涉法涉訴工作實(shí)務(wù)

涉法涉訴工作實(shí)務(wù)

一、新時(shí)期執(zhí)法監(jiān)督工作1.執(zhí)法監(jiān)督工作的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、工作原則性質(zhì)：各級(jí)黨委政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職能部門，協(xié)助黨委加強(qiáng)對(duì)政法各部門執(zhí)法工作的黨內(nèi)監(jiān)督，是加強(qiáng)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，是各級(jí)政法委員會(huì)的重要職能。指導(dǎo)思想：黨委政法委員會(huì)開展執(zhí)法監(jiān)督工作，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，以《憲法》和法律為根據(jù)，通過(guò)具體的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，促進(jìn)政法部門和廣大政法干警不斷端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，增強(qiáng)嚴(yán)肅執(zhí)法意識(shí)，提高執(zhí)法水平，依法獨(dú)立、公正行使職權(quán)，全面加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，保證《憲法》和法律的正確實(shí)施，保證黨的有關(guān)政法工作的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，積極推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。

工作原則：（一）加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保政法部門的執(zhí)法活動(dòng)堅(jiān)持正確的政治方向。（二）以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，把執(zhí)行政策與執(zhí)行法律有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重執(zhí)法的法律效果與政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一（三）堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與政法部門依法獨(dú)立、公正行使職權(quán)結(jié)合起來(lái)，重在監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，支持政法部門依法行使職權(quán)，不代替政法部門具體辦案。（四）堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾。發(fā)現(xiàn)冤、假、錯(cuò)案及時(shí)督促、指導(dǎo)政法部門依法糾正，對(duì)政法部門公正、合法的執(zhí)法活動(dòng)切實(shí)予以維護(hù)。（五）宏觀抓共性，微觀抓典型，把全面指導(dǎo)與個(gè)案監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，重在宏觀指導(dǎo)，保證嚴(yán)肅公正執(zhí)法。2.執(zhí)法監(jiān)督工作的職責(zé)和范圍（一）檢查監(jiān)督政法部門正確貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線、方針、政策，調(diào)查分析并及時(shí)糾正存在的傾向性問(wèn)題，有針對(duì)性地研究、制定保證嚴(yán)格執(zhí)法的措施。（二）了解掌握政法部門執(zhí)法工作情況，總結(jié)、推廣嚴(yán)肅執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)、推動(dòng)政法部門嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，監(jiān)督政法部門嚴(yán)格執(zhí)行冤、假、錯(cuò)案責(zé)任追究制度，建立健全執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。（三）督查督辦社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”案件，久拖不決超法定時(shí)限的案件，當(dāng)事人不斷控告申訴、多次上訪的案件，當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)關(guān)注的案件，外地、外部門反映有受地方或部門保護(hù)主義影響而沒(méi)有嚴(yán)格依法公正審理的案件，上級(jí)有關(guān)部門督查督辦的案件，政法干警違法違紀(jì)的重大典型案件。（四）協(xié)調(diào)有關(guān)方面正確辦理下列重大疑難案件（五）協(xié)助黨委及其組織部門考察、管理政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部，把是否認(rèn)真自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，是否嚴(yán)格執(zhí)法作為稱職與否的重要依據(jù)。（六）協(xié)助紀(jì)檢、監(jiān)察部門查處政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問(wèn)題，督促、指導(dǎo)、支持政法各部門紀(jì)檢、監(jiān)察工作。（七）聯(lián)系、協(xié)調(diào)其他執(zhí)法監(jiān)督職能部門搞好執(zhí)法監(jiān)督工作，加強(qiáng)相互間的溝通和聯(lián)系，形成合力，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督體系的整體效能。（八）上級(jí)黨委政法委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委政法委員會(huì)執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)和檢查，推動(dòng)全區(qū)各級(jí)黨委政法委員會(huì)執(zhí)法監(jiān)督工作的順利開展。（九）受理涉及政法工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作和檢舉、控告政法干警違法違紀(jì)的人民群眾來(lái)信來(lái)訪，指導(dǎo)監(jiān)督政法部門處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作。（十）辦理上級(jí)黨委政法委員會(huì)或同級(jí)黨委交辦的有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的其他工作。3.執(zhí)法監(jiān)督工作方式和具體要求（一）適時(shí)組織開展全面的執(zhí)法檢查，掌握政法各部門的執(zhí)法狀況，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問(wèn)題，督促政法部門依法糾正冤、假、錯(cuò)案。（二）開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。針對(duì)一個(gè)時(shí)期政法機(jī)關(guān)普遍存在的共性問(wèn)題或某一執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，適時(shí)組織進(jìn)行專項(xiàng)檢查、治理，圍繞問(wèn)題找原因，根據(jù)原因查責(zé)任，制定措施，督促整改。（三）黨委政法委員會(huì)執(zhí)法檢查可采用以下形式：1、會(huì)同人大、政協(xié)等部門進(jìn)行聯(lián)合檢查；2、由黨委政法委員會(huì)牽頭，組織有關(guān)政法部門和其他相關(guān)部門共同進(jìn)行檢查；3、黨委政法委員會(huì)派員參加政法部門或其他部門組織的執(zhí)法檢查；4、由黨委政法委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署，政法各部門開展執(zhí)法檢查。（四）必要時(shí)可以要求政法各部門對(duì)某一階段執(zhí)法工作的全面情況或某一方面執(zhí)法工作的情況進(jìn)行匯報(bào)，有針對(duì)性地提出工作意見和建議。（五）對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的有重大影響的案件，進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，可以要求有關(guān)政法部門作出書面專題報(bào)告，也可以聽取有關(guān)負(fù)責(zé)人及案件承辦人的工作匯報(bào)。（六）對(duì)于疑點(diǎn)較多、案情重大、有關(guān)各方面意見分歧較大且當(dāng)事人不斷控告申訴、多次上訪的案件，必要時(shí)組織有關(guān)部門共同研究，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動(dòng)，督促有關(guān)部門依法及時(shí)辦理；并與有關(guān)部門共同協(xié)商，妥善做好申訴、上訪人員的工作。（七）調(diào)查研究執(zhí)法中的突出問(wèn)題，提出針對(duì)性的對(duì)策和建議，督促有關(guān)部門認(rèn)真改進(jìn)。（八）黨委政法委員會(huì)在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有關(guān)政法部門的辦案人員或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法犯法、徇私枉法時(shí)，移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門查處。有犯罪嫌疑的，除向所在單位或上級(jí)主管部門通報(bào)情況外，還應(yīng)將有關(guān)材料移交有管轄權(quán)的司法部門處理。（九）認(rèn)真做好案件協(xié)調(diào)工作。各級(jí)黨委政法委員會(huì)協(xié)調(diào)的案件，一是通過(guò)信訪等渠道發(fā)現(xiàn)并需要協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理的案件；二是同級(jí)政法部門有爭(zhēng)議的重大、疑難案件；三是下級(jí)政法委員會(huì)提請(qǐng)協(xié)調(diào)的跨地區(qū)的重大疑難案件；四是同級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)政法委員會(huì)指示交辦協(xié)調(diào)的案件。（十）黨委政法委員會(huì)協(xié)調(diào)案件，可根據(jù)情況采取以下方式：1、召開黨委政法委員會(huì)會(huì)議；2、召開由黨委政法委員會(huì)書記或副書記主持、政法部門主管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及案件承辦人參加的黨委政法委員會(huì)辦公會(huì)議；3、報(bào)經(jīng)黨委政法委員會(huì)書記或副書記同意，由執(zhí)法監(jiān)督部門組織召開政法機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和案件承辦人協(xié)調(diào)會(huì)議。（十一）報(bào)請(qǐng)協(xié)調(diào)案件的機(jī)關(guān)應(yīng)先書面提出協(xié)調(diào)案件請(qǐng)示，寫明案件、認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)、處理案件的理由、爭(zhēng)議焦點(diǎn)以及提請(qǐng)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題等。經(jīng)黨委政法委員會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)后，由政法委員會(huì)執(zhí)法監(jiān)督部門安排召開協(xié)調(diào)會(huì)議。（十二）黨委政法委員會(huì)協(xié)調(diào)案件必須堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。協(xié)調(diào)主要是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，保證嚴(yán)肅執(zhí)法，促進(jìn)互相配合、互相制約，防止處理不公、久拖不決；案件由司法部門各司其職，依法辦理。（十三）經(jīng)協(xié)調(diào)未能達(dá)成一致意見的案件，由各有關(guān)政法部門分別將部門意見及政法委協(xié)調(diào)意見一并報(bào)請(qǐng)其上級(jí)主管部門研究解決。（十四）政法部門對(duì)于在貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和政策過(guò)程中遇到的帶有普遍性的、僅靠一個(gè)部門難以解決的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行充分調(diào)查研究，提出初步意見，書面報(bào)告同級(jí)黨委政法委員會(huì)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門研究。黨委政法委員會(huì)研究重要問(wèn)題，達(dá)成一致意見后，要形成文件發(fā)政法各部門貫徹執(zhí)行，并報(bào)上級(jí)黨委政法委員會(huì)備案。（十五）認(rèn)真督辦黨委交辦或上級(jí)有關(guān)部門交辦的案件。對(duì)黨委、人大、政府、政協(xié)批示的案件，以及上級(jí)黨委政法委員會(huì)批示的案件，要責(zé)成有關(guān)部門抓緊辦理，并及時(shí)報(bào)告和答復(fù)處理結(jié)果。重大的案件要隨時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作進(jìn)展情況。（十六）認(rèn)真做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作。對(duì)來(lái)信來(lái)訪所反映的重大問(wèn)題要及時(shí)督促有關(guān)部門依法處理。對(duì)揭發(fā)、控告、檢舉政法部門人員重要問(wèn)題和反映重大、緊急情況，要立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)并督促有關(guān)部門及時(shí)辦理并報(bào)結(jié)果。（十七）督促檢查上級(jí)或同級(jí)黨委有關(guān)政法工作重要決策和工作部署的貫徹落實(shí)情況，協(xié)助黨委、政府及有關(guān)部門處理有關(guān)本地區(qū)政法工作的重要情況。（十八）凡督查督辦事項(xiàng)，承辦單位均須書面報(bào)告辦理結(jié)果。法律有明確規(guī)定辦理時(shí)限的督查督辦事項(xiàng)，一般應(yīng)在90日內(nèi)辦結(jié)；確實(shí)不能按期辦結(jié)的，應(yīng)寫出專題報(bào)告，說(shuō)明原因及辦理進(jìn)展情況。黨委政法委員會(huì)執(zhí)法監(jiān)督部門對(duì)承辦單位報(bào)送的辦理結(jié)果要進(jìn)行認(rèn)真審查，對(duì)不符合要求的應(yīng)通知承辦單位重新辦理；對(duì)符合要求的辦結(jié)事項(xiàng)，屬于本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦的，應(yīng)將辦理結(jié)果轉(zhuǎn)報(bào)原指示、交辦的領(lǐng)導(dǎo)；屬于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示或上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的，應(yīng)正式書面報(bào)告辦理結(jié)果。黨委政法委員會(huì)執(zhí)法監(jiān)督部門在督辦通知發(fā)出后應(yīng)及時(shí)向承辦單位了解辦理情況，可視情況采取發(fā)函或派人實(shí)地檢查等方式進(jìn)行督辦。（十九）黨委政法委員會(huì)要堅(jiān)決支持政法各部門依法行使職權(quán)，排除各種干擾，嚴(yán)肅公正執(zhí)法。對(duì)于干擾正常執(zhí)法活動(dòng)造成不良社會(huì)影響或危害后果的，黨委政法委員會(huì)應(yīng)向有關(guān)方面提出糾正意見，必要時(shí)要向同級(jí)黨委和上級(jí)黨委政法委員會(huì)匯報(bào)。（二十）定期組織召開政法各部門和有關(guān)部門參加的依法監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)執(zhí)法監(jiān)督情況，加強(qiáng)相互配合。（二十一）對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作定期進(jìn)行檢查、總結(jié)和通報(bào)。對(duì)落實(shí)黨委政法委員會(huì)督查督辦事項(xiàng)好的地方或部門要予以表?yè)P(yáng)；對(duì)弄虛作假、隱瞞實(shí)情、不抓緊辦理交辦或轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)，不按期報(bào)告辦理進(jìn)展情況的地方或部門予以批評(píng)。（二十二）政法部門拒絕接受黨委政法委員會(huì)正確監(jiān)督意見，或在限期內(nèi)未能正確履行法律職責(zé)的，黨委政法委員會(huì)應(yīng)提出具體處理意見，報(bào)告同級(jí)黨委、人大和上級(jí)黨委政法委員會(huì)，同時(shí)抄送該政法部門上級(jí)主管機(jī)關(guān)，并建議對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理。（二十三）定期向同級(jí)黨委、上級(jí)黨委政法委員會(huì)匯報(bào)本地區(qū)政法各部門執(zhí)法情況，協(xié)助黨委、政府做好對(duì)政法部門執(zhí)法工作的目標(biāo)管理和考核。4.如何做好協(xié)調(diào)和督查督辦案件工作（1）協(xié)調(diào)事項(xiàng)或范圍：1、對(duì)當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)影響重大的需要政法部門及其他部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)協(xié)同行動(dòng)的重大事項(xiàng)或案件；2、因政法部門意見分歧而久拖不決的重大事項(xiàng)或疑難案件，政法委提出或有關(guān)政法部門要求協(xié)調(diào)的；3、上級(jí)或本級(jí)黨委、政府交辦的重大事項(xiàng)或案件與政法部門意見有分歧的；4、法律、法規(guī)或政策規(guī)定不明確，政法部門意見分歧的重大刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政糾紛案件，政法部門要求協(xié)調(diào)的；5、上級(jí)黨委政法委交辦的需要協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng)或案件；6、黨委政法委認(rèn)為確需協(xié)調(diào)的其他重大疑難案件。（2）下列事項(xiàng)或案件不予協(xié)調(diào)：1、政法部門內(nèi)部意見分歧的案件；2、上級(jí)政法部門已有明確指示意見的案件；3、事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件；4、越級(jí)提請(qǐng)協(xié)調(diào)的案件；5、應(yīng)當(dāng)由政法部門依照法定程序處理的案件；6、政法委認(rèn)為不需要協(xié)調(diào)的其他案件。（3）協(xié)調(diào)單位和人員組成。1、政法委及政法部門分管領(lǐng)導(dǎo)；2、政法委執(zhí)法監(jiān)督部門及政法部門具體辦案人員；3、有關(guān)聯(lián)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)和人員。（4）案件協(xié)調(diào)可采取下列方式進(jìn)行：1、政法部門提請(qǐng)協(xié)調(diào)的重大疑難案件，應(yīng)提交書面報(bào)告，由執(zhí)法監(jiān)督部門審核，認(rèn)為有必要協(xié)調(diào)的，報(bào)請(qǐng)政法委分管領(lǐng)導(dǎo)決定；2、對(duì)決定協(xié)調(diào)的案件，由執(zhí)法監(jiān)督部門制定協(xié)調(diào)方案，做好協(xié)調(diào)準(zhǔn)備工作；3、協(xié)調(diào)會(huì)由政法委負(fù)責(zé)人主持，經(jīng)討論，達(dá)成共識(shí)的，應(yīng)形成決定或制作會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)政法委領(lǐng)導(dǎo)簽批，印發(fā)各有關(guān)政法部門黨委（黨組）執(zhí)行；4、經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見，認(rèn)為需要上級(jí)政法委協(xié)調(diào)的，應(yīng)書面請(qǐng)示上級(jí)政法委協(xié)調(diào)；5、政法委或政法部門要求再次協(xié)調(diào)，仍不能達(dá)成一致意見的，當(dāng)?shù)卣ㄎ辉賲f(xié)調(diào)，應(yīng)由政法部門分別報(bào)各自的上一級(jí)政法部門依法辦理。（5）督查督辦案件范圍：1、經(jīng)政法委調(diào)查，確屬政法部門依法辦理的案件，仍未進(jìn)入司法程序的；2、沒(méi)有在法定時(shí)期內(nèi)辦結(jié)并報(bào)送辦理結(jié)果的；3、沒(méi)有按照政法委執(zhí)法監(jiān)督要求時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的；4、原交辦或轉(zhuǎn)辦單位要求督查督辦的；5、提請(qǐng)監(jiān)督的單位或個(gè)人來(lái)信來(lái)訪要求督查督辦，經(jīng)審查確定予以督查督辦的；6、上級(jí)政法委指示啟動(dòng)督查督辦程序的；7、本委認(rèn)為存在執(zhí)法不公等情況需要督查督辦的。（6）督查督辦的方式：l、執(zhí)法監(jiān)督部門對(duì)需要督查督辦的事項(xiàng)或案件，應(yīng)審閱有關(guān)材料，提出督查或督辦的依據(jù)和意見，報(bào)政法委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，立項(xiàng)督查或督辦。2、政法委督查督辦人員深入承辦案件的單位，可采取聽取匯報(bào)、查閱案件材料等方式了解案件辦理情況，提出督查或督辦意見；3、可采用書面方法督辦，承辦部門接到督辦通知書后，應(yīng)按督辦要求及時(shí)辦理并報(bào)辦理結(jié)果；4、可通知承辦單位及其工作人員，隨時(shí)向政法委匯報(bào)案件辦理進(jìn)展情況；5、政法委認(rèn)為督查督辦案件仍然處理不當(dāng)?shù)?，?yīng)要求承辦部門限期重新辦理。6、啟動(dòng)督查督辦程序的案件應(yīng)在30日內(nèi)辦結(jié)，重大案件60日內(nèi)辦結(jié)，重大疑難案件90日內(nèi)辦結(jié)。不能按時(shí)報(bào)送辦理結(jié)果的，應(yīng)書面說(shuō)明原因。法律有規(guī)定的，依照法定時(shí)限辦結(jié)。7、所監(jiān)督的事項(xiàng)或案件辦結(jié)后，應(yīng)將處理結(jié)果按要求向上級(jí)交辦單位報(bào)告并答復(fù)提請(qǐng)監(jiān)督的單位或者個(gè)人。（7）督查督辦情況通報(bào)本委將不定期向各執(zhí)法部門通報(bào)督查督辦案件情況，對(duì)認(rèn)真接受和配合督查督辦的單位和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)，對(duì)拖延不辦的單位和個(gè)人通報(bào)批評(píng)，并將各級(jí)政法干部在配合承辦督查督辦案件中是否自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，是否嚴(yán)格執(zhí)法的情況向黨委組織人事部門提出意見，作為干部提升、任免考評(píng)的參考依據(jù)。5.如何加強(qiáng)和改善新時(shí)期執(zhí)法監(jiān)督工作一、對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作存在問(wèn)題的再認(rèn)識(shí)。二、對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作地位作用的再認(rèn)識(shí)。三、落實(shí)加強(qiáng)和改善黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的各項(xiàng)措施。二、新時(shí)期涉法涉訴信訪工作 1、工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)工作性質(zhì)：按照政法委三定方案，執(zhí)法監(jiān)督室除了協(xié)調(diào)督查督辦職能，還要負(fù)責(zé)處理涉及執(zhí)法工作