世界遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與福建近海協(xié)作發(fā)展研究

世界遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與福建近海協(xié)作發(fā)展研究

改革開放以來，福建省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2005年gdp和人均gdp分別占1978年的24.56倍和16.98倍（根據(jù)1952年的價(jià)格表）。2005年，gdp和人均gdp分別占中國(guó)的11個(gè)和9個(gè)。但是山區(qū)(包括南平、三明、龍巖和寧德)和沿海(包括福州、廈門、泉州、漳州和莆田)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡制約了福建區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提高,影響了福建構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。因此,如何讓山區(qū)和沿海更好地?cái)y手合作,實(shí)現(xiàn)山海資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),加快促進(jìn)山海經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,改變二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)于福建建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)都具有重要的戰(zhàn)略意義。其實(shí),世界各國(guó)都普遍存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題,由于歷史和政治的原因,貧窮和落后困擾著偏遠(yuǎn)山區(qū)的人們。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家的總體發(fā)展產(chǎn)生許多負(fù)面影響,各國(guó)都采取各種積極的援助措施,來促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文以美國(guó)、日本和德國(guó)等國(guó)為例進(jìn)行分析,通過借鑒它們的成功做法,可為福建省山海協(xié)作發(fā)展提供啟示。一、山區(qū)和沿海的gdp總量增長(zhǎng)緩慢,但差距較由于歷史、地理、政策、文化等各方面的原因,福建山區(qū)和沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。福建省委、省政府早在20世紀(jì)80年代初期就開始關(guān)注山海經(jīng)濟(jì)的差異,提出了山海協(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略,有效地促進(jìn)了山區(qū)和沿海的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是由于各項(xiàng)政策的傾斜力度仍然不夠,同時(shí)由于山區(qū)在歷史、地理、人文等各個(gè)方面因素的制約,山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度依然滯后于沿海地區(qū),山區(qū)和沿海的經(jīng)濟(jì)差距仍然很大。從表1分析,在2000-2005年,雖然山區(qū)的年GDP總量從2000年的923.17億元快速增長(zhǎng)到2005年的1470.07億元,但是同期沿海地區(qū)的增長(zhǎng)速度也很快,山區(qū)和沿海GDP總量之間的數(shù)量差距反而出現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì),山區(qū)和沿海的GDP總量差額從2000年2302.86億元增加到3688.39億元;從山區(qū)GDP和沿海GDP的相對(duì)比例來看,2000年山區(qū)GDP占沿海GDP的比重為28.62%,而到2005年該比例仍然只有28.84%,甚至在2001-2004年期間都出現(xiàn)了下降的趨勢(shì),這也進(jìn)一步說明福建山區(qū)和沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然很大。從表2分析,在2000-2005年,山區(qū)的人均GDP增長(zhǎng)速度較快,從2000年的7821.73元/人增加到12384.13元/人,但是山區(qū)和沿海人均GDP的數(shù)量差距仍然很大,2005年相差高達(dá)10809.06元/人,山區(qū)人均GDP僅是沿海的53.40%。因此,福建仍需進(jìn)一步加強(qiáng)山海協(xié)作,推進(jìn)福建山區(qū)和沿海的協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小山區(qū)與沿海的差距。福建山海協(xié)作在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中具有重要的作用。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基本戰(zhàn)略構(gòu)想就是建設(shè)對(duì)外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū),同時(shí),構(gòu)建山海協(xié)作、對(duì)內(nèi)聯(lián)接、對(duì)外開放的“三條戰(zhàn)略通道”也是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基本思路之一。因此,福建繼續(xù)推進(jìn)山海協(xié)作,通過山區(qū)和沿海的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,促進(jìn)山區(qū)迅速崛起和沿海加快發(fā)展,可以促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,有助于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)。二、通過國(guó)外關(guān)于低發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們可以借鑒其他地區(qū)支持不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)(一)完善立法,為西部大開發(fā)提供法律保障美國(guó)西部大開發(fā)對(duì)推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),也是世界上扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范,其成功的經(jīng)驗(yàn)主要包括:(1)制定了完善的法律、法規(guī)體系,為促進(jìn)西部土地的大規(guī)模開發(fā),美國(guó)政府制定了《宅地法》(1862年),《鼓勵(lì)西部草原植樹法》(1873年)、《沙漠土地法》(1877年)、《木材石料法》(1878年)、《擴(kuò)大宅地法》(1909年)、《田納西河流域管理法》(1933年)等各種法律、法規(guī),為美國(guó)不同時(shí)期的開發(fā)提供了法律依據(jù),使西部開發(fā)從一開始就納入法制化軌道;(2)加強(qiáng)交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè),美國(guó)在開發(fā)西部的過程中,非常重視鐵路建設(shè),聯(lián)邦政府采取直接投資、提供低息貸款、政府補(bǔ)貼等措施對(duì)鐵路的建設(shè)提供各種援助,交通運(yùn)輸業(yè)的建設(shè)和發(fā)展是開發(fā)西部的關(guān)鍵和基礎(chǔ);(3)十分重視教育,美國(guó)政府把教育在西部開發(fā)的首位,通過采取加大教育投入,從小學(xué)、中學(xué)到州立大學(xué)基本實(shí)行義務(wù)教育和免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)等一系列措施,為西部大開發(fā)提供源源不斷的人力資源;(4)以高科技帶動(dòng)開發(fā),美國(guó)政府通過不斷在西部地區(qū)傾注巨資開發(fā)高科技產(chǎn)業(yè),并采取許多優(yōu)惠政策吸引了波音、英特爾、IBM、雅虎、網(wǎng)景等一大批高科技企業(yè)駐足西部,極大地帶動(dòng)了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(二)日本為產(chǎn)業(yè)“一人一策”,成立主北海道是日本二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)。日本政府援助開發(fā)北海道的主要成功做法是:(1)立法保障,日本政府于1950年就專門制定了《北海道開發(fā)法》,保證了北海道開發(fā)的各個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)行;(2)成立專門的行政管理機(jī)構(gòu),日本在中央政府設(shè)立北海道開發(fā)廳,廳下設(shè)立北海道開發(fā)局,統(tǒng)一負(fù)責(zé)北海道的開發(fā);(3)實(shí)行資金傾斜政策,日本政府不但在國(guó)家預(yù)算中專設(shè)北海道開發(fā)預(yù)算,還專門設(shè)立了“北海道東北開發(fā)公庫(kù)”,為各類產(chǎn)業(yè)提供投融資優(yōu)惠政策和債務(wù)擔(dān)保服務(wù)等;(4)制定了明確的開發(fā)計(jì)劃,日本中央政府從整體性的觀點(diǎn)出發(fā),并依據(jù)其地區(qū)特性,制定綜合計(jì)劃加以推動(dòng),并且每一期的開發(fā)計(jì)劃都有明確的重點(diǎn),如第一期開發(fā)計(jì)劃的重心是開發(fā)資源和振興產(chǎn)業(yè),第二期重心是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化,而第六期則是確定了在北方四島實(shí)現(xiàn)“無簽證互訪”交流的目標(biāo)。此外,日本政府還加強(qiáng)北海道地區(qū)的教育,注意分布各種高等院校;并從國(guó)外引進(jìn)大量的專家、技術(shù)人員,為北海道現(xiàn)代化建設(shè)起到積極的作用。(三)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于各種原因,巴西南北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大、貧富懸殊,為促進(jìn)南北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展,巴西政府采取了許多戰(zhàn)略措施,主要包括:(1)首都內(nèi)遷,1956年巴西遷都到內(nèi)陸地區(qū)的巴西利亞,開發(fā)中西部稀疏草原,發(fā)展內(nèi)陸經(jīng)濟(jì),這大大加強(qiáng)了西部?jī)?nèi)陸地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系,有力促進(jìn)了巴西中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(2)在亞馬遜地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū),1967年巴西政府頒布法令,正式成立了位于內(nèi)陸的馬瑙斯自由貿(mào)易區(qū),并制定了一系列優(yōu)惠政策。如規(guī)定在特區(qū)投資設(shè)廠的私人企業(yè)10年內(nèi)免交所得稅,地方政府對(duì)外商投資可以免費(fèi)提供土地使用的優(yōu)惠,從國(guó)內(nèi)其他地區(qū)購(gòu)入的消費(fèi)品和材料免交商品流通稅。政府還設(shè)立了“亞馬遜投資基金”,用于扶植重點(diǎn)項(xiàng)目等。(3)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),一方面,巴西政府通過在東北部地區(qū)投資興修水利和建立各種大小規(guī)模的水電站,不但解決了該地區(qū)的缺水問題,也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了電力資源。另一方面,進(jìn)行大規(guī)模的公路建設(shè),建成了以巴西利亞和瑪瑙斯為中心的交通網(wǎng)絡(luò),為落后地區(qū)的發(fā)展提供交通便利,同時(shí)帶動(dòng)了沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(四)德國(guó)聯(lián)邦政府為企業(yè)投資提供了政策保障1990年?yáng)|德和西德統(tǒng)一后,東西兩部發(fā)展極不平衡,為協(xié)調(diào)東西德地區(qū)的發(fā)展,德國(guó)聯(lián)邦政府采取各種積極措施重振東德地區(qū),其主要做法有:(1)大規(guī)模的財(cái)政援助,兩德統(tǒng)一后,聯(lián)邦政府每年向東部地區(qū)提供1500億馬克的資金(西部地區(qū)全年生產(chǎn)總值的6%-8%)用于對(duì)東部地區(qū)的財(cái)政援助;(2)制定優(yōu)惠的投資政策,為吸引企業(yè)到東德地區(qū)投資,德國(guó)聯(lián)邦政府制定了低息貸款(如向在落后地區(qū)成立中小企業(yè)或追加自有資本提供優(yōu)惠貸款)、貸款擔(dān)保(擔(dān)保額達(dá)總投資額的90%)、企業(yè)補(bǔ)貼(如利用政府投資補(bǔ)貼政策來吸引其它各類投資者到落后地區(qū)投向政府鼓勵(lì)的地區(qū)促進(jìn)項(xiàng)目,并且將私人投資與政府補(bǔ)助直接掛鉤)、稅收減讓和特殊折舊等一系列優(yōu)惠政策;(3)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),德國(guó)政府把改善交通運(yùn)輸、電信通訊、市政居住和水電供應(yīng)條件,作為重建東部經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn),為此,德國(guó)聯(lián)邦政府投入了巨額資金,從1991年到1995年,共投入5067億馬克,其中交通通訊方面1191億馬克,能源、水利、采礦方面830億馬克,市政和住宅方面3046億馬克,這些資金全部由聯(lián)邦政府投人。社會(huì)發(fā)展方面,如醫(yī)療、教育等由國(guó)家制定計(jì)劃,該計(jì)劃本身就帶有項(xiàng)目所需資金的80%,投資者只承擔(dān)20%。(五)制定并完善山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)和政策,為山區(qū)發(fā)展提供法律保障二戰(zhàn)后,法國(guó)政府為減輕山區(qū)的貧窮落后,開始實(shí)行山區(qū)發(fā)展和整治計(jì)劃,其成功經(jīng)驗(yàn)主要包括:(1)完善法律法規(guī)的支持,法國(guó)政府出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》、《農(nóng)村改革法》、《放牧利用法》、《山地整治政策》、《自然保護(hù)法》、《山地保護(hù)和整治的全國(guó)性法令》、《未墾土地開發(fā)法》和《山地發(fā)展和保護(hù)法》等一系列促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展的法律法規(guī);(2)提供大量的種類多樣的山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼,這包括對(duì)山區(qū)不利自然條件的補(bǔ)貼(如山區(qū)特殊補(bǔ)貼,是對(duì)經(jīng)營(yíng)3公頃以上農(nóng)地、40頭以下大家畜的山區(qū)農(nóng)民給予每個(gè)大家畜單位200法郎的補(bǔ)助)、對(duì)山區(qū)農(nóng)場(chǎng)設(shè)備現(xiàn)代化的補(bǔ)貼(如改建或新建飼養(yǎng)用房舍,給予1-2.4萬法郎的補(bǔ)助)和在農(nóng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)改造方面的補(bǔ)貼(如對(duì)60歲以上,出讓土地使用權(quán)的老年農(nóng)民給予離職終身補(bǔ)貼)等;(3)加強(qiáng)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),這包括2個(gè)階段,第一階段是20世紀(jì)50年代起,法國(guó)大規(guī)模開發(fā)山區(qū)的電力和水利,解決了當(dāng)?shù)厝藗兊纳钣盟⑥r(nóng)業(yè)畜牧業(yè)用水和工業(yè)企業(yè)的用水問題。第二階段是從20世紀(jì)60年代起,法國(guó)投入大量的資金大力發(fā)展山區(qū)的交通運(yùn)輸和電訊事業(yè),使得山區(qū)跨越了時(shí)間和空間的限制,大大加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。三、《福建海洋合作發(fā)展手冊(cè)》(一)盡快建立和完善山區(qū)發(fā)展政策,為山區(qū)開發(fā)提供法律保障山區(qū)的開發(fā)需要有法律、法規(guī)、政策的保障,這是山區(qū)開發(fā)順利進(jìn)行的先行條件和制度性前提。美國(guó)、日本和法國(guó)等對(duì)落后地區(qū)的開發(fā)實(shí)踐都證明了這一點(diǎn)。因此,福建應(yīng)盡快制定一系列地方性法規(guī),把對(duì)山區(qū)的扶持從開始就納入法制化軌道,用法規(guī)的嚴(yán)肅性、規(guī)范性、穩(wěn)定性保證不發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)的順利進(jìn)行。否則,由于地方政府官員調(diào)動(dòng)頻繁,前任領(lǐng)導(dǎo)的各種政策未必在下屆上任之后繼續(xù)實(shí)行,這樣,山區(qū)的開發(fā)往往會(huì)半途而廢,開發(fā)效果不佳。為此,在開發(fā)山區(qū)時(shí)建立制度、法規(guī),長(zhǎng)期性實(shí)施開發(fā)政策是很有必要的。自然、社會(huì)、民族等多方面的因素決定了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展不可能一蹴而就,區(qū)域援助需要有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定和連續(xù)的政策,這就必須使援助政策法規(guī)化。(二)國(guó)外的優(yōu)惠政策充足的資金投入是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件,山區(qū)的發(fā)展需要國(guó)家和地方政府的大量資金投入,否則落后地區(qū)的開發(fā)難以進(jìn)行。美國(guó)、日本和德國(guó)等各國(guó)政府為了促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展,都制訂了一套鼓勵(lì)投資的優(yōu)惠政策,包括現(xiàn)金補(bǔ)貼、銀行貸款利率補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策。福建省促進(jìn)落后地區(qū)的開發(fā)也必須有大量的資金投入作為后盾,可以采取對(duì)山區(qū)提供財(cái)政援助,比如撥款、財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅賦等,以及對(duì)在山區(qū)投資的企業(yè)提供各種優(yōu)惠條件,如提供優(yōu)惠貸款、資金補(bǔ)貼等,來促進(jìn)山區(qū)發(fā)展。(三)基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不但為山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ),同時(shí),也創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。這也是美國(guó)、法國(guó)和巴西等國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)。基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè),不僅包括交通系統(tǒng)建設(shè),在21世紀(jì)的今天,還包括信息系統(tǒng)建設(shè)(電話、電視、光纖、因特網(wǎng)等的建設(shè))、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。省政府和地方政府應(yīng)該大力投資交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以此帶動(dòng)山區(qū)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)