機(jī)關(guān)管理 復(fù)習(xí)資料

第一章緒論一、機(jī)關(guān)1.含義：字面含義即發(fā)動(dòng)和控制的意思。本書(shū)普通泛指社會(huì)系統(tǒng)中專司管理，含有較穩(wěn)定附屬關(guān)系，有對(duì)應(yīng)職能和權(quán)限的各類各層組織實(shí)體，涉及公司與事業(yè)單位的以決策、輔助、執(zhí)行及事務(wù)客理為職能的各類各層組織實(shí)體。2.功效：發(fā)動(dòng)、控制功效(也稱管理)、代表。3.構(gòu)成要素：1)機(jī)關(guān)必須以不可缺少的社會(huì)管理功效為組構(gòu)根據(jù)；2)機(jī)關(guān)必須按照法定程序和組織原則構(gòu)建，這是使機(jī)關(guān)獲得正當(dāng)?shù)匚缓蜋?quán)力的保障；3)機(jī)關(guān)的構(gòu)建必須獲得正當(dāng)?shù)牡匚?，被授予法定的?quán)限，能代表對(duì)應(yīng)政權(quán)、政黨、團(tuán)體和公司事業(yè)單位的根本利益，在其所轄范疇內(nèi)行使權(quán)利，并且有開(kāi)展期獨(dú)立活動(dòng)和解決多個(gè)事項(xiàng)的能力；4)機(jī)關(guān)必須由領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)與若干相對(duì)穩(wěn)定和精干的機(jī)構(gòu)及工作人員構(gòu)成。4.分類體系：大范疇：1)國(guó)家機(jī)關(guān);2)政黨、團(tuán)體和多個(gè)社會(huì)組織的機(jī)關(guān)；3)公司單位所設(shè)立的機(jī)關(guān)。不同角度分：1).職權(quán)和管理范疇：A最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)；B各級(jí)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)。2).工作性質(zhì)和作用：A行政中樞機(jī)關(guān)(首腦機(jī)關(guān)核心)；B行政職能機(jī)關(guān)；C行政輔助機(jī)關(guān)(綜合性、專業(yè)性、政務(wù)性、事務(wù)性)3).實(shí)施任務(wù)時(shí)間長(zhǎng)短：A常設(shè)機(jī)構(gòu)；B非常設(shè)機(jī)構(gòu)。(4).組織形式：A獨(dú)任制；B合議制；C混合制。5.機(jī)關(guān)活動(dòng)基本原則：1)目的重疊原則；2)逐級(jí)控制原則；3)信息暢達(dá)原則；4)效率卓著原則。二、管理1.定義：是一種高度科學(xué)化、組織化的活動(dòng)。指一定組織中的管理者，通過(guò)實(shí)施計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能實(shí)現(xiàn)目的的活動(dòng)過(guò)程。2.基本要素：1)管理者=主體；2)管理對(duì)象=客體；3)確保管理在管理對(duì)象中發(fā)生作用的手段、技術(shù)和辦法和物質(zhì)載體。三、機(jī)關(guān)管理1.定義：以機(jī)關(guān)為對(duì)象的管理以全方面提高機(jī)關(guān)效能為目的，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部核心事務(wù)構(gòu)成要素及其流通進(jìn)行規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)的活動(dòng)過(guò)程。2.特性：1)綜合性和整體性；2)事務(wù)性和程序性；3)時(shí)效性和服務(wù)性；4)技術(shù)性和操作性。3.基本原則：1)系統(tǒng)和整體的；2)忠誠(chéng)和服務(wù)的；3)質(zhì)量和時(shí)效的；4)集中統(tǒng)一和分工協(xié)作的；5)簡(jiǎn)化與規(guī)范的；6)成本控制與追求效益的4.其職能：1)決策與計(jì)劃；2)組織與用人；3)指揮與控制；4)協(xié)調(diào)與教育。5.特點(diǎn)：1)政治性與保密性；2)權(quán)威性和服務(wù)性；3)整體性和系統(tǒng)性；4)科學(xué)性與時(shí)效性。6.基本任務(wù)：1)為事務(wù)活動(dòng)的有效運(yùn)行提供人力資源確保；2)為機(jī)關(guān)職能活動(dòng)提供必須的物質(zhì)條件；3)為機(jī)關(guān)職能活動(dòng)提供基本的財(cái)務(wù)確保；4)為機(jī)關(guān)職能活動(dòng)的有效性提供必要的時(shí)間資源；5)為機(jī)關(guān)職能活動(dòng)提供多個(gè)信息資源，充足運(yùn)用、有效維護(hù)信息資源，使信息流通過(guò)程有序、順暢、有效，做到“信息暢達(dá)”。7.作用：使機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)及事務(wù)活動(dòng)的功效得到最大程度的放大和發(fā)揮，并使這些事務(wù)的構(gòu)成要素及流動(dòng)過(guò)程達(dá)成最佳狀態(tài)。(三大職能：監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào))。四、與其有關(guān)的理論基礎(chǔ)1.典型管理理論(1)泰羅，科學(xué)管理學(xué)派代表人；核心：提高效率。(2)法約爾，法，《工業(yè)管理與普通管理》。(3)韋伯，德，《社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織》三權(quán)威：世襲、神授、正當(dāng)權(quán)威(基礎(chǔ))2.當(dāng)代管理學(xué)說(shuō)(1)人際系學(xué)說(shuō)，梅奧，霍桑實(shí)驗(yàn)，《工業(yè)文明中的問(wèn)題》。(2)行為科學(xué)派，馬斯洛——需要層次論；赫茨伯格——雙因素理論等。(3)管理科學(xué)派。(4)決策理論學(xué)派，決策分：程序性決策、非程序性決策。(5)權(quán)變理論學(xué)派：核心：研究組織的各個(gè)子系統(tǒng)之間的互有關(guān)系。五、機(jī)關(guān)管理理論與其有關(guān)學(xué)科的關(guān)系：1.與管理學(xué)的關(guān)系：管理學(xué)的分支2.與公共管理學(xué)的關(guān)系：其構(gòu)成部分或分支，但存在差別3.與組織學(xué)、秘書(shū)學(xué)等學(xué)科的關(guān)系：為機(jī)關(guān)管理提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)六、本教材研究機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容：1.總論；2.機(jī)關(guān)管理系統(tǒng)；3.機(jī)關(guān)管理規(guī)則；4.機(jī)關(guān)管理對(duì)象；5.機(jī)關(guān)管理過(guò)程；6.機(jī)關(guān)管理方式；7.機(jī)關(guān)管理的效率和機(jī)關(guān)管理改革。七、研究機(jī)關(guān)管理理論的辦法：1.理論研究辦法；2.歷史研究辦法；3.實(shí)證和案例研究辦法；4.比較研究辦法。第二章機(jī)關(guān)管理環(huán)境一、機(jī)關(guān)管理環(huán)境1.概念：指影響機(jī)關(guān)管理系統(tǒng)生存和發(fā)展的一切要素的總和，它涉及機(jī)關(guān)外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境兩個(gè)方面。2.對(duì)其的不同認(rèn)識(shí)：1)消極的看待環(huán)境；2)掠奪的看待環(huán)境；3)協(xié)調(diào)的看待環(huán)境。3.有關(guān)因素：1)對(duì)機(jī)關(guān)管理的各項(xiàng)管理功效而言；2)對(duì)機(jī)關(guān)管理活動(dòng)而言；3)對(duì)機(jī)關(guān)管理的目的而言；4)對(duì)機(jī)關(guān)管理的基礎(chǔ)而言。4.特性：1)有關(guān)影響性；2)系統(tǒng)構(gòu)造性；3)動(dòng)態(tài)變異性。5.機(jī)關(guān)管理與環(huán)境的關(guān)系：1)環(huán)境提供機(jī)關(guān)管理資源；2)環(huán)境制約機(jī)關(guān)管理行為(體現(xiàn)在：階級(jí)取向上；行為方式上；管理效果上)3)環(huán)境表征機(jī)關(guān)管理成效(理解現(xiàn)實(shí)成效；理解局限性和問(wèn)題；預(yù)測(cè)發(fā)展變化)4)機(jī)關(guān)管理對(duì)環(huán)境的適應(yīng)與反映。5)機(jī)關(guān)管理對(duì)環(huán)境的優(yōu)化與干擾。6)科學(xué)理智的解決機(jī)關(guān)管理與環(huán)境的關(guān)系。二、機(jī)關(guān)管理的社會(huì)環(huán)境1.社會(huì)環(huán)境：1)有關(guān)的宏觀環(huán)境；對(duì)機(jī)關(guān)管理方向的選擇和久遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的制訂產(chǎn)生重大影響。2)中觀行業(yè)系統(tǒng)環(huán)境；對(duì)機(jī)關(guān)管理決策和經(jīng)營(yíng)管理決策的制訂及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)策方法計(jì)劃的制訂、妥協(xié)解決機(jī)關(guān)外部競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，產(chǎn)生重大影響。3)微觀內(nèi)部環(huán)境。直接影響機(jī)關(guān)管理流程、制度、管理行為及運(yùn)作秩序和效率。2.宏觀社會(huì)環(huán)境：1)國(guó)際環(huán)境；2)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境；3)科技文化教育環(huán)境。3.中觀行業(yè)環(huán)境：1)地區(qū)環(huán)境；2)行業(yè)系統(tǒng)環(huán)境。三、機(jī)關(guān)管理的人文環(huán)境1.人文環(huán)境內(nèi)容的廣泛性：1)從宏觀要素看，民族歷史文化環(huán)境對(duì)機(jī)關(guān)管理活動(dòng)存在不同的影響；2)從中觀要素看，地區(qū)和行業(yè)人文要素對(duì)其區(qū)域內(nèi)行業(yè)機(jī)關(guān)管理的影響更為具體；3)從微觀要素看，機(jī)關(guān)內(nèi)外的具體人文環(huán)境要素的影響是直接的、舉足輕重的。2.人文環(huán)境要素的滲入性：1)滲入到?jīng)Q策領(lǐng)域；2)滲入到執(zhí)行領(lǐng)域；3)滲入到機(jī)關(guān)管理的多個(gè)關(guān)系中。3.人文環(huán)境優(yōu)化的綜合性四、機(jī)關(guān)管理的技術(shù)環(huán)境1.概念：指的是影響機(jī)關(guān)管理活動(dòng)質(zhì)量與效率的多個(gè)技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用狀況。2.體現(xiàn)在：1)機(jī)關(guān)管理決策的技術(shù)水準(zhǔn)(對(duì)前沿技術(shù)的認(rèn)知程度；對(duì)本機(jī)關(guān)技術(shù)環(huán)境要素合理配備的程度；決策中應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的有效程度)。2)機(jī)關(guān)管理舉措中的技術(shù)含量(信息管理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與運(yùn)作技術(shù)；物流管理數(shù)據(jù)分析與控制技術(shù)；能量流管理系統(tǒng)控制技術(shù))。3)機(jī)關(guān)管理操作中的技術(shù)手段與設(shè)備五、機(jī)關(guān)管理的生態(tài)環(huán)境1.概念：指影響機(jī)關(guān)生存發(fā)展的一切生態(tài)因素的總和，涉及機(jī)關(guān)人員構(gòu)成及其更新活力、體系規(guī)范、價(jià)值取向、組織氣候、功效構(gòu)造、整合程度、運(yùn)作機(jī)制、發(fā)展創(chuàng)新意識(shí)、對(duì)外界環(huán)境變化的適應(yīng)程度、溝通的有效程度、自我調(diào)控能力，及其構(gòu)成和機(jī)能有效新陳代謝的活力等。2.需注意方面：1)與時(shí)代的契合程度決定其生態(tài)狀況(類型：井蛙式自滿生態(tài)；秋蟲(chóng)式自悲生態(tài)；封閉式無(wú)序生態(tài)；蠶繭式自我束縛生態(tài))2)機(jī)關(guān)生態(tài)平衡影響其功效(重視：機(jī)關(guān)生態(tài)平衡與失調(diào)的影響；機(jī)關(guān)生態(tài)的調(diào)適；機(jī)關(guān)生態(tài)中整體與局部的關(guān)系)3)機(jī)關(guān)生態(tài)代謝影響其創(chuàng)新(科學(xué)有序代謝，富有創(chuàng)新成效；無(wú)序代謝，創(chuàng)新力削弱；代謝緩慢，創(chuàng)新力衰退；代謝停滯，創(chuàng)新力枯竭)。4)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)核心的生態(tài)影響整體發(fā)展(領(lǐng)導(dǎo)班子生態(tài)，影響機(jī)關(guān)決策的科學(xué)性；影響機(jī)關(guān)管理各部分的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)全體機(jī)關(guān)組員的思想和行為有直接影響。)第三章機(jī)關(guān)管理組織一、機(jī)關(guān)管理組織1.概念：指在特定的機(jī)關(guān)管理環(huán)境中，為了實(shí)現(xiàn)既定的機(jī)關(guān)管理目的，發(fā)揮法定的機(jī)關(guān)功效，體現(xiàn)其組織意志，通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)、權(quán)責(zé)分派、職能分工，所構(gòu)成的運(yùn)作系統(tǒng)或管理構(gòu)造模式。2.機(jī)關(guān)管理組織透視分析：1)從靜態(tài)觀察；2)從動(dòng)態(tài)觀察；3)從生態(tài)觀察；4)從心態(tài)觀察。3.機(jī)關(guān)管理組織的作用：1)擬定目的、實(shí)現(xiàn)目的的決策指揮作用；2)機(jī)關(guān)的有機(jī)聯(lián)系和整合作用；3)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、規(guī)范作用；4)滿足組織組員心理需要的作用。4.機(jī)關(guān)管理組織理論的發(fā)展：1)以效率為中心—(2)以人為中心——3)重視激勵(lì)——4)融入多學(xué)科理論。5.以人為中心理論：A重視思想交流；B互相影響、互相激勵(lì)；C強(qiáng)調(diào)上下一體化；D內(nèi)外并重；E提高自由度。6.重視激勵(lì)的管理理論：A重視權(quán)責(zé)分擔(dān)；B強(qiáng)調(diào)協(xié)同一致；C由靜態(tài)的權(quán)責(zé)分派體系發(fā)展到強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)士氣。7.融入多學(xué)科理論：A融入軍事組織理論；B融入生物組織理論的知識(shí)；C引入機(jī)械組織理論。8.構(gòu)建原則：1)精干合理原則(基本)；2)整體效能原則(基本)；3)管理幅度原則；(4)協(xié)調(diào)一致原則。9.運(yùn)轉(zhuǎn)原則：1)管理回路原則；2)適應(yīng)性原則；3)法治原則；4)目的統(tǒng)一原則；5)權(quán)責(zé)相稱原則。10.改革原則：實(shí)事求是11.構(gòu)建根據(jù)：1)程序中的根據(jù)；2)機(jī)關(guān)內(nèi)部分工的根據(jù)；3)內(nèi)部合作的根據(jù)。二、機(jī)關(guān)管理組織的構(gòu)造1.概念：內(nèi)部多個(gè)管理部門排列組合的方式。涉及機(jī)關(guān)模式、規(guī)模、層次、幅度、密度等，也涉及機(jī)關(guān)內(nèi)部組員在知識(shí)、素質(zhì)、能力等方面的構(gòu)造。2.構(gòu)造設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)：1)擬定機(jī)關(guān)目的；2)明確機(jī)關(guān)的職責(zé)；3)規(guī)劃整個(gè)機(jī)關(guān)的整體框架和工作流程。3.構(gòu)造類型：1)直線型與職能型構(gòu)造；2)復(fù)合型機(jī)關(guān)構(gòu)造；3)陣矩型機(jī)關(guān)構(gòu)造(又稱目的——規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)構(gòu)造)4.機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)類型：1)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：(首長(zhǎng)制與委員會(huì)制；層次制與職能制；集權(quán)制與分權(quán)制)2)輔助機(jī)構(gòu)3)執(zhí)行機(jī)構(gòu)第四章機(jī)關(guān)管理保障一、機(jī)關(guān)管理(三大保障：法律保障、監(jiān)督保障、后勤保障)二、機(jī)關(guān)管理的法律保障18世紀(jì)，歐洲，有了行政法規(guī)1.內(nèi)容：(1)行征管理法規(guī)(目的和根據(jù)可分為：執(zhí)行性行政管理法規(guī)；補(bǔ)充性行政管理法規(guī)；自主性行政管理法規(guī))。(2)行政法規(guī)(3)行政法的調(diào)節(jié)對(duì)象及其淵源(行政法的淵源/法源：憲法、法律、行政法規(guī)和規(guī)章；等)2.類型：(1)管理程序的環(huán)節(jié)分：行政組織法、行政行為法、行政法制監(jiān)督、行政訴訟法。(2)部門和內(nèi)容分：經(jīng)濟(jì)行政法、文化教育及科技行政法、軍事行政法、等。(2)不同作用分：行政實(shí)體法、行政程序法。3.法律的約束力體現(xiàn)：(1)約束機(jī)關(guān)職能活動(dòng)遵從規(guī)范；(2)約束機(jī)關(guān)組織的構(gòu)建；(3)約束機(jī)關(guān)管理行為(民主化，以法律為保障；科學(xué)化，遵從法律規(guī)范；效率化，遵從法律規(guī)范為前提)。4.機(jī)關(guān)的法律責(zé)任：1)執(zhí)行法律的責(zé)任；2)保護(hù)人員權(quán)利的法律責(zé)任；3)賠償賠償?shù)姆韶?zé)任；4)盡職盡責(zé)的法律責(zé)任。三、機(jī)關(guān)管理的監(jiān)督1.監(jiān)督：指黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、社團(tuán)體及人民群眾對(duì)機(jī)關(guān)管理活動(dòng)的監(jiān)察與督導(dǎo)。2.任務(wù)：發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)關(guān)管理活動(dòng)中的失誤與偏差，確保機(jī)關(guān)管理活動(dòng)的正常進(jìn)行。3.主體：黨的各級(jí)組織和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體及普通公民。4.職能：防止性職能；補(bǔ)救性；完善性；參加性；評(píng)價(jià)和增進(jìn)性；情報(bào)性；教育性；廉政建設(shè)功效。5.原則：1)人民利益高于一切的原則；2)民主集中制原則；C實(shí)事求是原則；3)監(jiān)督過(guò)程持續(xù)性原則。6.過(guò)程：制訂監(jiān)督計(jì)劃——考察評(píng)價(jià)——實(shí)施監(jiān)督控制7.內(nèi)容：A人民監(jiān)督；B社會(huì)監(jiān)督；C輿論監(jiān)督。四、后勤保障1.基本任務(wù)：合力安排財(cái)力、物力資源，為機(jī)關(guān)管理提供必要和充足的物質(zhì)保障和開(kāi)展活動(dòng)的基本條件。2.機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理：需做到：1)合理安排和節(jié)省使用資金；2)嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度；3)定時(shí)檢查分預(yù)算執(zhí)行及財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況；4)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督；5)按照規(guī)定妥當(dāng)保管財(cái)務(wù)檔案；6)不停提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任感。內(nèi)容：現(xiàn)金管理；會(huì)計(jì)報(bào)表管理；經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算管理；財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督。3.辦公用品管理：辦公用品采購(gòu)；辦公用品的保管；辦公用品的發(fā)放。4.辦公環(huán)境管理：科學(xué)合理的整體規(guī)劃；建立健全管理制度；充足照顧室內(nèi)的通風(fēng)采光；空間管理。5.后勤保障服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)：1)后勤管理與后勤服務(wù)分開(kāi)；2)成為獨(dú)立實(shí)體的基礎(chǔ)上，機(jī)關(guān)內(nèi)部的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)將被壓縮到最低程度內(nèi)；3)“集體采購(gòu)”“公開(kāi)招標(biāo)”等方式在機(jī)關(guān)后勤管理中推廣。4)機(jī)關(guān)基本上不再直接為工作人員提供個(gè)人生活服務(wù)。第五章機(jī)關(guān)管理制度一、機(jī)關(guān)管理的制度體系1.生產(chǎn)基礎(chǔ)：(1)機(jī)關(guān)管理實(shí)踐是機(jī)關(guān)管理制度產(chǎn)生的沃土；(2)任何機(jī)關(guān)管理制度的產(chǎn)生，都有著擬定的機(jī)關(guān)管理的功利目的，都要為機(jī)關(guān)有序管理，提高機(jī)關(guān)管理效率，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)管理目的服務(wù)。2.作用范疇：機(jī)關(guān)管理制度是機(jī)關(guān)活動(dòng)的原則。必須影響并規(guī)范機(jī)關(guān)管理活動(dòng)及機(jī)關(guān)工作人員的全部組員，作用于機(jī)關(guān)內(nèi)外管理及交往的一切活動(dòng)。二、機(jī)關(guān)管理制度1.基本特性：法律的附屬性，層次的配套性，功利的目的性，范疇的擬定性，具體的操作性，時(shí)代的發(fā)展性。2.構(gòu)造：(1)統(tǒng)領(lǐng)性機(jī)關(guān)管理制度構(gòu)造；(2)縱向機(jī)關(guān)管理制度構(gòu)造(含有層次的承接性；整體的目的性；在具體運(yùn)作中由上而下含有領(lǐng)屬性，由下至上含有附屬性)。(3)橫線機(jī)關(guān)管理制度構(gòu)造：(含有業(yè)務(wù)活動(dòng)的專指性；含有機(jī)關(guān)的整合性，含有互相協(xié)調(diào)性；對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作制度的附屬性)。3.制訂原則：實(shí)踐需要原則、法治規(guī)范原則、權(quán)威性原則、強(qiáng)制與激勵(lì)原則、教育引導(dǎo)原則。4.制訂程序：充足的調(diào)差論證、適時(shí)作出制訂的實(shí)踐、制度內(nèi)容的設(shè)計(jì)、制度系統(tǒng)論證、制度同意執(zhí)行、制度實(shí)施的宣傳教育。5.實(shí)施根據(jù)：(1)國(guó)家法律法規(guī)根據(jù)；(2)機(jī)關(guān)管理職權(quán)根據(jù)。6.實(shí)施過(guò)程：試行階段；補(bǔ)充完善階段；穩(wěn)定實(shí)施階段。7.制約因素：環(huán)境制約因素；意識(shí)制約因素；機(jī)關(guān)運(yùn)作習(xí)慣的制約；目的差別的制約；領(lǐng)導(dǎo)者思想及行為的制約。8.修改因素：時(shí)代發(fā)展的促動(dòng)；制度存在的局限性；機(jī)關(guān)發(fā)展的規(guī)定。9.修改正程：客觀分析；全方面理解有關(guān)的法律根據(jù)；發(fā)揮民主；對(duì)內(nèi)容進(jìn)行充足論證；經(jīng)法定程序。第六章機(jī)關(guān)管理程序一、機(jī)關(guān)管理程序1.概念：指為實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)功效目的而對(duì)機(jī)關(guān)各運(yùn)作環(huán)節(jié)、工作事務(wù)過(guò)程、辦事流程作的有序安排，體現(xiàn)機(jī)關(guān)管理規(guī)律的穩(wěn)定環(huán)節(jié)系列(編制、實(shí)施、調(diào)節(jié)、更新)。2.構(gòu)成要素：時(shí)間因素；空間因素；權(quán)責(zé)因素；事項(xiàng)因素。3.類型：1)工作性質(zhì)分：A綜合辦公事務(wù)管理程序(特性：整體運(yùn)作性；全方面有序性；協(xié)調(diào)配合性；影響的普遍性)。B專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理程序2)出現(xiàn)幾率分：經(jīng)常性事務(wù)管理程序；隨機(jī)性事務(wù)管理程序3)所起作用分：決策管理程序；執(zhí)行管理程序；信息反饋程序；總結(jié)評(píng)定管理程序。4)機(jī)關(guān)管理要素分：計(jì)劃程序、組織程序、指揮程序、協(xié)調(diào)程序5)法定效用分：強(qiáng)制性程序；選擇性程序6)職能分：人事管理程序；財(cái)務(wù)管理程序；生產(chǎn)管理程序；質(zhì)量管理程序；成本管理程序；等。7)效力范疇：內(nèi)部程序；外部程序4.功效：規(guī)范功效；系統(tǒng)運(yùn)作功效；控制功效；抗干擾功效；整合功效；保障功效。5.設(shè)計(jì)的基本規(guī)定：目的一致；系統(tǒng)規(guī)范；環(huán)環(huán)相扣；制約明確；有機(jī)整合。6.重要內(nèi)容：1)按機(jī)關(guān)管理事務(wù)客觀發(fā)展規(guī)律，設(shè)計(jì)其管理流程；2)按流程及流程內(nèi)各環(huán)節(jié)，配備權(quán)責(zé)，規(guī)范權(quán)責(zé)關(guān)系，擬定各管理程序、各環(huán)節(jié)活動(dòng)的職能活動(dòng)的范疇、地位和作用；3)設(shè)計(jì)縱橫協(xié)同關(guān)系和承繼關(guān)系；4)設(shè)計(jì)程序的規(guī)范機(jī)制，即制訂具體的可操作性的程序運(yùn)作原則體系。7.設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)：設(shè)計(jì)內(nèi)容的擬定；設(shè)計(jì)要素的擬定；設(shè)計(jì)原則的擬定；程序草案的設(shè)計(jì)；程序的分析與論證；程序的試行；程序的擬定和制度化。8.機(jī)關(guān)管理程序的擬定：規(guī)范實(shí)施；程序?qū)嵤┳杂啥鹊陌盐眨粚?shí)施效果的反饋；構(gòu)建實(shí)施過(guò)程的科學(xué)調(diào)控系統(tǒng)(必須以機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層為調(diào)控中樞；必須有全方面系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)體系；要設(shè)計(jì)與個(gè)管理程序互相匹配的計(jì)算機(jī)程序系統(tǒng))。9.機(jī)關(guān)管理程序的改善：功效性優(yōu)化；構(gòu)造性調(diào)節(jié)；整體性重構(gòu)。第七章機(jī)關(guān)人事管理一、機(jī)關(guān)人事管理1.意義：機(jī)關(guān)人事管理是機(jī)關(guān)管理的核心和核心；機(jī)關(guān)人事管理有助于社會(huì)發(fā)展；機(jī)關(guān)人事管理是合理開(kāi)發(fā)、使用人才的重要確保。2.內(nèi)容：進(jìn)、管、出。考試任用工作；考核工作；培訓(xùn)工作；人才流開(kāi)工作；獎(jiǎng)勵(lì)和獎(jiǎng)懲工作；工資福利工作；退體后的養(yǎng)老金工作。3.機(jī)制：競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；保障機(jī)制；激勵(lì)機(jī)制；更新機(jī)制；監(jiān)控機(jī)制。二、機(jī)關(guān)人員的編制及分類(編制及分類是機(jī)關(guān)人事管理根據(jù)與基本出發(fā)點(diǎn))1.編制制度：定職能；定機(jī)構(gòu)；定人員2.分類環(huán)節(jié)：進(jìn)行調(diào)查研究；職務(wù)分辨；職位品評(píng)；編制職級(jí)規(guī)范；制訂修改法規(guī)予以實(shí)施。3.分類：薪給分類制(英、法)；職位分類制(中、日、美)4.任用方式：選任制、委任制、聘任制、考任制5.機(jī)關(guān)人員的交流：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉6.辭職含有條件：(1)應(yīng)是機(jī)關(guān)工作人員自愿的行為；(2)應(yīng)寫出書(shū)面申請(qǐng)；(3)必須經(jīng)任免機(jī)關(guān)同意后，才干辦理其它手續(xù)；(4)通過(guò)培訓(xùn)的人員，未滿規(guī)定服務(wù)年限的辭職者，應(yīng)適宜償還培訓(xùn)費(fèi)；(5)對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和機(jī)密等特殊崗位的工作人員辭職，須謹(jǐn)慎研究。未經(jīng)同意，不得辭職。三、機(jī)關(guān)工作人員考核1.內(nèi)容：德、能、勤、績(jī)2.種類：(1)考核內(nèi)容分：工作成績(jī)考核、工作態(tài)度考核、工作能力考核、經(jīng)歷學(xué)歷考核、性格考核。(2)考核時(shí)間分：定時(shí)常規(guī)考核、不定時(shí)特別考核。(3)考核的集中程序分：集中考核、分散考核、集中分散相結(jié)合考核。(4)考核目的和用途分：例行考核、晉升考核、轉(zhuǎn)正考核、轉(zhuǎn)換考核、評(píng)定職稱考核。(5)根據(jù)考核對(duì)象劃分：行政人員考核、科技人員考核、管理人員考核、領(lǐng)導(dǎo)者考核。(6)根據(jù)考核主體劃分：上級(jí)考核、自我考核。(7)根據(jù)考核原則的設(shè)計(jì)辦法劃分：絕對(duì)原則考核和相對(duì)原則考核。3.辦法：個(gè)人判斷考核法、人表人物比較法、序列法、分定考核法、相對(duì)比較法、工作原則法。4.獎(jiǎng)懲原則：獎(jiǎng)懲必須分明，公平合理；獎(jiǎng)懲必須以考核為根據(jù)；物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合；獎(jiǎng)懲必須及時(shí)，重視時(shí)效；獎(jiǎng)懲要與教育相結(jié)合。5.培訓(xùn)的意義：(1)機(jī)關(guān)人員培訓(xùn)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。(2)加強(qiáng)機(jī)關(guān)人員的教育培訓(xùn)，是世界各發(fā)達(dá)國(guó)家的共同發(fā)展趨勢(shì)。(3)機(jī)關(guān)人員培訓(xùn)是改善我國(guó)機(jī)關(guān)人員知識(shí)構(gòu)造的重要方法。6.培訓(xùn)的原則：(1)德、智、體全方面發(fā)展的原則；(2)培訓(xùn)和使用相一致的原則；(3)全員培訓(xùn)和重點(diǎn)提高相結(jié)合的原則；(4)定向培訓(xùn)和配套培訓(xùn)相結(jié)合的則原。7.培訓(xùn)的方式：(1)多層次。普及性培訓(xùn)；提高性培訓(xùn)。(2)多形式。脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、業(yè)余培訓(xùn)；自學(xué)；留學(xué)；配助手、帶徒弟。第八章機(jī)關(guān)信息管理一、機(jī)關(guān)信息1.信息特性：客觀真實(shí)性、多變性、可傳遞性、時(shí)效性、共享性等特性。2.機(jī)關(guān)信息特性：政策性、思想性、真實(shí)性、內(nèi)部性。3.機(jī)關(guān)信息作用：(1)為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供根據(jù)；(2)為實(shí)現(xiàn)當(dāng)代化管剪發(fā)明條件。二、信息網(wǎng)絡(luò)1.概念：也稱信息網(wǎng)、信息系統(tǒng)，就是由一種主管部門或信息中心領(lǐng)銜，將若干個(gè)信息點(diǎn)通過(guò)傳輸渠道有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，各信息點(diǎn)定時(shí)或不定時(shí)向主管部門或信息中心輸入或交換信息，從而形成一種大的信息網(wǎng)。2.必備條件：信息點(diǎn)、信息人員、傳輸手段、信息刊物、工作制度。3.傳輸手段：(1)按信息流向分：?jiǎn)蜗騻鬟f；雙向傳遞；反反饋傳遞。(2)按信息流程分：郵政投寄；專人傳送；無(wú)線電傳遞；計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)等。4.健全信息網(wǎng)絡(luò)的基本規(guī)定：(1)體系完整(縱向、橫向、延伸、擴(kuò)散分支系統(tǒng))。(2)反映敏捷。5.系統(tǒng)的設(shè)立：按行政序列設(shè)立；按行業(yè)管理系統(tǒng)設(shè)立；按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立；按特殊行業(yè)和特殊區(qū)域設(shè)立。三、機(jī)關(guān)信息1.收集渠道：信息網(wǎng)絡(luò)；信息渠道；調(diào)查渠道；媒體渠道；信訪渠道。2.收集內(nèi)容：(1)縱向信息(上級(jí)的信息；機(jī)關(guān)內(nèi)部和下屬單位的信息)；(2)橫向信息(國(guó)際信息；社會(huì)信息)。3.信息解決：(1)信息的篩選：登記、分類；(2)信息的綜合；(3)信息的編輯。4.信息的綜合的規(guī)定：高層次信息解決的四點(diǎn)規(guī)定，即有狀況，有分析，有建議和較高參考價(jià)值；環(huán)節(jié)：充實(shí)內(nèi)容；綜合分析；提出意見(jiàn)。重視：把握、消化初級(jí)信息；要擬定一種好的立意；要重視謀篇布局；要講究標(biāo)題的制作。5.信息刊物特點(diǎn)：篇幅短、文字精、條目多、內(nèi)容新、間隔小。6.信息稿件的修改：(1)表述不夠清晰；(2)內(nèi)容不夠完整；(3)運(yùn)用的事實(shí)不夠精確；(4)某一部分有一定價(jià)值，需要進(jìn)行摘錄；(5)篇幅較長(zhǎng)，需進(jìn)行壓縮；(6)有溢美之詞，需進(jìn)一步加工提練。修改程序：看、改、查。(通讀、修改、審讀)7.傳遞方式：(1)文字信息的傳遞(機(jī)要交換；傳真電服；密碼電報(bào)；絕密、緊急材料，專人速遞)(2)語(yǔ)言信息的傳遞(電話；面談)(3)不同的流向信息(單向主動(dòng)傳遞；多向主動(dòng)傳遞；單向被動(dòng)傳遞；反向互相傳遞)8.存儲(chǔ)辦法：(1)登記；(2)編碼(代碼應(yīng)含有邏輯性強(qiáng)、直觀性強(qiáng)的特點(diǎn)；組織字符，選擇最小值的代碼；盡量使用現(xiàn)有的編碼與通用符號(hào))。(3)排列(準(zhǔn)時(shí)間次序排列；按來(lái)源部門排列；按信息資料的內(nèi)容排列；按資料形式排列)。第九章機(jī)關(guān)管理計(jì)劃一、機(jī)關(guān)管理計(jì)劃1.內(nèi)容：(1)擬定所要完畢的工作目的和范疇；(2)制訂工作執(zhí)選擇環(huán)節(jié)，并闡明其先后或優(yōu)先次序；(3)決定工作所需經(jīng)費(fèi)、工具與設(shè)備；(4)工作所需的場(chǎng)合與使用辦法和規(guī)定；(5)由何人負(fù)責(zé)主持，受何人監(jiān)導(dǎo)，可指揮何人，需哪些單位行政增援；(6)詳列工作進(jìn)度表，何時(shí)開(kāi)始，何時(shí)完畢。2.特性：目的性、領(lǐng)先性、普遍性、操作性。3.作用：(1)機(jī)關(guān)計(jì)劃能免彌補(bǔ)將來(lái)狀況的不擬定和變化所帶來(lái)的問(wèn)題；(2)機(jī)關(guān)計(jì)劃能夠使們們?cè)谧⒁饬杏跈C(jī)關(guān)目的；(3)機(jī)關(guān)計(jì)劃能夠?yàn)槿藗兂晒Φ乜刂普w行政管理活動(dòng)提供原則；(4)機(jī)關(guān)計(jì)劃能夠有助于提高機(jī)關(guān)管理效率。4.種類：(1)按計(jì)劃制訂程序的先后分：政策計(jì)劃；程序計(jì)劃；執(zhí)行計(jì)劃。(2)按計(jì)劃期限長(zhǎng)短分：長(zhǎng)久計(jì)劃：10-，重要地位；中期計(jì)劃：1-5年；短期計(jì)劃：不大于1年，涉及季、月、旬、日、輪班、小時(shí)(3)按計(jì)劃作用分類：進(jìn)入計(jì)劃；撤退計(jì)劃；應(yīng)急計(jì)劃。(4)按內(nèi)容分為：財(cái)務(wù)計(jì)劃；人事計(jì)劃；活動(dòng)計(jì)劃等。5.層次和形式：目的和目的；程序和規(guī)劃；方案和預(yù)算。6.程序：(1)政策，即決定做什么；(2)程序，即決定如何做；(3)組織，即決定何處做。環(huán)節(jié)：預(yù)計(jì)機(jī)會(huì)；確立目的；擬定前提；擬訂草案；決定計(jì)劃。7.原則：普通原則：實(shí)際性；具體性；可受性；整體性；普及性；持續(xù)性。具體原則：限定因素原則；承諾原則；彈性原則；變化航道原則。8.慣用的機(jī)關(guān)計(jì)劃辦法：(1)運(yùn)籌學(xué)辦法(重視模型；強(qiáng)調(diào)目的和計(jì)量效果的量變；力求把有關(guān)因素用變量形式反映在模型中；通過(guò)數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)辦法在一定范疇內(nèi)解出問(wèn)題)(2)投入產(chǎn)出分析(反映了各部門或各類產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造；運(yùn)用做多個(gè)經(jīng)濟(jì)分析和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)；通過(guò)表格形式反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象；合用面廣)(3)經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型辦法(4)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)辦法(簡(jiǎn)稱SD，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象動(dòng)態(tài)特性的分析辦法)特點(diǎn)：(1)模擬非線性的、通過(guò)多重反饋的復(fù)雜大系統(tǒng)，分析系統(tǒng)內(nèi)各重要因素互有關(guān)系和變化過(guò)程；(2)把人的判斷力、經(jīng)驗(yàn)和嚴(yán)格的邏輯推導(dǎo)相結(jié)合；(3)合用于不擬定性較大的長(zhǎng)久宏觀計(jì)劃，但對(duì)重要參數(shù)的判斷如果失誤，可能造成巨大偏離；(4)SD模型普通寫成差分議程式，用Dynamo語(yǔ)言在計(jì)算機(jī)上容易建立和修改模型。第十章機(jī)關(guān)管理實(shí)施一、機(jī)關(guān)管理1.指揮原則：統(tǒng)一指揮原則；依法管理原則；綜合效益原則；集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。2.指揮方式：兩維理論；領(lǐng)導(dǎo)行為持續(xù)帶理論；領(lǐng)導(dǎo)情境理論；領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論。兩維理論1.20世紀(jì)40年代美沙特爾領(lǐng)導(dǎo)行為1)“關(guān)心工作”=抓組織2)“關(guān)心人”=抓社會(huì)情感2.1964布萊頓和穆頓81種領(lǐng)導(dǎo)行為類型的“管理方格圖”9.9型：關(guān)心工作又關(guān)心人。領(lǐng)導(dǎo)行為持續(xù)帶理論以工作為中心，少/不重視人際關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)情境理論(權(quán)變理論)美費(fèi)德勒影響領(lǐng)導(dǎo)效果的情境因素1)行政領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系2)工作構(gòu)造明確不明確3)領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)的強(qiáng)弱領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論1966科曼領(lǐng)導(dǎo)行為方式1)高工作低關(guān)心=命令2)高工作高關(guān)心=說(shuō)服3)高關(guān)心低工作=參加4)低關(guān)心低工作=授權(quán)3.指揮過(guò)程：(1)調(diào)查研究，掌握狀況；(2)制訂和抉擇決策方案；(3)執(zhí)行政策，組織實(shí)施；(4)檢查總結(jié)，修正完善政策。二、機(jī)關(guān)管理協(xié)調(diào)1.意義：(1)當(dāng)代管理學(xué)提出管理5職能：計(jì)劃、組織、指揮、控制。協(xié)調(diào)可調(diào)動(dòng)人員，提高效率；調(diào)節(jié)人與人之間的關(guān)系，謀取思想上的共識(shí)、行動(dòng)上的一致和利益上的均衡；(2)協(xié)調(diào)原理是以系統(tǒng)為理論基礎(chǔ)的，明確各部門在具體事務(wù)上的職責(zé)和合作，使機(jī)關(guān)管理有序化。2.組織協(xié)調(diào)原則：(1)堅(jiān)持局部服從整體；(2)原則性和靈活性相結(jié)合；(3)公平公正協(xié)商解決。3.協(xié)調(diào)的內(nèi)容：(1)內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)；(2)左右關(guān)系的協(xié)調(diào)；(3)上下關(guān)系的協(xié)調(diào)。4.協(xié)調(diào)的辦法：會(huì)議協(xié)調(diào)；計(jì)劃協(xié)調(diào)；中介協(xié)調(diào)；文獻(xiàn)協(xié)調(diào)；強(qiáng)制協(xié)調(diào)；信息協(xié)調(diào)；相機(jī)協(xié)調(diào)。三、機(jī)關(guān)管理的控制1.基本程序：(1)制訂工作的原則；(2)對(duì)照這些原則衡量實(shí)際工作；(3)根據(jù)原則鑒別偏差，采用行動(dòng)糾正偏差。2.遵照原則：(1)反映計(jì)劃的規(guī)定；(2)適應(yīng)機(jī)關(guān)的狀況；(3)控制核心環(huán)節(jié)，注意特殊例外；(4)講究經(jīng)濟(jì)效益，保持靈活有效；(5)提高人員素質(zhì)，注意直接控制。3.工作的類型：(1)現(xiàn)場(chǎng)控制；(2)前饋控制；(3)反饋控制。4.評(píng)定的辦法：(1)發(fā)揚(yáng)民主，走群從路線進(jìn)行評(píng)定；(2)自下而上的評(píng)定、自上而下的評(píng)定；(3)領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)手評(píng)定；(4)面對(duì)將來(lái)，總結(jié)評(píng)定。第十一章機(jī)關(guān)管理方式一、機(jī)關(guān)管理1.體制：集權(quán)方式和民主方式。2.集權(quán)方式：以完畢任務(wù)為直接目的，以采用權(quán)力控制手段為重要形式的一種管理方式。體現(xiàn)為管理者決策及實(shí)施過(guò)程中的意志力量。特點(diǎn)：1)擬定明確目的；2)提出擬定規(guī)定；3)有嚴(yán)格組織制度；4)嚴(yán)密控制下級(jí)行為過(guò)程；5)重視物質(zhì)成果；6)行為方向是單向的自上而下。作用：1)在管理角度上，能夠增強(qiáng)實(shí)施的協(xié)調(diào)性；2)在被管理角度上，能夠強(qiáng)化行為的規(guī)范性；3)在整體效果上，能夠減少任務(wù)的復(fù)雜性；4)起步快，近期效果明顯。缺點(diǎn)：1)壓抑人的個(gè)生體現(xiàn)和自我發(fā)展，影響主動(dòng)性的發(fā)揮；2)削弱下級(jí)或組織的作用，容易亂職能上的矛盾；3)或是由于集體障礙，或是由于下級(jí)產(chǎn)生對(duì)抗，可能造成失誤或失??；4)下級(jí)有依賴性，協(xié)調(diào)工作、調(diào)解矛盾的量也大，工作勞累。3.民主方式：以調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性為直接目的，以采用激勵(lì)手段為重要形式的一種管理方式。特點(diǎn)：(1)予以感情支持；(2)進(jìn)行心理滲入；(3)提供參加機(jī)會(huì)；(4)實(shí)施能力培養(yǎng)；(5)重視思想政治教育；(6)行為方向是雙向的上下結(jié)合。明顯特點(diǎn)是讓被領(lǐng)導(dǎo)者參加。作用：(1)在管理角度上，能夠增強(qiáng)決策及實(shí)施的科學(xué)性和可行性；(2)在下級(jí)角度上，能夠增強(qiáng)個(gè)體的主觀參動(dòng)性；(3)在整體效果上，能夠增強(qiáng)群體凝聚力；(4)直步雖慢，長(zhǎng)久效果明顯。缺點(diǎn)：(1)規(guī)定管理者有較強(qiáng)的影響力，下級(jí)有較高的素質(zhì)和成熟度；(2)規(guī)范性差，多樣性強(qiáng)，調(diào)控難度大；(3)容易含糊淡化直接任務(wù)目的；(4)刺激人的成長(zhǎng)、成就欲望，加大了領(lǐng)導(dǎo)的工作難度。二、機(jī)關(guān)管理的基本方式1.現(xiàn)場(chǎng)管理(2個(gè)因素：管理者因素；現(xiàn)場(chǎng)因素)講述：(1)要用簡(jiǎn)樸明確的語(yǔ)言闡明管理意圖；(2)將客理意圖同被管理者的職責(zé)和切身利益聯(lián)系起來(lái)；(3)盡量闡明基本規(guī)定；(4)提出對(duì)完畢管理意圖的建議。傾聽(tīng)：(1)耐心聽(tīng)對(duì)方說(shuō)完；(2)聽(tīng)話的表情；(3)管理者的語(yǔ)言體現(xiàn)。解決問(wèn)題：(1)要擬定問(wèn)題中的核心部分；(2)重申解決問(wèn)題的條修的；(3)提出或商議解決的可行方案；(4)商定實(shí)施計(jì)劃的細(xì)節(jié)。規(guī)定：1)確保提高要關(guān)的工作效率；2)確保機(jī)關(guān)工作人員充足運(yùn)用辦公設(shè)備；3)確保工作質(zhì)量；4)確保機(jī)關(guān)工作人員在工作中的安全和健康。還應(yīng)涉及下列內(nèi)容：合理的裝備和布置工作場(chǎng)合；保持辦公場(chǎng)合的正常生產(chǎn)秩序和良好的工作環(huán)境；對(duì)的組織辦公場(chǎng)合的供應(yīng)和服務(wù)工作。2.機(jī)關(guān)會(huì)議(1)分類：按會(huì)議內(nèi)容分：綜合性會(huì)議和專項(xiàng)性會(huì)議；按會(huì)議方式分：常規(guī)會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、電話會(huì)議、電視會(huì)議、廣播會(huì)議；按會(huì)議規(guī)模人數(shù)：特大型會(huì)議、大型會(huì)議、中型會(huì)議和小型會(huì)議；按會(huì)議周期分：定時(shí)會(huì)議、不定時(shí)會(huì)議和臨時(shí)性會(huì)議。(2)功效：發(fā)場(chǎng)社會(huì)主義民放，上通下達(dá)；宣傳教育作用；研究討論，集思文益；布署任務(wù)。3.機(jī)關(guān)的公文種類：(1)形成和作用的具體公務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域不同：通用公文；專用公文；(2)根據(jù)公文行文方向的不同：上行文；下行文；平行文。(3)根據(jù)內(nèi)容性質(zhì)的差別：規(guī)范性、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性、公布性、陳說(shuō)呈請(qǐng)性、商洽性、證明性公文等；(4)根據(jù)公文涉及密程度，可分為對(duì)外公開(kāi)、限國(guó)內(nèi)公開(kāi)、內(nèi)部使用、秘密、機(jī)密、絕密六類；(5)根據(jù)對(duì)公文解決時(shí)間方面的限制和規(guī)定，分為平件、急件、特急件；(6)根據(jù)來(lái)源可分為收文和發(fā)文二類。管理的重要任務(wù)：(1)使文書(shū)工作構(gòu)成要素(人、財(cái)、物、時(shí)間、信息)確立最佳組合關(guān)系。這需要管理職能中的組織職能來(lái)實(shí)現(xiàn)。(2)是使文書(shū)工作構(gòu)成要素的流通過(guò)程有序、有效、順暢、快捷，互相間獲得最佳配合，這就需要管理職能中的監(jiān)督控制、綜合協(xié)調(diào)職能來(lái)實(shí)現(xiàn)。第十二章機(jī)關(guān)管理辦法一、機(jī)關(guān)管理辦法1.機(jī)關(guān)管理辦法：基本手段；管理程序；技術(shù)辦法。2.行政手段：指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)憑借上下級(jí)之間的指揮與服從關(guān)系，采用自上而下層層下達(dá)指令從下而上層層上報(bào)、請(qǐng)示、同意的方式，實(shí)現(xiàn)管理職能。特點(diǎn)：強(qiáng)制性；垂直性；免費(fèi)性；穩(wěn)定性；具體性。作用：1)便于達(dá)成統(tǒng)一集中、快速有效地解決問(wèn)題的目的；2)含有解決問(wèn)題的較大靈活性；3)能通過(guò)調(diào)節(jié)關(guān)系促使機(jī)關(guān)效率的提高。缺點(diǎn)：1)容易產(chǎn)生“人治”相聯(lián)系的弊??；2)容易影響橫向聯(lián)系和下級(jí)的主動(dòng)性、發(fā)明性；3)有些領(lǐng)域不適宜運(yùn)用行政指令方式來(lái)解決問(wèn)題。3.經(jīng)濟(jì)手段：是黨政機(jī)關(guān)根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)價(jià)格、稅收、信貸、利潤(rùn)、工資、資金、經(jīng)濟(jì)合同等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)多個(gè)不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，影響管理對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的管理辦法。特點(diǎn)：間接性，有償性，平等性，關(guān)系性。缺點(diǎn)：不能靠它解決一切問(wèn)題。4.法律手段：是黨政機(jī)關(guān)通過(guò)行政立法、司法的方式，實(shí)施機(jī)關(guān)管理，以實(shí)現(xiàn)行政職能的辦法。特點(diǎn)：嚴(yán)肅性，權(quán)威性，規(guī)范性。5.紀(jì)律手段：是指黨政機(jī)關(guān)規(guī)定人們嚴(yán)格恪守業(yè)已擬定了的秩序、執(zhí)行命令和推行自己的職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)行政職能的一種辦法。6.作用：機(jī)關(guān)管理辦法是完畢行政任務(wù)、實(shí)現(xiàn)行政目的的途徑和手段，在機(jī)關(guān)管理中有十分重大的作用。(1)科學(xué)的機(jī)關(guān)管理辦法是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家各項(xiàng)方針、政策的一種重要確保；(2)科學(xué)的機(jī)關(guān)管理辦法是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)高效率、高質(zhì)量地開(kāi)展機(jī)關(guān)工作的核心；(3)科學(xué)的機(jī)關(guān)管理辦法是建設(shè)高效廉潔黨政機(jī)關(guān)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。7.“開(kāi)諸葛亮?xí)保航M織專家、學(xué)者、內(nèi)行開(kāi)座談會(huì)，進(jìn)行調(diào)查研究的辦法，是我國(guó)最慣用、簡(jiǎn)樸易行、可靠有效的一種調(diào)查研究辦法。組織者營(yíng)造民主氛圍，讓與會(huì)者知無(wú)不言、言無(wú)不盡，講真話講實(shí)情。8.“解剖麻雀”：就是通過(guò)典型案例進(jìn)行全方面進(jìn)一步細(xì)致的調(diào)查研究，以期達(dá)成掌握全方面狀況的目的。9.“走馬觀花”：是對(duì)總體中全部機(jī)關(guān)進(jìn)行全方面調(diào)查的辦法，其目的在于對(duì)調(diào)核對(duì)象形成總體全方面的認(rèn)識(shí)。10.“抓中心環(huán)節(jié)”：抓住核心、抓住重要矛盾的辦法。11.“抓兩頭帶中間”：兩頭是指事物先進(jìn)和落后的兩個(gè)層面。12.思想工作傳統(tǒng)辦法：(1)談心、交心；(2)耐心說(shuō)服與嚴(yán)格組織紀(jì)律結(jié)合；(3)批評(píng)與自我批評(píng)；(4)樹(shù)楷模、評(píng)先進(jìn)；(5)普遍教育與個(gè)別教育；(6)言傳與身教結(jié)合。13.當(dāng)代機(jī)關(guān)管理辦法：是指建立在當(dāng)代自然科學(xué)新理論和新技術(shù)與社會(huì)科學(xué)相結(jié)合的基礎(chǔ)之上的全新的管理技術(shù)辦法。特點(diǎn)：系統(tǒng)性、技術(shù)性、量化性、主導(dǎo)性。14.系統(tǒng)辦法：是根據(jù)客觀事物所含有的系統(tǒng)特性，從事物的整體性、層次性、有關(guān)聯(lián)性和運(yùn)動(dòng)性出發(fā)，去認(rèn)識(shí)、分析和解決問(wèn)題。它是從事物的整體上認(rèn)識(shí)和管理問(wèn)題。堅(jiān)持原則：整體性原則；層次性原則；優(yōu)化原則；模型化原則。15.目的管理辦法：就是以目的為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為原則，使組織和個(gè)人獲得最佳業(yè)績(jī)的當(dāng)代管理辦法。特點(diǎn)：它是以人、以工作、以成果為中心的當(dāng)代管理辦法：有助于分清職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)關(guān)系。環(huán)節(jié)：制訂目的，實(shí)施目的，成果評(píng)價(jià)。16.網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)：特點(diǎn)：(1)含有較高的科學(xué)技術(shù)含量，應(yīng)用概率論、統(tǒng)籌法等數(shù)理理論；(2)圖表簡(jiǎn)樸清晰，易于理解整個(gè)工作過(guò)程，利于控制和指揮；(3)能夠最大程度節(jié)省時(shí)間、人力、物力和財(cái)務(wù)。作用：(1)目的明確，主次分明，統(tǒng)籌兼顧，能夠合理安排各項(xiàng)工作；(2)優(yōu)化工作程序，縮短工作時(shí)間；(3)易于決策、監(jiān)控和指揮，易于掌握全方面工作狀況；(4)工作程序的模型化，有助于采用計(jì)算機(jī)等當(dāng)代辦公設(shè)備。17.網(wǎng)絡(luò)圖編制的普通環(huán)節(jié)：分解任務(wù)；對(duì)網(wǎng)絡(luò)圖進(jìn)行分析。18.科學(xué)預(yù)測(cè)辦法：(1)準(zhǔn)時(shí)間長(zhǎng)短：短期