后危機時期電子商務國際協(xié)調與中國對策

.-.摘要：電子商務快速發(fā)展帶來許多全球化問題，這些問題不能在一國內得到解決，需要各國的協(xié)調一致行動。現(xiàn)有的官方和非官方組織在電子商務的多個領域展開協(xié)調，有效防止數(shù)字鴻溝的繼續(xù)擴大，為電子商務創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，保證了交易數(shù)據(jù)安全，在消費者保護方面也取得積極效果。中國電子商務起步較晚，應采取積極措施順應電子商務的全球發(fā)展趨勢，為后危機時代中國電子商務的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。關鍵詞：電子商務國際協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)字鴻溝電子商務自2O世紀70年代出現(xiàn)以來迅速發(fā)展，為企業(yè)的本土經營和國際化經營帶來全新模式，成為全球經濟發(fā)展和社會進步的加速器。電子商務降低了市場的地理區(qū)域限制，擴大了企業(yè)的營業(yè)范圍，但同時也帶來了與國際化經營相關的一系列問題，如電子商務的監(jiān)管、立法、稅收措施，電子商務的數(shù)據(jù)保護，以及跨國電子商務業(yè)務如何保護消費者利益等，需要各國各地區(qū)聯(lián)合起來，為電子商務的發(fā)展營造良好的環(huán)境。發(fā)展中國家在這一領域的起步晚于發(fā)達國家，兩類國家間數(shù)字鴻溝的存在促使其展開合作，不斷提高發(fā)展中國家的電子商務水平，同時也有利于擴大發(fā)達國家的海外市場。一、電子商務領域當前存在的協(xié)調機制就當前現(xiàn)存的電子商務領域的協(xié)調機制看，可分為兩大類：一類是官方組織，包括國際組織、地區(qū)組織與雙邊協(xié)調機制；另一類是非官方組織，如一些非盈利性質的NGO和一些跨國公司。這兩大類協(xié)調機制在協(xié)調內容上存在較大差異，他們的共同努力為電子商務的繁榮作出著重要貢獻。(一)國際層面電子商務的復雜性及其在經營過程中與外國公司和政府之間的密切聯(lián)系促使電子商務全球治理框架的形成，以便為電子商務的順利開展提供必要的制度保障。當前從事電子商務全球治理的國際組織包括世界貿易組織(WTO)、世界知識產權組織(WIPO)、國際電信聯(lián)盟ITU和聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議(UNCTAD)。這些國際組織對涉及電子商務的法律法規(guī)的制定、電子商務交易的安全與保密性、稅收、互聯(lián)網(wǎng)接入、知識產權保護和電子商務交易內容等各方面進行規(guī)范，各種協(xié)議及相關報告直接約束各國政府行為。就具體內容看，WTO主要規(guī)范與國際貿易相關的電子商務行為，ITU重在為全球電信網(wǎng)絡服務基礎設施的建設提高支持，UNCTAD則關注電子商務與發(fā)展議題，尤其是彌補國際數(shù)字鴻溝。(二)地區(qū)層面地區(qū)層面電子商務的協(xié)調機制主要包括歐盟(EU)、經濟合作與發(fā)展組織(OECD)、七(八)國集團(G7／8)等。歐盟的電子商務協(xié)調起步較早，1994年即頒布了協(xié)調歐盟電子商務的班格曼報告(Bange—mannReport)，在過去十幾年里又頒布了多部電子商務法律法規(guī)及報告，規(guī)范了電子商務的改革、開展等一般問題。OECD重在對與電子商務、信息社會和電信相關的問題做實證分析，以及被貿易伙伴國普遍接受的電子商務政策法規(guī)。G7多從經濟社會發(fā)展的角度探討電子商務問題，認為發(fā)展中國家要想獲得信息技術帶來的巨大潛在收益，必須接受國際援助，電子商務能顯著提高發(fā)展中國家的經濟水平。(三)雙邊層面雙邊電子商務協(xié)調多發(fā)生在發(fā)達國家之間，這與這些國家電子商務起步較早是分不開的。就目前來看，進行雙邊電子商務協(xié)調的有1999年美英聯(lián)合聲明、2000年美歐數(shù)據(jù)保密聯(lián)合聲明等，這些雙邊電子商務聲明為兩國電子商務的開展提供了友好的制度環(huán)境，也能夠詳細規(guī)定兩國在開展與電子商務相關的經濟聯(lián)系時所遇到的特殊事項，特別是如何處理電子商務的司法管轄問題。(四)非官方組織除了上述電子商務的官方協(xié)調機制外，一些非政府組織和咨詢企業(yè)也為電子商務協(xié)調提供著服務。1998年10月成立的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(ICANN)，是一個集合了全球互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)界、技術界及學術界各領域專家的非營利性國際組織，通過監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)運作中的技術標識符的分配和頂級域名的授權為電子商務提供技術支持。經濟學人智庫(EIU)在電子商務發(fā)展領域也作出了較多貢獻，EIU與IBM商業(yè)價值研究中心合作，構建了一個電子商務準備度指標(E—readiness)，衡量各國的信息與通訊技術的基礎設施建設能力和各國消費者、生產者及政府利用信息通訊技術獲利的能力，這一指標可用于進行電子商務的全球排名，為各國電子商務的發(fā)展提供指導。其他的一些非政府組織在全球電子商務的技術層面發(fā)揮著較大作用，是政府組織的有利補充。二、協(xié)調領域(一)數(shù)字鴻溝數(shù)字鴻溝用來衡量國家間在互聯(lián)網(wǎng)使用率和電子商務接受度等方面的差異。隨著電子商務被越來越多的企業(yè)接受，發(fā)達國家和發(fā)展中國家間的數(shù)字鴻溝也在不斷擴大，發(fā)展中國家利用電子商務提高生產率的能力需要提高。發(fā)達國家和發(fā)展中國家間的數(shù)字鴻溝主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)使用、網(wǎng)絡互動狀態(tài)服務和寬帶接人方面。發(fā)達國家超過一半的人口可以連人互聯(lián)網(wǎng)，而新興經濟體國家只有17％，發(fā)展中國家更低，只有15％。工業(yè)化國家對發(fā)展中國家電子商務的發(fā)展有重要影響，世界各國政府應聯(lián)合起來，為促進全球電子商務發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。在當前國際金融危機背景下，各國政府的聯(lián)合行動對電子商務的發(fā)展意義重大。(二)電子商務與環(huán)境關于電子商務的發(fā)展對環(huán)境的影響是正面的還是負面的討論由來已久，Jokineneta1．(1998年)和Cohen(1998年)最早對電子商務與環(huán)境可持續(xù)性的關系做出檢驗。2000年，未來論壇發(fā)起的一個數(shù)字未來項目發(fā)現(xiàn)電子商務對環(huán)境有正負兩方面的影響，兩者之間的關系十分復雜。其他研究者的研究也表明，電子商務和環(huán)境之間的關系不是簡單明了的，需要充分的信息與數(shù)據(jù)進行全方位的檢驗。因此，企業(yè)尤其是跨國公司、各國政府、智庫等研究機構需要采取協(xié)調行動，2000年，美國紐約科學學會和特勒斯學院共同發(fā)起的電子商務與環(huán)境討論會將對電子商務的全球協(xié)調推向極致。(三)法律框架Mai(2002年)提出解決互聯(lián)網(wǎng)法律問題的三個模型，即司法管理模型、自我管理模型和保護使用者利益模型，并且進一步指出自我管理模型和司法管理模型的混合模型是最有效率的。這表明，各國政府的政策對協(xié)調電子商務發(fā)展具有重要作用，政府政策對電子商務的管理表現(xiàn)在司法管轄、稅收、知識產權保護、電子商務可靠性等方面。歐盟立法者和聯(lián)合國貿發(fā)會議在構建良好的法律框架保護電子商務參與者利益方面已做出了較多工作。(四)數(shù)據(jù)可得性和保護決定電子商務能否較快發(fā)展的一個重要因素是對電子商務數(shù)據(jù)的保護和數(shù)據(jù)可信性。能否獲得充分的、可進行國際比較的數(shù)據(jù)也影響著各國政府合適的電子商務政策的制定與執(zhí)行。信息通訊技術在商業(yè)中的使用越廣泛，越需要有充分的數(shù)據(jù)支持。很多國家已為獲得充分的電子商務數(shù)據(jù)展開調查，提高了數(shù)據(jù)的可得性和準確性。電子商務數(shù)據(jù)的安全性、保密性和可信性對政策制定者具有重要意義，數(shù)據(jù)越充分，精確度越高，越能減少政策制定者在制定新政策、檢驗擁有政策時候的政策偏誤。2009年聯(lián)合國貿發(fā)會議頒布了一個指導手冊幫助各國尤其是發(fā)展中國家收集、整理、使用信息通訊技術方面的相關數(shù)據(jù)，并指導這些國家制定合理的電子商務發(fā)展政策。(五)消費者保護消費者使用互聯(lián)網(wǎng)購買、在線支付并依靠合適的配送方式獲得貨物或服務，消費者的預期決定了網(wǎng)絡市場的競爭程度，是電子商務的重要組成部分。消費者擁有在電子商務交易的知情權，應該知曉交易過程中不同階段的技術處理步驟，以及該交易數(shù)據(jù)是否被儲存、是否可查等。上述一些機構對電子商務中的消費者保護問題給予了較多關注，各國企業(yè)和政府也在努力提高消費者的保護水平。三、中國電子商務發(fā)展現(xiàn)狀據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)的統(tǒng)計，截至2009年6月，中國網(wǎng)民數(shù)量3．38億人，其中寬帶網(wǎng)民數(shù)3．2億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率由2005年12月的8．5％，平穩(wěn)上升至2009年6月的25．5％。中國互聯(lián)網(wǎng)基礎資源普遍提高，到2009年6月，中國域名總數(shù)1626萬個，其中CN域名1296萬個。中國網(wǎng)站數(shù)和國際出口帶寬也不斷增加，到2009年6月分別為306．1萬個和747，541．4Mbps。經過十幾年的不懈努力，中國電子商務基礎設施已得到較快發(fā)展，但是與同期其他地區(qū)相比還有較大差距。就互聯(lián)網(wǎng)普及率看，IntemetWoddStms(IWS)網(wǎng)站統(tǒng)計，截至2009年9月30日，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率為26．9％，略高于世界25．6％的水平，比亞洲平均水平19．4％高出7．5個百分點，但遠低于韓國的77．3％、日本75．5％，比美國的74．1％、英國的76．4％低很多。經濟學人智庫(EIU)的電子化準備度(E-readiness)指標用以衡量一國或地區(qū)從事電子商務的能力，包括通訊技術基礎設施、商業(yè)環(huán)境、社會文化環(huán)境、法律環(huán)境、政府政策、消費者和企業(yè)對電子商務的接受度等6個標準。據(jù)EIU2009年數(shù)據(jù)顯示，中國的電子化準備度還較低，在受調查的70個國家中位于第56位(見表1)。由此可見，雖然中國的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設已取得了較大成就，但中國從事電子商務的各種環(huán)境還有待提升。四、后危機時代中國電子商務的戰(zhàn)略選擇2008年，爆發(fā)于美國的國際金融危機對世界各國經濟造成嚴重危害，各國也采取了一些保護主義措施防止本國經濟的持續(xù)惡化，但是在電子商務領域，許多國家的政策卻都是積極的。合適的政府政策措施能夠促進一國電子商務的健康快速發(fā)展，尤其是在危機時，政府對電子商務的促進作用更加重要。Mansell(2001年)指出電子商務將逐漸改變發(fā)展中國家的經濟生活。因此，在后危機時期，中國政府應采取適當?shù)碾娮由虅照?，繼續(xù)改善電子商務的發(fā)展環(huán)境，為經濟發(fā)展提供新的動力支持。(一)積極參與電子商務國際協(xié)調電子商務的快速發(fā)展需要各國進行必要的協(xié)調措施，雖然中國電子商務取得了較大發(fā)展，但仍面臨著很多問題，與其他國家和地區(qū)的協(xié)調可以更好地借鑒其他國家發(fā)展電子商務的經驗教訓和先進技術與管理經驗。電子商務創(chuàng)新具有明顯的規(guī)模經濟效應，國際協(xié)調可為所有國家?guī)磔^大的社會收益。中國在全球電子商務發(fā)展中不具備先行者優(yōu)勢，但可通過國際電子商務協(xié)調充分利用后發(fā)優(yōu)勢。(二)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境安全的信息環(huán)境在電子商務發(fā)展中起著重要作用。互聯(lián)網(wǎng)在降低信息成本提高資源分配效率的同時，也對信息安全提出了較高要求。中國政策制定者要做的工作就是為生產者、消費者和其自身建立一個安全的交易平臺，保證信息的安全性、保密性和可靠性。2006年，中國電子商務協(xié)會、公安部物證鑒定中心、中國國際電子商務中心聯(lián)合推出的中國電子商務綜合服務平臺安全印章應用環(huán)境就是一個很好的電子商務網(wǎng)絡簽章應用環(huán)境。電子商務的知識產權保護、法律法規(guī)建設、在線支付等方面也需要類似的制度環(huán)境的保障。(三)加強對中小企業(yè)的關注中小企業(yè)的電子商務應用得到國內外學者的廣泛關注，美國1999年頒布的一項報告就提出了中小企業(yè)在電子商務發(fā)展中的重要作用。中小企業(yè)已是中國經濟發(fā)展的中堅力量，但是由于缺乏資金、人力資本等生產要素，中國中小企業(yè)的電子商務發(fā)展遠落后于大企業(yè)。電子商務與企業(yè)家精神之間存在正向聯(lián)系，兩者相互促進、共同發(fā)展。為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的電子商務參與環(huán)境可以促進電子商務這一新交易模式在中國的應用與推廣。為此，中國政府應加大通訊設施的利用率、提高互聯(lián)網(wǎng)接入速度、擴大互聯(lián)網(wǎng)內容并降低互聯(lián)網(wǎng)使用成本。(四)鼓勵物流基礎設施建設物流配送系統(tǒng)及其實現(xiàn)能力是影響一國電子商務發(fā)展的重要因素，也是中國電子商務發(fā)展的瓶頸。世界經濟論壇(WEF，2009)對133個國家物流基礎設施的全球排名顯示，中國的物流基礎設施僅能得到7分中的4分，位居第66位。2008年第三季度，中國政府通過的4萬億人民幣的經濟刺激政策中，有45％用于基礎設施建設，這必將大幅提高中國的物流配送能力。參考文獻和資料來源：1．ChrisDubelaar．AmrikSohalandVedranaSavic．Bene?ts，impedimentsandcriticalSUCCESSfactorsinB2CE—businessadoption．Technovation，2005(25)：PP．1251~1262．2．DanteDi．Gregorio，SuleimanK．Kassicieh，andRaulDeGouveaNeto．DriversofE-BusinessActivityinDevelopedandEmergingMarkets．IEEETRANSACnONSONENGINEERINGMANAGEMENT，2005(52，2)：PP．155-166．3．JokinenP．MalaskaP．andKaivo—OjaJ．Theenviron—mentinan‘informationsociety’：atransitionstagetowardsmoresustainabledevelopment7．Futures，1998(30，6)：PP．485-98．4．Mansell，R．DigitalOpportunitiesandtheMissingLinkforDevelopingCountries．OxfordReviewofEconomicPolicy，2001(17．2)：PP．282-295．5．MillerPandWilsdonJ．Digitalfutures-anagendaforasustainabledigitaleconomy．CorporationEnvironmentStrategy，2oo1(8，3)：PP．275-280．6．StefanMai．IntemationalCO—ordinationofe-commerce，IWP—DiscussionPaper．2002(3)：PP．1-23．7．，I1IleU．S．Governm