第三篇：政治行為

第三篇：政治行為政治行為是政治關(guān)系的直接動態(tài)表現(xiàn)，是人們在特定利益基礎(chǔ)上，圍繞政治權(quán)力的獲得和運(yùn)用、政治權(quán)利的獲得和實(shí)現(xiàn)而展開的社會活動。11/14/20231《政治學(xué)原理》教學(xué)課件內(nèi)容概要（兩次課）壹、政治統(tǒng)治貳、政治管理叁、治理與善治肆、政治參與11/14/20232《政治學(xué)原理》教學(xué)課件壹、政治統(tǒng)治一、政治統(tǒng)治的含義（一）什么是“政治統(tǒng)治”統(tǒng)治（RuleorDominate）的原意是指主人與服從他的人這樣一種關(guān)系。政治統(tǒng)治的本質(zhì)是政治權(quán)力主體維護(hù)自己的權(quán)力地位和即有權(quán)力制約關(guān)系，是對于政治力量和成員之間的利益矛盾和沖突的控制和約束。11/14/20233《政治學(xué)原理》教學(xué)課件（二）統(tǒng)治的特點(diǎn)1.政治統(tǒng)治以維護(hù)政治權(quán)力主體地位為出發(fā)點(diǎn)2.政治統(tǒng)治以構(gòu)建政治權(quán)威與服從關(guān)系為基本內(nèi)容3.政治統(tǒng)治以社會公共倫理的正當(dāng)性為道義依據(jù)4.政治統(tǒng)治以控制和約束矛盾和沖突于秩序范圍內(nèi)為政治功能5.政治統(tǒng)治以政治和社會的安全穩(wěn)定為價值取向11/14/20234《政治學(xué)原理》教學(xué)課件（三）政治權(quán)威“即使是最強(qiáng)者也絕不會強(qiáng)得足以永遠(yuǎn)做主人，除非他把自己的強(qiáng)力轉(zhuǎn)化為權(quán)利，把服從轉(zhuǎn)化為義務(wù)?！薄R梭《社會契約論》P9權(quán)威（Authority）是指特定領(lǐng)導(dǎo)人贏得服從的能力，合法性是對政府的尊奉，主權(quán)是對國家的尊奉，而權(quán)威則是對領(lǐng)導(dǎo)者個人的尊奉。像合法性一樣權(quán)威蘊(yùn)含著人與人的心理關(guān)聯(lián)，必須加以培養(yǎng)?！_斯金《政治學(xué)》P711/14/20235《政治學(xué)原理》教學(xué)課件二、政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)和類型（一）政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)1.政治統(tǒng)治的權(quán)力基礎(chǔ)（是否強(qiáng)大；是否具有合法性；是否能轉(zhuǎn)化為權(quán)威）2.政治統(tǒng)治的社會基礎(chǔ)（社會結(jié)構(gòu)；組織狀況）3.政治統(tǒng)治的公共職能基礎(chǔ)（實(shí)績）4.政治統(tǒng)治的心理基礎(chǔ)（政治認(rèn)同與合法性）11/14/20236《政治學(xué)原理》教學(xué)課件（二）政治統(tǒng)治的類型馬克思·韋伯根據(jù)政治合法性的依據(jù)對政治統(tǒng)治進(jìn)行了類型劃分，并把政治統(tǒng)治劃分為傳統(tǒng)型政治統(tǒng)治、個人魅力型政治統(tǒng)治和法理型政治統(tǒng)治。1.傳統(tǒng)型權(quán)威：是以傳統(tǒng)的習(xí)俗和習(xí)慣形成的政治價值和規(guī)則為依據(jù)而建立政治合法性的政治統(tǒng)治，即“永恒的昨日”。11/14/20237《政治學(xué)原理》教學(xué)課件2.個人魅力型政治統(tǒng)治：是政治權(quán)力執(zhí)掌者和政治統(tǒng)治者憑借自己的政治人格的特殊魅力和超凡品質(zhì)建立政治權(quán)威，獲得社會成員的政治認(rèn)同的政治統(tǒng)治，即個人的“英雄氣概或者楷模樣板”。3.法理型的政治統(tǒng)治：是指把社會成員的政治認(rèn)同，即政治合法性建立在法律和政治規(guī)則的權(quán)威基礎(chǔ)上的政治統(tǒng)治，即“服從有合法章程的、事務(wù)的、非個人的制度和由它所確定的上司。”11/14/20238《政治學(xué)原理》教學(xué)課件三、政治統(tǒng)治的方式和作用（一）政治統(tǒng)治的方式政治統(tǒng)治的方式，是權(quán)力主體建構(gòu)、維護(hù)和鞏固政治統(tǒng)治的方式，也是政治權(quán)力主體實(shí)施政治統(tǒng)治的方式。1.強(qiáng)制方式2.法制方式3.績治方式4.德治方式5.教化方式▲以“林場產(chǎn)權(quán)糾紛案”為例說明當(dāng)前中國政治權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)。11/14/20239《政治學(xué)原理》教學(xué)課件（二）政治統(tǒng)治的作用1.政治統(tǒng)治維護(hù)和保持政治權(quán)力主體的利益和權(quán)力地位2.政治統(tǒng)治保證和維護(hù)社會穩(wěn)定3.政治統(tǒng)治保持和維護(hù)既有政治關(guān)系的存續(xù)4.政治統(tǒng)治保證政治權(quán)力作用的效力5.政治統(tǒng)治保障特定社會成員的政治權(quán)利6.政治統(tǒng)治保證社會秩序和穩(wěn)定，為政治管理創(chuàng)造條件11/14/202310《政治學(xué)原理》教學(xué)課件貳、政治管理一、政治管理的含義（一）何謂政治管理政治管理（AdministrationorManagement）的本質(zhì)是政治權(quán)力主體以實(shí)現(xiàn)公共利益和協(xié)調(diào)不同利益矛盾的方式，實(shí)現(xiàn)權(quán)利主體的利益和要求的過程。政治管理的內(nèi)容是各種公共事務(wù)，結(jié)果是各種公共政策和公共產(chǎn)品。11/14/202311《政治學(xué)原理》教學(xué)課件結(jié)構(gòu)功能主義和系統(tǒng)分析對管理過程的描述

輸出社會的其他系統(tǒng)政府（權(quán)威性政策制定者）社會的其他系統(tǒng)反饋

輸入政治系統(tǒng)11/14/202312《政治學(xué)原理》教學(xué)課件（二）政治管理的特征1.政治管理具有公共性2.政治管理具有組織性3.政治管理具有責(zé)任性4.政治管理具有服務(wù)性5.政治管理以實(shí)現(xiàn)公共生活的效率和公平為基本取向11/14/202313《政治學(xué)原理》教學(xué)課件二、政治管理的職能和類型（一）政治管理的職能政治管理的職能，即政治權(quán)力在政治統(tǒng)治的前提下，對于社會運(yùn)行和發(fā)展所承擔(dān)的任務(wù)。1.實(shí)現(xiàn)社會共同利益（1）確定社會共同利益（2）實(shí)現(xiàn)社會共同利益（3）維護(hù)社會共同利益（4）分配社會共同利益（5）發(fā)展社會共同利益11/14/202314《政治學(xué)原理》教學(xué)課件2.協(xié)調(diào)和規(guī)制利益矛盾和利益關(guān)系（1）把握利益矛盾（2）分析利益矛盾（3）解決利益矛盾◆以近期工人罷工事件為例，分析政治管理中的利益矛盾協(xié)調(diào)。11/14/202315《政治學(xué)原理》教學(xué)課件（二）政治管理的類型1.立法管理、行政管理和司法管理2.對個體的管理、對政治組織的管理、對社會組織的管理和對經(jīng)濟(jì)組織的管理11/14/202316《政治學(xué)原理》教學(xué)課件三、政治管理的方式和作用（一）政治管理的方式政治管理方式是政治權(quán)力對社會進(jìn)行管理的方式、方法和途徑的總和。1.不同時代政治管理方式的比較■自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的政治管理方式（1）政治管理具有父權(quán)管理特色（2）政治管理具有高度集權(quán)性（3）以血親關(guān)系為基礎(chǔ)，以倫理為原則11/14/202317《政治學(xué)原理》教學(xué)課件（4）政治管理具有強(qiáng)烈的人治特點(diǎn)（5）政治管理以單向度的權(quán)力運(yùn)行方式為主■市場經(jīng)濟(jì)條件下的政治管理方式：（1）政治管理具有契約管理的特性（2）政治管理是有限權(quán)力與責(zé)任管理（3）政治管理以市場經(jīng)濟(jì)理性為基本依據(jù)（4）政治管理以法治（RuleofLaw）方式進(jìn)行（5）政治管理以多種手段進(jìn)行11/14/202318《政治學(xué)原理》教學(xué)課件2.政治管理的途徑（1）政治規(guī)劃：就其管理目標(biāo)、任務(wù)、條件和方式進(jìn)行計劃和部署的行為。（2）政治決策：管理過程中的決定行為。（3）政治組織：對各種資源的整合與配置。（4）政治指揮：憑借政治組織進(jìn)行的支配和協(xié)調(diào)行為。（5）政治監(jiān)督：對公職人員和政治組織的規(guī)范。11/14/202319《政治學(xué)原理》教學(xué)課件（二）政治管理的作用1.政治管理是政治統(tǒng)治得以強(qiáng)化和鞏固的基礎(chǔ)。2.政治管理是政治權(quán)利的社會實(shí)現(xiàn)形式。3.政治管理是政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)途徑。4.社會管理是社會有序運(yùn)行的積極保證。5.政治管理是確保社會有序發(fā)展的重要方式。11/14/202320《政治學(xué)原理》教學(xué)課件（三）法治（RuleofLaw）1.法治的含義法治是指法律的統(tǒng)治或者依照法律進(jìn)行統(tǒng)治。英國法學(xué)家戴雪在《憲法精義》中指出“法治”具有三方面的特定含義：（1）排斥行使專斷權(quán)力（2）意味著法律面前人人平等，意味著官吏和臣民受到普通法律的同等制約（3）公民權(quán)利和自由必須由憲政來保障

——戴雪《憲法精義》11/14/202321《政治學(xué)原理》教學(xué)課件2.法治的特征（1）法治的目標(biāo)是保證和維護(hù)公民的權(quán)利與自由（2）法治必須限制政府的權(quán)力（3）法治要求法律面前人人平等（4）為了達(dá)到目標(biāo)，法治要求按照分權(quán)制衡與民主的原則設(shè)計政治制度。（5）法治要求司法獨(dú)立（司法權(quán)獨(dú)立、法院獨(dú)立、法官獨(dú)立）11/14/202322《政治學(xué)原理》教學(xué)課件3.法治的功能（1）能夠有效防止公權(quán)力對私權(quán)的侵害，保障公民的政治權(quán)利（2）有效制衡權(quán)力，防止權(quán)力濫用（3）能夠?yàn)樯鐣蓡T提供明確的行為預(yù)期，最大限度的發(fā)揮社會成員的創(chuàng)造力（4）是政治文明發(fā)展的結(jié)果，能夠有效促進(jìn)現(xiàn)代民主制度的發(fā)展和完善11/14/202323《政治學(xué)原理》教學(xué)課件叁、治理與善治一、變“統(tǒng)治”（Government）為“治理”（Governance）首先,治理與統(tǒng)治的最基本的,甚至可以說是本質(zhì)性的區(qū)別就是,治理雖然需要權(quán)威,但這個權(quán)威并非一定是政府機(jī)關(guān);而統(tǒng)治的權(quán)威則必定是政府。統(tǒng)治的主體一定是社會的公共機(jī)構(gòu),而治理的主體既可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作。11/14/202324《政治學(xué)原理》教學(xué)課件治理是政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作。所以,治理是一個比政府更寬泛的概念。其次,管理過程中權(quán)力運(yùn)行的向度不一樣。政府統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行方向總是自上而下的,它運(yùn)用政府的政治權(quán)威,通過發(fā)號施令、制定政策和實(shí)施政策,對社會公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理。11/14/202325《政治學(xué)原理》教學(xué)課件與此不同,治理則是一個上下互動的管理過程,它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對公共事務(wù)的管理。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威,而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。其權(quán)力向度是多元的、相互的,而不是單一的和自上而下的。治理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治(goodgovernance)。11/14/202326《政治學(xué)原理》教學(xué)課件二、善治（GoodGovernance）善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征,就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系,是兩者的最佳狀態(tài)。善治的基本要素有以下七個:1)合法性(legitimacy)2)透明性(transparency)3)責(zé)任性(accountability)4)法治(ruleoflaw)5)回應(yīng)(responsiveness)6)有效(effectiveness)7)穩(wěn)定(stability)11/14/202327《政治學(xué)原理》教學(xué)課件三、對治理與善治的追問：1.在沒有憲政民主的國度里治理和善治能夠?qū)崿F(xiàn)嗎？2.如果中國政府大張旗鼓的宣傳治理與善治，這說明了什么？11/14/202328《政治學(xué)原理》教學(xué)課件肆、政治參與一、政治參與的含義（一）

政治參與的含義1.含義政治參與（PoliticalParticipation）是指公民或組織通過制度允許或者容忍的方式參加政治生活，并影響或者決定政治體制、政治過程和公共政策的政治行為。11/14/202329《政治學(xué)原理》教學(xué)課件2.政治參與的特點(diǎn)（1）從參與主體來看，政治參與的主體應(yīng)該是公民或者政治組織。（2）從政治參與的目標(biāo)來看，是為了影響或者決定政治過程和公共政策。（3）從參與形式來看，政治參與僅限于體制允許或者能夠容忍的方式，不包括體制禁止的方式。（4）從法定關(guān)系來看，政治參與不僅是公民的權(quán)利也是公民的義務(wù)。11/14/202330《政治學(xué)原理》教學(xué)課件（二）政治參與的類型1.主動參與：指公民自覺的參與政治過程，影響政治決策的行為。2.動員參與：公民因受到他人或組織的鼓動或政府的號召參與政治過程的活動。3.消極參與：指公民因自覺或不自覺的原因而表現(xiàn)出對政治的冷漠，對政治活動采取的消極行為。11/14/202331《政治學(xué)原理》教學(xué)課件二、政治參與的方式和條件（一）政治參與的途徑和方式1.政治投票：公民個人在競爭性政策之間，或政治和公職候選人之間，或其他有爭議的政治問題面前表達(dá)其政治偏好或政治態(tài)度的一種政治行為方式。2.政治選舉：國家或其他政治組織依照法定的程序和規(guī)則，由全部或部分成員抉擇一個或少數(shù)人充任該組織某種政治職務(wù)或者公共職務(wù)的政治行為。11/14/202332《政治學(xué)原理》教學(xué)課件3.政治結(jié)社：只具有共同利益的公民結(jié)成持久性集團(tuán)組織的政治行為。4.政治表達(dá)：是公民通過體制認(rèn)可的途徑和方式表示自