加速推進(jìn)萬(wàn)開(kāi)云產(chǎn)業(yè)協(xié)作課題課件

頁(yè)腳--三峽（重慶）庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)題研討班萬(wàn)州課題組交流發(fā)言發(fā)言題目：加速推進(jìn)“萬(wàn)開(kāi)云”區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的思考課題組指導(dǎo)老師周宗成段守萬(wàn)廖弟方課題組調(diào)研成員任開(kāi)貴劉波鄔德高蘇丹王錫菊加速推進(jìn)“萬(wàn)開(kāi)云”區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的思考在我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的背景下，中央把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)的重?fù)?dān)交給了重慶，重慶市委、市政府不負(fù)中央重望，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)方面取得了重大突破，現(xiàn)又提出了到2020年把重慶主城一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)建成1000萬(wàn)人口的國(guó)際大都市和產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，面對(duì)主城一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈突飛猛進(jìn)的發(fā)展，那么，有1000多萬(wàn)人口的三峽庫(kù)區(qū)及渝東北地區(qū)該如何加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是擺在我們面前的一個(gè)全新而又重大的課題，需要我們?nèi)ミM(jìn)行深入的研討和思考，并找出解決的辦法。我們課題組經(jīng)過(guò)反復(fù)研討和思考，一致認(rèn)為，要破解三峽庫(kù)區(qū)及渝東北地區(qū)加快發(fā)展的瓶頸制約，就必須首先打造好真正能輻射帶動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)及渝東北地區(qū)加快發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，而“萬(wàn)開(kāi)云”金三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作最具條件打造核心增長(zhǎng)極，通過(guò)“萬(wàn)開(kāi)云”核心增長(zhǎng)極的形成輻射帶動(dòng)整個(gè)三峽庫(kù)區(qū)及渝東北的協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展。一、提出“萬(wàn)開(kāi)云”區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的主要依據(jù)（一）總體依據(jù)?！吧钊胝撟C萬(wàn)（州）開(kāi)（縣）云（陽(yáng)）城鎮(zhèn)群規(guī)劃建設(shè)，整體打造萬(wàn)州‘半小時(shí)城鎮(zhèn)群’，使‘萬(wàn)開(kāi)云’地區(qū)成為渝東北地區(qū)最具增長(zhǎng)潛力的重要經(jīng)濟(jì)板塊?！边@是重慶市委、市政府在《關(guān)于加快把萬(wàn)州建成重慶第二大城市的決定》中對(duì)萬(wàn)（州）開(kāi)（縣）云（陽(yáng)）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提出的新要求，是萬(wàn)開(kāi)云實(shí)施產(chǎn)業(yè)協(xié)作的總體依據(jù)。（二）具體依據(jù)?！叭f(wàn)開(kāi)云”區(qū)域已經(jīng)簽訂的一些合作協(xié)議和現(xiàn)實(shí)存在的所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往是構(gòu)建“萬(wàn)開(kāi)云”經(jīng)濟(jì)板塊的具體依據(jù)。（三）歷史依據(jù)?！叭f(wàn)開(kāi)云”自古以來(lái)合作與交流都十分密切，有著悠久的歷史淵源，這為“萬(wàn)開(kāi)云”區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作奠定了良好的社會(huì)人文基礎(chǔ)，是萬(wàn)開(kāi)云區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的歷史依據(jù)。二、實(shí)施“萬(wàn)開(kāi)云”區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的重要意義（一）有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略和市委意圖。解決三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛一直是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注的重大問(wèn)題，而有近500萬(wàn)人口、GDP近1000億元的“萬(wàn)開(kāi)云”三區(qū)縣協(xié)作有利于資源要素的最佳配置，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最終解決三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛，實(shí)現(xiàn)移民安穩(wěn)致富的國(guó)家戰(zhàn)略。市委、市政府《關(guān)于加快把萬(wàn)州建成重慶第二大城市的決定》給三峽庫(kù)區(qū)及萬(wàn)州的發(fā)展指明了前進(jìn)的方向，建成重慶第二大城市是市委、市政府實(shí)現(xiàn)渝東北及三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)中心和全市“一圈兩翼”發(fā)展格局中的重要增長(zhǎng)極的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，而加速推進(jìn)“萬(wàn)開(kāi)云”產(chǎn)業(yè)協(xié)作是實(shí)現(xiàn)市委市政府對(duì)三峽庫(kù)區(qū)和渝東北戰(zhàn)略的捷徑。（二）有利于促進(jìn)“萬(wàn)開(kāi)云”經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。構(gòu)建“萬(wàn)開(kāi)云”經(jīng)濟(jì)板塊，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合理分工，有利于三區(qū)縣資源整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可實(shí)現(xiàn)三峽庫(kù)區(qū)資金、技術(shù)、人才、管理等要素的集中匯聚和科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)1+1+1>3的放大效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)互惠互利和共同發(fā)展；有利于充分發(fā)揮三區(qū)縣的比較優(yōu)勢(shì)，共同吸納與更合理地運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)資本和外部資源，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放；有利于提升三區(qū)縣在全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中的戰(zhàn)略地位，更好地發(fā)揮其對(duì)三峽庫(kù)區(qū)和渝東北地區(qū)的帶動(dòng)和輻射作用，促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)和渝東北地區(qū)的快速發(fā)展，對(duì)重慶“一圈兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略起到推動(dòng)作用。（三）有利于實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)工業(yè)化和城市化目標(biāo)。通過(guò)“萬(wàn)開(kāi)云”三區(qū)縣協(xié)作融合，可增強(qiáng)整體實(shí)力和對(duì)外影響力，有利于全面建成城鄉(xiāng)一體的三峽庫(kù)區(qū)城市化和工業(yè)化水平最高的山水園林宜居宜業(yè)城市，建成世界最大宜居宜業(yè)移民新城（用10-20年的時(shí)間建成500萬(wàn)人口的特大城市），中國(guó)最長(zhǎng)最美的內(nèi)河濱江城市，重慶最具帶動(dòng)輻射和影響力的名副其實(shí)的第二大城市。通過(guò)對(duì)這些共同目標(biāo)的推進(jìn)和實(shí)施，“萬(wàn)開(kāi)云”區(qū)域必將獲得更多的發(fā)展資源，從而加速推進(jìn)“萬(wàn)開(kāi)云”區(qū)域的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)。“萬(wàn)開(kāi)云”協(xié)同能使規(guī)劃統(tǒng)一，做到統(tǒng)籌布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中，做大各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成庫(kù)區(qū)及渝東北區(qū)域的產(chǎn)業(yè)高地，輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展，促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)、渝東北地區(qū)加快發(fā)展。（五）有利于保護(hù)庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)環(huán)境?！叭f(wàn)開(kāi)云”協(xié)作有利于逐步建立與地區(qū)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境容量相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化深加工和精加工，提高附加值，節(jié)約資源，減少環(huán)境污染，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，打造低碳產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)示范園，從而有效保護(hù)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三、加速“萬(wàn)開(kāi)云”區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)（一）得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件一是地理位置優(yōu)越。三區(qū)縣地處三峽庫(kù)區(qū)和渝東北地區(qū)的中心區(qū)域，具有帶動(dòng)和輻射周邊的地理?xiàng)l件。同時(shí)，三區(qū)縣主城區(qū)大體形成了一個(gè)等邊三角形，萬(wàn)開(kāi)、萬(wàn)云高速公路的開(kāi)通更是拉近了三區(qū)縣的時(shí)空距離，具備了大城市大產(chǎn)業(yè)半小時(shí)車(chē)程的交通地理?xiàng)l件。二是人文交流密切。三區(qū)縣由于歷史的原因，無(wú)論是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，萬(wàn)開(kāi)云歷來(lái)都交往密切，人們都有共同的認(rèn)知感和相融的歸屬感。三是產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)。三區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)各有特色，互補(bǔ)互惠，有利于整合資源要素，盤(pán)大盤(pán)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，共創(chuàng)特色產(chǎn)品品牌。四是同屬移民城市。三區(qū)縣城市發(fā)展有著共同的發(fā)展軌跡、特征，便于統(tǒng)一制定政策，爭(zhēng)取移民政策，發(fā)揮好移民政策作用。五是具備要素保障。三區(qū)縣城市供水有已經(jīng)建成的開(kāi)縣鯉魚(yú)塘水庫(kù)，萬(wàn)州的甘寧水庫(kù)，在建的三角凼水庫(kù)；城市供電有國(guó)家直供三峽電、地方三峽水電、開(kāi)縣白鶴火電；城市交通物流有萬(wàn)云高速、萬(wàn)開(kāi)高速，萬(wàn)云103省道、萬(wàn)開(kāi)202省道，有長(zhǎng)江黃金水道、小江航運(yùn)通道，有萬(wàn)州的集裝箱碼頭和航空機(jī)場(chǎng)，新田港口物流；城市供氣有開(kāi)縣的氣田保障等。（二）千載難逢的發(fā)展機(jī)遇一是新一輪西部大開(kāi)發(fā)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇。加快新一輪西部大開(kāi)發(fā)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)的縱深推進(jìn)，是國(guó)家未來(lái)一個(gè)時(shí)期的重大戰(zhàn)略?！叭f(wàn)開(kāi)云”地處西部前沿、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)東大門(mén)，是庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富的核心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)，這為“萬(wàn)開(kāi)云”區(qū)域創(chuàng)新機(jī)制、獲得制度改革創(chuàng)新始發(fā)效益帶來(lái)獨(dú)特的機(jī)遇。二是市委、市政府加快把萬(wàn)州建成重慶第二大城市的戰(zhàn)略定位機(jī)遇?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要“著力加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重”，“培育有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)的鹽氣化工、新型材料、紡織服裝、食品藥品、機(jī)械電子五大支柱產(chǎn)業(yè)”；將優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的土地、天然氣等要素資源和能源需求，爭(zhēng)取三峽電直供；并在基礎(chǔ)設(shè)施、物流、科技與人才、融資保障、財(cái)稅、行政管理權(quán)限等方面給予了一系列特殊政策，市委市政府《決定》能量釋放，為萬(wàn)州及“萬(wàn)開(kāi)云”區(qū)域發(fā)展提供了關(guān)鍵性的物質(zhì)保障和活力機(jī)制。三是三峽移民后續(xù)工作的機(jī)遇。三峽工程后續(xù)工作的重點(diǎn)是庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而占庫(kù)區(qū)移民%的“萬(wàn)開(kāi)云”區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展又是移民后續(xù)政策支持集中投入的重點(diǎn)，同時(shí)，移民生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的啟動(dòng)為“萬(wàn)開(kāi)云”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)力。（三）區(qū)域協(xié)作取得初步成效“萬(wàn)開(kāi)云”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已在一二三產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域取得了初步成效。農(nóng)業(yè)、商業(yè)簽訂了合作協(xié)議，工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作也已經(jīng)起步。如開(kāi)縣在滿足自身發(fā)展的前提下優(yōu)先保障萬(wàn)州工業(yè)用煤大戶的需要，開(kāi)縣白鶴電廠已與萬(wàn)州區(qū)大全新能源公司簽訂了直供電協(xié)議，同時(shí)萬(wàn)州區(qū)樹(shù)德服飾有限公司已在開(kāi)縣投資建分廠等；云陽(yáng)縣積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，重點(diǎn)向長(zhǎng)江上游發(fā)展，主動(dòng)與萬(wàn)州對(duì)接，承接相關(guān)重大項(xiàng)目的配套，在鹽氣化工、多晶硅光伏產(chǎn)業(yè)、船舶制造、果蔬加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有著豐富的自然資源，合作前景良好。四、搭建“萬(wàn)開(kāi)云”區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的發(fā)展平臺(tái)（一）充分用好萬(wàn)州國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)萬(wàn)州工業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，標(biāo)志著萬(wàn)州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開(kāi)放平臺(tái)進(jìn)入了國(guó)家隊(duì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了更高的發(fā)展平臺(tái)，其資源配置將得到更大支持，政策更加優(yōu)惠，機(jī)制更加靈活，影響力和吸引力更加凸顯，必將成為三峽庫(kù)區(qū)和渝東北招商引資的“金字招牌”和核心“磁場(chǎng)”。為了使開(kāi)縣和云陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也能獲得更多發(fā)展機(jī)遇，建議把開(kāi)縣、云陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)納入萬(wàn)州國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，共同利用國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)共享共贏。（二）成立“萬(wàn)開(kāi)云”區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作辦在現(xiàn)有體制下，要突破行政區(qū)劃制約，推進(jìn)“萬(wàn)開(kāi)云”經(jīng)濟(jì)板塊的快速發(fā)展，必須提供可靠的組織保障，建立高層次的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)多邊對(duì)話和政策協(xié)調(diào)，不斷提高整體發(fā)展水平。一是成立“萬(wàn)開(kāi)云”協(xié)調(diào)委員會(huì)?！叭f(wàn)開(kāi)云”協(xié)調(diào)委員會(huì)由市委（市政府）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、三區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)組成，其主要職責(zé)是組織協(xié)調(diào)實(shí)施跨行政區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)以及生產(chǎn)要素的流動(dòng)等問(wèn)題；研究決定“萬(wàn)開(kāi)云”經(jīng)濟(jì)板塊的總體政策、統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、發(fā)展戰(zhàn)略、合作規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目等，對(duì)涉及整體發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行決策。二是組建“萬(wàn)開(kāi)云”產(chǎn)業(yè)協(xié)作辦機(jī)構(gòu)。為了使“萬(wàn)開(kāi)云”區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作落到實(shí)處，建議在協(xié)調(diào)委員會(huì)下設(shè)所有產(chǎn)業(yè)部門(mén)參與組成的一個(gè)統(tǒng)一高效的協(xié)作管理機(jī)構(gòu)，具體將三區(qū)縣涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門(mén)各選派一名領(lǐng)導(dǎo)和1名工作人員組建“萬(wàn)開(kāi)云”產(chǎn)業(yè)協(xié)作辦，選派領(lǐng)導(dǎo)和工作人員可作為各區(qū)縣組織部門(mén)上派掛職鍛煉對(duì)待。同時(shí)，建議將“萬(wàn)開(kāi)云”產(chǎn)業(yè)協(xié)作辦設(shè)在萬(wàn)州經(jīng)開(kāi)區(qū)，由萬(wàn)州經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)施代管和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)協(xié)作辦的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)制訂和落實(shí)“萬(wàn)開(kāi)云”經(jīng)濟(jì)板塊快速發(fā)展的相關(guān)具體工作方案，方案的組織實(shí)施，日常事務(wù)的處理和協(xié)調(diào)，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，總結(jié)分析協(xié)作情況及經(jīng)驗(yàn)推廣，及時(shí)解決“萬(wàn)開(kāi)云”經(jīng)濟(jì)板塊快速發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題等。（三）構(gòu)建并用好統(tǒng)一通關(guān)物流平臺(tái)建議“萬(wàn)開(kāi)云”建立統(tǒng)一的快捷報(bào)關(guān)機(jī)制，設(shè)立統(tǒng)一的出口加工區(qū)、保稅區(qū)，加快外包產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。五、推進(jìn)“萬(wàn)開(kāi)云”區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的有效路徑（一）打破區(qū)域界限，統(tǒng)一規(guī)劃布局一是做好統(tǒng)一規(guī)劃。建議由市政府牽頭，三區(qū)縣政府共同參與編制《“萬(wàn)開(kāi)云”經(jīng)濟(jì)板塊建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，明確總目標(biāo)和分階段目標(biāo)，規(guī)范三區(qū)縣政府行為，消除在規(guī)劃方面不利于“萬(wàn)開(kāi)云”經(jīng)濟(jì)板塊整體發(fā)展的障礙。二是堅(jiān)持同城發(fā)展思路。三區(qū)縣要按以重慶第二大城市（萬(wàn)州）為核心，開(kāi)縣、云陽(yáng)為重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，將三地“同城化”作為今后發(fā)展的一項(xiàng)共同目標(biāo)，重新科學(xué)地分析論證未來(lái)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)發(fā)展走向，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行重新規(guī)劃布局，并通過(guò)共同努力，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)“同城化”目標(biāo)。三是打造總部經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持走國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)帶動(dòng)、萬(wàn)開(kāi)云產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、重慶二大城市推動(dòng)的區(qū)域科學(xué)發(fā)展路子，逐步建成世界500強(qiáng)企業(yè)、100億級(jí)龍頭企業(yè)、帶動(dòng)力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)聚集的渝東北及三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)高地，建成數(shù)千億級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，渝東北及三峽庫(kù)區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的總部經(jīng)濟(jì)。四是產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。建議“萬(wàn)開(kāi)云”“兩江”“兩濱”區(qū)域規(guī)劃主要功能為政治、文化、金融、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、沿江旅游、船舶制造、公共設(shè)施配套等。萬(wàn)開(kāi)、萬(wàn)云、開(kāi)云高速環(huán)線主要規(guī)劃發(fā)展二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)，打造“萬(wàn)開(kāi)云”產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域。萬(wàn)開(kāi)202省道、萬(wàn)云103省道、開(kāi)云規(guī)劃建設(shè)省道環(huán)線規(guī)劃主要功能為城鎮(zhèn)居住區(qū)和布局特色創(chuàng)業(yè)園區(qū)或鎮(zhèn)鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，以吸納附近農(nóng)民、外來(lái)農(nóng)民入園就業(yè)和入城居住，把之建成具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、就業(yè)吸納人多的城市經(jīng)濟(jì)帶，確保移民（農(nóng)民）搬得出、能致富的城鄉(xiāng)一體的新庫(kù)區(qū)。（二）科學(xué)配置要素，用足用活政策一是留足未來(lái)快速發(fā)展的土地利用空間。建議萬(wàn)州國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)到“十二五”末規(guī)劃開(kāi)發(fā)面積100平方公里（萬(wàn)州50平方公里、開(kāi)縣30平方公里、云陽(yáng)20平方公里），遠(yuǎn)期200平方公里（萬(wàn)州100平方公里、開(kāi)縣60平方公里、云陽(yáng)40平方公里），并將規(guī)劃面積納入重慶城市總體規(guī)劃并予以審批。二是切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)投融資瓶頸。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)在萬(wàn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，組建并完善信用擔(dān)保體系；支持和培育一批企業(yè)直接上市融資；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等；先行先試爭(zhēng)取成立民資投資銀行，有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作；先行先試設(shè)立萬(wàn)州產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，實(shí)行封閉運(yùn)行、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。三是解決好煤電油運(yùn)氣調(diào)度。落實(shí)直供電政策，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取三峽電直供政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委安排天然氣（50億立方米）和煤炭資源（200-300萬(wàn)噸）指標(biāo)配額，以滿足萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及“萬(wàn)開(kāi)云”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源需求。（三）建設(shè)生態(tài)安全，立足先行示范為了實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障和庫(kù)區(qū)淡水資源安全的國(guó)家戰(zhàn)略，建議國(guó)務(wù)院三峽辦將萬(wàn)州經(jīng)開(kāi)區(qū)列為“三峽庫(kù)區(qū)移民生態(tài)工業(yè)園”先行先試示范區(qū)，并將移民生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃面積擴(kuò)大到經(jīng)開(kāi)區(qū)及“萬(wàn)開(kāi)云”區(qū)域建設(shè)的全覆蓋，盡早落實(shí)先行先試扶持啟動(dòng)資金20億元以上。將經(jīng)開(kāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入三峽移民后續(xù)規(guī)劃。爭(zhēng)取國(guó)家及市級(jí)政策資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、項(xiàng)目資金等的傾斜支持。（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“半小時(shí)城鎮(zhèn)群”基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通設(shè)施的對(duì)接對(duì)推進(jìn)“萬(wàn)開(kāi)云”經(jīng)濟(jì)板塊的快速發(fā)展具有先導(dǎo)性意義。一是抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“五個(gè)重慶”建設(shè)要求，全面規(guī)劃建設(shè)涉及區(qū)域城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水、電、路、氣、通訊、港口、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間重點(diǎn)完成“萬(wàn)開(kāi)云”三區(qū)縣兩江（長(zhǎng)江及小江）兩濱（長(zhǎng)江及小江南北濱江城市干道）兩環(huán)（萬(wàn)開(kāi)、萬(wàn)云、開(kāi)云高速環(huán)線和萬(wàn)開(kāi)202省道、萬(wàn)云103省道、開(kāi)云規(guī)劃建設(shè)省道環(huán)線）建設(shè)任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸一體化,形成一個(gè)大的縱橫交錯(cuò)的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系,降低人流、物流成本，從而保障“半小時(shí)城鎮(zhèn)群”的開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)作。資金主要以三峽后續(xù)資金、庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理資金和庫(kù)區(qū)消落帶治理資金為主，新農(nóng)村建設(shè)資金、扶貧資金等為輔進(jìn)行捆綁使用，分期分年度逐步推進(jìn)。二是高規(guī)劃建設(shè)和嚴(yán)格管理。建議及時(shí)組織頂尖級(jí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍，搞好萬(wàn)開(kāi)、萬(wàn)云城市干道和萬(wàn)云、云開(kāi)沿江南北濱江干道兩側(cè)區(qū)域的高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，做好城市發(fā)展的總規(guī)和詳規(guī)，并嚴(yán)格按照城市發(fā)展的總規(guī)和詳規(guī)進(jìn)行建設(shè)，建立強(qiáng)有力的監(jiān)督和考核查處機(jī)制，確保規(guī)劃的權(quán)威性和落實(shí)的執(zhí)行力，避免亂建和低水平重復(fù)建設(shè)。三是制定往來(lái)零障礙措施。按同城化思路，加強(qiáng)城市公共交通網(wǎng)建設(shè)，尤其要重點(diǎn)規(guī)劃開(kāi)通三區(qū)縣城市客運(yùn)公交車(chē)線路，允許三區(qū)縣出租車(chē)在區(qū)域內(nèi)自由通行，方便人員出行，降低人流成本，提高通行效率。（五）優(yōu)化投資環(huán)境，建立開(kāi)放市場(chǎng)一是加快建成西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)政策，探索產(chǎn)業(yè)用地彈性出讓和年租制度。全面清理審批事項(xiàng)，加快功能配套降低投資成本，落實(shí)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策提振企業(yè)投資信心。著力把“萬(wàn)開(kāi)云”打造成為國(guó)家西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難得的歷史機(jī)遇和三峽對(duì)口支援、對(duì)口幫扶機(jī)遇，積極實(shí)施企業(yè)名家、產(chǎn)品名牌、工人明星戰(zhàn)略，主動(dòng)承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升產(chǎn)業(yè)總體生產(chǎn)力水平。二是加快建成科技創(chuàng)新服務(wù)示范區(qū)。有針對(duì)性地與高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)有條件的企業(yè)加快建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地。建立完善公共信息、公共試驗(yàn)、公共檢測(cè)、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評(píng)估、檢測(cè)認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機(jī)構(gòu)。加大對(duì)“萬(wàn)開(kāi)云”產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用以及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，提高集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。三是加快建成區(qū)域人才高地。研究區(qū)域高層次人才引進(jìn)、使用、激勵(lì)和服務(wù)保障機(jī)制，積極為高層次人才搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。吸引東部沿海地區(qū)和海外高層次人才落戶,并生根開(kāi)花結(jié)果。實(shí)施企業(yè)管理人才成本購(gòu)房制度和產(chǎn)業(yè)工人公租房制度，確保企業(yè)管理人才和產(chǎn)業(yè)工人安居安心，既解決人才短缺，又能促進(jìn)城市