現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的問題及對策

當(dāng)代都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的問題及對策

摘要：都市基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)著都市的競爭力,而都市競爭力的強(qiáng)弱直接決定著都市在國內(nèi)外的前途和地位。因此如何提高都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平是打造都市競爭力的重要課題。本文分析了我國當(dāng)代都市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系所面臨的問題，并在借鑒外國都市基礎(chǔ)設(shè)施管理的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)都市道路規(guī)劃與公共交通建設(shè)；加強(qiáng)規(guī)劃，避免重復(fù)性建設(shè)等建議，從而增進(jìn)我國當(dāng)代都市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系的發(fā)展。

核心詞：都市基礎(chǔ)設(shè)施；都市交通；公共監(jiān)督；生態(tài)環(huán)境；政府機(jī)構(gòu)

隨著都市化進(jìn)程的推動，都市無疑成了公共品需求最多的領(lǐng)域。都市公共品與否能妥善提供直接關(guān)系到都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可持續(xù)發(fā)展的潛力，以及都市居民的生活水準(zhǔn)。都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為都市公共品的重要構(gòu)成部分，在倡導(dǎo)建立和諧社會，保障民權(quán)民生的今天顯得尤為重要。

一、我國當(dāng)代都市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系的現(xiàn)狀及所存在的問題

都市交通擁擠

首先，都市的交通與都市的發(fā)展息息有關(guān)。都市經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，居民出行的頻率就越高，所出行的距離就越長。在交通的高峰期，往往存在堵塞，擁擠的現(xiàn)象，很大程度上影響了居民的出行。另首先，都市機(jī)動化的發(fā)展，特別是小汽車出行的增加，停車設(shè)施不完善，會干擾動態(tài)交通，造成不必要延誤，減少可達(dá)性，影響到都市總體發(fā)展。最后，由于都市交通特別是軌道交通建設(shè)與其它都市基礎(chǔ)設(shè)施同樣是資金密集型產(chǎn)業(yè),含有初始投資大、投資回收慢、直接經(jīng)濟(jì)效益低等特點(diǎn),因此在規(guī)劃、建設(shè)、管理上始終落后于其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長久以來,我國的都市公共交通建設(shè)面臨著資金嚴(yán)重短缺、融資渠道狹窄、方式簡樸僵硬等一系列問題,嚴(yán)重制約了都市交通事業(yè)的發(fā)展。

重復(fù)性建設(shè)問題嚴(yán)重

我國都市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、規(guī)劃、布局普遍存在不合理的現(xiàn)象。都市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是都市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，對都市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展起著決定性作用。我國的都市規(guī)劃工作起步較晚，相稱多的都市在20世紀(jì)80年代才組建規(guī)劃管理部門，都市規(guī)劃水平較低，規(guī)劃管理體制尚不完善。

由此造成了許多都市的盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，造成了極大的浪費(fèi)，制約了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功效的發(fā)揮。

有些項(xiàng)目建設(shè)周期過長

許多政府由于基金計(jì)劃和時間計(jì)劃考慮的不周全，而造成盲目投資。一種項(xiàng)目很可能只進(jìn)行到二分之一就沒有資金了，這個項(xiàng)目只得停止下來，要么等待新的資金撥入，要么等待下屆政府來解決。尚有諸多項(xiàng)目效率低下，不能夠按期完畢，或者施工時間太長，對居民的生活產(chǎn)生不便，使居民對建設(shè)項(xiàng)目的熱情大大減退。

政府機(jī)構(gòu)不合理，效率低下

我國政府壟斷經(jīng)營是都市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率低下、公用產(chǎn)業(yè)資不抵債的重要因素，也是我國都市基礎(chǔ)設(shè)施管理改革中的頑癥。長久壟斷經(jīng)營的成果是，經(jīng)營單位缺少生存憂患意識和競爭壓力，生產(chǎn)、運(yùn)行效率低下，技術(shù)、管理創(chuàng)新乏力，人員大量冗余，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過大，公司經(jīng)營包袱沉重，并且出現(xiàn)了越來越多的政府經(jīng)營公司憑借壟斷優(yōu)勢，限制競爭、損害消費(fèi)者利益的問題。另外我國政府機(jī)構(gòu)臃腫，設(shè)立眾多，機(jī)構(gòu)重疊、業(yè)務(wù)交叉，而各部門之間權(quán)責(zé)劃分又不夠明晰，造成政出多門、管理分散、政令不一的現(xiàn)象。

二﹑國外典型國家做法及借鑒

保障都市基礎(chǔ)設(shè)施資金

美國各級政府對都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視。重點(diǎn)重要集中在改善社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的項(xiàng)目上。聯(lián)邦政府重要負(fù)責(zé)涉及國家全局或需投巨款的公益性都市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并據(jù)此向地方政府提供撥款、貸款和稅收補(bǔ)貼。美國州一級政府，特別是州下列的地方政府是都市基礎(chǔ)設(shè)施投資的主角。其資金來源涉及稅收、基礎(chǔ)設(shè)施公司的收入、市政債券、贊助捐贈等。但地方政府財(cái)力同樣是有限的。為此，美國建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，幾乎全部的地方政府和地方政府代理機(jī)構(gòu)均通過組織發(fā)行市政債券募集了大量低成本社會資金，不僅對推動美國都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展起到了重要作用，并且還解決了都市基礎(chǔ)設(shè)施投資的代際公平負(fù)擔(dān)問題。美國還建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制,較為典型的模式有BOT和TOT兩種。

主動吸引社會資本

埃及現(xiàn)有的鐵路全部由國家經(jīng)營，連年出現(xiàn)虧損，隨著都市人口的增加，開羅等大中型都市居民住宅區(qū)不停擴(kuò)大，為了方便市民的出行，還需要興建連接這些城區(qū)的輕軌鐵路。這些將大大超出了政府的預(yù)算能力。因此，埃及政府制訂了新法案引進(jìn)私人資本的投資。埃及政府向人民議會提交了有關(guān)允許私人資本參加都市輕軌鐵路建設(shè)的新法案。由于新法案的通過，埃及出現(xiàn)了新一輪都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資熱潮。

規(guī)劃謹(jǐn)慎細(xì)致

巴黎啟動的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)73項(xiàng)，小項(xiàng)目預(yù)算為幾百萬歐元，最大的項(xiàng)目高達(dá)30億歐元。作為巴黎市政府的項(xiàng)目，由都市規(guī)劃局組織專家進(jìn)行討論，擬定原則與目的，同時聽取周邊居民的意見，再報(bào)市政府同意。如果出現(xiàn)兩種意見爭執(zhí)不下、難分優(yōu)劣的狀況，規(guī)劃局則將兩種不同意見提交政府，并闡明各自的理由，由市政府組織公開的聽證會，吸引各方代表參加，最后由巴黎城建委員會決定取舍。涉及與巴黎大區(qū)有關(guān)的項(xiàng)目時，市政府要與有關(guān)省政府磋商，達(dá)成共識。

三﹑解決我國當(dāng)代都市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系存在問題的對策建議

加強(qiáng)都市道路規(guī)劃與公共交通建設(shè)

首先，由經(jīng)驗(yàn)豐富，素質(zhì)齊備的都市道路規(guī)劃師進(jìn)行細(xì)致科學(xué)的道路規(guī)劃，使交通網(wǎng)便于通行。對私人車輛進(jìn)行嚴(yán)格控制，能夠通過增加養(yǎng)路費(fèi)，或者通過發(fā)行"交通高峰通行證"的辦法來限制私人車輛。政府部門及事業(yè)單位內(nèi)部倡導(dǎo)辦事少用公車，使用公車必須有有關(guān)部門的簽字，從而減少公車上路車輛。另首先，完善公共交通建設(shè)，倡導(dǎo)乘坐公交出行。政府部門應(yīng)加大對公交部門的補(bǔ)貼，加強(qiáng)對公交路網(wǎng)的規(guī)劃和完善，使公交成為方便實(shí)惠的交通工具。開通快速公交，并提高快速公交的效率。根據(jù)"公交優(yōu)先"的原則,構(gòu)筑當(dāng)代化的都市公共客運(yùn)體系。

加強(qiáng)規(guī)劃，避免重復(fù)性建設(shè)

都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的事業(yè)，其長效的執(zhí)行有賴于合理的長久總體規(guī)劃，以最大程度地防備重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生，提高建設(shè)的整體效率。同時，都市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)公共決策從封閉和半封閉向公開透明的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)當(dāng)廣泛聽取都市居民的意見，并向有關(guān)專家進(jìn)行咨詢。規(guī)劃修編的有關(guān)專項(xiàng)研究要在政府組織下，由有關(guān)領(lǐng)域的資源專家擔(dān)任專項(xiàng)負(fù)責(zé)人。

尋找多元化投資主體，引入競爭機(jī)制

首先，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源有限,基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)本身又缺少積累機(jī)制。因此,必須以多個融資渠道方式來解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金。除了政府出資外,還能夠運(yùn)用民間資本,外國資本等方式來參加基礎(chǔ)設(shè)施的建立，用多元化投資方略來解決建設(shè)資金局限性的問題。另首先，對一種項(xiàng)目的規(guī)劃以及建設(shè)要引入市場機(jī)制，以提高項(xiàng)目的辦事效率。通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇承包單位。推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，建立投資責(zé)任約束機(jī)制，實(shí)施全過程負(fù)責(zé)并承當(dāng)投資風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)公眾監(jiān)督，抵制腐敗現(xiàn)象提高都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用的透明度，加強(qiáng)公眾的監(jiān)督。政府部門應(yīng)當(dāng)廣泛聽取都市居民的意見，建立專門機(jī)構(gòu)收集公眾建議，通過投票和聽證會制度來解決信息失靈的問題。全方面評價(jià)政府官員的政績，對于貪污腐敗和以犧牲公眾利益為代價(jià)追求政績的官員要給以嚴(yán)肅處分。

參考文獻(xiàn)：

[1]張亞軍.可持續(xù)發(fā)展條件下的新一代都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[J].上海都市規(guī)劃,(3).

代淑萍.都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資管理研