煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作實(shí)施細(xì)則

煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作實(shí)施細(xì)則

第一條

為加強(qiáng)和規(guī)范全省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，有效防范煤礦生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《XX省安全生產(chǎn)辦法》等法律法規(guī)、文件要求和國(guó)家煤礦安監(jiān)局《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條

本實(shí)施細(xì)則適用于XX省境內(nèi)所有合法生產(chǎn)、建設(shè)煤礦停工停產(chǎn)后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。停工是指建設(shè)煤礦停止施工作業(yè)，停產(chǎn)是指生產(chǎn)煤礦停止生產(chǎn)作業(yè)；復(fù)工是指停工的建設(shè)煤礦恢復(fù)正常施工作業(yè)，復(fù)產(chǎn)是指停產(chǎn)的生產(chǎn)煤礦恢復(fù)正常生產(chǎn)作業(yè)。第三條

煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作根據(jù)礦井生產(chǎn)能力、停工停產(chǎn)狀態(tài)和性質(zhì)不同分類實(shí)施。（一）能力9萬(wàn)噸/年以上，且同時(shí)具備下列條件的自行停工停產(chǎn)煤礦，由煤礦上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)驗(yàn)收；該煤礦無(wú)上級(jí)企業(yè)的，由煤礦自行組織驗(yàn)收：1.煤礦自行停工停產(chǎn)前，已主動(dòng)向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門書面報(bào)告自行停工停產(chǎn)計(jì)劃；2.煤礦自行連續(xù)停工停產(chǎn)時(shí)間不足30天；3.煤礦停工停產(chǎn)期間通風(fēng)、排水、安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行正常，且井下巷道及設(shè)備設(shè)施維護(hù)、安全檢查正常實(shí)施。（二）具備下列條件之一的煤礦，由煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收：1.能力9萬(wàn)噸/年及以下的煤礦；2.因自然災(zāi)害或礦井災(zāi)變等原因，安全生產(chǎn)系統(tǒng)或巷道遭到嚴(yán)重破壞或封閉井口（采區(qū)）的煤礦；3.連續(xù)停工停產(chǎn)時(shí)間達(dá)30天及以上的煤礦；4.自行停工停產(chǎn)前未主動(dòng)向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門書面報(bào)告自行停工停產(chǎn)計(jì)劃的煤礦；5.因發(fā)生生產(chǎn)安全事故、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患或違法違規(guī)行為等，被相關(guān)部門責(zé)令停工停產(chǎn)的煤礦；6.煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的其他煤礦。第四條

煤礦停工停產(chǎn)期間，要加強(qiáng)安全管理，做好正常的通風(fēng)、排水、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、值班值守等工作。確需安排人員下井開展通風(fēng)、排水、安全檢查等工作的，應(yīng)限定單班下井人數(shù)（省屬煤礦不得超過9人、其他煤礦不得超過3人）、明確下井地點(diǎn)、制定安全保障措施，報(bào)屬地煤礦安全監(jiān)管部門。因井下巷道及設(shè)備設(shè)施維護(hù)作業(yè)需增加下井人數(shù)的，須說明理由，明確作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)時(shí)限，從嚴(yán)控制下井人數(shù)（省屬煤礦不得超過29人、其他煤礦不得超過9人），制定安全保障措施，報(bào)屬地煤礦安全監(jiān)管部門審查同意。煤礦停工停產(chǎn)期間，嚴(yán)禁安排采掘活動(dòng)。第五條

煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，應(yīng)先評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案和安全技術(shù)措施，落實(shí)工作責(zé)任，并向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，方可開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控和隱患排查治理等復(fù)工復(fù)產(chǎn)前期工作。第六條

煤礦開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控和隱患排查治理等復(fù)工復(fù)產(chǎn)前期工作時(shí)，應(yīng)組織由專業(yè)技術(shù)人員等組成的工作小組，對(duì)煤礦各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)全面進(jìn)行檢查；對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)逐項(xiàng)評(píng)估分級(jí)，制定并落實(shí)管控措施；對(duì)排查出的隱患，要按照責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”的要求制定整改方案，針對(duì)每一條隱患確定隱患治理的作業(yè)地點(diǎn)和范圍，明確作業(yè)期限和作業(yè)人數(shù)，并按照從嚴(yán)控制單班下井人數(shù)的原則合理安排同時(shí)進(jìn)行隱患治理的作業(yè)地點(diǎn)。隱患整改方案應(yīng)報(bào)屬地煤礦安全監(jiān)管部門審查同意，并報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

停工停產(chǎn)煤礦治理安全隱患期間，原則上不安排巷道掘進(jìn)作業(yè)，確因整改需要安排巷道掘進(jìn)作業(yè)的，須在隱患整改方案中說明理由；從嚴(yán)控制單班下井人數(shù)，省屬煤礦一般不超過29人，其他煤礦不得超過9人；能力45萬(wàn)噸/年及以上的煤礦因安排巷道掘進(jìn)作業(yè)等原因需增加單班下井人數(shù)的，須報(bào)告理由，制定嚴(yán)格措施，單班下井人數(shù)可適當(dāng)增加，但最多不得超過49人。屬地煤礦安全監(jiān)管部門要對(duì)煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工前期工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)超出批準(zhǔn)范圍作業(yè)、超過下井人數(shù)限制的，要立即責(zé)令停止作業(yè)，2個(gè)月內(nèi)不受理其復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收申請(qǐng)。

由公安、國(guó)土、環(huán)保、煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門責(zé)令停工停產(chǎn)的煤礦，須在責(zé)令停工停產(chǎn)的部門已同意恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)后，方可申請(qǐng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

第七條

申請(qǐng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦，應(yīng)當(dāng)至少具備下列條件：

（一）生產(chǎn)煤礦安全生產(chǎn)條件符合《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定，煤礦安全生產(chǎn)許可證合法有效，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)及以上達(dá)標(biāo)；建設(shè)煤礦建設(shè)手續(xù)齊全，施工和監(jiān)理單位資質(zhì)符合相關(guān)規(guī)定；

生產(chǎn)煤礦安全生產(chǎn)條件重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注是否存在以下情形：

1.礦井通風(fēng)系統(tǒng)不可靠，風(fēng)量不能滿足井下各采掘工作面、硐室風(fēng)量需求的；

2.采區(qū)進(jìn)風(fēng)水平進(jìn)風(fēng)巷道和回風(fēng)水平回風(fēng)巷道不能貫穿整個(gè)采區(qū)、進(jìn)風(fēng)巷道和上山一段進(jìn)風(fēng)一段回風(fēng)等采區(qū)系統(tǒng)不完善的；

3.應(yīng)抽采礦井瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，煤與瓦斯突出礦井兩個(gè)“四位一體”防突措施不到位的；4.礦井沒有正規(guī)回采工作面的；5.高差超過50m的人員上下的主要傾斜井巷沒有采取機(jī)械方式運(yùn)送人員的；

6.礦井沒有實(shí)現(xiàn)雙回路供電的。（二）隱蔽致災(zāi)因素普查清楚，礦井和周邊老空積水情況清楚；

（三）安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行正常；（四）煤礦管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員配備符合要求；（五）災(zāi)害治理機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備等符合相關(guān)規(guī)定要求；（六）認(rèn)真開展“五個(gè)一”活動(dòng)（一次安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估并登記造冊(cè)、一次全面安全隱患排查并上線運(yùn)行、一次安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案對(duì)標(biāo)梳理并補(bǔ)充完善、一次全員安全教育培訓(xùn)、一次徹底的反“三違”集中行動(dòng)）。其中：對(duì)辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，明確等級(jí)，采取相應(yīng)監(jiān)測(cè)和管控措施，建立了“一圖、一牌、三清單”；排查出的隱患及其治理情況登記建檔并登錄全省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)進(jìn)行登記；

（七）煤礦有符合規(guī)定的礦山救護(hù)隊(duì)為其服務(wù)；（八）編制了采取正規(guī)采煤方法實(shí)現(xiàn)正常開采、不超能力安排產(chǎn)量、不開采禁采區(qū)域的年度采掘方案；

（九）按規(guī)定為從業(yè)人員投保了安責(zé)險(xiǎn)；（十）根據(jù)省安委會(huì)X安〔2018〕40號(hào)文規(guī)定的分級(jí)屬地和分類分級(jí)監(jiān)管原則，已報(bào)告企業(yè)主體責(zé)任履職情況。第八條

煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，按照下列程序進(jìn)行。（一）由煤礦上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)驗(yàn)收或由煤礦自行組織驗(yàn)收的：1.煤礦主要負(fù)責(zé)人組織制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案和安全技術(shù)措施；2.煤礦主要負(fù)責(zé)人組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控和隱患排查治理；3.由煤礦自行組織驗(yàn)收的，經(jīng)煤礦組織復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收合格后，由煤礦董事長(zhǎng)（實(shí)際控制人）和總經(jīng)理（礦長(zhǎng)）簽字，下達(dá)同意復(fù)產(chǎn)通知后，煤礦方可復(fù)產(chǎn)；4.

由煤礦上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)驗(yàn)收的，經(jīng)煤礦組織復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收、自驗(yàn)合格、煤礦董事長(zhǎng)（實(shí)際控制人）和總經(jīng)理（礦長(zhǎng)）簽字后，報(bào)請(qǐng)煤礦上級(jí)企業(yè)組織開展復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收；經(jīng)煤礦上級(jí)企業(yè)驗(yàn)收合格的，由煤礦上級(jí)企業(yè)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理簽字，下達(dá)同意復(fù)產(chǎn)通知后，煤礦方可復(fù)產(chǎn)。（二）由煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收的煤礦，在履行煤礦自驗(yàn)、上級(jí)企業(yè)驗(yàn)收程序的同時(shí)，還應(yīng)履行以下程序：1.由煤礦或煤礦上級(jí)企業(yè)向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門提出復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收書面申請(qǐng)；省屬煤礦應(yīng)經(jīng)省能源集團(tuán)公司驗(yàn)收合格同意復(fù)工復(fù)產(chǎn)后方可提出申請(qǐng)；2.由縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的煤礦，經(jīng)縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，報(bào)縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人簽字、縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門下達(dá)同意復(fù)產(chǎn)正式通知后，煤礦方可復(fù)產(chǎn)；

3.由設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的煤礦，經(jīng)設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，報(bào)設(shè)區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人簽字、設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管部門下達(dá)同意復(fù)產(chǎn)正式通知后，煤礦方可復(fù)產(chǎn)。

第九條

存在以下情形之一的煤礦，不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)：

（一）申報(bào)材料不齊全或不真實(shí)的；

（二）煤礦主要負(fù)責(zé)人未組織全面排查隱患、未制定隱患整改安全技術(shù)措施或者未完成隱患治理的；

（三）未嚴(yán)格履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序的；

（四）未經(jīng)驗(yàn)收、驗(yàn)收不合格或未按規(guī)定履行簽字手續(xù)或者部門驗(yàn)收的煤礦未取得復(fù)工復(fù)產(chǎn)通知的；

（五）存在以設(shè)備檢修、隱患整改名義擅自組織生產(chǎn)建設(shè)行為的；

（六）存在明令禁止使用或淘汰的設(shè)備、工藝等重大事故隱患的；

（七）超層越界開采未退回、或行政處罰未執(zhí)行到位的；

（八）未達(dá)到本實(shí)施細(xì)則第六條規(guī)定條件之一的；

（九）煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的。

第十條

由煤礦上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)驗(yàn)收或煤礦自行組織驗(yàn)收復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦，煤礦上級(jí)企業(yè)或煤礦董事長(zhǎng)和總經(jīng)理簽字的同意復(fù)產(chǎn)通知應(yīng)抄報(bào)屬地煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

第十一條

煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在責(zé)令煤礦停工停產(chǎn)后，要及時(shí)告知公安、電力等部門（單位）依法停止或限制供應(yīng)、收繳民用爆炸物品，限制電力供應(yīng)。

第十二條

煤礦安全監(jiān)管部門下發(fā)復(fù)工復(fù)產(chǎn)通知時(shí)，要同時(shí)抄送煤礦安全監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理、公安、電力等部門（單位）。

第十三條

對(duì)驗(yàn)收不合格的煤礦，2個(gè)月內(nèi)不再受理其復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收申請(qǐng)；對(duì)弄虛作假、故意隱瞞問題的煤礦，6個(gè)月內(nèi)不再受理其復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收申請(qǐng)，并將其作為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象。煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證。

第十四條

煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收實(shí)行“誰(shuí)驗(yàn)