安全生產(chǎn)黨政同責(zé)實(shí)施辦法

安全生產(chǎn)黨政同責(zé)實(shí)施辦法第一章總則第一條為了建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)全省各級(jí)黨委和政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)安全發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)辦法》等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合XX實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于全省各級(jí)黨委和政府及其工作部門。各級(jí)黨委和政府及其工作部門負(fù)責(zé)人履行個(gè)人安全生產(chǎn)職責(zé)的，依照《XX省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制細(xì)則》等規(guī)定執(zhí)行。第三條本辦法中所稱的“黨政同責(zé)”，是指嚴(yán)格落實(shí)黨委和政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持黨委和政府對(duì)安全生產(chǎn)工作共同負(fù)責(zé)，堅(jiān)持黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本地安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。本辦法中所稱的“一崗雙責(zé)”，是指各級(jí)黨委和政府及其工作部門除明確分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人抓好安全生產(chǎn)工作外，其他負(fù)責(zé)人都應(yīng)當(dāng)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，抓好分管行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。本辦法中所稱的“齊抓共管”，是指各級(jí)黨委和政府及其工作部門等有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)共同抓好安全生產(chǎn)工作，形成黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、職工積極參與、行業(yè)嚴(yán)格自律、社會(huì)支持監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作格局。本辦法中所稱的“失職追責(zé)”，是指實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職，發(fā)生事故依責(zé)追究;按照安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。第四條貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和重要指示批示，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定和要求，對(duì)不履行、不全面或者不當(dāng)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的黨委和政府及其主要負(fù)責(zé)人、黨委職能部門和政府工作部門及其主要負(fù)責(zé)人依紀(jì)依法予以責(zé)任追究。責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)依據(jù)黨委和政府及其工作部門的職責(zé)清單，堅(jiān)持實(shí)事求是、合法合規(guī)、權(quán)責(zé)一致、公平公正、懲教結(jié)合的原則。第二章安全生產(chǎn)工作職責(zé)第五條各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)履行下列安全生產(chǎn)工作職責(zé):（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央以及上級(jí)黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神、安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)。（二）始終把安全生產(chǎn)擺在與發(fā)展同等重要的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題。（三）加強(qiáng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的教育、監(jiān)督、管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)當(dāng)明確1名黨委負(fù)責(zé)同志分管安全生產(chǎn)工作，確定鄉(xiāng)XX全生產(chǎn)監(jiān)督管理專門機(jī)構(gòu)和專職人員。（四）嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職績(jī)效考核，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評(píng)價(jià)體系。完善考核制度，統(tǒng)籌整合、科學(xué)設(shè)定安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，加大安全生產(chǎn)在社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重。建立安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。（五）支持政府依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，發(fā)揮人大對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進(jìn)作用、政協(xié)對(duì)安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用，推動(dòng)組織、宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制等部門支持保障安全生產(chǎn)工作。（六）嚴(yán)格安全生產(chǎn)失職責(zé)任追究。支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)中的違紀(jì)違規(guī)和違法犯罪行為，按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)責(zé)任追究。（七）強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo);動(dòng)員社會(huì)各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。第六條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)履行下列安全生產(chǎn)工作職責(zé):（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院以及上級(jí)黨委、政府和本級(jí)黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)。（二）將安全生產(chǎn)工作納入政府重要工作范圍。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。（三）及時(shí)研究部署安全生產(chǎn)工作，解決安全生產(chǎn)中的重難點(diǎn)問題和事項(xiàng)，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，明確政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。（四）充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)的作用。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)在本級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)、動(dòng)員部署、督辦落實(shí)和提出意見建議等工作。地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任應(yīng)當(dāng)由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，政府其他副職擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會(huì)副主任。（五）健全安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核體系。實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，堅(jiān)決防范和有效遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，做到各司其職、齊抓共管。（六）依法認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法效能建設(shè)，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查。打擊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)領(lǐng)域各種非法行為，依法查處和取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提。加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控，建立完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。（七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力建設(shè)。為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供必需的經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步加強(qiáng)基層監(jiān)管保障能力建設(shè)，改善基層監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件。（八）推進(jìn)安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平;鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰落后產(chǎn)能和不符合產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。（九）依法組織事故調(diào)查處理。按照規(guī)定組織生產(chǎn)安全事故指揮救援、善后和調(diào)查處理工作，嚴(yán)格責(zé)任追究，督促相關(guān)部門和單位嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全事故處理意見。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府查處事故的掛牌督辦和審核備案。（十）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并依法向社會(huì)公布。按照規(guī)定組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導(dǎo)。儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，并及時(shí)更新和補(bǔ)充。根據(jù)工作需要協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊(duì)參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。（十一）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)工作。鼓勵(lì)職工群眾、社會(huì)各界、新聞媒體參與監(jiān)督和舉報(bào)各類生產(chǎn)安全事故和安全隱患，對(duì)調(diào)查結(jié)案的生產(chǎn)安全事故應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)在新聞媒體上公布查處情況，對(duì)舉報(bào)查實(shí)的隱患的整改和督辦情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通告，并通報(bào)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)。第七條各級(jí)組織、宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制等對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)有保障義務(wù)的黨委職能部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，全面履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)和大力支持安全生產(chǎn)工作。第八條各級(jí)政府工作部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)，在職責(zé)規(guī)定范圍內(nèi)，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，對(duì)本行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)直接監(jiān)管，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門做到管資產(chǎn)必須管安全，應(yīng)急管理部門對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)管。有關(guān)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)成員單位還應(yīng)當(dāng)按照要求落實(shí)專業(yè)委員會(huì)的相關(guān)工作。各級(jí)人社、財(cái)政部門除履行前款規(guī)定的相應(yīng)責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)安全生產(chǎn)工作履行必要的保障義務(wù)。第三章責(zé)任追究第九條各級(jí)黨委和政府及其工作部門履行本辦法第二章所規(guī)定職責(zé)不到位的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對(duì)有關(guān)黨委和政府及其主要負(fù)責(zé)人、黨委職能部門和政府工作部門及其主要負(fù)責(zé)人，予以責(zé)任追究。責(zé)任追究采取問責(zé)方式進(jìn)行。對(duì)各級(jí)黨委和政府及其工作部門可以采取責(zé)令作出書面檢查并切實(shí)整改、責(zé)令整改并在一定范圍內(nèi)通報(bào)等方式問責(zé);對(duì)各級(jí)黨委和政府及其工作部門主要負(fù)責(zé)人可以采取通報(bào)、誡勉、停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職或者處分等方式予以問責(zé)。涉嫌職務(wù)違法職務(wù)犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。對(duì)經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行問責(zé)，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。第十條對(duì)黨委和政府及其工作部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)黨委和政府及其工作部門的工作研究、安排部署、組織實(shí)施、責(zé)任落實(shí)、社會(huì)效果等因素合理確定。對(duì)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作責(zé)任認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)崗位職責(zé)、履職依據(jù)、履職情況、履職條件、履職時(shí)間等因素合理確定相應(yīng)責(zé)任。第十一條發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，對(duì)于社會(huì)影響惡劣或者性質(zhì)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌考慮事故類型、發(fā)生原因和職責(zé)的基礎(chǔ)上，按照下列規(guī)定進(jìn)行精準(zhǔn)問責(zé):（一）發(fā)生一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和該縣（市、區(qū)）行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)管部門，以及上述黨委、政府和監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（二）發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究該縣（市、區(qū)）黨委、政府和該市（州）行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)管部門，以及上述黨委、政府和監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（三）發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究該市（州）黨委、政府和省行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)管部門，以及上述黨委、政府和監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。以上規(guī)定情形的責(zé)任追究，按照事故調(diào)查處理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。禁止發(fā)生生產(chǎn)安全事故后采取先問責(zé)再調(diào)查的責(zé)任處理方式。第十二條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)黨委、政府及其工作部門和負(fù)責(zé)人可以從輕或者減輕責(zé)任追究:（一）積極、主動(dòng)采取補(bǔ)救和改正措施，沒有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的。（二）積極配合問責(zé)調(diào)查工作，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的。（三）黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他可以從輕或者減輕責(zé)任的情形。第十三條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)黨委、政府及其工作部門和負(fù)責(zé)人從重追究責(zé)任:（一）造成嚴(yán)重政治和社會(huì)影響，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象聲譽(yù)的。（二）一年內(nèi)發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的市州或者行業(yè)、領(lǐng)域。（三）一年內(nèi)發(fā)生1起以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的縣（市、區(qū)）或者行業(yè)、領(lǐng)域。（四）發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的地區(qū)或者行業(yè)、領(lǐng)域。（五）因生產(chǎn)安全事故引發(fā)重特大群體性事件的。（六）不按照規(guī)定落實(shí)生產(chǎn)安全事故救援力量、設(shè)備、器材和救援預(yù)案而導(dǎo)致事故救援不力的。（七）不配合事故調(diào)查處理或者在事故調(diào)查和處理中，不如實(shí)報(bào)告情況，敷衍塞責(zé)、推卸責(zé)任，或者唆使、默許有關(guān)部門和人員弄虛作假，阻擾調(diào)查處理工作的。（八）黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任的情形。第十四條履行本辦法第二章所規(guī)定的職責(zé)不到位，應(yīng)當(dāng)追究黨委、政府及其工作部門責(zé)任的，由上一級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)報(bào)同級(jí)黨委、政府同意后，XX相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，提出責(zé)任追究建議書并按照干部管理權(quán)限送相關(guān)責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)。責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)收到安全生產(chǎn)委員會(huì)責(zé)任追究建議書后，依紀(jì)依法開展責(zé)任追究，并將責(zé)任追究情況反饋提出責(zé)任追究建議的安全生產(chǎn)委員會(huì)。調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵守回避原則。第十五條責(zé)任追究對(duì)象可以按照規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)提出書面申訴。申訴期間，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。第四章監(jiān)督檢查第十六條上級(jí)黨委和政府對(duì)下級(jí)黨委和政府及其工作部門開展安全生產(chǎn)工作巡查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”情況納入巡查范圍。對(duì)于未落實(shí)的，按照本辦法以及有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。第十七條各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)提交安全生產(chǎn)工作履職情況報(bào)告。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)提交安全生產(chǎn)工作履職情況報(bào)告。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)，對(duì)下一級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和本級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)人安