關(guān)于徐匯區(qū)天平路街道群租治理工作分析

目錄29376摘要 引言目前，隨著徐匯區(qū)天平路街道城市化進(jìn)程的不斷加快和流動(dòng)人口的大量涌入，低收入群體的住房需求嚴(yán)重不足。徐匯區(qū)天平路街道群租房現(xiàn)象在徐匯區(qū)天平路街道發(fā)展迅速，逐漸成為住房租賃市場(chǎng)的重要組成部分。隨著徐匯區(qū)天平路街道群租房的不斷蔓延，治安隱患、火災(zāi)隱患、嚴(yán)重?cái)_民等問(wèn)題日益引起社會(huì)廣泛關(guān)注。大量的群眾反映和媒體報(bào)道，讓群租大象的管理成為社會(huì)焦點(diǎn)。本文通過(guò)選取徐匯區(qū)天平路街道房屋租賃企業(yè)管理中的群租現(xiàn)象可以作為一個(gè)研究分析對(duì)象,以城市發(fā)展公共教育行政資源管理為研究視角,旨在對(duì)群租現(xiàn)象的表現(xiàn)形式、生原因等進(jìn)行數(shù)據(jù)實(shí)證調(diào)查研究和個(gè)案研究,并從理論和實(shí)踐上對(duì)群租的治理作一種嘗試性的探討。本文的研究課題不僅是公共管理領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，也是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。為了處理好徐匯區(qū)天平路街道群租問(wèn)題，行政部門需要把經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一地處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特定歷史時(shí)期,行政管理相關(guān)部門如能妥善做好徐匯區(qū)天平路街道群租房的管理,既體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國(guó)政府可以解決中國(guó)社會(huì)疑難問(wèn)題的能力與智慧,同時(shí)也體現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)主義民生的關(guān)懷,在完善企業(yè)自身安全管理工作體制的同時(shí)不斷提高我們?nèi)嗣竦纳罹幼∷?保障社會(huì)福利、促進(jìn)學(xué)生社會(huì)公平,從而逐步緩解并消除社會(huì)主要矛盾、促進(jìn)人類社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。一、徐匯區(qū)天平路街道群租治理工作的原則（一）強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)肅查處,做好公共服務(wù)工作2011年通過(guò)并正式頒布實(shí)施了《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》、《商品房租賃管理辦法》和徐匯區(qū)天平路街道房屋租賃管理規(guī)定，房屋租賃市場(chǎng)部門進(jìn)一步明確，禁止未經(jīng)授權(quán)的分區(qū)租賃行為，房地產(chǎn)部門一旦發(fā)現(xiàn)可罰款3萬(wàn)元，進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法可操作性，并對(duì)政府部門調(diào)查集體租賃工作提出更高的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，負(fù)責(zé)質(zhì)量的質(zhì)量和技術(shù)監(jiān)督部門承擔(dān)的任務(wù)太多。監(jiān)管目標(biāo)不明確，不僅會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管的缺失，無(wú)法保護(hù)公眾的利益，而且會(huì)導(dǎo)致過(guò)度監(jiān)管，影響市場(chǎng)的機(jī)制和活力。質(zhì)監(jiān)部門希望多做些錦上添花的業(yè)務(wù)，但是這往往會(huì)產(chǎn)生影響企業(yè)本質(zhì)職能的正常發(fā)展發(fā)揮，導(dǎo)致我國(guó)政府可以信任危機(jī)。今天，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，要堅(jiān)持“政策回歸政策，監(jiān)督回歸監(jiān)督”的改革方向，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家質(zhì)量工作的要求，由專業(yè)監(jiān)督員擔(dān)任。要按照透明的規(guī)則，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量、安全進(jìn)行專業(yè)監(jiān)督，向社會(huì)和市場(chǎng)轉(zhuǎn)移責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任，明確監(jiān)督目標(biāo)的優(yōu)先次序。提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公信力和行為的可預(yù)測(cè)性，促進(jìn)監(jiān)管職能的良性運(yùn)行。產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行安全管理標(biāo)準(zhǔn)的制定、風(fēng)險(xiǎn)能力分析和預(yù)警交由專家委員會(huì)來(lái)制定，質(zhì)量以及監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)只是作為一個(gè)社會(huì)監(jiān)督、支持和評(píng)價(jià)的角色；產(chǎn)品信息質(zhì)量提高安全的主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任必須由企業(yè)來(lái)承擔(dān)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)管不到位的責(zé)任；產(chǎn)品設(shè)計(jì)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)的角色必須走專業(yè)化、市場(chǎng)化的道路。（二）明確各部門職責(zé),消除政策空白《徐匯區(qū)天平路街道房屋租賃管理若干規(guī)定》中，再次以一個(gè)框架規(guī)定了政府各部門的職責(zé)，明確了各部門在房屋租賃市場(chǎng)的職責(zé)和執(zhí)法內(nèi)容，不留政策空白，為各部門開展行政執(zhí)法治理徐匯區(qū)天平路街道群租房現(xiàn)象提供了理論依據(jù)。但在實(shí)施過(guò)程中，也會(huì)發(fā)現(xiàn)除了框架規(guī)定外，集團(tuán)租金管理的實(shí)施規(guī)則尚未發(fā)布，這也間接影響了集團(tuán)租金管理在徐匯區(qū)天平路街道中的效果。《指導(dǎo)教師意見》中指出，創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量治理工作模式，注重企業(yè)社會(huì)各方參與，健全我國(guó)社會(huì)管理監(jiān)督作用機(jī)制，推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的社會(huì)多元治理，構(gòu)建中國(guó)市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)主義監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。為了提高國(guó)家質(zhì)量水平，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，僅僅依靠政府監(jiān)督是不夠的。發(fā)揮政府監(jiān)管、社會(huì)中介組織監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管、消費(fèi)者監(jiān)管的作用。多元共治的實(shí)質(zhì)是整合社會(huì)資源，利用全社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，即動(dòng)員政府立法、執(zhí)法、司法監(jiān)督、社會(huì)中間層具體業(yè)務(wù)管理、媒體輿論監(jiān)督、個(gè)人監(jiān)督和起訴，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)上報(bào)和發(fā)布質(zhì)量安全信息，實(shí)現(xiàn)各治理主體之間的信息共享，降低消費(fèi)者收集質(zhì)量安全信息的成本。多主體進(jìn)行合作開展教學(xué)質(zhì)量治理，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品供給者、政府、社會(huì)發(fā)展中間組織學(xué)生之間的良性互動(dòng)。（三）強(qiáng)化業(yè)主自治,提升業(yè)主公約與村民公約的約束力《物權(quán)法》明確指出：“業(yè)主將將住宅改建為餐飲、娛樂(lè)等商品房，應(yīng)經(jīng)所有利益業(yè)主同意”。社區(qū)居民作為最大的集體租賃群體，在集體租賃中擁有最多的話語(yǔ)權(quán)，而業(yè)主與村名之間的協(xié)議等民事協(xié)議可以有效地防止集體租賃的發(fā)生和蔓延。于此可以同時(shí),徐匯區(qū)天平路街道是政府不斷加快企業(yè)推行《業(yè)主公約》、《業(yè)主進(jìn)行臨時(shí)公約》條款的方式,將對(duì)群租的治理技術(shù)引入到業(yè)主公司自治的范圍中,引導(dǎo)我們業(yè)主自律。質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量公共服務(wù)是質(zhì)量監(jiān)督部門的兩項(xiàng)基本管理職能。質(zhì)量的提高不僅需要有效的質(zhì)量監(jiān)督，更需要優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。比如質(zhì)量安全法律法規(guī)宣傳、質(zhì)量文化公共教育、質(zhì)量科技公共服務(wù)等。，屬于素質(zhì)拓展服務(wù)。普及產(chǎn)品質(zhì)量知識(shí)可以提高生產(chǎn)者和消費(fèi)者的質(zhì)量認(rèn)知水平，增強(qiáng)他們的質(zhì)量，保障企業(yè)和消費(fèi)者的質(zhì)量發(fā)展權(quán)，促進(jìn)全社會(huì)質(zhì)量水平的發(fā)展。消費(fèi)者生活質(zhì)量進(jìn)行維權(quán)，是保障消費(fèi)者在質(zhì)量管理領(lǐng)域的救濟(jì)權(quán)。同時(shí)，消費(fèi)者也通過(guò)低成本的權(quán)利保護(hù)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，增加企業(yè)機(jī)會(huì)主義行為的成本，使企業(yè)在巨大的成本壓力下運(yùn)作，促進(jìn)全社會(huì)質(zhì)量的提高。二、關(guān)于徐匯區(qū)天平路街道群租治理的現(xiàn)狀（一）相關(guān)法律出臺(tái)群體租賃作為徐匯區(qū)天平路街道房地產(chǎn)行業(yè)住房租賃市場(chǎng)的重要組成部分，對(duì)徐匯區(qū)天平路街道住房租賃市場(chǎng)的影響越來(lái)越大，并逐漸從最初的個(gè)人行為演變?yōu)槭袌?chǎng)行為。因此，治理群租現(xiàn)象首先要從房屋租賃市場(chǎng)的角度進(jìn)行分析，運(yùn)用市場(chǎng)手段解決徐匯區(qū)天平路街道群租問(wèn)題。上海大學(xué)作為一個(gè)中國(guó)的重點(diǎn)城市,定位為“世界發(fā)展城市、首善之區(qū)”,對(duì)群租現(xiàn)象進(jìn)行有效信息管理的缺失,不僅有損企業(yè)整個(gè)建筑房屋租賃公司市場(chǎng)的正常社會(huì)秩序,還會(huì)使由群租引發(fā)的治安、消防安全隱患及嚴(yán)重?cái)_民等問(wèn)題,挑戰(zhàn)著和諧以及社區(qū)創(chuàng)建和“首善之區(qū)”建設(shè)等工作的推進(jìn)。因此，將群租現(xiàn)象作為整個(gè)住房租賃市場(chǎng)分析的一部分，具有一定的宏觀意義和前瞻性。徐匯區(qū)天平路街道住房租賃市場(chǎng)基本供需平衡，市場(chǎng)活躍，租金水平逐年上升由于租賃市場(chǎng)和租賃行為本身的市場(chǎng)和社會(huì)更加復(fù)雜，結(jié)合我國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)，租賃市場(chǎng)管理是一項(xiàng)復(fù)雜而綜合的工作，涉及多個(gè)領(lǐng)域的公共管理，需要安排多個(gè)部門，需要多個(gè)部門之間的相互合作。流動(dòng)人口急劇增長(zhǎng)、群租現(xiàn)象的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其產(chǎn)生的一系列社會(huì)問(wèn)題引起了市委市政府的高度關(guān)注,2010年7月,徐匯區(qū)天平路街道有關(guān)部門在徐匯區(qū)天平路街道人大常委會(huì)開展關(guān)于“合理調(diào)控城市人口規(guī)模,加強(qiáng)城市流動(dòng)人口服務(wù)與管理”專題調(diào)硏中面對(duì)嚴(yán)峻的人口局面及其與有限的資源、環(huán)境承載力之間的尖銳矛盾,針對(duì)徐匯區(qū)天平路街道群租問(wèn)題,明確指出要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口合法杈益的保護(hù),解決其實(shí)際困難和問(wèn)題;有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行出租房屋人均最低承租面積標(biāo)準(zhǔn),杜絕“徐匯區(qū)天平路街道群租房”現(xiàn)象,保障出租房屋符合安全標(biāo)準(zhǔn)在此之前,2009年9月徐匯區(qū)天平路街道公安局、徐匯區(qū)天平路街道規(guī)劃委等八個(gè)行政執(zhí)法工作單位企業(yè)已經(jīng)可以聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出租房屋信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理的通告》,其中第三條規(guī)定:“嚴(yán)禁違法行為改變房屋建筑結(jié)構(gòu)和使用不同性質(zhì)。租賃房屋的使用應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)規(guī)劃的要求，禁止違法改變租賃房屋的結(jié)構(gòu)和使用性質(zhì)。出租人非法改變房屋結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)，將房屋分割成若干臥室出租的，應(yīng)當(dāng)拆除分割物，恢復(fù)原狀?！北緱l法律規(guī)定表明了中國(guó)政府進(jìn)行徹底治理群租的態(tài)度,對(duì)群租行為亮了紅燈,嚴(yán)防其進(jìn)一步發(fā)展擴(kuò)散。（二）管理部門分責(zé)要求集中出租10間以上或者15人以上的，房屋出租人應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的管理制度，指定專門管理人員，設(shè)置監(jiān)控消防、消防設(shè)備設(shè)施、安全通道等安全防范措施，建立信息登記簿或者登記制度。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一打印多份出租房屋登記冊(cè)，供出租人免費(fèi)領(lǐng)取。出租人可就近到基層企業(yè)管理工作服務(wù)站領(lǐng)取。鑒于一些中介機(jī)構(gòu)為了追求最大利益而進(jìn)行不定期的轉(zhuǎn)租活動(dòng)，第231號(hào)法令加強(qiáng)了中介機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，并對(duì)轉(zhuǎn)租活動(dòng)進(jìn)行了限制。規(guī)定中介機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)租或變相賺取差價(jià)。此外，2010年8月剛剛發(fā)布的《徐匯區(qū)天平路街道房屋建筑使用安全管理辦法》(草案)也有相關(guān)規(guī)定:房屋建筑所有人是房屋建筑使用安全的責(zé)任人，對(duì)房屋建筑使用安全負(fù)有責(zé)任，使用者可以擅自改變房屋的主體和承重結(jié)構(gòu)，不得超過(guò)設(shè)計(jì)荷載。在修訂后的《徐匯區(qū)天平路街道房屋租賃企業(yè)管理工作若干法律規(guī)定》即231號(hào)令(原為194號(hào)令后經(jīng)2011年徐匯區(qū)天平路街道中國(guó)人民對(duì)于政府231號(hào)令對(duì)部分主要條款可以進(jìn)行信息修改,以下簡(jiǎn)稱231號(hào)令)中,明確對(duì)公安、流管、民防、稅務(wù)、住建委、工商等部門的職責(zé)作出了具體規(guī)定我們同時(shí),由于我國(guó)住宅租賃與居民社會(huì)生活環(huán)境密切結(jié)合相關(guān),因襲社區(qū)、村委會(huì)等公民的基層群眾自治組織液承擔(dān)起了一個(gè)相應(yīng)的責(zé)任三、關(guān)于徐匯區(qū)天平路街道群租治理遇到的問(wèn)題（一）界定困難正如前文中所指出的,群租的行為多是由于低收入群體(以流動(dòng)人口居多無(wú)法面對(duì)高昂的房?jī)r(jià)而做出的無(wú)奈的選擇。雖然單體的徐匯區(qū)天平路街道群租房很小,但是卻給小區(qū)業(yè)主和管理部門帶來(lái)一系列的例如衛(wèi)生、安全、治安等問(wèn)題和隱患,同時(shí),小小的隔斷房間卻是住在里面承租戶的安身之所。徐匯區(qū)天平路街道集團(tuán)租金問(wèn)題治理仍然采取“塊”的方法，通過(guò)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)能力的限制，雖然移民人口被包括在安全系統(tǒng)，但實(shí)施規(guī)則尚未實(shí)現(xiàn)，地區(qū)住房部門也難以政策租金移民人口，它已經(jīng)成為一個(gè)群體租金問(wèn)題一再禁止的原意義之一（二）法律法規(guī)缺失集體租賃是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人口流動(dòng)性增加、廉價(jià)住房供應(yīng)不足的情況下出現(xiàn)的一種新的社會(huì)現(xiàn)象，已不能滿足低收入人群的租賃需求。但目前對(duì)于我國(guó)企業(yè)現(xiàn)有法律法規(guī)和部門規(guī)章中,沒(méi)有對(duì)徐匯區(qū)天平路街道群租房這一現(xiàn)象可以進(jìn)行一個(gè)明確界定。在我市頒布的《徐匯區(qū)天平路街道租賃住房管理?xiàng)l例》中，對(duì)團(tuán)體租賃住房現(xiàn)象沒(méi)有明確規(guī)定，包括出租人、承租人的權(quán)利義務(wù)沒(méi)有明確規(guī)定。這些都使得集體租賃房屋的管理缺乏法律依據(jù)。群租現(xiàn)象是近些年來(lái)越來(lái)越受到影響廣泛關(guān)注的一個(gè)企業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,相關(guān)的立法管理工作還尚不完善。原194號(hào)令要求出租房的結(jié)構(gòu)和設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防、治安、衛(wèi)生等方面的要求,但相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不完善。尤其對(duì)于群租的房屋,消防、安全、衛(wèi)生在尚未制定出標(biāo)準(zhǔn)的前提下,執(zhí)法部門難以開展執(zhí)法工作。修訂后的第194號(hào)命令也主要從限制和管理的角度對(duì)群體租金進(jìn)行管理和限制，但人均生活區(qū)標(biāo)準(zhǔn)尚未制定，在實(shí)施過(guò)程中難以有效實(shí)施，造成了大量的監(jiān)督和執(zhí)法。因此，要有效治理集團(tuán)租金，就必須有更加完善和詳細(xì)的配套措施。（三）管理職責(zé)分散徐匯區(qū)天平路街道群租問(wèn)題是一個(gè)與流動(dòng)人口發(fā)展問(wèn)題、農(nóng)民工問(wèn)題、就業(yè)環(huán)境問(wèn)題、社會(huì)公平等問(wèn)題進(jìn)行相互影響與結(jié)合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,是一個(gè)企業(yè)社會(huì)主義矛盾的反映,因此,對(duì)徐匯區(qū)天平路街道群租問(wèn)題的治理能力也是這樣一個(gè)系統(tǒng)性的工作。然而，由于現(xiàn)有管理理念的影響和現(xiàn)有管理理念的局限性，相關(guān)行政部門面對(duì)集團(tuán)租金問(wèn)題大多采取回避甚至相互傳遞的態(tài)度。特別是在相關(guān)政策法規(guī)不完善的背景下，政府職能部門在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中遇到的各種困難和障礙，也嚴(yán)重影響了其工作熱情，如缺乏執(zhí)法基礎(chǔ)、沒(méi)有執(zhí)行規(guī)則等問(wèn)題。另外,目前我市在街道、社區(qū)一級(jí)的基層企業(yè)管理人員組織(基層社會(huì)管理信息服務(wù)站)雖然將房屋登記備案等職能納入職責(zé)范圍,但其主要的工作時(shí)間精力仍集中在人口的管理能力方面,對(duì)于我國(guó)房屋租賃公司管理的重視程度不足,因此房屋租賃登記會(huì)計(jì)工作在徐匯區(qū)天平路街道仍處于推行教育階段。有趣的是，在基層組織層面缺乏管理，極大地影響了徐匯區(qū)天平路街道集體租房的治理效果。四、關(guān)于徐匯區(qū)天平路街道群租治理的思考（一）完善政策絕大多數(shù)群體租房者是外地中青年人組成的流動(dòng)人口。政府機(jī)關(guān)要處理好群體租房者，就必須有效地解決群體租房者的生存問(wèn)題，運(yùn)用市場(chǎng)手段從根本上治理群體租房引發(fā)的社會(huì)矛盾。要有針對(duì)性地拓寬城市政策性住房的惠及面,逐步將一部分非京籍引進(jìn)技術(shù)人才管理納入社會(huì)保障制度體系;其次,要結(jié)合企業(yè)未來(lái)徐匯區(qū)天平路街道公租房的供應(yīng)途徑和發(fā)展研究方向,建議重點(diǎn)可以通過(guò)分析以下幾類方式能夠有效疏導(dǎo)群租需求。建議透過(guò)興建或翻新舊公屋，例如市場(chǎng)適合應(yīng)屆畢業(yè)生及職業(yè)生涯初期的低收入工薪階層，例如因中短期負(fù)擔(dān)能力不足而暫時(shí)選擇群租的人士。這類青年公寓應(yīng)配備合適的家用電器，配備網(wǎng)絡(luò)接口，租金標(biāo)準(zhǔn)可略高于現(xiàn)有分區(qū)房的市場(chǎng)價(jià)格（每月約1000元），緊湊（單居室約10平方米）租賃不應(yīng)太長(zhǎng)（6個(gè)月續(xù)期1次）。在解決了徐匯區(qū)天平路街道群租問(wèn)題的同時(shí),兼顧了社會(huì)主義公平的原則,保護(hù)了社會(huì)發(fā)展廣大學(xué)生群體的切身經(jīng)濟(jì)利益,以實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)（二）制定法律集團(tuán)租賃市場(chǎng)雖然只是整個(gè)住房租賃市場(chǎng)的一部分，但在實(shí)際治理過(guò)程中，應(yīng)與普通住房租賃市場(chǎng)分開管理。為了維護(hù)社會(huì)公共利益，政府應(yīng)該利用一定的公共權(quán)力進(jìn)行治理，但對(duì)于普通住房租賃市場(chǎng)，政府應(yīng)該做好看門人的工作，盡量利用市場(chǎng)手段進(jìn)行治理，政府權(quán)力不應(yīng)該過(guò)多地干預(yù)。這種行政區(qū)分只能通過(guò)立法的方式來(lái)確定。在明確團(tuán)體出租住房的定義后，其管理將有利于相關(guān)政府部門的實(shí)施和落實(shí)。同時(shí),立法還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確房屋出租人、承租人和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利和義務(wù)教育關(guān)系,當(dāng)承租雙方可以進(jìn)行市場(chǎng)交易提供理論指導(dǎo),也為行政管理部門的執(zhí)法人員工作環(huán)境提供相關(guān)法律依據(jù)。團(tuán)體出租現(xiàn)象不僅對(duì)使用自己的房屋造成一定的安全隱患，對(duì)周邊相鄰業(yè)主的合法生活權(quán)利也造成更大的侵犯，在今后的立法工作中，應(yīng)注意公共權(quán)力的群體出租行為，在業(yè)主的群體出租行為之前，應(yīng)設(shè)置其必須經(jīng)業(yè)主同意，并在行業(yè)權(quán)威中討論，在尚未建立行業(yè)權(quán)威老村，應(yīng)由社區(qū)或居民委員會(huì)向公共業(yè)主提出。（三）指定長(zhǎng)效機(jī)制香港的“牌照管理”模式是徐匯區(qū)天平路街道在群租管理中最值得借鑒和學(xué)習(xí)的一種模式,中介機(jī)構(gòu)或者個(gè)人擬進(jìn)行群租經(jīng)營(yíng)的,必須經(jīng)過(guò)相關(guān)主管部門對(duì)出租人的資信以及房屋的衛(wèi)生、消防、安全等各方面進(jìn)行審核,經(jīng)審核后方可進(jìn)行群租的經(jīng)營(yíng);相關(guān)行政部門向通過(guò)審核的房屋發(fā)放“許可牌照”,并實(shí)施日常監(jiān)督和接受群眾舉報(bào)的雙重管理體系。許可本身是一種手段而非目的，是一個(gè)支點(diǎn)，關(guān)注弱勢(shì)群體的切身利益，通過(guò)許可管理將團(tuán)體出租住房納入正式的監(jiān)管渠道，結(jié)束團(tuán)體出租市場(chǎng)的混亂狀態(tài)，最大限度地避免團(tuán)體出租帶來(lái)的負(fù)面影響，使其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特定階段發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。建議可以建立全覆蓋的租賃市場(chǎng)主體信用檔案體系。建立出租人、承租人和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的信用檔案系統(tǒng)，并提供公開查詢功能。在不斷完善經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)信用檔案體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的出租人和承租人信用記錄平臺(tái)。將個(gè)人出租或承租信息與銀行發(fā)展個(gè)人社會(huì)信用管理檔案聯(lián)網(wǎng),已經(jīng)可以發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,將對(duì)其個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系評(píng)級(jí)降分,結(jié)論本文將國(guó)外治理集團(tuán)租賃措施和部分國(guó)內(nèi)城市治理措施，發(fā)現(xiàn)治理過(guò)程中的一系列問(wèn)題，以及集團(tuán)在徐匯區(qū)天平路街道住房租賃市場(chǎng)，如廣泛調(diào)查徐匯區(qū)天平路街道集團(tuán)的租金，集團(tuán)參與細(xì)分，集團(tuán)租賃一系列社會(huì)問(wèn)題作為研究的基礎(chǔ)，最后提出了徐匯區(qū)天平路街道地區(qū)治理措施和方法，具體得出如下結(jié)論：研究表明，群體租金現(xiàn)象是每個(gè)城市在發(fā)展過(guò)程中都必須經(jīng)歷的一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。其基本社會(huì)矛盾是過(guò)快增漲的住房需求和短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行房屋供應(yīng)能力不足加之學(xué)生已有住房租賃管理政策及房屋安全保障制度體系不健全,無(wú)法為城市低收入者可以提供信息及時(shí)、足量的商品房或保障性住房,群租現(xiàn)象因此而愈演愈烈?，F(xiàn)階段，我國(guó)部分城市在處理集團(tuán)租金問(wèn)題時(shí)往往采用”一刀切”的方法，這在表面上制約了集團(tuán)租金問(wèn)題的迅速發(fā)展，但實(shí)際上它只是在短時(shí)間內(nèi)對(duì)某些地區(qū)產(chǎn)生了一定的影響，并不能從根本上解決集團(tuán)租金問(wèn)題。因此，政府在制定集體租房政策時(shí)，應(yīng)充分考慮尊重不同社會(huì)階層的合法權(quán)益，不僅要考慮當(dāng)?shù)鼐用?，還要考慮對(duì)為城市建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)的外來(lái)人口實(shí)行“一刀切”到“疏堵結(jié)合”的調(diào)控思路。恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用中國(guó)政府的公權(quán)力對(duì)群租現(xiàn)象可以進(jìn)行成之有效的治理。因此，只要有完善的立法和科學(xué)管理，城市的住宿能力就會(huì)不斷增強(qiáng)，資源配置也會(huì)日益合理化，通過(guò)多維度的治理，集體租賃現(xiàn)象將逐漸失去發(fā)展的環(huán)境。對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響也將大大減少。

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