克拉瑪依地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

克拉瑪依地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造分析一、克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展概況與城市特征克拉瑪依地處疆準(zhǔn)噶爾盆地西北緣，于1958年建市，現(xiàn)為疆地級(jí)直轄市，由克拉瑪依、獨(dú)山子、白堿灘、烏爾禾四個(gè)行政區(qū)組成，總面積9500多平方公里，人口36萬余人。克拉瑪依是中國成立后勘探開發(fā)的第一個(gè)大油田，石油和自然氣開采是克拉瑪依的支柱產(chǎn)業(yè)。截至2003年，累計(jì)生產(chǎn)234.314年居全國陸上石油第四位。2003年，克拉瑪依原油產(chǎn)量到達(dá)1060萬噸，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)23年持續(xù)增長。建市以來，特別是改革開放以來，在石油經(jīng)濟(jì)的有1978年—2003GDP7.55%，三次產(chǎn)13.6%、7%12.4%。2003216億元，人均GDP50967元，13.79818.3元。自20世紀(jì)90年月中期以來，為逐步轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)構(gòu)造單一的局面，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)進(jìn)展，市委、市政府做了很多有益的探究。1996年初，基于引水工程工程的立項(xiàng)，克拉瑪依市提出了以大石油、大石化、大農(nóng)業(yè)、大市場為內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展“四大戰(zhàn)略”；2001年，以引水工程成功完工通水為契機(jī)，提出了“1000萬噸原油產(chǎn)量，100萬噸紙漿生產(chǎn)規(guī)模，10萬噸優(yōu)質(zhì)肉牛，1萬噸水產(chǎn)品”的進(jìn)展目標(biāo)；同年，又提出了在全疆領(lǐng)先根本實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，并明確了產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的主要任務(wù)，加快構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)〔石油石、接續(xù)產(chǎn)業(yè)〔大農(nóng)業(yè)〕和興效勞業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)展的產(chǎn)業(yè)布局。經(jīng)過近十年的努力，在多元化經(jīng)濟(jì)進(jìn)展10萬畝工業(yè)原料林基地和優(yōu)質(zhì)肉牛良種繁育基地；旅游業(yè)進(jìn)展速度明顯加快，2003年1.088116.7萬人次；非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛進(jìn)展，該市個(gè)體143286.158055.6857家，2003649.4億元〔不含中心企業(yè)，一批疆內(nèi)外的知名企業(yè)紛紛在克拉瑪依市投資。與此同時(shí)，克拉瑪依1978年的0.13：94.03：5.8420030.39：85.38：14.23，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與產(chǎn)業(yè)輻射力量在逐步提升?？死斠朗且蛔湫偷氖唾Y源型城市。2003年，該市石油工業(yè)增加值在其次產(chǎn)業(yè)中所占比重為90%75%80%以上；石油企業(yè)在崗職。雖然克拉瑪依油田開發(fā)在中國時(shí)間最長，但其石油、自然氣開發(fā)仍舊方興未100多億噸，截至目前，累計(jì)探明儲(chǔ)量不到資源總量1/5?？梢?，克拉瑪依的資源開發(fā)仍處于進(jìn)展期，石油開采還大有潛力可挖。因此，克拉瑪依城市進(jìn)展必需遵循資源開發(fā)規(guī)律。資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展理論認(rèn)為，石油資源的開發(fā)一般經(jīng)受三個(gè)階段，即進(jìn)展期、鼎盛期和衰退期。不同的資源開發(fā)階段所面臨的問題和進(jìn)展任務(wù)各有差異，其進(jìn)展模式和任務(wù)也有所不同。但要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展，最終都必需完成城市的轉(zhuǎn)型，即由單一的資源型城市轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型城市。面對(duì)將來，克拉瑪依的城市進(jìn)展有兩個(gè)方向：其一，自然進(jìn)展經(jīng)由資源開發(fā)的鼎盛期再向綜合型城市過渡。由于這一模式為進(jìn)入鼎盛期、由盛而衰問題消滅之際才進(jìn)展決策和轉(zhuǎn)型，就不行通過超前決策直接向綜合型城市進(jìn)展。由于資源型城市往往只有資源價(jià)值而缺乏綜合價(jià)值，向綜合型城市的跨越式進(jìn)展階段沒有資源進(jìn)展期那樣有巨大的外界投入〔尤其是政府投入合價(jià)值，推動(dòng)城市資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。從經(jīng)濟(jì)成長的角度看，無論克拉瑪依的資源何時(shí)枯竭，都不應(yīng)影響其加速產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的步伐。否則，假設(shè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造長期失調(diào)，產(chǎn)業(yè)成長呆滯，那么，即使資源不枯竭，也不能排解其經(jīng)濟(jì)增長的衰退和落后，進(jìn)而其經(jīng)濟(jì)在資源衰竭之前即失去活力。二、單一經(jīng)濟(jì)構(gòu)造伴隨的核心問題又由于石油資源獨(dú)特的行業(yè)性質(zhì)，長期以來，形成了獨(dú)特的城市經(jīng)濟(jì)構(gòu)造：國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)，其他經(jīng)濟(jì)成份極其有限；國有經(jīng)濟(jì)中以國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)—石油產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其他產(chǎn)業(yè)比重很?。恢行闹睂倨髽I(yè)占主導(dǎo)40多年的進(jìn)展，單一經(jīng)濟(jì)構(gòu)造帶來的諸多問題日益凸顯出來?！惨弧迟Y源和財(cái)寶雙重流失。,制造的財(cái)寶在國家、自治區(qū)和本地之間的安排由國家打算調(diào)撥打算，使當(dāng)?shù)氐馁Y源和財(cái)寶雙重流失，造成“長期對(duì)外輸血而導(dǎo)致自身貧血”現(xiàn)象，制約了城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和人民生活水平的提高，突出表現(xiàn)在克拉瑪依的經(jīng)濟(jì)總量與地方財(cái)年為例，克拉瑪依制造財(cái)寶〔GDP〕167.55100億元上繳國家和68億元，僅占GDP40%。而其他地區(qū)僅居民所得就占到了GDP50%左右〔例如：2001年廣東省居民所得占GDP比重達(dá)57%收入和地方財(cái)政增長緩慢，財(cái)力緊急的狀況長期難以緩解?！捕辰?jīng)濟(jì)增長高度依靠于投資拉動(dòng)。石油行業(yè)是一個(gè)高投入高產(chǎn)出行業(yè)。在克拉瑪依市石油工業(yè)不斷進(jìn)展的同時(shí)，與之相伴的是巨大的投入。同其他行業(yè)相比，除了在生產(chǎn)過程中作為中間消耗的一般性投入外，石油工業(yè)還必需不斷進(jìn)展的產(chǎn)1995—2003年克拉瑪依市GDP與固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)進(jìn)展相關(guān)分析，計(jì)算所得相關(guān)系數(shù)到達(dá)0.93，可見克拉瑪依是一個(gè)典型的投資拉動(dòng)城市，投資變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長變動(dòng)的影響格外巨大。19962000年，該市固定資產(chǎn)投資維200120025.77%。目前，克拉90%以上都與石油主業(yè)相關(guān)。由于歷年的投資積存主要用于石油的開采，投資效應(yīng)直接表達(dá)在石油產(chǎn)量上，從而難以產(chǎn)生投資沉淀和后發(fā)效應(yīng)，隨著石油開采本錢的提高和開采范圍的集中，對(duì)克拉瑪依經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)效應(yīng)越來越低。〔三〕地方中小企業(yè)缺乏成長性。支持，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)思維不夠活潑。這在肯定程度上制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力量的提升?！菜摹吵鞘薪?jīng)濟(jì)活力缺乏。資源開發(fā)所需投資量大、回收期長，因此，資源型城市大都是在打算經(jīng)濟(jì)時(shí)期由國家直接投資興建起來的。這種先天的投資構(gòu)成和資源開發(fā)的獨(dú)特要求，打算了資源型城市一方面民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)展先天缺乏，第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)展滯后，導(dǎo)致城市人氣不旺，缺乏商業(yè)精神，難以吸引多種全部制經(jīng)濟(jì)、多種產(chǎn)業(yè)類型在本市集中，非國有經(jīng)濟(jì)較難活潑和成長起來，使得地方經(jīng)濟(jì)由于缺少多樣性而缺少活力，不利于躲避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，受傳統(tǒng)體制約束，國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)占確定多數(shù)、確定比重，產(chǎn)生了很大的“擠出效應(yīng)得非國有經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)入其次、第三產(chǎn)業(yè)，造成城市經(jīng)濟(jì)構(gòu)造自身調(diào)整的彈性很小。另外，克拉瑪依作為典型的資源型城市，形成了以地下資源為導(dǎo)向的分散布局，城市功能不盡完善，效勞型功能不健全，沒有與力量。以上構(gòu)造缺陷直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度下滑。克拉瑪依自“八五”以來，由于兩個(gè)石油企業(yè)增煉化生產(chǎn)力量大幅提高而使經(jīng)濟(jì)增長到達(dá)頂峰以后，就始終開頭下滑?？死斠馈笆濉逼陂g國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期2003年超過了這一增長速度外，其他年份總體呈下降趨勢。其核心緣由就在于以石油主業(yè)為根底的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造已相對(duì)老化，隨著石油企業(yè)投入和消耗不斷增大，石油產(chǎn)量增長速度逐步趨0.775個(gè)百分點(diǎn)，而非石4.441個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增速下滑的緣由也就在于此。三、克拉瑪依實(shí)施城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)進(jìn)展的戰(zhàn)略選擇〔一〕產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型的原則與動(dòng)身點(diǎn)。形成多元化的、有競爭力的、構(gòu)造合理的城市經(jīng)濟(jì)體系。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的成敗與否，則關(guān)鍵要看所選的支柱產(chǎn)業(yè)是否合理，而合理的支柱產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中所發(fā)揮的作用不僅是看該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值多少，更留意的是支柱產(chǎn)業(yè)前、后向聯(lián)系程度。支柱產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)留意發(fā)揮資源和技術(shù)的優(yōu)勢；既要遵從將資源開采業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)以滿足國民經(jīng)濟(jì)根底產(chǎn)業(yè)進(jìn)展需要這一客觀事實(shí)，又要進(jìn)展替代性支柱產(chǎn)業(yè)以轉(zhuǎn)變?cè)挟a(chǎn)業(yè)構(gòu)造的不合理性。實(shí)現(xiàn)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，城市逐步演化為綜合性城市。依據(jù)克拉瑪依的資源條件和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展根底，當(dāng)前及今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，石油及石油化工產(chǎn)業(yè)仍將在克拉瑪依經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，在可預(yù)見的將來，克拉瑪依的可持續(xù)進(jìn)展必需以石油石化產(chǎn)業(yè)的加快進(jìn)展為根底。因此，在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型及城市現(xiàn)代化建設(shè)中，一方面，應(yīng)依據(jù)產(chǎn)業(yè)延長模式，對(duì)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的石油石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)展分化和升級(jí)，促其向縱深方向進(jìn)展；另一方面，要將豐富的土地、光熱、旅游等優(yōu)勢資源最大限度地利用好，進(jìn)展多元經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，加快進(jìn)展第三產(chǎn)業(yè)?；谏鲜鰳?gòu)造調(diào)整的原則與動(dòng)身點(diǎn)，將克拉瑪依將來20年的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展思路確定為：連續(xù)以石油勘探開發(fā)為根底，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，穩(wěn)定和優(yōu)化石油、石油化工這一支柱產(chǎn)業(yè)，逐步培育特色高效農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，用三至五年的時(shí)間改善產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境，在石油主業(yè)不斷深化和升級(jí)的根底上，再用五年時(shí)間扶持一批興產(chǎn)業(yè)，然后用十年左右的時(shí)間將發(fā)育和成長起來的興產(chǎn)業(yè)推向國內(nèi)國際市場，進(jìn)而建立起開放的、以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系，完成產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)進(jìn)展，將克拉瑪依建成中國西部富有特色的高素養(yǎng)、和諧、富有的城市?！捕晨死斠喇a(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展的戰(zhàn)略措施。深化油氣資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，大力進(jìn)展石油化學(xué)工業(yè)。石油化學(xué)工業(yè)既是能源工業(yè)，也是原材料工業(yè)，不但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)很大，而且還具極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展關(guān)對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展起著強(qiáng)大的支撐和輻射作用。加速進(jìn)展石化產(chǎn)業(yè)，克拉瑪依有突出的人才、技術(shù)及資金優(yōu)勢、完整的工業(yè)體系和雄厚的產(chǎn)業(yè)根底。經(jīng)過幾十年的進(jìn)展，石油勘探開發(fā)、石油煉制、石化下游產(chǎn)品加工業(yè)等已具備相當(dāng)?shù)膶?shí)力和規(guī)模，已建成獨(dú)山子和克拉瑪依兩大石化生產(chǎn)基地，形成了以中心特大型石化企業(yè)為龍頭，以興股份制企業(yè)為延長并快速進(jìn)展的石化產(chǎn)業(yè)群?？死斠烙兄锰飒?dú)厚的資源優(yōu)勢?？死斠烙吞锼幍臏?zhǔn)噶爾盆地是自然氣集團(tuán)公司重點(diǎn)投資開發(fā)的區(qū)域，是我國陸上石油工業(yè)最為現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略接替區(qū)。此外，克拉瑪依還將并打算在年內(nèi)開工。中哈石油管道建成后，近期每年將有1000—1500萬噸的進(jìn)口原油輸往克拉瑪依市獨(dú)山子1500萬噸，把獨(dú)山子乙烯廠規(guī)模擴(kuò)建到120萬噸，現(xiàn)擴(kuò)建工程已經(jīng)開頭。這一戰(zhàn)略舉措為克拉瑪依市有效利用國內(nèi)、國外兩種資源，國內(nèi)、國外兩個(gè)市場開拓了寬闊的空間。除中石油的戰(zhàn)略舉措外，自治區(qū)也在深化優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略中，將克拉瑪依市列為重點(diǎn)建設(shè)的石油石化產(chǎn)業(yè)帶的中心。隨著石油石化產(chǎn)業(yè)的深入進(jìn)展，資源、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)力要素將會(huì)源源不斷地流入，并得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。有國家和自治區(qū)的大力支持，估量今后五、六年間，克拉瑪依的石油石化將進(jìn)入超常規(guī)進(jìn)展期，在石油經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力帶動(dòng)下，該市的經(jīng)濟(jì)總量將實(shí)現(xiàn)翻番。石油石化工業(yè)基地。利用水土光熱優(yōu)勢，樂觀培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。建立具有特色、技術(shù)含量高、競爭力強(qiáng)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)是解決和預(yù)防城市老化問題的關(guān)鍵制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十個(gè)五年打算的建議》指出經(jīng)濟(jì)持續(xù)富強(qiáng)的重要途徑。在現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系上，特別要以削減污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持可持續(xù)進(jìn)展為動(dòng)身點(diǎn)，優(yōu)先進(jìn)展無公害的綠色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施大農(nóng)業(yè)、水資源綜合開發(fā)，是克拉瑪依市調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展的重大戰(zhàn)略舉措?？死斠劳恋刭Y源豐富，其中林草宜農(nóng)土地800多萬畝，連片的二等一級(jí)草甸土有243萬畝，除已利用的193萬畝外，至少還有200萬畝土地屬可耕地。2000年，隨著全長463公里、每年向克拉瑪依供水4億立方米的引水工程完工通水，為克拉瑪依實(shí)施大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制造了根本條件。進(jìn)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，就是依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高科技、高效益的要求，充分利用克拉瑪依豐富的土地、光熱和引來的水資源的優(yōu)勢，同改善準(zhǔn)噶爾盆地西北緣荒漠生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，以種樹種草為主，同時(shí)進(jìn)展特種養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)。經(jīng)過長期的實(shí)踐和科學(xué)論證，林麻紙業(yè)、養(yǎng)牛業(yè)已被確定為該市重點(diǎn)進(jìn)展的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，將來的進(jìn)展定位是：把克拉瑪依建成全國重要的肉?！材膛！郴睾土挤N繁育基地，并通過建設(shè)大型活畜交易市場和啟動(dòng)肉食深加工工程，帶動(dòng)周邊地區(qū)畜牧業(yè)的進(jìn)展。依托特色旅游資源，大力進(jìn)展旅游產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)由吃、住、行、游、購、娛等六要素組成的浩大體系，關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣、輻射力強(qiáng)。從肯定意義上講，旅游業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多維坐標(biāo)中心，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技、文化、體育等很多行業(yè)都可以向旅游業(yè)延長、對(duì)接、互動(dòng)。旅游業(yè)進(jìn)展了，可以促進(jìn)人流，引發(fā)資金流、商品流、文化流和信息流，促進(jìn)對(duì)外開放、文化富強(qiáng)、觀念更，帶動(dòng)與之相關(guān)聯(lián)的行業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)的良性協(xié)調(diào)進(jìn)展。據(jù)國家旅游部門的統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)直接收入1元，就給國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)4.315人的就業(yè)時(shí)機(jī)。隨著國家對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的日益重視和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，旅游經(jīng)濟(jì)正以其不行替代的優(yōu)勢成為國民經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。彩石灘、化石丘；人文景觀中，有在我國石油勘探史上具里程碑意義的克拉瑪依一號(hào)井、獨(dú)山子第一口油井、沙漠油田，以及反映創(chuàng)業(yè)進(jìn)展歷史的克拉瑪依展覽館，等等。最近，克拉瑪依又被國家旅游局確定為全國首批工業(yè)旅游試點(diǎn)城市?？梢姡死斠缆糜螛I(yè)的進(jìn)展前景寬闊，大力進(jìn)展旅游業(yè)應(yīng)是克拉瑪依進(jìn)展已開頭顯現(xiàn)。大力進(jìn)展非公有制經(jīng)濟(jì)和地方中小企業(yè)，增加城市經(jīng)濟(jì)活力。業(yè)、社會(huì)中介效勞業(yè)。能否讓一個(gè)城市或地區(qū)孕育出大量興的產(chǎn)業(yè)，并使這些產(chǎn)業(yè)能夠成活、生長下來，是實(shí)現(xiàn)其轉(zhuǎn)型的必要條件?？匆粋€(gè)產(chǎn)業(yè)是否安康和有活力，不能只看其中的一兩個(gè)大企業(yè)，還要看它的小企業(yè)的生存狀態(tài)以及是否有層出不窮的小企業(yè)產(chǎn)生并進(jìn)展壯大，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的各類大、中、小企業(yè)互為依托，從而保持較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)成長和擴(kuò)張力量。因此，應(yīng)慎重使用有限的財(cái)力和優(yōu)化配置貴重的資源，留意培育中小企業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展。今后，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮克拉瑪依市成熟的工業(yè)體系優(yōu)勢，培育進(jìn)展一批以“專、精、特、”為特色、市場潛力大的成長型中小企業(yè)，并推動(dòng)地方中小企業(yè)與中心企業(yè)形成協(xié)調(diào)合作的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，通過各個(gè)企業(yè)之間的嚴(yán)密聯(lián)系，提升整體競爭力量。與此同時(shí)，還應(yīng)加快第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化整合，促進(jìn)傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高其市場競爭力，突出進(jìn)呈現(xiàn)代流通業(yè)，促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的更換代。大力進(jìn)展興第三產(chǎn)業(yè)，加快進(jìn)展技術(shù)效勞業(yè)、科學(xué)爭論、詢問等現(xiàn)代效勞業(yè)，大力進(jìn)展信息業(yè)，推動(dòng)公共領(lǐng)域的信息化。通過提升第三產(chǎn)業(yè)的科技含量快速縮小與其次產(chǎn)業(yè)的差距，引導(dǎo)其向高附加值、高勞動(dòng)生產(chǎn)率的方向過渡。進(jìn)一步加大招商引資和對(duì)外開放力度，大力進(jìn)展外向經(jīng)濟(jì)、融合經(jīng)濟(jì)。吸引外來投資，包括國外投資和國內(nèi)投資是建立有競爭力的替代產(chǎn)業(yè)的有效途徑，也是增加城市綜這對(duì)資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同樣重要。資源型城市在吸引外資時(shí)應(yīng)揚(yáng)長避短，從具備比較優(yōu)勢的資源精深加工起步，逐步形成多樣化的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。在吸引外資的過程中，應(yīng)留意投資環(huán)境，尤其是投資軟環(huán)境的改善。軟環(huán)境的優(yōu)劣越來越成為吸引投資的打算性因素，這包括廉潔高效的政府、良好的商業(yè)氣氛、高素養(yǎng)的市民和文明的社會(huì)環(huán)境等。提高政府效勞質(zhì)量，為投資者供給良好的投資環(huán)境和根本效勞，并努力降低交易本錢和投資風(fēng)險(xiǎn)，將是改善投資軟環(huán)境的有效途徑。近幾年，尤其是在國家做出實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策以來，克拉瑪依市著力于改善投資軟、硬環(huán)境，加大了城市根底建設(shè)投資力度，開展了一系列卓有成效的創(chuàng)立活動(dòng)，先后榮獲“國家衛(wèi)生城市等榮譽(yù)稱號(hào)，招商引資工作取得了豐碩成果，該市對(duì)外開放、招商引資“一盤棋”的工作格局正在形成。與此同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)企地融合及區(qū)域合作，企地雙方聯(lián)手培育支柱產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)富強(qiáng)。加強(qiáng)同周邊地市之間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，擴(kuò)大貿(mào)易與合作的領(lǐng)域和范圍，按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃合理配另外，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃，加快根底設(shè)施建設(shè)步伐，增加對(duì)外的溝通力量和輻射力量。這不僅有利于城市的內(nèi)部環(huán)境調(diào)整和改造，還將為進(jìn)展外向型經(jīng)濟(jì)供給良好的投資環(huán)境。四、資源型城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)進(jìn)展的對(duì)策建議行特別的扶持政策，促進(jìn)其走上可持續(xù)進(jìn)展之路?！惨弧痴{(diào)整有關(guān)財(cái)政政策，增加資源型城市造血功能。這些城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的轉(zhuǎn)換，將是格外必要的。增加其造血力量，滿足產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、進(jìn)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、完善城市功能等方面的資金需求。二是重劃分利益。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是礦產(chǎn)資源有償使用的形式之一，是國家憑借礦產(chǎn)資源全部權(quán)向合理開發(fā)與保護(hù)。資源型城市每年都要上繳大量的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，作為中心與地方共享收入，分成收入建議進(jìn)一步明確補(bǔ)償費(fèi)地方〔包括省、地、縣〕分成比例，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。〔二〕運(yùn)用適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)調(diào)整救濟(jì)政策，支持資源型城市加快轉(zhuǎn)型步伐。就業(yè)壓力加大。由于行業(yè)調(diào)整沖突集中和城市自我調(diào)控力量有限，完全依靠市場機(jī)制將會(huì)引起嚴(yán)峻的社會(huì)問題。目前世界上較為流行的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為可持續(xù)進(jìn)展需要保證總資本量不隨時(shí)間的推移而削減。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展需要肯定的投資用于進(jìn)展本地區(qū)的人力資本和人造資本，以此來彌補(bǔ)由于資源衰減造成的總資本量的差額。為此，建議國家制定明確的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移救濟(jì)政策，如在國家財(cái)政、省級(jí)財(cái)政的支持下，建立一個(gè)資源型城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整或可持續(xù)進(jìn)展專項(xiàng)基金，或通過其他財(cái)政扶植手段，加大對(duì)資源型城市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和重點(diǎn)工程的投資力度，加強(qiáng)根底設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，支持資源型城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和進(jìn)展興替代產(chǎn)業(yè)?！踩臣訌?qiáng)對(duì)資源型城市進(jìn)展周期的爭論，強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)型的宏觀調(diào)控和分類指導(dǎo)。鑒于我國資源型城市周期性過程的提前，在考慮中長期進(jìn)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)將該問題作為特別的緊迫性課題進(jìn)展系統(tǒng)爭論，以提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展及面臨問題的預(yù)見性，重視對(duì)替代產(chǎn)業(yè)選擇和培育的爭論，及早部署構(gòu)造調(diào)整和產(chǎn)業(yè)替代政策，幫助解決其可持續(xù)進(jìn)展問題。在通過產(chǎn)業(yè)鏈的延長進(jìn)展構(gòu)造轉(zhuǎn)換和升級(jí)的形成有利于替代產(chǎn)業(yè)發(fā)育成長的體制土壤和環(huán)境。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的宏觀調(diào)控和具體指導(dǎo)，由國家有關(guān)部委組織力氣對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展?fàn)顩r、存在的問題進(jìn)展調(diào)查和爭論論證，針對(duì)不同類型、不同進(jìn)展階段的資源型城市，按輕重緩急，實(shí)行有效對(duì)策，幫助其順當(dāng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型?！菜摹吃谖鞑康貐^(qū)確定一批資源型城市轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)城