我國農區(qū)農農種子改革的實踐與思考

我國農區(qū)農農種子改革的實踐與思考

中共中央17日通過的《關于推進農村改革發(fā)展的決定》全國總工會提出。根據法律，農民可以以轉租、轉讓、股份合作等形式同意轉讓土地承包經營，發(fā)展適當的大規(guī)模經營。以實現不同形式的農業(yè)高峰期。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體”。在新的政策形勢下,國家的有關惠農補貼,如糧食直接補貼、農資綜合直補、良種補貼等仍歸原土地承包人所得,實際種糧農民不能享受到政府糧食補貼,對調動種糧農民積極性和發(fā)展我國的糧食生產極為不利。針對上述問題,筆者近期對江西永修縣的土地流轉過程中糧食補貼情況進行了調查,以點帶面,認為目前在土地發(fā)生大量流轉的背景下,國家的糧食等補貼政策亟待調整和改進。一、基本情況(一)流轉面積、流轉形式據調查,永修縣現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個,行政村136個,農戶69759戶,耕地面積33.7萬畝。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上百個村均有土地流轉現象發(fā)生,流轉面積約7.8萬畝,占全部耕地面積的23%,其中:長期流轉面積2.3萬畝,短期流轉面積5.5萬畝。流轉形式大多以出租、轉包、委托代耕為主,尤以委托代耕為突出,約5萬畝,占全部流轉面積的64%。出租的租金形式有實物(稻谷)、現金兩種,標準100~150斤稻谷/畝或50~400元/畝不等。委托代耕是土地流轉的一種新現象,他們主要是將自己承包的土地委托親朋好友代為耕種,或無償、或收取一定的租金。(二)貼和農林綜合補貼情況據對永修縣100戶農戶的問卷調查顯示,2008年他們共獲得國家的糧食直補、糧種補貼和農資綜合補貼總計154130元,除其中1戶種糧大戶承租了鄉(xiāng)、村兩級集體土地,國家給付的各項補貼款48020元歸該種糧大戶所得外,其他向單個農戶租種的5208畝土地的各項補貼均歸原土地承包人所得,流轉后實際種糧人沒有享受到政府的相關糧食補貼。二、主要問題(一)永修縣農民進行糧食直接補貼政策存在的問題2004年3月27日,江西省委、省政府確定了促進和發(fā)展糧食生產的七條緊急政策措施。其中第一條規(guī)定:“今年省里決定,從糧食風險基金中拿出40%約4.8億元對全省種糧農民實行直接補貼”。今年初,中共中央、國務院《關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》中又提出:“2009年要在上年較大幅度增加補貼的基礎上,進一步增加補貼資金。增加對種糧農民直接補貼……”上述政策措施均明確了對“種糧農民”實行直接補貼。但在土地流轉后,糧食補貼仍歸土地承包人所有的規(guī)定,違反了國家鼓勵農民種糧的初衷?，F實中“誰的土地誰受益”與國家“誰種糧誰受益”的政策相悖。筆者在對永修縣的調查也發(fā)現,實際中農民種糧和不種糧照補、土地轉讓和不轉讓照補。如該縣九合鄉(xiāng)張陳村袁尤皇有自家責任田10畝,去年承包別人家的田地,共種水稻120畝,除自身責任田享受補貼外,租來種植糧食的田均未得到補貼,反而要交160元/畝的租金,一定程度上影響了農民種糧的積極性和惠農補貼政策效果。(二)自變量的收入調查顯示,農民自己種植一畝水稻需投入成本500~600元,獲利200~300元,加上國家的各項糧食補貼,每畝獲利約270~370元(按一年種一季計算)。承租了他人耕地的農戶或開展規(guī)?；N植的種糧大戶,種植一畝水稻需投入的成本要比農民直接種植自家土地的成本多出每畝100~400元不等的租賃費,并且少得了國家的各項補貼款(按一年種一季則補貼70元/畝,種了100畝以上的種糧大戶可得種糧大戶直接補貼16元/畝)。因此,扣除機械化耕作提高勞動生產率和專業(yè)化生產提高單產等因素外,實際上發(fā)生了土地流轉的種糧戶因未能享受到種糧補貼大大增加了其種糧成本,種糧比較效益低。(三)糧食補貼發(fā)放不合理鼓勵農村土地流轉,實行土地集約化經營是國家的大政方針,也是大勢所趨。但流轉中糧食補貼相關政策不配備,真正的種糧戶得不到國家的糧食補貼,影響了土地流轉的長期性和穩(wěn)步發(fā)展,帶來的只能是短期行為。百戶問卷調查顯示,怕不劃算,承擔風險,89%的種糧戶采取的是一年一訂,甚至還有7%的是一季一訂。在問及現有的補貼發(fā)放方式是否合理時,有43戶認為不合理、41戶認為基本合理、11戶持保留意見,只有5戶認為合理。因此,現有的糧食補貼顯示公平和效率原則,土地流轉政策存在著明顯的不完善性和不配套性。(四)糧食補貼被流轉成本低,市場價格失真,是造成土地流轉困境的市場目前,土地流轉交易雙方在協商租金時,均將糧食補貼作為租金的全部或其中的一部分,形成“糧食補貼即是租金”的慣性,混淆了種糧補貼的真正內涵和目的,使土地流轉的內在供求關系難以體現,市場價格失真。據對該縣100戶有承租土地行為的農戶調查顯示,所有調查對象反映“糧食補貼被作為租金由土地承包者占有”;82%的調查對象反映租金即為糧食補貼,18%的調查對象反映租金為糧食補貼加一定數量的稻谷和現金。三、對策和建議(一)規(guī)范和完善土地流轉的管理可在各縣(市)成立土地流轉服務中心,中心負責收集發(fā)布土地流轉的相關信息,負責土地承包、土地流轉有關法律法規(guī)和政策的宣傳、貫徹和落實,負責土地承包、土地流轉監(jiān)督管理和指導服務工作,負責制定和完善土地流轉工作的規(guī)章制度等,規(guī)范和加速土地流轉的登記,并在此基礎上將各項糧食補貼款補給實際種糧人。(二)建立水稻種植實際資料的長效機制要以縣級人民政府名譽頒發(fā)《農村土地承包證》和《農村土地經營權證》,并完善登記制度和補貼領取的申報表格。將每年由下向上逐級填報的《水稻種植面積核實種植戶登記表》增加兩欄,一欄為承包人姓名,一欄為實際種糧人姓名,經過核實、公布、復核、再公布后,直接將糧食補貼款打入實際種糧人的“一卡通”上,并且每年延續(xù)下去,作為土地流轉的歷史資料,這樣就可解決由于土地流轉時間長而引發(fā)的土地糾紛問題。(三)縣市需定期開展管理,落實補貼發(fā)放管理對土地經營權、耕種面積和相關糧食補貼的發(fā)放情況要建立實施嚴格的監(jiān)督檢查制度。一是村組要對農戶申報情況進行全面核實,嚴格把關;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要開展專項檢查,總數上、歷史數據上核對相符,符合邏輯;三是縣(市)農業(yè)部門要定期抽查,加強監(jiān)督和指導;四是公開公示。在補貼發(fā)放過程中,規(guī)定政府要在村民小組張榜公布本組種糧農民的名單、面積、補貼標準和金額,確定無異議后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政則按公布名單上種糧戶及金額撥付到農民的補貼存折中。對在補貼發(fā)放過程中,發(fā)現有多報、謊報的,要追回發(fā)放給該農戶的相關補貼,并取消至少一年的種糧補貼享受資格。如發(fā)現縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會工作人員違紀違法、失職瀆職的,可通過法律、行政和經濟手段予以處置。保證中央各項惠農政策的貫徹落實。(四)增設農業(yè)保險要從資金(含信貸資金)投入、技術支持、信息服務、稅費減免、創(chuàng)造非農就業(yè)機會、農業(yè)勞動力轉移等方面給予扶持。如組建農業(yè)生產