農(nóng)村民主政治建設(shè)的動力機制研究

農(nóng)村民主政治建設(shè)的動力機制研究

2007年以來，在五蓮縣委的領(lǐng)導下，五蓮縣紀委按照選舉、分權(quán)、監(jiān)督的理念，從優(yōu)化農(nóng)村權(quán)力管理結(jié)構(gòu)、民主管理和監(jiān)督三個方面探索并實施了“1.4”農(nóng)村民主管理監(jiān)督模式（以下簡稱“1.4”模式）?！?”是成立村民主管理監(jiān)督委員會（以下簡稱村監(jiān)督委員會）的啟動，“4”是農(nóng)村資金的雙國籍管理、誠實的表達、公共服務和六項公共服務體系的落實。五蓮縣通過推行這一模式,推進了農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè),維護了農(nóng)村和諧穩(wěn)定,為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好環(huán)境。一、以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為中心,加強農(nóng)村民主管理監(jiān)督。在社會主義(一)加強農(nóng)村民主管理監(jiān)督,是新的歷史階段破解縣域經(jīng)濟發(fā)展體制“瓶頸”、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包改革30年來,農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大解放,農(nóng)民不僅成為了生產(chǎn)經(jīng)營的主體和財產(chǎn)主體,而且廣大村民的民主意識也不斷增強,普遍要求有知事、議事和決事的權(quán)利。從縣域情況看,隨著農(nóng)村的稅費改革、土地制度改革、一系列惠農(nóng)政策的普及,農(nóng)民要求加強自我管理、民主管理的覺悟日益高漲,對農(nóng)村干部科學管理、民主管理的要求越來越高。但與此不相適應的是,有些基層組織仍然習慣于傳統(tǒng)的行政管理方法,由此引發(fā)了一些新矛盾、新問題,影響到了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和農(nóng)民增收?！肮芾砻裰鳌笔切罗r(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和政治保障,沒有管理民主,新農(nóng)村建設(shè)就難以做到科學決策,也難以調(diào)動群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。落實當前中央關(guān)于“三農(nóng)”的重大決策部署,推進縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,更加需要廣大農(nóng)民群眾的參與和監(jiān)督。(二)加強農(nóng)村民主管理監(jiān)督,是新的歷史階段加強基層黨風廉政建設(shè)、最大限度消除不和諧因素的迫切需要。科學發(fā)展觀蘊含著按規(guī)律發(fā)展,既包含著四個文明協(xié)調(diào)全面推進,又包含著民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督協(xié)調(diào)推進。但長期以來,農(nóng)村民主政治建設(shè)形成了一種“頭重腳輕”的現(xiàn)象———“四個民主”中“民主選舉”單方突進,后三個“民主”相對滯后。“選舉”單方突進使得農(nóng)民的民主權(quán)利觀念獲得提升,但是也凸現(xiàn)出決策、管理、監(jiān)督上的制度供給滯后,往往容易造成農(nóng)村民主選舉前后的權(quán)力爭奪和不正當競爭增加,圍繞權(quán)力利益爭奪帶來的沖突造成農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。而且選舉后因為村民沒有更多有效途徑監(jiān)督村干部,容易導致有些村財務不清和干部作風不民主甚至出現(xiàn)經(jīng)濟方面問題而引發(fā)糾紛矛盾和上訪。這些問題都會影響到農(nóng)村黨風廉政建設(shè)和社會穩(wěn)定和諧的大局。(三)加強農(nóng)村民主管理監(jiān)督,是新的歷史階段優(yōu)化農(nóng)村權(quán)力治理結(jié)構(gòu)、健全監(jiān)督體系的制度選擇。農(nóng)村的權(quán)力架構(gòu)應分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán),但目前只有決策、執(zhí)行兩個環(huán)節(jié),而監(jiān)督權(quán)相對弱化。特別是在民主選舉過程中,強調(diào)兼職,減少職數(shù),雖有提高效率、減少負擔的有利一面,但權(quán)力過于集中和權(quán)力監(jiān)督不到位的矛盾比較突出。近年來五蓮縣在農(nóng)村民主監(jiān)督管理方面做了大量工作,取得了一定效果。但現(xiàn)實情況是,村民議事會和理財小組由于沒有經(jīng)過法定的選舉等程序,進入不了農(nóng)村基層組織的權(quán)力架構(gòu),其監(jiān)督作用大多局限于事后監(jiān)督、臨時監(jiān)督,效果不理想。從制度層面看,勤廉雙述、村務公開、村財鄉(xiāng)管等工作分屬紀委、民政局、農(nóng)業(yè)局、財政局等管理,監(jiān)督工作有階段性、局限性,難以發(fā)揮綜合性監(jiān)督效果。經(jīng)過反復研究、綜合論證,五蓮縣制定出臺了《五蓮縣委縣政府關(guān)于成立農(nóng)村民主管理監(jiān)督委員會的意見》等“兩個意見”、“五個辦法”,由縣紀委牽頭、有關(guān)部門配合,在全縣探索推行“1+4”模式。二、創(chuàng)新監(jiān)督方式,提升監(jiān)督效能(一)村村成立監(jiān)委會,明確工作職能,調(diào)動群眾參與發(fā)展的積極性。監(jiān)委會主要履行議事、監(jiān)督、理財、聯(lián)絡四項職責,在同級黨組織的領(lǐng)導下,獨立行使監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)、違紀舉報權(quán)。參與監(jiān)督的內(nèi)容包括:列席村兩委會,監(jiān)督村廉政建設(shè)制度落實和經(jīng)濟發(fā)展等重大問題的決策,建議村委會就有關(guān)問題召開村民代表會議,參與村級事務、財務公開清單和報賬前憑證審核工作,負責做好群眾的聯(lián)系溝通、說服教育等工作。(二)推行四項制度,規(guī)范監(jiān)督行為,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供制度支持。一是推行村務公開制度,強化村級事務監(jiān)督。對涉及農(nóng)民群眾切身利益的事情都進行公開,特別是群眾關(guān)心的熱點問題,都列入公開內(nèi)容,達到了統(tǒng)一公開欄樣式、統(tǒng)一審批程序、統(tǒng)一公開時間、統(tǒng)一公開內(nèi)容、統(tǒng)一簿冊格式的“五個統(tǒng)一”標準。二是推行勤廉雙述制度,強化村級干部監(jiān)督。按照“承諾、雙述、問詢、評議、反饋、獎懲”六步程序開展雙述工作,把村干部的評判權(quán)交給群眾,建立交流平臺,規(guī)范干部行為,避免決策失誤。三是推行農(nóng)村財務“雙代管”制度,強化村級財務監(jiān)督。四是推行村級公章委托代管制度,強化村級權(quán)力監(jiān)督。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“村級公章管理辦公室”,實行“兩把鎖”管理,嚴格使用程序,村級重大事務經(jīng)過監(jiān)委會履行監(jiān)督程序后方能使用。(三)“1+4”模式綜合推進,形成新的監(jiān)督機制,為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造有利條件?！?”是體制變革、是核心,“4”是制度設(shè)置、是載體,“1+4”綜合實施、整體推進,在縣一級形成了縣委統(tǒng)一領(lǐng)導,縣紀委牽頭,財政、民政、農(nóng)業(yè)等部門積極參與,既分工負責又統(tǒng)一管理的體制;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級形成了由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導,紀委監(jiān)督,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心為依托的組織指導協(xié)調(diào)機制;村一級形成了以村監(jiān)委會為主體,以四項制度為保障,通過發(fā)揮村監(jiān)委會的作用,參與監(jiān)督村財鄉(xiāng)管、勤廉雙述、村務公開、公章管理等農(nóng)村民主管理的新監(jiān)督模式。新的監(jiān)督體系,健全了監(jiān)督權(quán),完善了決策權(quán),規(guī)范了執(zhí)行權(quán),為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了有力保障。三、推行“1+4”模式,改善農(nóng)村地區(qū)民主環(huán)境五蓮縣推行“1+4”農(nóng)村民主管理監(jiān)督兩年來,雖然還有一些問題需要進一步完善規(guī)范,但總體運行良好,農(nóng)村黨風廉政建設(shè)得到加強,干部作風有了明顯轉(zhuǎn)變,群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性得到提高。一是優(yōu)化了農(nóng)村權(quán)力治理結(jié)構(gòu),加強了對權(quán)力運行的監(jiān)督,促進了農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。二是加強了村級事務民主管理,調(diào)動了群眾民主參與的積極性,維護了群眾民主權(quán)益。三是搭建了溝通交流新平臺,增進了干群間的理解信任,最大限度地消除了不和諧因素。四是促進了農(nóng)村干部工作方式的轉(zhuǎn)變,提高了執(zhí)政水平和能力,推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。推行該模式,從制度上改變了村干部的思維方式、領(lǐng)導方式和工作方法,使村干部在處理發(fā)展經(jīng)濟、興辦公益事業(yè)、解決群眾反映的問題等方面,能夠主動問計于民,實行集體決策。通過推行“1+4”模式的實踐,得到以下幾點啟示:1.農(nóng)村政治體制改革必須隨著經(jīng)濟發(fā)展而不斷深化,與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應。在縣域經(jīng)濟建設(shè)中,既要以經(jīng)濟建設(shè)為中心加快發(fā)展,又要不斷擴大農(nóng)村基層民主,更好地保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)益。2.在新形勢下,必須不斷探索完善村民自治形式,使村民參與決策、管理、監(jiān)督的要求具體化、常態(tài)化、制度化,充分調(diào)動群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極