng)民對(duì)社區(qū)的適應(yīng)情況比較可觀，然而比起社區(qū)生活，多數(shù)人還是更加喜歡原來(lái)的農(nóng)村生活。畢竟在一個(gè)地方生活了幾十年，面臨著突然換一種生活方式，人們還是對(duì)原有生活方式更加熟悉和愿意接受?？梢?jiàn)，想要徹底解決部分搬遷農(nóng)民對(duì)原住地的依賴(lài)情結(jié)，讓農(nóng)民從心里接受和喜愛(ài)社區(qū)生活，還需要社區(qū)多做工作。圖1.6被征地農(nóng)民對(duì)社區(qū)環(huán)境的滿(mǎn)意度調(diào)查由上圖可知，被征地農(nóng)民對(duì)社區(qū)環(huán)境并沒(méi)有很滿(mǎn)意，大多人都表示環(huán)境一般。一位受訪居民表示“電梯里有時(shí)會(huì)看到別人家裝修建材遺留的殘?jiān)?，平時(shí)出門(mén)丟個(gè)垃圾也是不方便，樓下沒(méi)有垃圾桶，得走遠(yuǎn)一點(diǎn)才能扔垃圾，有的人懶得走，直接扔在大門(mén)口，看起來(lái)很是不干凈！小區(qū)花壇里也時(shí)常能看到丟棄的包裝袋，小區(qū)里那條人造小溪里的水都臭了，垃圾和水草在里面臟得很?！庇纱朔从吵鲆环矫嬗行┚用袼刭|(zhì)堪憂(yōu)，沒(méi)有公共衛(wèi)生意識(shí)，難改農(nóng)村舊習(xí)，參與社區(qū)建設(shè)與管理的主動(dòng)性不高；一方面社區(qū)在環(huán)衛(wèi)這上面管理不到位，沒(méi)有給居民創(chuàng)造一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。10

武漢科技大學(xué)本科畢業(yè)論文圖1.7被征地農(nóng)民認(rèn)為社區(qū)環(huán)境存在的問(wèn)題閔集社區(qū)作為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中產(chǎn)生的一個(gè)安置社區(qū)，周?chē)€有著正在建設(shè)著的其他棟樓和小學(xué)，小區(qū)內(nèi)還有著幼兒園，工地建設(shè)產(chǎn)生的噪音和學(xué)校小孩產(chǎn)生的噪音比較嚴(yán)重，加上很多住戶(hù)由于搬遷都要裝修新房，對(duì)于處在裝修房四周的居民也有著很大的噪音污染。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，被征地農(nóng)民表示衛(wèi)生死角、亂張貼廣告、車(chē)輛亂停亂放、垃圾亂堆亂放、基礎(chǔ)設(shè)施存在不足、噪音污染、公共場(chǎng)所有動(dòng)物糞便和亂吐痰現(xiàn)象等都比較嚴(yán)重。訪談案例三：葉某，女性，50歲——有一次屋里在裝修，門(mén)是打開(kāi)的，不知道什么時(shí)候有人進(jìn)來(lái)門(mén)口在我家剛裝好的柜子上貼了一張小廣告，怎么撕都撕不掉，真是害人得很！還有在小區(qū)樓下散步的時(shí)候，路上一個(gè)垃圾桶都看不到，想丟垃圾都沒(méi)地方丟。由此可知社區(qū)環(huán)境上的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，不夠完善；治安管理也不夠健全，居民安全得不到保障。3.社區(qū)居民間存在隔閡，人際關(guān)系發(fā)生改變濃郁的鄉(xiāng)土情懷阻隔了被征地農(nóng)民真正融入社區(qū)生活，農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)比較單純，生活在一畝三分地里，在被征地前，農(nóng)民主要的社會(huì)關(guān)系就是親人，同村。在被征地后，由于公平起見(jiàn)，被征地社區(qū)的房屋是通過(guò)搖號(hào)來(lái)分配的，同一村人搖到的房屋大都不在同一棟，甚至相隔甚遠(yuǎn)，平時(shí)都沒(méi)有見(jiàn)面的機(jī)會(huì)，阻礙了被征地農(nóng)民與同村之間的日常往來(lái)。進(jìn)入社區(qū)后，被征地農(nóng)民由于傳統(tǒng)的土地生活，對(duì)原來(lái)的農(nóng)村保持著強(qiáng)烈的情感認(rèn)同。這種對(duì)農(nóng)村的情感認(rèn)同已經(jīng)持續(xù)了很多年，并滲透到農(nóng)民生活和行為的各個(gè)方面，想要改變并不容易。11

武漢科技大學(xué)本科畢業(yè)論文圖1.8被征地農(nóng)民在被征地前交往最多的人圖1.9被征地農(nóng)民在被征地后交往最多的人由上面兩圖對(duì)比可見(jiàn)，被征地前后親戚朋友這一群體所受影響并不大，而被征地前后對(duì)比發(fā)現(xiàn)同村占交往人數(shù)的比例下降明顯。農(nóng)民在新的生活環(huán)境，面臨新的人際關(guān)系，與舊日鄰居的聯(lián)系日漸減少。在因土地而產(chǎn)生的的人際交往逐漸減弱的同時(shí)，因工作而產(chǎn)生的人際關(guān)系有所提升，前文提到，因開(kāi)發(fā)而產(chǎn)生的快遞廠和加油站等設(shè)施，給被征地農(nóng)民提供了工作機(jī)會(huì)和新的人際交往渠道。訪談案例四：沈某，男性，50歲——自從搬到社區(qū)生活，原來(lái)村里的人都沒(méi)什么聯(lián)系了，平時(shí)吃完飯到樓下散步才偶爾碰到一回，打個(gè)招呼也就各走各的了，反倒是跟一起去廠里上班的同事變得熟絡(luò)了起來(lái)，偶爾還和他們吃個(gè)飯，打打牌。圖1.10被征地農(nóng)民融入社區(qū)的主觀程度由圖可見(jiàn)，大部分被征地農(nóng)民認(rèn)為自己基本融入或完全融入了社區(qū)生活，從訪談問(wèn)卷填寫(xiě)數(shù)據(jù)上看，這部分人大多數(shù)是能跟上現(xiàn)代生活腳步的中年人，能夠熟練使用手機(jī)，適應(yīng)現(xiàn)代生活方式，對(duì)于他們而言，融入一個(gè)新環(huán)境并不困難。然而剩下的居民則大多是年邁的老齡人，對(duì)于在農(nóng)村生活了大半輩子的他們而言，跟不上時(shí)代的發(fā)展，對(duì)現(xiàn)代社區(qū)生活比較陌生，難以融入。4.社區(qū)居民趨向老齡化，生活保障存在缺陷閔集社區(qū)的居民大多來(lái)自周?chē)拇迓?，而村子里原?lái)大多是留守在家的老人和孩子，青壯年都出去外地上學(xué)或者打工。如今由于土地開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，農(nóng)民也搬12

武漢科技大學(xué)本科畢業(yè)論文進(jìn)了新房子，吸引了一部分中年人回鄉(xiāng)就業(yè)。但盡管如此，社區(qū)居民里依然是老人占大多數(shù)，被征地農(nóng)民社區(qū)的老齡化問(wèn)題顯著。如何為老年人這個(gè)特殊群體維護(hù)安全衛(wèi)生的社區(qū)環(huán)境、提供完善的養(yǎng)老服務(wù)、開(kāi)展豐富的社區(qū)活動(dòng)以及給予發(fā)揮余熱的項(xiàng)目平臺(tái)等成為目前我們需要關(guān)注的重要課題。訪談案例五：董某，男性，65歲——搬到社區(qū)來(lái)半年了，在小區(qū)里散步時(shí)發(fā)現(xiàn)好多和我差不多年紀(jì)的人，平時(shí)會(huì)坐在一起聊聊天下下棋，就是只能在路邊邊上坐著，下棋也只能在地下室門(mén)口下，還是想有個(gè)能讓我們活動(dòng)的地方呀。由此看來(lái)，被征地農(nóng)民社區(qū)沒(méi)有考慮到自身居民老齡化的問(wèn)題，從而沒(méi)有為老年人設(shè)置專(zhuān)門(mén)的活動(dòng)中心，在老年人養(yǎng)老服務(wù)這方面還有所欠缺，在老齡化加速發(fā)展的大背景下，老齡化社區(qū)的治理方式和老年人的社區(qū)生活必須得到全社會(huì)的高度重視。圖1.11被征地農(nóng)民對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的看法由上圖可知，大多數(shù)社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)表示一般或者認(rèn)為服務(wù)有所欠缺，不夠完善。社區(qū)在完善養(yǎng)老服務(wù)這方面，其實(shí)生活在社區(qū)的老年人也是社區(qū)工作者可以利用的資源，因?yàn)樗麄冇凶约邯?dú)特的優(yōu)勢(shì)，如自由時(shí)間、豐富的經(jīng)驗(yàn)和廣泛的聯(lián)系。這對(duì)獲取社區(qū)資源和開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)非常有用。社區(qū)工作者和他們所服務(wù)的老年人應(yīng)該一起工作，相互溝通，而不是單方面為被服務(wù)者服務(wù)或管理與他們所管理的人的關(guān)系。簡(jiǎn)而言之，老年人應(yīng)被視為社區(qū)治理的資源和力量，和社區(qū)工作者共同努力，提高老齡化社區(qū)治理的有效性。13

武漢科技大學(xué)本科畢業(yè)論文二、孝感市閔集被征地農(nóng)民社區(qū)治理存在的問(wèn)題（一）社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境臟亂差調(diào)查結(jié)果顯示，閔集社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生情況并不理想，部分被征地農(nóng)民對(duì)社區(qū)環(huán)境不滿(mǎn)，認(rèn)為社區(qū)在環(huán)衛(wèi)方面管理不當(dāng)，基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，即使自然環(huán)境方面社區(qū)綠化做的不錯(cuò)，卻沒(méi)有讓居民感到生活在一個(gè)干凈整潔的社區(qū)里。相比城市里朝九晚五的社區(qū)居民，被征地農(nóng)民對(duì)于社區(qū)環(huán)境的依賴(lài)度更高，因?yàn)樗麄円惶熘械拇蟛糠謺r(shí)間都是在社區(qū)里度過(guò)，臟亂差的空間對(duì)于人的身體和心理健康都有一定影響，也不利于培養(yǎng)他們美化生活的積極性。與此同時(shí)，社區(qū)居民在個(gè)人衛(wèi)生上也存在問(wèn)題，被征地農(nóng)民的低素質(zhì)行為和缺乏維護(hù)公共衛(wèi)生的意識(shí)，導(dǎo)致整個(gè)社區(qū)的環(huán)境治理更加困難。（二）被征地農(nóng)民難以再就業(yè)被征地農(nóng)民失去土地，短期內(nèi)可能可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，但這份補(bǔ)償并不是長(zhǎng)期的收入來(lái)源，總有一天是會(huì)坐吃山空的，能夠讓農(nóng)民維持生計(jì)的，只有找一份新的工作。但在城市化速度加快的今天，不具備非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技能與工作經(jīng)驗(yàn)的被征地農(nóng)民并不容易找到工作。調(diào)查顯示，被征地后農(nóng)民再就業(yè)的主要途徑是自己應(yīng)聘和親友介紹，少數(shù)是自主創(chuàng)業(yè)。被征地農(nóng)民在找工作時(shí)存在許多問(wèn)題，首先農(nóng)民缺乏非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技能和經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有被市場(chǎng)選中。其次農(nóng)民在被征地后，無(wú)法適應(yīng)被改變的生活，再加上農(nóng)民文化程度較低、家庭拮據(jù)，新找的工作不順心，難免加大自身的心理壓力，從而加深對(duì)再就業(yè)的抵觸。還有，農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的接受度不高，他們不自覺(jué)地拒絕技能培訓(xùn)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為培訓(xùn)效果不大，不會(huì)給他們帶來(lái)多大幫助。沒(méi)有技能培訓(xùn)，農(nóng)民不得不自己找工作，并面臨資本剝削、長(zhǎng)時(shí)間工作、低工資和高勞動(dòng)要求。（三）社區(qū)居民之間難以融入調(diào)查結(jié)果表明，被征地農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)的社會(huì)交往范圍并未顯著擴(kuò)展，在社區(qū)居民中，除部分對(duì)社區(qū)依賴(lài)性較強(qiáng)的弱勢(shì)群體外，居民普遍認(rèn)為社區(qū)建設(shè)與自己無(wú)關(guān)，較少結(jié)識(shí)社區(qū)周?chē)用?，?duì)社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)。由于居民互相之間一無(wú)所知，不來(lái)往成了常態(tài)，這種陌生的鄰里關(guān)系使得被征地農(nóng)民沒(méi)有產(chǎn)生真正的歸屬感。即使新居設(shè)施便利，但是心理上的空虛使得他們很難投入新的社區(qū)生活。另外，被征用的農(nóng)民沒(méi)有合適的渠道融入社區(qū)，沒(méi)有明確的方式和程序，也沒(méi)有明確的法律法規(guī)來(lái)保護(hù)參與，這導(dǎo)致被征地農(nóng)民在參與社區(qū)生活方面的困惑和迷茫。（四）社會(huì)保障體系不完善在城市化進(jìn)程中，失去土地意味著被征用的農(nóng)民失去了生活保障，而正如前文所言，被征地農(nóng)民社區(qū)存在嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象。所以對(duì)被征地農(nóng)民的保護(hù)在養(yǎng)老方面顯14

武漢科技大學(xué)本科畢業(yè)論文得尤為重要，如果農(nóng)村居民年老時(shí)失去勞動(dòng)力，就可以得到較好的保障。不僅如此，被征地農(nóng)民同時(shí)在醫(yī)療、就業(yè)等方面也缺乏相應(yīng)的配套措施。在醫(yī)療方面，調(diào)查顯示社區(qū)居民大多選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)院或者小診所看病，醫(yī)療水平不高，沒(méi)有得到較好的治療。省市三甲醫(yī)院又距離社區(qū)太遠(yuǎn)，被征地農(nóng)民又大都不會(huì)開(kāi)車(chē)，會(huì)開(kāi)的家里又不一定有錢(qián)買(mǎi)車(chē)，所以社區(qū)居民里家里有車(chē)的不多，大多人都出行不便。在就業(yè)方面，據(jù)訪談人員所說(shuō)，政府和社區(qū)并沒(méi)有給予就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)援助，被征地農(nóng)民又由于自身局限性難以在就業(yè)，失去工作的被征地農(nóng)民沒(méi)有穩(wěn)定的收入，居民生活得不到保障。15

武漢科技大學(xué)本科畢業(yè)論文三、孝感市閔集被征地農(nóng)民社區(qū)治理存在問(wèn)題的成因（一）傳統(tǒng)的農(nóng)村生活習(xí)慣難以改變被征地農(nóng)民出身于農(nóng)村，由于年代和地區(qū)限制，他們所接受的教育遠(yuǎn)不及城市社區(qū)居民，大多都只有小學(xué)或初中學(xué)歷。居民受教育程度會(huì)大大影響他們的思想觀念、就業(yè)和交際圈。被征地農(nóng)民根深蒂固的傳統(tǒng)思想表現(xiàn)為自私自利而非社區(qū)意識(shí)，注重個(gè)人得失而非共同利益，以及將私人道德置于公共道德之上的社會(huì)價(jià)值意識(shí)，農(nóng)民社會(huì)價(jià)值觀的特點(diǎn)是偏重私人道德而非公共道德。這種思想導(dǎo)致被征地農(nóng)民保持著較為自我的生活方式，環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)差，衛(wèi)生習(xí)慣不好，從而破壞了社區(qū)環(huán)境。除此以外，在社區(qū)環(huán)境治理方面，社區(qū)缺乏專(zhuān)門(mén)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和環(huán)境管理人才也是一大原因，受訪者認(rèn)為，社區(qū)在環(huán)境治理方面投入的資金較少，缺乏高性?xún)r(jià)比的環(huán)境治理技術(shù)，這些共同導(dǎo)致了社區(qū)環(huán)境治理困境。（二）被征地農(nóng)民缺乏再就業(yè)所需能力首先，農(nóng)民缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技能和工作經(jīng)驗(yàn)，他們不被市場(chǎng)選擇，導(dǎo)致其就業(yè)穩(wěn)定性低，農(nóng)民再就業(yè)時(shí)就業(yè)率低。被征地農(nóng)民文化水平低，限制了他們的職業(yè)選擇和經(jīng)濟(jì)收入，迫使他們選擇相對(duì)低薪的非技術(shù)工作。其次，農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的接受度不高，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為培訓(xùn)用處不大，不能給他們帶來(lái)任何有意義的幫助，就會(huì)不自覺(jué)地拒絕技能培訓(xùn)，對(duì)待培訓(xùn)的積極度不高但是。如果沒(méi)有技能培訓(xùn)，農(nóng)民將不得不自己尋找工作，并面臨資本剝削、長(zhǎng)時(shí)間工作、低工資和高勞動(dòng)要求。最后，社區(qū)和政府幾乎沒(méi)有針對(duì)被征地農(nóng)民舉辦就業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致被征地農(nóng)民失去一個(gè)好的機(jī)會(huì)去具備再就業(yè)所需要的能力，增強(qiáng)自身技能，提升自己的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，從而為再就業(yè)做準(zhǔn)備。（三）濃郁的鄉(xiāng)土情懷阻礙社區(qū)融入在失去土地之前，被征地農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系主要是基于血緣和地方關(guān)系，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中，很難建立其他形式的社會(huì)互動(dòng)，他們的主要社會(huì)關(guān)系仍然是基于血緣和地方關(guān)系。在搬入社區(qū)后，居民失去了長(zhǎng)期以來(lái)以土地為聯(lián)系的生產(chǎn)關(guān)系，又尚未找到新的聯(lián)系紐帶，直接導(dǎo)致了他們社區(qū)歸屬感的喪失。被征地農(nóng)民又要面臨子女離家上學(xué)和打工，年紀(jì)較大的居民還要面臨配偶的離去，這些長(zhǎng)期以來(lái)他們習(xí)慣的人逐漸離開(kāi)，同樣導(dǎo)致一些被征地農(nóng)民無(wú)法適應(yīng)這種變化，內(nèi)心孤獨(dú)，社會(huì)適應(yīng)水平降低。社區(qū)文化娛樂(lè)設(shè)施不足也阻礙了社區(qū)融入，城市老年人的書(shū)法、繪畫(huà)、攝影、唱戲、彈奏樂(lè)器等等活動(dòng)在被征地農(nóng)民社區(qū)很難看到。一方面是社區(qū)缺乏文化活動(dòng)中心這類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面被征地農(nóng)民缺乏這種文化素養(yǎng)和進(jìn)行文娛活動(dòng)的意識(shí)，需要社區(qū)工作者的推廣和引導(dǎo)。文化和娛樂(lè)活動(dòng)是調(diào)節(jié)社區(qū)生活和居民相互了解的好方法，在失去耕地勞作之后，被征地農(nóng)民有很多空余時(shí)間，但沒(méi)有娛樂(lè)活動(dòng)可參加，無(wú)法認(rèn)16

武漢科技大學(xué)本科畢業(yè)論文識(shí)新朋友，又不能時(shí)常同舊朋友聯(lián)系，年深日久更加抑郁，無(wú)法融入社區(qū)生活。（四）城市化進(jìn)程緩慢，青壯年大多外出打工實(shí)現(xiàn)城市化需要一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，被征地農(nóng)民社區(qū)作為城市化的產(chǎn)物，處于鄉(xiāng)村向城市過(guò)渡的階段，社區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，現(xiàn)有工作崗位收入較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于被征地農(nóng)民社區(qū)周邊工作的局限性大，工資水平低，青壯年大都選擇去外地打工，所以留在社區(qū)的都是老人孩子居多。在2020年初開(kāi)始的新冠疫情影響下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展變慢，周?chē)S的需要的員工數(shù)量變少，失業(yè)人數(shù)增加，被征地農(nóng)民的生活更加得不到保障。17

武漢科技大學(xué)本科畢業(yè)論文四、孝感市閔集被征地農(nóng)民社區(qū)困境治理對(duì)策孝感市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為湖北省“十二五”規(guī)劃確定的“兩型社會(huì)”建設(shè)十大重點(diǎn)示范區(qū)，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民社區(qū)的健康發(fā)展至關(guān)重要。閔集被征地農(nóng)民社區(qū)治理困境的解決既有利于社區(qū)居民自身生活改善，也可以為中國(guó)城市化可持續(xù)發(fā)展添磚加瓦。（一）轉(zhuǎn)換社區(qū)居民的思想觀念，開(kāi)展環(huán)保教育雖然我國(guó)已推行了許多年的環(huán)境教育，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的環(huán)保教育工作主要集中在城市，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的宣傳工作還比較薄弱，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)較弱。農(nóng)村土地征用后，環(huán)境意識(shí)教育是解決土地征用的重要內(nèi)容之一。在此基礎(chǔ)上，對(duì)被征用的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了一系列的宣傳、教育，使其形成一種強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，從而激發(fā)其對(duì)社區(qū)環(huán)境的積極作用。為此，需要對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行全方位、多層次的環(huán)保教育，使其形成一種科學(xué)的環(huán)保價(jià)值觀念，使之與之相適應(yīng)。當(dāng)被征用的農(nóng)民群體中的文化程度較低時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的宣傳教育，以增強(qiáng)其對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，從而使其參與到保護(hù)中來(lái)。與此同時(shí)，社區(qū)管理者要通過(guò)完善垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施、建立環(huán)保制度、加大對(duì)社區(qū)環(huán)境的監(jiān)督和資金投入、禁止亂張貼廣告和加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理的頻率等措施由上而下的治理好社區(qū)環(huán)境。（二）增強(qiáng)被征地農(nóng)民的就業(yè)技能，提高自身價(jià)值首先，被征地農(nóng)民自身要積極主動(dòng)的通過(guò)書(shū)籍、上網(wǎng)等途徑豐富自身技能，轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立正確的就業(yè)觀，為再就業(yè)做好準(zhǔn)備。其次，社區(qū)可以針對(duì)失業(yè)人員給予合適的就業(yè)指導(dǎo)，幫助社區(qū)居民找到心儀的新工作。社區(qū)還可以根據(jù)政府當(dāng)局制定的信息傳播政策，建立一個(gè)提供專(zhuān)門(mén)適應(yīng)該地區(qū)被征地農(nóng)民信息需求的服務(wù)平臺(tái)。收集本地區(qū)被征地農(nóng)民的基本情況、就業(yè)情況、就業(yè)需求等方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同時(shí)發(fā)布相應(yīng)的招聘信息，使就業(yè)信息公開(kāi)透明化，既方便被征地農(nóng)民在客觀條件基礎(chǔ)上獲取就業(yè)信息，也方便用人單位招到合適的員工，被征地農(nóng)民的就業(yè)率將得到提高。最后，政府需要建立一個(gè)強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能的聯(lián)動(dòng)協(xié)作培訓(xùn)體系，并在概念指引的基礎(chǔ)上，合理地激勵(lì)農(nóng)民增加新的技能點(diǎn)，使他們能夠?qū)W習(xí)更多的職業(yè)技能，確保他們?cè)谇舐氈心軌蛘业阶约合矚g的工作。調(diào)查顯示，居民對(duì)政府提供用工信息和用工崗位這兩方面的需求最大，也希望在就業(yè)培訓(xùn)和支持自主創(chuàng)業(yè)這兩方面獲得政府幫助。（三）強(qiáng)化居民意識(shí)，提高被征地農(nóng)民社區(qū)歸屬感歸屬感是人們對(duì)希望成為一個(gè)整體的一部分并與該群體相關(guān)聯(lián)的價(jià)值。人們?cè)噲D通過(guò)與他人形成某種人際關(guān)系來(lái)獲得歸屬感的沖動(dòng)。培養(yǎng)被征地農(nóng)民對(duì)社區(qū)和社區(qū)團(tuán)體的歸屬感，有助于他們?cè)谛睦砩险嬲谌肷鐓^(qū)。從轉(zhuǎn)變其思想著手，組織交流活動(dòng)，互相學(xué)習(xí)進(jìn)步，共同適應(yīng)社區(qū)生活。一是多舉辦小區(qū)集體活動(dòng)，大力營(yíng)造濃厚的文化氛圍，豐富居民精神文化生活，18

武漢科技大學(xué)本科畢業(yè)論文助力文化社區(qū)建設(shè)，比如可以開(kāi)展“全民健身廣場(chǎng)舞進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，給年齡稍大的被征地農(nóng)民搭建老有所學(xué)，老有所為，老有所樂(lè)，老有所好健康向上、展示老年人風(fēng)采的舞臺(tái)。參加廣場(chǎng)舞活動(dòng)，既可以強(qiáng)身健體、愉悅心情，又可以跟進(jìn)時(shí)代步伐，讓大家在歡聲笑語(yǔ)中加深友誼和感情交流，增強(qiáng)居民的集體凝聚力和社區(qū)歸屬感，同時(shí)達(dá)到鍛煉身體的目的。二是可以組建鄰里志愿服務(wù)隊(duì)為小區(qū)公共事項(xiàng)服務(wù)，據(jù)訪談結(jié)果顯示，被征地農(nóng)民最希望平時(shí)社區(qū)可以提供衛(wèi)生保健義診服務(wù)和心理咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)展志愿活動(dòng)，滿(mǎn)足居民的需求，既有利于解決居民的身體和心理問(wèn)題，又有利于提高居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的滿(mǎn)意度，讓居民打心里接納和喜歡社區(qū)生活。（四）鼓勵(lì)年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)，提升社區(qū)居民整體活力針對(duì)被征地農(nóng)民社區(qū)的老齡化趨勢(shì)，可以鼓勵(lì)年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)，既有利于解決社區(qū)老齡人的養(yǎng)老問(wèn)題，也有利于提升社區(qū)的發(fā)展活力。首先在臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，返鄉(xiāng)就業(yè)有著很大的發(fā)展?jié)摿?，而且現(xiàn)在家鄉(xiāng)居住環(huán)境并不比城市差，家鄉(xiāng)也更有歸屬感。在大城市發(fā)展逐漸飽和的趨勢(shì)下，回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，起步比較高，個(gè)人就業(yè)機(jī)會(huì)又比較大，很多年輕人對(duì)于返鄉(xiāng)就業(yè)的好感漸漸提高。與此同時(shí)，政府也可以出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)返鄉(xiāng)就業(yè)的年輕人給予相應(yīng)補(bǔ)貼，吸引年輕勞動(dòng)力回鄉(xiāng)，幫助社區(qū)更好的建設(shè)，同時(shí)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。19

武漢科技大學(xué)本科畢業(yè)論文結(jié)論（一）研究結(jié)論社區(qū)是城市建設(shè)的基礎(chǔ)和細(xì)胞，構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。被征地農(nóng)民社區(qū)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)促進(jìn)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化建設(shè)起著重要作用，值得深入研究。被征地農(nóng)民社區(qū)是社會(huì)變革的產(chǎn)物，是一個(gè)過(guò)渡性社區(qū)，是一個(gè)邊緣性社區(qū)，這個(gè)特殊的社區(qū)應(yīng)該得到更多的關(guān)注。本論文以孝感市閔集社區(qū)的被征地農(nóng)民作為研究對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷訪談得出了社區(qū)治理方面存在的困境：一，居住環(huán)境臟亂差；二，農(nóng)民再就業(yè)困難；三，居民間難以融入；四，社區(qū)老齡化，并針對(duì)此四項(xiàng)提出了解決方案。被征地農(nóng)民的社區(qū)管理問(wèn)題，無(wú)論是居民還是管理人員，都會(huì)受到多種因素的影響，而且這種影響是比較主觀的，所以要根據(jù)大量的統(tǒng)計(jì)資料來(lái)進(jìn)行比較精確的分析。本文還存在一些不足：第一，由于調(diào)查只能采取一對(duì)一的形式進(jìn)行，筆者限于自己的精力和時(shí)間，訪談對(duì)象不夠廣泛。第二，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題方面，本文案例單一，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的不夠全面，針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題而提出的解決途徑也必然是不全面的。（二）研究展望本文對(duì)被征地農(nóng)民社區(qū)管理的研究還比較膚淺，希望更多的人關(guān)心、支持和研究被征地農(nóng)民社區(qū)的治理工作，以進(jìn)一步豐富我國(guó)的社區(qū)管理理論。對(duì)被征地農(nóng)民的研究是城市化不能繞過(guò)的問(wèn)題，對(duì)于他們居住的社區(qū)治理問(wèn)題也需要學(xué)者們的持續(xù)關(guān)注與研究。衷心希望孝感市閔集被征地農(nóng)民社區(qū)越來(lái)越好，社區(qū)治理和基礎(chǔ)設(shè)施能夠越來(lái)越完善，也期望被征地農(nóng)民能夠生活得更好，能夠在城市化的過(guò)程中既能實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，也能促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。20

武漢科技大學(xué)本科畢業(yè)論文參考文獻(xiàn)[1]嚴(yán)敏.“征地農(nóng)轉(zhuǎn)非”型社區(qū)的治理模式探析[J].農(nóng)村濟(jì),2009(01):91-94.[2]謝瑞翔,程佳旭.新型城鎮(zhèn)化背景下的公共服務(wù)體制改革——順德全征地社區(qū)“村改居”模式探索[J].社會(huì)建設(shè)研究,2016(01):88-108.[3]孟傳慧,田奇恒.被征地農(nóng)民的群體分化與社區(qū)融合——以重慶為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,39(36):22654-22657.[4]許諾,王丹,徐濟(jì)益.被征地農(nóng)民城鎮(zhèn)社區(qū)融入問(wèn)題及因應(yīng)策略[J].池州學(xué)院學(xué)報(bào),2019,33(05):61-65.[5]盛舒童.社會(huì)分層視角下被征地拆遷居民滿(mǎn)意度分析——以西安市X社區(qū)為例[J].管理觀察,2019(11):51-52.[6]吳志清.失地農(nóng)民集中安置區(qū)社區(qū)治理研究[D].西南交通大學(xué),2019.DOI:14-17.[7]魏玲群.社區(qū)治理中失地農(nóng)民城市融入研究[D].安徽大學(xué),2019：29-31.[8]趙海燕.保定市被征地農(nóng)民就業(yè)保障問(wèn)題研究[D].河北大學(xué),2021.DOI:15-17.[9]李春暉.中國(guó)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題研究[D].北京林業(yè)大學(xué),2020.DOI:27-30[10]鄧有根.高新區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度研究[D].湘潭大學(xué),2020.[11]郭可超.被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策執(zhí)行研究[D].山西大學(xué),2013.[12]楊婧穎.應(yīng)對(duì)老齡化，社區(qū)工作如何發(fā)力[J].人力資源,2022(02):10-13.[13]胥克鈺.共生視角下失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型社區(qū)的社會(huì)融合與治理案例研究[D].電子科技大學(xué),2020.[14]汪倩倩.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵、困境與路徑[J].環(huán)境生態(tài)學(xué),2021,3(05):89-91.[15]何蘭蘭.我國(guó)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度研究[D].湖南大學(xué),2007.[16]張明.淮安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被征地農(nóng)民利益補(bǔ)償政策研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2007.[17]付莉雅.失地農(nóng)民社區(qū)管理存在問(wèn)題及對(duì)策研究[D].電子科技大學(xué),2011.[18]盧勇達(dá).日照市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題研究[D].山東師范大學(xué),2016.[19]周立新.被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題及對(duì)策[D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué),2012.[20]李瑤,李久林,儲(chǔ)金龍.國(guó)外學(xué)者社區(qū)治理研究的近今進(jìn)展及其啟示[C]//.面向高質(zhì)量發(fā)展的空間治理——2021中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集（11城鄉(xiāng)治理與政策研究）.,2021:188-197.[21]百度百科./view/2056828.html,2008-04-20.[22]百度百科./view/8945630.htm,2008-04-20.[23]KEVINOTOOLE,NEILBURDESS.Newcommunitygovernanceinsmallruraltowns:theAustralianexperience[J].JournalofRuralStudies,2004,20(4):433-443.[24]CALFUCURA,ENRIQUE.Governance,LandandDistribution:ADiscussiononthe21

武漢科技大學(xué)本科畢業(yè)論文PoliticalEconomyofCommunity-BasedConservation[J].Ecologicaleconomics,2018,145(Mar.):18-26.DOI:10.1016/j.ecolecon.2017.05.012.[25]MAITREESHGHATAK,DILIPMOOKHERJEE.Landacquisitionforindustrializationandcompensationofdisplacedfarmers[J].J