在高危行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)研究

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關(guān)鍵字：高危行業(yè)；責(zé)任保險(xiǎn)；運(yùn)營(yíng)機(jī)制

目錄一、高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)概況···············

1二、我國(guó)高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)現(xiàn)狀···········

2三、高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的必要性與意義···········

3四、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制··················

4五、推廣高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)建議···········

5一、高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)概況

（一）定義。高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是以從事礦山、煙花爆竹生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位為被保險(xiǎn)人，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中疏忽、過(guò)失等行為造成的第三者民事?lián)p害賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。

1安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)由從事高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位向保險(xiǎn)公司投保并支付保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，保險(xiǎn)公司承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，包括人身傷亡補(bǔ)償、事故救援費(fèi)用以及撫恤費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用、喪葬費(fèi)用等。

（二）高危行業(yè)：所謂高危行業(yè)是危險(xiǎn)系數(shù)較其他行業(yè)高，事故發(fā)生率較高，財(cái)產(chǎn)損失較大，短時(shí)間難以恢復(fù)或無(wú)法恢復(fù)。如地下采煤業(yè)、高空作業(yè)的行業(yè)、爆破業(yè)等。常說(shuō)的六大高危行業(yè)指：煤礦、非煤礦山、建筑施工行業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)、煙花爆竹行業(yè)、民用爆破行業(yè)。

（三）高危行業(yè)特點(diǎn)

1.風(fēng)險(xiǎn)因素難以消除。高危行業(yè)與其他行業(yè)相比，高危行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)因素要復(fù)雜得多，也更加難以消除。

2.事故危害性巨大。高危行業(yè)一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故，便會(huì)造成嚴(yán)重的人身傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。2008年9月8日，XX省XX市XX縣區(qū)新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)發(fā)生特別重大潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失9619萬(wàn)元。

3.事故損失超出企業(yè)承受能力。在我國(guó)高危行業(yè)中，許多中小企業(yè)的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較差，加之保險(xiǎn)、安全意識(shí)差，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故便超出企業(yè)的承受能力，使企業(yè)面臨著破產(chǎn)的危險(xiǎn)。對(duì)于大型企業(yè)而言，即使其安全生產(chǎn)制度相對(duì)健全，1李偉民：《金融大辭典·三》

但一旦遭遇大的事故，其損失也常常難以承擔(dān)，因?yàn)橐袚?dān)的事故損失既包括受傷害人的醫(yī)療、補(bǔ)助和其他費(fèi)用，還有財(cái)產(chǎn)損失、生產(chǎn)損失及環(huán)境污染的清除費(fèi)用等。

4.社會(huì)影響廣泛。高危行業(yè)因其行業(yè)地位的特殊性，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，常常引起廣泛的社會(huì)影響。

（四）部分高危行業(yè)面臨的主要責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

1.煤礦行業(yè)的主要責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是雇主責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。煤礦生產(chǎn)職工面臨著井下瓦斯爆炸、煤塵爆炸、透水、片幫冒頂、煤與瓦斯突出事故和塵肺職業(yè)病等危險(xiǎn)，一旦所雇雇員因?yàn)樯鲜鑫ｋU(xiǎn)遭受了人身傷亡或患上職業(yè)病，依照法律或雇傭合同，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，嚴(yán)重的還要承擔(dān)刑事責(zé)任。

22.非煤礦山行業(yè)最大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也是雇主責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。和煤礦行業(yè)相比，非煤礦山?jīng)]有瓦斯爆炸危險(xiǎn)，但是由于其自身的開(kāi)采特點(diǎn)，其生產(chǎn)安全事故發(fā)生率也相當(dāng)高。

3.危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)主要有雇主責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、公眾責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等。危險(xiǎn)化學(xué)品具有高溫高壓、易燃易爆和毒害的特點(diǎn)，在生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用中，容易發(fā)生碰撞爆炸、泄露和中毒等事故，易造成人員傷亡以及中毒和環(huán)境污染等災(zāi)害，給當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活秩序造成嚴(yán)重影響。

4.煙花爆竹行業(yè)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)主要是雇主責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、公眾責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)品責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等。由于煙花爆竹易燃易爆的特點(diǎn)，在煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放過(guò)程中極易造成傷亡或群死群傷事故及財(cái)產(chǎn)的損失。

二、我國(guó)高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)現(xiàn)狀

（一）我國(guó)高危行業(yè)主要的風(fēng)險(xiǎn)控制手段

1.損失控制。企業(yè)自行采取一些風(fēng)險(xiǎn)防范措施，以降低事故發(fā)生的概率和損失程度以及在損失發(fā)生后采取一些補(bǔ)救措施使損失降到最低但損失控制不能完全規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，企業(yè)依然需承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.風(fēng)險(xiǎn)自留。風(fēng)險(xiǎn)自留分為被動(dòng)自留和主動(dòng)自留兩種。被動(dòng)自留是企業(yè)沒(méi)有覺(jué)察到其所面臨的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)或發(fā)覺(jué)風(fēng)險(xiǎn)但未采取任何風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的措施，主動(dòng)自留是企業(yè)已經(jīng)覺(jué)察到所面臨的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)預(yù)留一定資金以應(yīng)對(duì)事故損失的安排。但高危行業(yè)發(fā)生事故時(shí)面臨的賠償責(zé)任巨大，若采用風(fēng)險(xiǎn)自留的方式，則受害者可能得不到及時(shí)、足額的賠償，企業(yè)在履行賠償責(zé)任后可能難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)，因此風(fēng)險(xiǎn)自留有很大的局限性。

3.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。是指企業(yè)按所面臨的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給他人或其他機(jī)構(gòu)承擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移最常見(jiàn)的方法是購(gòu)買保險(xiǎn)。

4.政府補(bǔ)貼。一些中小型煤礦及非法煤礦在發(fā)生重特大事故后，因受自身賠償能力所限，對(duì)于所造成的人員傷亡根本無(wú)力賠償。甚至有一些礦主為逃避懲罰而隱匿起來(lái)。為了保障受害人及其家屬的生活，不得不由地方政府買單。

（二）我國(guó)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1.保險(xiǎn)公司提供安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的意愿不強(qiáng)。首先是逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)2出自《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

的存在。再者是由我國(guó)目前高危行業(yè)特點(diǎn)決定的，2001-2008年我國(guó)安全事故導(dǎo)致976328人死亡，平均每年死亡122041人，平均每年因事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約高達(dá)2500億元。全國(guó)平均3天發(fā)生一起死亡10人以上事故3。因此出于經(jīng)濟(jì)利益和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，保險(xiǎn)公司自然不愿意提供安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

2.高危行業(yè)生產(chǎn)者參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的積極性不高。由于高危行業(yè)的巨大需求與利潤(rùn)，在經(jīng)濟(jì)利益的刺激下，這類企業(yè)更關(guān)注如何將資金投入到擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加利潤(rùn)等方面，而忽視參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。而且僥幸心理的存在使安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的推行陷入惡性循環(huán)。僥幸心理的普遍存在使部分企業(yè)嚴(yán)重缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)給安全生產(chǎn)帶來(lái)極大的隱患。再者由于安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)普遍的高保費(fèi)使得企業(yè)難以接受更加阻礙的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的推行。

3.政府安全生產(chǎn)管理體制存在缺陷。我國(guó)目前安全生產(chǎn)管理體系中監(jiān)管職能沖突現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致政府監(jiān)察力度不夠?qū)ι贁?shù)企業(yè)監(jiān)管弱化的問(wèn)題上存在推諉等現(xiàn)象。其次政企不分更令政府監(jiān)管效果大打折扣。對(duì)于很多企業(yè)而言政府部門(mén)不僅是企業(yè)的監(jiān)督者也是所有者，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和政府部門(mén)的政績(jī)直接掛鉤。由于部分國(guó)有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，這也使得政府部門(mén)為了追求經(jīng)濟(jì)效益而放寬對(duì)這些企業(yè)的監(jiān)管個(gè)別地方政府和企業(yè)為了自身利益而失職讀職、以權(quán)謀私，對(duì)違反生產(chǎn)安全規(guī)定的行為視而不見(jiàn)，使安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)變成了口號(hào)和形式。

三、高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的必要性與意義

（一）有助于發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，促進(jìn)安全防范措施的落實(shí)，突出事故預(yù)防作用。另外，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作為一種商業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司會(huì)從關(guān)心自身資產(chǎn)的角度，主動(dòng)采取各項(xiàng)措施，協(xié)助企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化事故風(fēng)險(xiǎn)防范，降低事故發(fā)生概率。

（二）有利于形成政府監(jiān)管、保險(xiǎn)公司監(jiān)督、企業(yè)自律的約束機(jī)制，促使企業(yè)深入落實(shí)主體責(zé)任，不斷提高安全管理水平。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入保險(xiǎn)機(jī)制后，政府和企業(yè)之間又增添了一種新的安全監(jiān)督的媒介。保險(xiǎn)公司通過(guò)設(shè)計(jì)各種條款來(lái)發(fā)揮自身參與安全生產(chǎn)管理的積極性，將保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別、職業(yè)傷害頻率、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件等，與企業(yè)一段時(shí)間內(nèi)的事故和賠付情況相掛鉤，動(dòng)態(tài)調(diào)整保費(fèi)比例，實(shí)行差別和浮動(dòng)費(fèi)率。為了降低保費(fèi)支出，企業(yè)在費(fèi)率機(jī)制的作用下，會(huì)更加重視做好安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)安全防范，提高自身的安全信用等級(jí)。通過(guò)這些市場(chǎng)化、激勵(lì)約束相容的制度設(shè)計(jì)，可以很好地調(diào)動(dòng)企業(yè)的安全生產(chǎn)積極性，促使企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障生產(chǎn)安全。

（三）有利于增加安全事故發(fā)生后補(bǔ)償損失的資金來(lái)源，提高安全保障水平，減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。企業(yè)發(fā)生安全事故后，尤其是中小企業(yè)發(fā)生重大、特大安全事故后，補(bǔ)償損失的資金來(lái)源嚴(yán)重不足，企業(yè)巨大的賠償責(zé)任很難兌現(xiàn)，不能保證受害人及其家屬能夠得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，導(dǎo)致出現(xiàn)一些企業(yè)責(zé)任人躲藏逃匿，把搶救和事故善后工作推給地方政府。引入保險(xiǎn)機(jī)制后，可事先通過(guò)保費(fèi)的形式，將各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的資金集中起來(lái)，在事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在承保范圍內(nèi)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)可以有效轉(zhuǎn)嫁賠償責(zé)任，為企業(yè)提供新的彌補(bǔ)損失的資金來(lái)源，提高了安全保障水平，減輕企業(yè)安全事故造成的經(jīng)濟(jì)賠償壓力，便于事故后迅速恢復(fù)生產(chǎn)。

（四）推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是對(duì)工傷保險(xiǎn)的有力補(bǔ)充。我國(guó)現(xiàn)在的工傷保險(xiǎn)是一種基本的社會(huì)保障，主要由政府部門(mén)統(tǒng)籌統(tǒng)管，在保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，分散3出自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

用人單位風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)安全生產(chǎn)工作方面發(fā)揮了重要的作用。但工傷保險(xiǎn)也同時(shí)存在著覆蓋面窄、賠付額較低等缺陷，難以有效滿足企業(yè)的實(shí)際需求，特別是高危行業(yè)企業(yè)的保險(xiǎn)需求，在突發(fā)性較大以上生產(chǎn)安全事故時(shí)，企業(yè)巨大的賠償責(zé)任更是難以兌現(xiàn)。而運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引入安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，可以對(duì)上述情況作較好的補(bǔ)充，企業(yè)可以及時(shí)得到額度較大的損失賠償，彌補(bǔ)工傷保險(xiǎn)覆蓋面窄、賠付額低的缺陷，起到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用。

四、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

（一）運(yùn)行機(jī)制比較

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施方式可以分為四類，即市場(chǎng)運(yùn)作方式、政策引導(dǎo)方式、政府推動(dòng)方式和立法強(qiáng)制方式。

1.市場(chǎng)運(yùn)作方式。所謂市場(chǎng)運(yùn)作方式，就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以競(jìng)爭(zhēng)為手段、以服務(wù)為基點(diǎn)，完全按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則實(shí)施高危行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的運(yùn)作方式。作為市場(chǎng)監(jiān)管者的政府部門(mén)僅負(fù)責(zé)制定競(jìng)爭(zhēng)的基本規(guī)則而不直接參與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和管理?？梢宰畲笙薅鹊匕l(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的優(yōu)勢(shì)，但國(guó)內(nèi)很多地方試行的高危行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)際上是以這種市場(chǎng)運(yùn)作方式開(kāi)展的，實(shí)際運(yùn)行效果很差。

2.政策引導(dǎo)方式。政策引導(dǎo)方式是指政府通過(guò)出臺(tái)具體政策對(duì)高危行業(yè)的責(zé)任保加以引導(dǎo)，但仍不直接參與高危行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和管理的實(shí)施方式。這種方式既保證了企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的自由選擇權(quán)，又發(fā)揮了政府積極的引導(dǎo)作用。但在我國(guó)目前侵權(quán)法體系很不健全的情況下難以發(fā)揮實(shí)際作用。再者，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是由投保單位付費(fèi)而間接保障第三方受害人的利益，目前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保險(xiǎn)意識(shí)比較薄弱、僥幸心理普遍存在，所以，即使政府出臺(tái)一些優(yōu)惠政策加以引導(dǎo)，在沒(méi)有政府公權(quán)強(qiáng)制的情況下，推行起來(lái)仍然會(huì)非常緩慢，逆向選擇的問(wèn)題會(huì)比較嚴(yán)重。

3.政府推動(dòng)方式。政府推動(dòng)方式是指政府部門(mén)直接參與高危行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)和推廣工作，國(guó)家安監(jiān)部門(mén)和保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)憑借政府部門(mén)的公信力和強(qiáng)制力，組織、溝通與協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和高危行業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)單位，設(shè)計(jì)適合行業(yè)和地方的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立健全責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)體系，共同推進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)的開(kāi)展。政府推動(dòng)適合在高危行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的最初階段采用，但穩(wěn)定性及持續(xù)性較差。

4.立法強(qiáng)制方式。立法強(qiáng)制方式是指通過(guò)立法的形式，強(qiáng)制所有符合條件的高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全部參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，并對(duì)參與各方的責(zé)任與義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范的方式。但需要完善的法律法規(guī)體系作為保障。

（二）運(yùn)行機(jī)制選擇

從目前我國(guó)高危行業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看應(yīng)選擇采取政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式實(shí)施高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

1.高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度是安全生產(chǎn)管理體系的有機(jī)組成部分，因此，對(duì)實(shí)施方式的選擇也不能脫離國(guó)家“安全第

一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)管理總體指導(dǎo)原則和建立安保有效互動(dòng)機(jī)制的方針。從這個(gè)角度出發(fā)，雖然前述三種實(shí)施各有利弊，特點(diǎn)不一，但總體上看，市場(chǎng)運(yùn)作和政策引導(dǎo)方式弊大于利，而政府推動(dòng)方式利大于弊。

2.高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的“準(zhǔn)公共”特性，決定了政府在建立這項(xiàng)保險(xiǎn)制度中，應(yīng)采取各種法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段履行其經(jīng)濟(jì)管理職能，對(duì)

保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)行積極有效的干預(yù)。目前，建立高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度最迫切的任務(wù)是解決保險(xiǎn)供需矛盾問(wèn)題，這就需要政府首先提供必要和適當(dāng)?shù)闹贫裙┙o，創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。在這方面，顯然采用政府推動(dòng)方式最為有效。

3.國(guó)際上多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都依賴政府法規(guī)引導(dǎo)和保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用有機(jī)結(jié)合來(lái)達(dá)到高水平的安全生產(chǎn)局面。這說(shuō)明完全可以考慮結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)作和政策引導(dǎo)的一些具體手段來(lái)提高政府推動(dòng)方式實(shí)施高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的效果。例如，可以允許企業(yè)自由選擇具有專業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的商業(yè)保險(xiǎn)公司購(gòu)買規(guī)范的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)；將高危行業(yè)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作為依法檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)投入和改善生產(chǎn)安全條件的重要內(nèi)容；以及采取激勵(lì)性的稅收政策提高企業(yè)參保積極性等。

五、推廣高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)建議

（一）加大宣傳力度，培育風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)提高人們尤其是高危行業(yè)從業(yè)人員維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和水平。引導(dǎo)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)、充分估計(jì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁意識(shí)。

（二）加快相關(guān)立法速度，盡快出臺(tái)關(guān)于強(qiáng)制推行高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的法律法規(guī)，政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)制推行高危行業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)。

（三）加快產(chǎn)品完善，保險(xiǎn)公司根據(jù)強(qiáng)制商業(yè)保險(xiǎn)的要求和高危行業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品和費(fèi)率進(jìn)行完善，同時(shí)考慮到商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的交叉險(xiǎn)種核算及時(shí)調(diào)整費(fèi)率水平，要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展防災(zāi)防損，利用費(fèi)率杠桿促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，減少事故發(fā)生；事故發(fā)生時(shí)，要迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)查勘，快速理賠，幫助企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)。

（四）進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)行為，尤其是對(duì)各高危企業(yè)投保情況的監(jiān)察，確保企業(yè)按時(shí)，足額投保。

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第二篇：國(guó)務(wù)院：積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度2010年7月19日，國(guó)務(wù)院在印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中強(qiáng)調(diào)，要加大安全專項(xiàng)投入，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)，并在高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。同時(shí)，完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度?！锻ㄖ繁硎?，近年來(lái)，全國(guó)生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方和部門(mén)安全監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題。

來(lái)自國(guó)家安全監(jiān)管總局的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降6.6%和11%（其中工礦商貿(mào)分別下降18.3%和9.9%），大部分行業(yè)領(lǐng)域事故下降，大部分地區(qū)安全生產(chǎn)狀況比較穩(wěn)定。與此同時(shí)，1-6月，全國(guó)共發(fā)生一次死亡10人以上重特大事故45起，死亡和下落不明764人，同比增加12起、266人，分別上升36.4%和53.4%。據(jù)了解，《通知》從企業(yè)安全管理、技術(shù)保障、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、行業(yè)安全準(zhǔn)入、政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、考核和責(zé)任追究等方面，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作提出要求，強(qiáng)調(diào)要以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，并通過(guò)更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對(duì)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門(mén)通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。同時(shí)，要加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度。對(duì)于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生２次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級(jí)及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)向社會(huì)公告，并向投資、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門(mén)通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

《通知》還規(guī)定，從2011年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

對(duì)此，國(guó)家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅7月23日表示，２００４年實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為４８?jìng)€(gè)月至６０個(gè)月的當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY，取全國(guó)平均值最高為１５萬(wàn)元左右。依據(jù)《通知》有關(guān)內(nèi)容測(cè)算，按２００９年度全國(guó)平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１７１７５元的水平，全國(guó)平均一次性工亡補(bǔ)助金為３４.３５萬(wàn)元，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時(shí)實(shí)行的喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金，三項(xiàng)合計(jì)約為６１.８萬(wàn)元。

他還表示，目前國(guó)務(wù)院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險(xiǎn)條例》，有關(guān)條款將與《通知》規(guī)定相銜接。據(jù)介紹，修訂后的《工傷保險(xiǎn)條例》將依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況，實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)用率和差別費(fèi)率，對(duì)發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位，通過(guò)調(diào)整繳費(fèi)比例，促進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

第三篇：12-XX市推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案XX市人民政府辦公廳

青政辦字"2009"121號(hào)

XX市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《XX市推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

試點(diǎn)工作方案》的通知

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：

《XX市推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。

XX市人民政府辦公廳

二〇〇九年九月一日

—1—

XX市推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)"2006"23號(hào)）、《XX省人民政府關(guān)于促進(jìn)我省保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》（魯政發(fā)"2009"2號(hào)）和《XX省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)全省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》（魯政辦發(fā)"2009"37號(hào)）精神，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、完善安全生產(chǎn)保障體系，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

和工作目標(biāo)

開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索將責(zé)任保險(xiǎn)引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域的方式和途徑，著力解決保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的矛盾，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

工作目標(biāo)是。通過(guò)試點(diǎn)工作，完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)扶持政策，建立健全全市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)體系，2009年年底以前，試點(diǎn)范圍企業(yè)參保率達(dá)到80%，到2010年，基本建立起覆蓋全市高危行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，形成安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制。

二、主要內(nèi)容

（一）試點(diǎn)范圍。本市行政區(qū)域內(nèi)的礦山單位，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)，煙花爆竹儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，民用

爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。

（二）試點(diǎn)時(shí)間安排。2009年9月至2010年2月。

（三）保險(xiǎn)險(xiǎn)種。保險(xiǎn)險(xiǎn)種為安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，投保人為參保企業(yè)，保險(xiǎn)期限為一年，期滿應(yīng)辦理續(xù)保手續(xù)。

（四）保險(xiǎn)責(zé)任。在保險(xiǎn)期限內(nèi)，因生產(chǎn)安全事故造成本單位職工死亡、傷殘的，由保險(xiǎn)公司按照規(guī)定賠償。

（五）保險(xiǎn)金額及交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度，由保險(xiǎn)公司與參保企業(yè)通過(guò)簽訂保險(xiǎn)合同確定企業(yè)參保人員保額，并據(jù)此確定交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）保費(fèi)來(lái)源。保費(fèi)由參保企業(yè)從提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支，也可以按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定開(kāi)支。

（七）經(jīng)辦方式。由市安監(jiān)局會(huì)同市有關(guān)部門(mén)確定1-2家保險(xiǎn)公司受理承保。

（八）支持政策

1.參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)可以減交或免交安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

2.將參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作為企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可的參考條件。

3.允許承保公司按照保費(fèi)收入的5%提取防災(zāi)防損費(fèi)用，用于安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用、安全生產(chǎn)管理調(diào)研和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等項(xiàng)支出。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市安監(jiān)局、市金融辦、市經(jīng)貿(mào)委、青島保監(jiān)局、市總工會(huì)及承保公司參加的市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市安監(jiān)局。各區(qū)市人民政府對(duì)試點(diǎn)工作要高度重視，盡快明確負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的部門(mén)和單位，并制定符合本區(qū)市實(shí)際的試點(diǎn)工作實(shí)施方案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，扎實(shí)有序推進(jìn)。

（二）明確責(zé)任分工。市安監(jiān)局負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，并加強(qiáng)督促檢查。市金融辦負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的總體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)在工作職責(zé)范圍內(nèi)引導(dǎo)、鼓勵(lì)民爆企業(yè)積極參保。青島保監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)承保公司經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，制定指導(dǎo)性行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保承保業(yè)務(wù)依法有序開(kāi)展。市總工會(huì)負(fù)責(zé)試點(diǎn)范圍企業(yè)參保工作的指導(dǎo)，依法保障企業(yè)職工安全生產(chǎn)合法權(quán)益。承保公司承擔(dān)保險(xiǎn)具體業(yè)務(wù)并加強(qiáng)防災(zāi)防損工作，在發(fā)生安全事故時(shí)積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，及時(shí)支付賠款，提高服務(wù)水平。

（三）搞好動(dòng)員部署。各級(jí)各部門(mén)要盡快組織召開(kāi)會(huì)議，部署工作任務(wù)，利用多種渠道、采取多種形式宣傳安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的重要意義和試點(diǎn)政策，提高企業(yè)對(duì)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)投保積極性。要組織對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為開(kāi)展試點(diǎn)工作提供保證。

（四）加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要加大市場(chǎng)調(diào)查與分析力度，深入企業(yè)跟蹤督導(dǎo)，準(zhǔn)確、全面掌握試點(diǎn)范圍企業(yè)的基本情況并登記建檔，及時(shí)分析試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出積極可行的對(duì)策。要發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率的杠桿作用，實(shí)行與被保險(xiǎn)

企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、技術(shù)管理水平及以往事故記錄相結(jié)合的費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)參保的積極性。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督約束。各級(jí)各部門(mén)要把推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)納入年度工作計(jì)劃，建立試點(diǎn)工作考核激勵(lì)機(jī)制，把安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況作為對(duì)區(qū)市人民政府安全生產(chǎn)工作和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考評(píng)的重要依據(jù)，對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展好的區(qū)市人民政府和承保公司要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要積極探索按照保費(fèi)一定比例提取費(fèi)用用于安全生產(chǎn)事故預(yù)防的做法，加大事故預(yù)防力度，發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的積極作用。

主題詞：安全生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)通知

抄送：市委各部委，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，

市法院，市檢察院，中央、省駐青單位，駐青部隊(duì)領(lǐng)

導(dǎo)機(jī)關(guān)，各民主黨派，人民團(tuán)體。

XX市人民政府辦公廳2009年9月1日印發(fā)

第四篇：論企業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的重要意義論企業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的重要意義

法律規(guī)定：2014年新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十八條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

條款解讀：10月22日，參加高XX縣區(qū)安監(jiān)局舉辦的“安全生產(chǎn)法修改要點(diǎn)解讀”知識(shí)講座，本次講座邀請(qǐng)國(guó)家安監(jiān)總局政法司司長(zhǎng)支國(guó)祥主持，支國(guó)祥是參與起草和修訂新法的主要參與者，他針對(duì)第48條的解讀為：在本次修改新法時(shí)，政法司曾多次組織相關(guān)人員到發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行調(diào)研，在國(guó)外很多人擁有計(jì)分商業(yè)保險(xiǎn)，特別是很多企業(yè)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域大力投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，意在借助保險(xiǎn)公司這支社會(huì)力量參與企業(yè)安全監(jiān)管，對(duì)于強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)防范有著很重要的意義，因?yàn)橥侗Ｉ虡I(yè)險(xiǎn)，有些國(guó)家保險(xiǎn)公司就會(huì)聘請(qǐng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、專家常駐企業(yè)以降低企業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生概率來(lái)確保保險(xiǎn)公司的利益，而且，安全機(jī)構(gòu)常駐企業(yè)并擁有自己的辦公室，他們每天都會(huì)到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督、下整改單，督促、降低企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，所以，很多企業(yè)自己因?yàn)橥侗Ｉ虡I(yè)險(xiǎn)而根本不用設(shè)臵自己的安全管理機(jī)構(gòu)，這等同于事前責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁他人，讓國(guó)家、企業(yè)及第三者一起分擔(dān)、承擔(dān)安全生產(chǎn)事故責(zé)任，所以，根據(jù)考察結(jié)論和國(guó)務(wù)院、人大代表提議，國(guó)家在此次修訂新法時(shí)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)改為工傷保險(xiǎn)，國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

參考資料：全國(guó)人大委員會(huì)部分委員在審議安全生產(chǎn)法草案時(shí)強(qiáng)調(diào)：龔建明委員認(rèn)為：“草案對(duì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，國(guó)家只是持鼓勵(lì)態(tài)度，這顯然還不利于這項(xiàng)制度充分發(fā)揮其作用。建議對(duì)一些高危行業(yè)企業(yè)，如礦山、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存單位等，應(yīng)強(qiáng)制其參加生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”。

韓曉武委員說(shuō)，目前我國(guó)工傷保險(xiǎn)存在覆蓋面窄、賠付額低、尚未完全發(fā)揮應(yīng)有的事故預(yù)防功能等問(wèn)題，難以有效滿足企業(yè)需求，特別是較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)，企業(yè)更是難以兌現(xiàn)巨大的賠償責(zé)任。修改這一條款，使安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)帶有一定的強(qiáng)制性，不僅能為推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)提供法律依據(jù)，而且有利于形成工傷保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)相互補(bǔ)充的模式，增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任主體意識(shí)和事前防范意識(shí)，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。

烏日?qǐng)D委員的觀點(diǎn)有所不同，他認(rèn)為。國(guó)家依法推行的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項(xiàng)強(qiáng)制要求用人單位和個(gè)人參加的社會(huì)保險(xiǎn)，不同于自愿參加的市場(chǎng)化的商業(yè)保險(xiǎn)，因此“國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加投?！边@種提法是對(duì)的，“不能因?yàn)榘踩a(chǎn)重要，就要給所有企業(yè)增加這種法定的負(fù)擔(dān)?！彼瑫r(shí)提出，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加商業(yè)安全生產(chǎn)險(xiǎn)的前提是市場(chǎng)上要有相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。因此，他建議增加“商業(yè)保險(xiǎn)公司要根據(jù)市場(chǎng)的需求，推出相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品”的表述。

德國(guó)。早在1884年，德國(guó)政府就通過(guò)立法頒布了《德國(guó)工傷保險(xiǎn)法》，建立了無(wú)責(zé)任保險(xiǎn)制度。1884年之前的德國(guó)，一個(gè)對(duì)于雇主和雇工都很關(guān)鍵的問(wèn)題就是，當(dāng)雇工受傷時(shí)，他們收到的任何一種雇主方面的賠償都說(shuō)明雇主是犯有過(guò)失的，所以很多雇主認(rèn)為自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，并不愿意給予賠償。這就不可避免地導(dǎo)致了一種爭(zhēng)議，因?yàn)楣椭飨Ｍ沿?zé)任推到雇工身上，雇工又要把責(zé)任推到雇主身上。所以那時(shí)的德國(guó)人就想，他們需要的就是一個(gè)無(wú)責(zé)任保險(xiǎn)的機(jī)制，不需要證明有無(wú)責(zé)任，也不需要追究責(zé)任就能夠進(jìn)行賠償。在德國(guó)人設(shè)計(jì)的這種保險(xiǎn)產(chǎn)品當(dāng)中，雇工利益將得到保障，如果雇工受傷因此誤工，從此之后變成部分或全部的殘疾，甚至導(dǎo)致死亡，那么雇工本身和他的遺屬就能夠不需要任何證明或者法律訴訟，自動(dòng)獲得賠償。

目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)行社?，F(xiàn)狀、缺陷。我國(guó)工傷保險(xiǎn)是一種基本的社會(huì)保障，主要由政府部門(mén)統(tǒng)籌統(tǒng)管，在保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，分散用人單位風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)安全生產(chǎn)工作方面發(fā)揮了重要的作用。但工傷保險(xiǎn)也同時(shí)存在著覆蓋面窄、賠付額較低等缺陷，難以有效滿足企業(yè)，特別是高危行業(yè)企業(yè)的保險(xiǎn)需求，在突發(fā)性較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，企業(yè)巨大的賠償責(zé)任更是難以兌現(xiàn)。

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是一種運(yùn)用保險(xiǎn)手段解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)政策，是商業(yè)保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)管理相結(jié)合的產(chǎn)物，發(fā)達(dá)國(guó)家由于較早進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)及保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)達(dá)，已建立了比較完善的安全生產(chǎn)責(zé)任保障體系。而目前我國(guó)正處于安全生產(chǎn)事故的多發(fā)、易發(fā)階段，給生產(chǎn)和生活帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害，妨礙社會(huì)和諧發(fā)展，是在原有安全生產(chǎn)管理手段和方法不能完全發(fā)揮作用的情況下提出的安全管理新方法。

投保商業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)：

1、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是工傷保險(xiǎn)的有力補(bǔ)充。而運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引入安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，可以對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)存在的缺陷作最好的補(bǔ)充，企業(yè)可以及時(shí)得到較大的損失賠償，彌補(bǔ)工傷保險(xiǎn)的覆蓋面窄、賠付低的缺陷，起到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用。

2、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)可以激勵(lì)投保企業(yè)更加重視安全生產(chǎn)工作。保險(xiǎn)公司從自身利益出發(fā)，會(huì)將保險(xiǎn)費(fèi)率與投保企業(yè)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別、職業(yè)傷害頻率、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件等，以及企業(yè)一段時(shí)間內(nèi)的事故和賠付情況掛鉤，實(shí)行差別、浮動(dòng)費(fèi)率。為了降低保費(fèi)支出，投保企業(yè)在費(fèi)率機(jī)制的作用下，會(huì)更加重視做好安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)安全防范，提高自身的安全信用等級(jí)。

3、保險(xiǎn)公司能夠直接參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理，督促企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作為一種商業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司會(huì)從關(guān)心自身資產(chǎn)的角度，主動(dòng)采取各項(xiàng)措施，協(xié)助投保企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作。如成立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專項(xiàng)基金，聘請(qǐng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員定期不定期對(duì)投保企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，提出安全生產(chǎn)改進(jìn)措施，并督促企業(yè)積極推廣新技術(shù)、新工藝，提升安全管理水平。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，及時(shí)向安監(jiān)部門(mén)或者其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)報(bào)告，并會(huì)同企業(yè)制定整改防范措施，當(dāng)好政府的參謀和助手。同時(shí)，保險(xiǎn)公司會(huì)對(duì)企業(yè)安全隱患整改情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)，并將其與安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)次年的保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤，促使企業(yè)不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高安全管理水平。

4、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)可推動(dòng)保險(xiǎn)公司不斷提高社會(huì)效益。保險(xiǎn)公司可通過(guò)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的開(kāi)展，加強(qiáng)公益性、社會(huì)性的安全生產(chǎn)教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾的安全意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)。通過(guò)對(duì)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳，定期組織相關(guān)培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)研討會(huì)或?qū)W習(xí)交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，交流安全知識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，幫助投保企業(yè)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。同時(shí)，保險(xiǎn)公司可通過(guò)為投保企業(yè)提供各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如24小時(shí)提供全方位理賠服務(wù)、限時(shí)支付賠款、推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)管理模式和先進(jìn)技術(shù)和工藝、事故案例宣傳、協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)安全文化建設(shè)等，不斷提升自身的社會(huì)形象，創(chuàng)造良好的社會(huì)效益。

5、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有較強(qiáng)的社會(huì)保障功能。保險(xiǎn)公司在傷亡事故發(fā)生后開(kāi)展的理賠勘查，是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一種特殊形式的督促檢查。不僅可以劃分責(zé)任，還可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的差距和問(wèn)題，促使企業(yè)“亡羊補(bǔ)牢”，防止同類事故再次發(fā)生。從政府角度看，推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)可以幫助政府解決生產(chǎn)安全事故發(fā)生后行政賠償?shù)暮箢欀畱n，使政府跳出過(guò)去“企業(yè)掙錢(qián)、政府發(fā)喪”的怪圈；從企業(yè)角度看，投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，能夠轉(zhuǎn)嫁賠償責(zé)任，減輕生產(chǎn)安全事故造成的經(jīng)濟(jì)賠償壓力，便于事故后迅速恢復(fù)生產(chǎn)再謀發(fā)展；從工人角度看，雇工不用交多少錢(qián)，權(quán)益保障卻得到了體現(xiàn)。

6、建立完善投保企業(yè)檔案，為政府提供信息支持。保險(xiǎn)公司通過(guò)建立專門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保企業(yè)檔案，記錄企業(yè)各類基礎(chǔ)資料，并及時(shí)更新投保企業(yè)概況、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估、安全檢查及隱患整改情況等，與安監(jiān)等部門(mén)實(shí)行信息共享。為監(jiān)管部門(mén)更加有針對(duì)性的開(kāi)展工作提供有力的信息支持。

安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)相關(guān)資料：

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在發(fā)生生產(chǎn)安全事故以后對(duì)死亡、傷殘者履行賠償責(zé)任的保險(xiǎn)，對(duì)維護(hù)社會(huì)安定和諧具有重要作用。用責(zé)任保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)管理，是強(qiáng)化安全事故風(fēng)險(xiǎn)管控的重要措施，有利于增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，防范事故發(fā)生；有利于預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，減輕各級(jí)政府在事故發(fā)生后的救助負(fù)擔(dān)；有利于維護(hù)人民群眾根本利益，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。每人死亡責(zé)任限額60萬(wàn)、50萬(wàn)、40萬(wàn)、30萬(wàn)等。

主險(xiǎn)責(zé)任

在保險(xiǎn)期間內(nèi)，被保險(xiǎn)人的工作人員在中華人民共和國(guó)境內(nèi)因下列情形導(dǎo)致傷殘或死亡，依照中華人民共和國(guó)法律（以下簡(jiǎn)稱為“依法”）應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，保險(xiǎn)人按照本合同的約定負(fù)責(zé)賠償：

（一）工作時(shí)間在工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到安全生產(chǎn)事故傷害；

（二）工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與履行其工作職責(zé)有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到安全生產(chǎn)事故傷害；

（三）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害；

（四）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明；

（五）在上下班途中，受到交通及意外事故傷害；

（六）在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡；

（七）根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為安全生產(chǎn)事故的其他情形。附加第三者責(zé)任

在保險(xiǎn)期間內(nèi)，被保險(xiǎn)人合法聘用的工作人員在被保險(xiǎn)人的工作場(chǎng)所內(nèi)，受雇從事保險(xiǎn)單明細(xì)表所載明的被保險(xiǎn)人的業(yè)務(wù)過(guò)程中，發(fā)生安全生產(chǎn)事故，造成第三者死亡，依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，保險(xiǎn)人按照本附加險(xiǎn)合同和主險(xiǎn)合同的約定負(fù)責(zé)賠償。附加施救及事故善后處理費(fèi)用保險(xiǎn)責(zé)任

在保險(xiǎn)期間內(nèi)，被保險(xiǎn)人的工作人員因主險(xiǎn)條款第四條所列情形導(dǎo)致的傷殘或死亡，被保險(xiǎn)人因采取必要、合理的施救及事故善后處理措施而支出的下列費(fèi)用，保險(xiǎn)人按照本附加險(xiǎn)合同和主險(xiǎn)合同的約定也負(fù)責(zé)賠償：

（一）現(xiàn)場(chǎng)施救費(fèi)用；

（二）參與事故處理人員的加班費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)、餐費(fèi)以及生活補(bǔ)助費(fèi)。

附加醫(yī)療費(fèi)用保險(xiǎn)責(zé)任

在保險(xiǎn)期間內(nèi)，被保險(xiǎn)人的工作人員因主險(xiǎn)條款第四條所列情形導(dǎo)致的傷殘或死亡，依照中華人民共和國(guó)法律應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用，保險(xiǎn)人按照本附加險(xiǎn)合同和主險(xiǎn)合同的約定負(fù)責(zé)賠償。所以實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然，因?yàn)檫@樣可以促使企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，及時(shí)消除事故隱患，預(yù)防和減少各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，減少企業(yè)因發(fā)生事故帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，減輕政府的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。建議將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基于違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)對(duì)生產(chǎn)安全事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任而產(chǎn)生的損害賠償責(zé)任，轉(zhuǎn)移由承辦安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這樣也可為安全生產(chǎn)法確立的工傷社會(huì)保險(xiǎn)以外的民事?lián)p害賠償制度得以貫徹提供制度保障，所以，投保企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第五篇：2018關(guān)于本市交通路政行業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度工作的XX省交通路政行業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度實(shí)施工作方案

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，提出：在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱安責(zé)險(xiǎn)），