常用申論公文形式

申論中“講話稿”的寫作

【題解】講話稿是應用寫作研究的重要文體之一。有廣義和狹義之分。

廣義的講話稿是人們在特定場合發(fā)表講話的文稿；

狹義的講話稿即一般所說的領導講話稿,是各級領導在各種會議上發(fā)表帶有宣傳、指示、總結性質講話的文稿。

【分類】

按照會議內容的不同可把講話稿分為工作會議類講話稿，慶祝、紀念會議類講話稿，表彰會議類講話稿，本節(jié)主要討論以下兩種比較常見的領導講話稿。

工作類講話稿

此類講話稿是領導在各種會議上發(fā)表的對前一階段的工作情況包括成績、經驗、缺點等進行歸納總結。對下一階段的工作目標、任務、重點、措施等進行研究部署的講話稿。這類會議講話稿要求態(tài)度鮮明，目的明確，內容單一，層次分明，邏輯嚴密，語氣堅定，針對性強，號召力大，簡潔明快。

慶祝、紀念會議類講話稿

此類講話稿是領導在紀念某一歷史事件、歷史人物或重大慶典等紀念性會議上所發(fā)表的講話稿。這類講話稿既肯定和頌揚歷史事件的重大意義和歷史人物的豐功偉績，還要立足當前、面向未來。揭示其現實意義，對繼承光榮傳統(tǒng)，弘揚革命精神提出具體要求。

【特點】

1.內容的針對性

講話稿的內容受會議主題、講話者和受眾等因素決定。在寫講話稿之前，必須要了解會議的主題、性質、議題，講話的場合、背景，領導者的指示、要求，聽眾的身份、背景情況、心理需求和接受習慣等。

2.篇幅的規(guī)定性

講話是有時間限制的，因此對講話稿篇幅要有特定要求，不能不顧具體情況長篇大論。一般來講，表彰、通報、慶典等會議上的講話稿篇幅不宜過長，以免喧賓奪主。

3.語言的得體性

為了便于講話者表達，易于聽眾理解和接受，講話稿的語言既要準確、簡潔，又要通俗、生動。另外，由于講話具有現場性，因此撰寫領導講話稿時必須提前考慮和把握現場氣氛和場合。

4.起草的集智性

為了提高行政效率，領導講話稿經常由秘書代筆，然后經領導審核是否采用。有的部門還專設起草小組，領導一般要將寫作的目的、背景、寫作要求等對起草小組交代清楚，然后由起草小組分工協(xié)作，集體撰稿，并在起草的過程中反復討論、修改、幾易其稿，才提交領導使用。

5.交流具有互動性

演講稿應通俗易懂，符合口語習慣，不能咬文嚼字。同時與聽眾形成良好的互動，善于把抽象的道理具體化。

【格式】

講話稿一般由標題和正文兩部分組成。

標題

講話稿的標題分為兩種：一種一般是由講話人的姓名、職務、事由和文種構成，如《×××省長在全省教育工作會議上的講話》；另一種是由一個主標題和副標題組成。主標題一般用來概括講話的主旨或主要內容，副標題則與第一種的構成形式相同。如《進一步學習和發(fā)揚魯迅精神—在魯迅誕生110周年紀念大會上的講話》。

正文

講話稿的正文包括開頭、主體和結尾三部分。

（1）開頭部分。首先根據與會人員的情況和會議性質來確定適當的稱謂，如“同志們”、“各位專家學者”等，要求莊重、嚴肅、得體；然后用極簡潔的文字把要講的內容概述一下，說明講話的緣由或者所要講的內容重點；接著轉入正文講話。

（2）主體部分。根據會議的內容和發(fā)表講話的目的，可以重點闡述如何領會文件、指示、會議精神；可以通過分析形勢和明確任務，提出搞好工作的幾點意見；可以結合本單位情況，提出貫徹上級指示的意見；可以對前面其他領導人的講話做補充講話；也可以圍繞會議的中心議題，結合自己的分管的工作談幾點看法等等。

（3）結尾部分。結尾用以總結全篇，照應開頭，發(fā)出號召，或者征詢對講話內容的意見或建議等等。

【例文】

在全市“掃黃”“打非”會議上的講話

同志們：

剛才，大家收聽收看了全國、全省“掃黃”“打非”工作電視電話會議。這次會議很重要，對2004年工作進行了認真總結，并表彰了先進單位和先進個人。對2005年“掃黃”“打非”工作做出了總體部署，提出了明確要求。為了把會議貫徹落實好，下面根據這次會議的要求，著重講三點意見：

一、認清形勢，繼續(xù)深入持久地開展“掃黃”“打非”斗爭

去年以來，市委、市政府把“掃黃”“打非”工作作為一項重要的政治任務來抓，我市“掃黃”“打非”工作又取得了新的成績，整個出版物市場呈現出健康、有序、平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。

一是始終把查繳政治性非法出版物作為“掃黃”“打非”工作的重中之重來抓。對各種政治性非法出版物堅決予以封堵查繳，沒有出現干擾大局和影響濰坊總體形象的問題。二是重點抓了重大節(jié)日，重要政治活動期間出版物市場的集中檢查清理。三是圍繞落實中央、省委和市委關于加強和改進未成年人思想道德建設的決策部署，開展了校園周邊地區(qū)出版物市場的清理整頓等多項專項治理。2004年，全市共出動檢查人員6284人次，取締非法店（書攤）95個，查繳政治性非法出版物363本，淫穢色情音像制品27666盤，查繳非法圖書205682冊，非法音像制品96729盤，非法電子出版物10795盤，非法“口袋本”圖書16876本。

必須清醒的看到，我們面臨的形勢仍然嚴峻，任務仍很艱巨。西方敵對勢力對我國西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，利用出版物干擾我們的大局是他們的慣用手法。各種非法出版物，特別是宣揚淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信的文化垃圾，嚴重破壞我們的文化環(huán)境。各種印刷、復制技術的不斷提高以及互聯網等新興媒體的快速發(fā)展，給“掃黃”“打非”工作帶來了新的問題，提出了新的挑戰(zhàn)。要充分認識“掃黃”“打非”斗爭的長期性，艱巨性和復雜性，繼續(xù)深入持久開展“掃黃”“打非”斗爭。

二、突出重點，繼續(xù)保持“掃黃”“打非”斗爭的高壓態(tài)勢

今年的“掃黃”“打非”工作主要抓好以下五個重點：

（一）嚴厲打擊政治性非法出版物。要毫不放松地把查堵政治性非法出版物作為重中之重，對此類非法出版物的查堵收繳要作為政治任務、政治紀律來對待，不能有絲毫的麻痹和懈待。絕不能讓這些東西在濰坊印制、發(fā)行、在市場上出現。

（二）嚴厲打擊非法印刷活動。要結合正在開展的集中整治行動，對全市印刷企業(yè)進行一次全面深入的排查摸底，對無證無照印刷窩點，采取果斷措施予以關閉、取締。對專用作案工具和印刷生產設備依法沒收，鏟除其死灰復燃的土壤。

（三）嚴厲打擊非法批銷窩點。各有關部門要充分發(fā)揮職能作用，采取有效措施，深挖隱藏的地下非法批銷窩點，嚴厲打擊和清理不法書商、書販，清除其儲存、發(fā)行、運輸的網絡，打掉非法發(fā)行團伙，徹底清除非法出版活動的環(huán)境條件。

（四）深入開展打擊盜版教材、教輔讀物的專項行動。治理的重點是：各類中小學教學用書發(fā)行機構及教育系統(tǒng)的圖書代辦站、發(fā)行部，推銷非法教學用書的不法書商，有圖書印刷能力的印刷企業(yè)。對正在使用的盜版教材、教輔讀物，要堅決予以收繳，并做好善后工作。對利用教材、教輔讀物謀取不義之財的單位和個人要堅決依法依紀予以查處。

（五）嚴厲打擊非法報刊，進一步整頓報刊市場秩序。整頓的重點是：利用盜用境外注冊刊號在境內非法出版的報刊。未經新聞出版行政管理部門批準，擅自非法出版的報刊。非法進口的境外報刊。堅決取締擅自設立的非法報刊記者站、編輯部等辦事機構。

三、加強領導、把“掃黃”“打非”工作提高到新水平

2005年，全市的“掃黃”“打非”工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，各級黨委、政府要重視這項工作，加強領導，著力構建黨委政府統(tǒng)一領導，職能部門密切配合，執(zhí)法隊伍強化監(jiān)管，社會力量共同參與的新格局。

這次會議之后，要盡快印發(fā)《2005年全市“掃黃”“打非”工作行動方案》。按照市委、市政府的要求，今年，市“掃黃”工作領導小組要繼續(xù)與各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)簽訂“掃黃”“打非”工作責任書?！皰唿S”“打非”工作各成員單位，都要認真履行擔負的職責：新聞出版管理部門要加強對出版物市場的經常性監(jiān)管，著力管好印刷、發(fā)行兩個環(huán)節(jié)。文化管理部門要管好音像市場，依法查處各類非法音像制品。公安、工商部門要加大力度，堅決取締地下非法印刷、發(fā)行窩點。海關要加強對入境物品的監(jiān)管、稽查。交通、郵政、鐵路部門要加強對運輸和傳遞環(huán)節(jié)的管理。法院、檢察院要加大對非法出版刑事犯罪活動的打擊力度。

同志們，在新的一年里，我們要在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，再接再厲，共同做好我市“掃黃”“打非”工作，為全市經濟和社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治文化環(huán)境作出新的貢獻?！俺h書”的寫作

【倡議書定義】

倡議書是常用文體之一。那些針對社會生活中的實際問題，或是為了完成某些重大的任務由個人或集體帶頭提出些合理化建議的措施，向公眾發(fā)出一些公開性的號召，將這些以信件形式書寫出來，就是倡議書。如成立學雷鋒小組的倡議，開展獻愛心活動的倡議等。

【作用】

第一，倡議書具有廣泛的群眾性。

它可以在較大范圍內調動群眾的積極性，使大家心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力共同做好一些有益于社會的事務和開展某些公益活動。

第二，倡議書是開展精神文明建設的一個有效的方法。

倡議書的內容一般是同人們的日常生活相關的一些事項。如倡議愛護花草樹木，保護生態(tài)環(huán)境；倡議眾志成城，同心協(xié)力，實現祖國的盡快復興等。所有這些都有利于人們的身心健康，屬于社會主義精神文明的重要內容。

第三，倡議書應寫得情理并重，富有號召力。

倡議書是一種建議、倡導，它不給人一種強制的感覺，所以在這種輕松倡導之中，宣傳了真善美，使人們無形之中就受到深刻的教育。

【特點】

（一）倡議書的群眾性

倡議書不是對某個人、某一集體、或某一單位而言的，它往往面向廣大群眾，或對一個部門的所有人發(fā)出，或對一個地區(qū)的所有人發(fā)出，甚至向全國發(fā)出。所以其對象廣泛的群眾性是倡議書的根本特征。

（二）倡議書對象的不確定性

倡議書是要求廣大群眾響應的，然而其對象范圍往往是不定的。它即便是在文中明確了自己的具體對象，但實際上有關人員可以表示響應，也可以不表示響應，它本身不具有很強的約束力。而與此無關的別的群眾團體卻可以有所響應。

（三）倡議書的公開性

倡議書就是一種廣而告之的書信。它就是要讓廣大的人民群眾知道了解，從而激起更多的人響應，以期在最大的范圍內引起共鳴。

【格式】

倡議書的結構分為五部分：標題、稱呼、正文、結尾、落款。

（一）標題

倡議書標題一般由文種名單獨組成，即在第一行正中用較大的字體寫"倡議書"三個字

另外，標題還可以由倡議內容和文種名共同組成。如"把遺體交給醫(yī)學界利用的倡議書

"。

（二）稱呼

倡議書的稱呼可依據倡議的對象而選用適當的稱呼。如"廣大的青少年朋友們："、"廣大的婦女同胞們："等。有的倡議書也可不用稱呼，而在正文中指出。

（三）正文

倡議書的內容需包括以下一些方面：

1、寫倡議書的背景原因和目的

倡議書的發(fā)出貴在引起廣泛的響應，只有交待清楚倡議活動的原因，以及當時的各種背景事實，并申明發(fā)布倡議的目的，人們才會理解和信服，才會自覺的行動。這些因素交待不清就會使人覺得莫名其妙，難以響應。

2、寫明倡議的具體內容和要求

這是正文的重點部分。倡議的內容一定要具體化。開展怎樣的活動，都做哪些事情，具體要求是什么，它的價值和意義都有哪些均需一一寫明。

倡議的具體內容一般是分條開列的，這樣寫往往清晰明確，一目了然。

（四）結尾

結尾要表示倡議者的決心和希望或者寫出某種建議。倡議書一般不在結尾寫表示敬意或祝愿的話。

（五）落款

落款即在右下方寫明倡議者單位、集體或個人的名稱或姓名，署上發(fā)倡議的日期。

【例文】關于廣泛開展"迎奧運

講文明

樹新風"活動的倡議書2008年第29屆奧林匹克運動會，是全世界人民的體育盛會，是一次展示中國燦爛歷史文化、輝煌建設成就和人民良好精神風貌的難得機遇。把本屆奧辦成一屆有特色、高水平的奧運會，需要全國人民的大力支持。廣泛開展"迎奧運、講文明、樹新風"活動，切實加強精神文明建設，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建****和諧社會，用實際行動宣傳普及"綠色奧運、科技奧運、人文奧運"理念，弘揚"更快、更高、更強"的奧林匹克精神，具有十分重要的現實意義。特發(fā)出如下倡議：

一、大力倡導樹立****榮辱觀，以講文明、講禮貌、樹新風為重點，集中解決公民行為習慣和社會風尚中存在的突出問題，努力革除有悖公德、有違誠信、有損形象、污染環(huán)境、危害秩序等不文明現象，使全體公民在文明用語、禮貌待人、講究公德、遵紀守法、維護秩序方面有明顯進步，形成知榮辱、樹新風、促和諧的文明風尚，為奧運會的成功舉辦營造良好的人文環(huán)境。

二、切實加強公共秩序建設，倡導遵守社會公共秩序的風尚，維護車站、機場、碼頭、商店、旅游景點等場所的公共秩序，愛護公共設施。

三、努力提高城市交通管理水平，大力推進交通文明建設，加大遵守交通法律法規(guī)的宣傳力度，堅決杜絕機動車搶行、亂停亂放和行人亂穿道路、候車不排隊等不文明行為，形成文明禮讓的社會風

氣和井然有序的交通秩序。

四、認真組織爭做文明觀眾教育活動，采取有力措施普及體育知識和觀賽禮儀知識，引導觀眾自覺遵守賽場觀賽禮儀規(guī)則，做到"文明觀賽事，理智對輸贏"共同營造和諧、熱烈的賽場氛圍。

五、在社會服務行業(yè)中，開展創(chuàng)建文明服務示范窗口活動，切實提高城市社會服務水平。加強旅游、公交、出租車、零售業(yè)等窗口單位職業(yè)道德建設，通過教育、培訓，提高服務人員業(yè)務技能，規(guī)范服務行為，增強服務意識，樹立行業(yè)新風，為奧運會的成功舉辦創(chuàng)造一流服務環(huán)境。

六、廣泛開展志愿服務活動，鼓勵公眾積極參與奧運志愿服務，爭當奧運會志愿者。以舉辦第13屆殘疾人奧林匹克運動會為契機，在社會上形成關心弱勢群體的公益精神，大力倡導扶殘助殘行為。

七、切實提高人們的環(huán)保意識，使保護環(huán)境、愛護家園成為全社會的自覺行動。積極開展綠化美化凈化環(huán)境活動，大力整治環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境污染，全面改善城鄉(xiāng)面貌，努力創(chuàng)造整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

今天距第29屆奧林匹克運動員開幕只有**天了，時間緊迫、任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們從我做起，從本職做起，從現在做起，為舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻！

XXX市精神文明建設辦公室

2007年3月1日申論中“報告”的寫作

【報告定義】

報告是下級機關主動或應上級要求，向上級機關匯報工作，反映情況，提山建議，答復上級機關詢問，報送文件等的報請性公文。

報告的適用范圍：

1．下級機關向上級機關匯報工作。

2．下級機關向上級機關反映各方面的重要情況。

3．下級機關向上級機關提出建議。

4．下級機關答復上級機關的詢問。

5．下級機關向上級機關報送文件、物件。

6．下級機關向上級機關備案文件。

【特點】1．情況屬實；2．重點突出；3．報告及時；4．陳述有序；5．不得夾帶請示事項；6．一般不得越級報告

【分類】

綜合性報告。是將全面工作或一個階段許多方面的工作綜合起來寫成的報告。它在內容上具有綜合性、廣泛性，寫作難度較大，要求較高。

專題性報告。是針對某項工作、某一問題、某一事件或某一活動寫成的報告，在內容上具有專一性?；貜蛨蟾?。是根據上級機關或領導人的查詢、提問作出的報告。

【格式】

綜合性報告：標題+正文

標題：事由加文種，如《關于2003年上半年工作情況的報告》；報告單位、事由加文種，如《東北師范大學教務處關于2003年度工作情況的報告》。

正文

把握三點：

（1）開頭，概括說明全文主旨，開門見山，起名立意。將一定時間內各方面工作的總情況，如依據、目的，對整個工作的估計、評價等作概述，以點明主旨。

（2）主體，內容要豐富充實。作為正文的核心，將工作的主要情況、主要做法，取得的經驗、效果等，分段加以表述，要以數據和材料說話，內容力求既翔實又概括。

（3）結尾，要具體切實。寫工作上存在的問題，提出下步工作具體意見。最后可寫"請審閱"或"特此報告"等語作結。

專題報告：標題+正文

標題：由事由、文種組成，如《關于招商工作有關政策的報告》。有的報告標題也可標明發(fā)文機關。標題要明顯反映報告專題事由，突出其專一性。

正文：可采用"三段式"結構法。

以反映情況為主的專題工作報告主要寫情況、存在的問題、今后的打算和意見；

以總結經驗為主的專題工作報告主要寫情況、經驗，有的還可略寫不足之處和改進措施；

因工作失誤向上級寫的檢查報告主要寫錯誤的事實、產生錯誤的主客觀原因、造成錯誤的責任、處理意見及改進措施等。

結尾通常以"請審核"、"請審示"等語作結。

【調查報告】

調查報告，是對某一事物或某一問題進行調查研究后，將調查得到的材料和結果，以書面形式表達出來的關于調查的報告。

調查報告在日常工作中屬于應用廣泛的事務文書。它的作用是多方面的，可以作為制定路線、方針、政策的依據；可以通過典型事例的分析，總結出具有方向性、全局性的經驗來推動工作；可以追蹤和回答重大的、人民普遍關心的社會問題。

調查報告的內容性質，決定了它的下列特點：

1.針對性

調查報告的目的是直接服務于現實工作。這就需要針對現實中的具體工作或問題進行系統(tǒng)的調查，并將結果形成書面報告，或總結經驗，提供情況，或反映問題，查明真相，以引起有關方面的重視，成為決策時的參考依據。因此針對性是調查報告的關鍵，針對性越強其價值也就愈大。

2.客觀性

調查報告的內容必須真實，作者寫作時要力求客觀。事實是調查報告的基礎，在調查報告中不能夸大，也不能縮小，更不能歪曲事實。作者不能弄虛作假，必須客觀地反映調查對象的真實情況，實事求是地分析評價，得出符合客觀實際的結論。否則，沒有真實性，調查報告也就失去了應有的作用。

3.敘述性

調查報告的重點在于表述調查所得的材料和結果，同時要從中得出結論和意見，這就決定了它要以敘述為主，同時輔以必要的議論。它的主要內容是敘述事實，說明情況，在此基礎上進行必要的分析綜合，而無需完整的論證過程。

4.時效性

調查報告是服務于現實工作情況的，這就決定了它的時效性。盡管不像新聞那樣緊迫，但必須針對現實需要，回答的是迫切的、最有現實意義的問題。即便是考查既往的事件，也應該著眼于今天的需要。

【例文】

政府采購調研報告

政府采購是規(guī)范財政支出、節(jié)約財政資金、提高資金使用效率，從源頭上防治腐敗的一項重要舉措?！墩少彿ā坟瀼貙嵤┮詠?，全市政府采購工作取得了明顯成效，但也存在不少問題。最近，市財政局調研組對政府采購存工作開展了詳細調研，對全市取得的政府采購工作成果進行了總結分析，對存在的問題提出了一些對策和建議。

一、近年來我市政府采購基本情況

（一）機構及制度建設情況

我市政府采購工作是從1997年開始試點。2002年市級成立政府采購監(jiān)督管理部門。2003年5月19日，市人民政府通過《遵義市政府采購管理暫行辦法》，成立了市級政府采購中心，為非營利的事業(yè)法人，財政全額撥款事業(yè)單位，隸屬市政府辦，主要負責市本級政府集中采購項目，市級實現了政府采購的管采分離。到今年，我市14個縣（區(qū)、市）均相繼成立了專門的政府采購監(jiān)督管理機構，有10個縣（區(qū)、市）成立了政府采購中心，并配備3-4人負責此項工作。

從2002年開始政府采購以來，先后制定出臺了《關于進一步加強政府采購工作的意見》《遵義市政府采購管理暫行制度》《進一步加強政府采購資金財政直接支付管理的通知》《關于做好市級政府采購分散采購工作的通知》等管理制度，在信息公告、專家評審等方面出臺了規(guī)范性文件，進一步細化了政府采購法的規(guī)定，明確了政府采購的程序、方法和部門職責，強化了政府采購的監(jiān)管，確保各采購工作環(huán)節(jié)有章可循，為全面推進我市政府采購工作提供了制度保障。

（二）政府采購執(zhí)行情況

幾年來，全市基本形成了政府采購預算管理、采購項目實施和資金支付有機銜接的管理體系，并逐漸形成了以政府集中采購為主，部門集中采購為輔，分散采購為補充的采購模式，基本覆蓋了貨物、服務、和工程三大類，貨物類主要集中在計算機網絡、空調、車輛、醫(yī)療設備等?？梢哉f在加強財政支出管理、深化財政體制改革、提高財政資金使用效益、發(fā)揮宏觀調控作用、促進廉政建設方面達到了預期效果。從2008年以來，全市執(zhí)行采購預算12.56億元，實際支付采購資金11.34億元，共節(jié)約資金12265萬元，資金節(jié)約率為9.76%。其中2008年全市節(jié)約資金4390.51萬元，2009年全市節(jié)約資金4076.86萬元，2010全市節(jié)約資金3798萬元。其中市政府采購中心共組織了124次采購，執(zhí)行采購預算8184.72萬元，實際采購資金7080.8萬元，節(jié)約資金1103.92萬元，節(jié)約率為13.49%。

二、當前政府采購中存在的主要問題

（一）預算的編制的問題。有些單位不重視政府采購預算，

一是沒有把預算細化到具體項目上，預算剛性不強，直接導致了采購的隨意性。單位編制預算時只編大體系分類和項目的數目，保持"靈活"，給采購意愿的變化留"后路"。這種做法就從根本上影響了政府采購工作的順利進行，政府采購的規(guī)模效益和高效快捷也無從說起。二是預算不科學，對采購項目不進行科學的認證，不進行充分的市場調研，采購預算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項資金在編制預算時還沒有項目實施計劃，預算編制存在采購標準不統(tǒng)一、政府采購預算與實際采購相脫節(jié)等情況。致使采購受到人為因素的影響，難于操作，增加采購成本，降低采購效率。三是采購預算編制不科學不細化，特別是節(jié)約資金歸屬的問題。目前我市節(jié)約資金是劃歸采購單位，這讓采購單位在編制采購預算時有甜頭，反正節(jié)約資金歸自已單位，何不如把預算編高一點，倒致最后形成的節(jié)約力和節(jié)約資金大打折扣。從某種角度來講，這也是造成采購預算編制不精細不規(guī)范不科學原因之一。

（二）政府采購的規(guī)模較小，項目單一。從近年的采購情況看，采購范圍主要是通用類項目的貨物類產品上，工程和服務類較少，雖然醫(yī)療設備，教學設備、物業(yè)管理也有采購，但規(guī)模相對小。采購規(guī)模小的原因有：一是統(tǒng)計數據沒有做到應統(tǒng)盡統(tǒng)計，致使規(guī)模沒能全面反映，二是存在規(guī)避采購的情況，沒有做到應采盡采，如車輛的加油與維修沒通過政府采購，三是采購隨意性較大，零星采購的數量與金額小，對供應商投標也缺乏吸引力，采購成本增加，規(guī)模效益很難體現出來。

（三）評審專家?guī)斓膯栴}。專家資源是政府采購工作非常重要的基礎資源，組織評標、技術咨詢、投訴質疑處理等都離不開專家資源的支撐。目前我市專家?guī)齑嬖诜N類單一、數量少、更新慢的情況，有些類別的專家如圖書類、軟件類專家很少，僅有兩三名。按相關規(guī)定專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，我們雖然對專家?guī)煲苍陉懤m(xù)的完善充實，但實際情況還是不能滿足目前采購工作的需要，有些采購項目的專家只有前往省財政廳抽取，增加了成本，在一定程度上嚴重的影響了政府采購工作。

（四）政府采購業(yè)務代理的問題。一是社會中介代理機構代理在管理和硬件軟件上存在一些問題，在開標廳設施、公告發(fā)布、檔案管理的問題上尤為突出。二是中介機構普遍反映政府采購業(yè)務代理得很少，三年來都沒超過一千萬，沒有積極的參與進來，沒有形成有效的競爭。

（五）機構和制度不健全。雖然我市大部分縣已成立了采購中心，在機構上實現了"管采分離"，但還存在即當裁判員又當運動員的情況，每次開標，談判、詢價財政部門的人員都在陪同參與采購活動。另外，由于相應的法規(guī)缺少實施細則和相關的配套制度，縣級監(jiān)管執(zhí)行中還存在一些政策的空白點。如對于集中采購與非集中采購、對于什么是部門集中采購、部門集中采購是否需要委托集中采購代理采購，缺乏明確規(guī)定，給實際的監(jiān)管帶來難度。

（六）公務用車運行管理很不規(guī)范。單位普遍反映，現在機關事業(yè)單位的公務用車運行管理很不規(guī)范。對公務用車的維護保障、運行管理很難，如車輛的維修，加油的等方面出現諸多問題，車輛的定點保險從2004年通過政府采購以來一直沒有再進行重新招標。

（七）干部隊伍建設的問題。采購工作涉及面比較廣，專業(yè)化水平要求高。政府采購工作客觀上要求工作人員不僅要懂得政策法規(guī)，財經方面的知識，而且還要掌握分析市場信息，市場操作上的一些技能，熟悉產品的性能價格，特別是網絡工程方面的知識。而從社會的發(fā)展來和從事采購工作人員的素質看，業(yè)務水平和依法行政和能力還有待于進一步加強。

三、規(guī)范政府采購工作的建議意見

（一）摸清家底，強化預算管理，發(fā)揮政府采購規(guī)模效應。一是各單位要與資產管理相結合摸清家底，可避免無預算采購、重復購置、盲目購置等浪費行為，以不浪費、不奢侈、重效益為目的。并在編制政府采購預算時，要結合本單位現有的資產情況，資源共享，避免重復浪費。二是強化預算約束力，對未編入政府采購預算的采購項目，原則上當年不能采購。確需追加的采購支出，必須按法定程序報批。對規(guī)避采購，隨意分解、肢解采購的行為，相關部門要有切實可行的處罰制度。

（二）對采購項目進行科學論證。具體指單位是否需要實施采購、采購項目相關技術規(guī)格、服務要求等應當做前期論證，這樣可避免不合理的過高的技術配置，出現高配低用，造成資源的閑置和浪費，過低的技術配置也不能達到實際使用功能要求，因此合理的科學的采購需求論證很有必要。

（三）加快電子化政府采購平臺的建設。電子化政府平臺正在建設中，通過平臺建設，實行協(xié)議供貨或網上競價采購，既較好地解決了采購通用類貨物和服務中零星采購、小額采購和急需采購的效率與效益的矛盾，同時在一定程度上達到了將零星小額采購集中增加采購規(guī)模效應的目的，提高采購效率。

（四）把政府采購節(jié)約資金上繳國庫。財政部關于《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦》(財庫[2001]21號)第十五條的規(guī)定辦理，即政府采購節(jié)約的資金,屬于預算資金的原則上留在銀行國庫平衡預算。預算外資金及單位自籌資金按各自負擔比例原渠道劃還采購機關。同時還規(guī)定，政府采購節(jié)約資金的具體處理辦法由省級財政部門確定。預算外資金現在已納入預算管理，目前我省只有針對省級部門的規(guī)定，對于我們地州市沒有相關的具體的實施細則，目前的操作是節(jié)約資金劃回采購單位，從某種角度來講，這不利于采購采購預算的科學細化編制，這也是造成采購預算編制不精細不規(guī)范不科學原因之一。

（五）實行車輛定點加油、定點維修制度。為規(guī)范公務車輛的管理，節(jié)約財政資金，建議市直單位的車輛加油，維修通過政府采購來集中采購，對于車輛保險，我市在2004年通過政府采購確定了一家保險公司，原則上是一年一招標，為了提高服務質量，促進公平競爭，保險標準也在更新，建議車輛保險也順應市場的變化重新進行招標確定一至兩家保險單位來進行車輛的保險。

（六）合理編制我市政府采購目錄。依據省級的相關規(guī)定針對現在的工作實際，制定出我市政府采購目錄。

（七）整合專家?guī)?，建立政府采購評審專家資源共享制度。建議把兩城區(qū)的專家充實到市級的專家?guī)?，整合市級專家?guī)熨Y源，從而達到資源共享的目的。加強專家?guī)斓膭討B(tài)管理，同時對評審專家進行培訓，提高專家的政策和業(yè)務水平。

（八）進一步健全采管分離制度。管采分離是要求政府采購監(jiān)督管理機構與操作執(zhí)行機構在機構、職責、人員等方面要分開。各級財政局主要是負責監(jiān)督管理和政策法規(guī)的宣傳，審核預算，確定方式，監(jiān)管資金運行等程序上的工作，而政府采購代理機構是執(zhí)行機構，不是每次開標評標、詢價采購財政部門的人員都要隨同前往。

（九）充分利用社會中介機構強化市場競爭。讓中介機構參與到政府采購工作中來，通過競爭找差距來激發(fā)競爭活力，充分挖掘采購代理機構工作效能，尋找采購代理采購工作方面存在的差距，有效激發(fā)代理采購機構的主動性與積極性，激發(fā)采購機構之間的競爭活力，對促進政府采購工作有很大的好處。

（十）加大干部培訓力度，提高工作水平。一是對采購工作人員的培訓，再就是評審專家的培訓。培訓內容為政府采購、招標投標的相關政策法規(guī)和業(yè)務理論知識。采取走出去或請進來的方式、定期與不定期的培訓或座談的形式進行學習培訓。加強作風建設，強化服務意識，努力提高辦事效率。

一切都無法預先料定。唯一可以掌握的是眼前所見到的，手中所擁有的。當你能念書時，你念書就是；當你能做事時，你做事就是；當你能戀愛時，你再去戀愛；當你能結婚時，你再去結婚。環(huán)境不許可時，強求不來；時機來臨時，放棄不得。這便是一個人應有的生活哲學了?！_蘭《我們的路》申論中“意見”的寫作

【意見定義】意見是上級領導機關對下級機關部署工作，指導下級機關工作活動的原則、步驟和方法的一種文體。

【特點】權限：黨政機關的規(guī)定文種；適用范圍：對重要問題提出見解和處理辦法；種類：規(guī)劃性意見/實施意見/具體工作意見；行文方式：上行，下行，平行文；處理要求：上行文的，上級應該對報送的意見作出處理或給予答復；平行文的僅供對方參考；下行文的若是有明確要求的遵照執(zhí)行否則參照執(zhí)行。意見的指導性很強，有時是針對當時帶有普遍性的問題發(fā)布的，有時是針對局部性的問題而發(fā)布的，意見往往在特定的時間內發(fā)生效力。【格式】意見的正文一般由開頭、主題、結尾組成。開頭，概括性說明制定意見的緣由，目的或依據。常用"現提出如下意見"作為承啟語轉入意見的主體部分。主體，主體部分解決"如何認識"和"如何解決"這兩個問題。結構安排上應先寫原則性指導意見，后寫具體性指導意見；先寫理論性認識，后寫解決辦法。內容較多篇幅較長的意見，可以用序號或小標題形式排列，以使結構更清晰明朗。結尾，上報的意見，結尾可提出請求批轉的要求，如"以上意見如無不妥，請批轉各地（單位）執(zhí)行。"下發(fā)的意見一般要求下級結合實際情況貫徹執(zhí)行，有的還可以提出在貫徹執(zhí)行中遇到的困難和問題及時上報或結合本單位實際情況制定具體實施方案的要求。【例文】國務院關于加強法治政府建設的意見各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：2004年3月，國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），明確提出建設法治政府的奮斗目標。為在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設，現提出以下意見。一、加強法治政府建設的重要性緊迫性和總體要求1.加強法治政府建設的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義?！毒V要》實施6年來，各級人民政府對依法行政工作高度重視，加強領導、狠抓落實，法治政府建設取得了重要進展。當前，我國經濟社會發(fā)展進入新階段，國內外環(huán)境更為復雜，挑戰(zhàn)增多。轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構的任務更加緊迫和艱巨，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結構和利益格局深刻調整，部分地區(qū)和一些領域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發(fā)生，一些領域腐敗現象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進一步深化改革，加強制度建設，強化對行政權力運行的監(jiān)督和制約，推進依法行政，建設法治政府。各級行政機關及其領導干部一定要正確看待我國經濟社會環(huán)境的新變化，準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，及時回應人民群眾的新期待，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感。2.加強法治政府建設的總體要求。當前和今后一個時期，要深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實依法治國基本方略，進一步加大《綱要》實施力度，以建設法治政府為奮斗目標，以事關依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規(guī)范行政權力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。二、提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力3.高度重視行政機關工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)。行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。4.推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任地方人民政府及其部門領導職務的干部，任職前要考察其掌握相關法律知識和依法行政情況。公務員錄用考試要注重對法律知識的測試，對擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識考試。5.建立法律知識學習培訓長效機制。完善各級行政機關領導干部學法制度。要通過政府常務會議會前學法、法制講座等形式，組織學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識?？h級以上地方各級人民政府每年至少要舉辦2期領導干部依法行政專題研討班。各級行政學院和公務員培訓機構舉辦的行政機關公務員培訓班，要把依法行政知識納入教學內容。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓，并把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。加強和改進制度建設6.突出政府立法重點。要按照有利于調動人民群眾積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)社會活力和競爭力、解放和發(fā)展生產力、維護公平正義、規(guī)范權力運行的要求，加強和改進政府立法與制度建設。重點加強有關完善經濟體制、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設方面的立法。對社會高度關注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重中之重，集中力量攻關，盡早出臺。7.提高制度建設質量。政府立法要符合經濟社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾，切實增強法律制度的科學性和可操作性。嚴格遵守法定權限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機制，保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現。除依法需要保密的外，行政法規(guī)和規(guī)章草案要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學者在政府立法中的作用。法律法規(guī)規(guī)章草案涉及其他部門職責的，要充分聽取相關部門的意見；相關部門要認真研究，按要求及時回復意見。加強政府法制機構在政府立法中的主導和協(xié)調作用，涉及重大意見分歧、達不成一致意見的，要及時報請本級人民政府決定。堅決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護傾向。積極探索開展政府立法成本效益分析、社會風險評估、實施情況后評估工作。加強行政法規(guī)、規(guī)章解釋工作。8.加強對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理。堅持立"新法"與改"舊法"并重。對不符合經濟社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止。建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結果要向社會公布。9.健全規(guī)范性文件制定程序。地方各級行政機關和國務院各部門要嚴格依法制定規(guī)范性文件。各類規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機構進行合法性審查，并經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定；未經公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行?？h級以上地方人民政府對本級政府及其部門的規(guī)范性文件，要逐步實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。探索建立規(guī)范性文件有效期制度。10.強化規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。嚴格執(zhí)行法規(guī)規(guī)章備案條例和有關規(guī)范性文件備案的規(guī)定，加強備案審查工作，做到有件必備、有錯必糾，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。要重點加強對違法增加公民、法人和其他組織義務或者影響其合法權益，搞地方或行業(yè)保護等內容的規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作。建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度，加強備案工作信息化建設。對公民、法人和其他組織提出的審查建議，要按照有關規(guī)定認真研究辦理。對違法的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時報請有權機關依法予以撤銷并向社會公布。備案監(jiān)督機構要定期向社會公布通過備案審查的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄。四、堅持依法科學民主決策11.規(guī)范行政決策程序。加強行政決策程序建設，健全重大行政決策規(guī)則，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。要堅持一切從實際出發(fā)，系統(tǒng)全面地掌握實際情況，深入分析決策對各方面的影響，認真權衡利弊得失。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策要經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。重大決策事項應當在會前交由法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。12.完善行政決策風險評估機制。凡是有關經濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經濟等方面的風險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構測評相結合的風險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。要把風險評估結果作為決策的重要依據，未經風險評估的，一律不得作出決策。13.加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。在重大決策執(zhí)行過程中，決策機關要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。五、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法14.嚴格依法履行職責。各級行政機關要自覺在憲法和法律范圍內活動，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。要全面履行政府職能，更加重視社會管理和公共服務，著力保障和改善民生，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等方面人民群眾最關心的問題。加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。認真執(zhí)行行政許可法，深化行政審批制度改革，進一步規(guī)范和減少行政審批，推進政府職能轉變和管理方式創(chuàng)新。著力提高政府公信力，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織權益或者增加其義務的決定；行政機關參與民事活動，要依法行使權利、履行義務、承擔責任。15.完善行政執(zhí)法體制和機制。繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權限，明確執(zhí)法責任，推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，實現法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強行政執(zhí)法信息化建設，推行執(zhí)法流程網上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平?？h級以上人民政府要建立相關機制，促進行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。完善執(zhí)法經費由財政保障的機制，切實解決執(zhí)法經費與罰沒收入掛鉤問題。16.規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級行政機關都要強化程序意識，嚴格按程序執(zhí)法。加強程序制度建設，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。要平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。行政執(zhí)法機關處理違法行為的手段和措施要適當適度，盡力避免或者減少對當事人權益的損害。建立行政裁量權基準制度，科學合理細化、量化行政裁量權，完善適用規(guī)則，嚴格規(guī)范裁量權行使，避免執(zhí)法的隨意性。健全行政執(zhí)法調查規(guī)則，規(guī)范取證活動。堅持文明執(zhí)法，不得粗暴對待當事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴。加強行政執(zhí)法隊伍建設，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質。根據法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時調整、梳理行政執(zhí)法依據，明確執(zhí)法職權、機構、崗位、人員和責任，并向社會公布。充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作，加強執(zhí)法評議考核，評議考核結果要作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。嚴格落實行政執(zhí)法責任制。全面推進政務公開17.加大政府信息公開力度。認真貫徹實施政府信息公開條例，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。政府全部收支都要納入預算管理，所有公共支出、基本建設支出、行政經費支出的預算和執(zhí)行情況，以及政府性基金收支預算和中央國有資本經營預算等情況都要公開透明。政府信息公開要及時、準確、具體。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內予以答復，并做好相應服務工作。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。18.推進辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領域。所有面向社會服務的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等內容，為人民群眾生產生活提供優(yōu)質、高效、便利的服務。19.創(chuàng)新政務公開方式。進一步加強電子政務建設，充分利用現代信息技術，建設好互聯網信息服務平臺和便民服務網絡平臺，方便人民群眾通過互聯網辦事。要把政務公開與行政審批制度改革結合起來，推行網上電子審批、"一個窗口對外"和"一站式"服務。規(guī)范和發(fā)展各級各類行政服務中心，對與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政管理事項，要盡可能納入行政服務中心辦理，改善服務質量，提高服務效率，降低行政成本。七、強化行政監(jiān)督和問責20.自覺接受監(jiān)督。各級人民政府和政府部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督。對事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，縣級以上人民政府要主動向同級人大常委會專題報告。拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權利。完善群眾舉報投訴制度。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當的行政行為進行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關行政機關要認真調查核實，及時依法作出處理，并將處理結果向社會公布。21.加強政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當的行政行為。保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權。審計部門要著力加強財政專項資金和預算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業(yè)領導人員經濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災資金等公共資金的專項審計。監(jiān)察部門要全面履行法定職責，積極推進行政問責和政府績效管理監(jiān)察，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關廉政勤政建設。22.嚴格行政問責。嚴格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定，堅持有錯必糾、有責必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任，督促和約束行政機關及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。八、依法化解社會矛盾糾紛23.健全社會矛盾糾紛調解機制。要把行政調解作為地方各級人民政府和有關部門的重要職責，建立由地方各級人民政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，充分發(fā)揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調解制度，科學界定調解范圍，規(guī)范調解程序。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，要主動進行調解。認真實施人民調解法，積極指導、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調解工作。推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，實現各類調解主體的有效互動，形成調解工作合力。24.加強行政復議工作。充分發(fā)揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。暢通復議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當事人提出申請。對依法不屬于復議范圍的事項，要認真做好解釋、告知工作。加強對復議受理活動的監(jiān)督，堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為。辦理復議案件要深入調查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非。注重運用調解、和解方式解決糾紛，調解、和解達不成協(xié)議的，要及時依法公正作出復議決定，對違法或者不當的行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法。行政機關要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行復議決定的，要依法嚴肅追究有關人員的責任。探索開展相對集中行政復議審理工作，進行行政復議委員會試點。健全行政復議機構，確保復議案件依法由2名以上復議人員辦理。建立健全適應復議工作特點的激勵機制和經費裝備保障機制。完善行政復議與信訪的銜接機制。25.做好行政應訴工作。完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權。對人民法院受理的行政案件，行政機關要依法積極應訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據、證據和其他相關材料。對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。九、加強組織領導和督促檢查26.健全推進依法行政的領導體制和機制。地方各級人民政府和政府部門都要建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調機制，統(tǒng)一領導本地區(qū)、本部門推進依法行政工作?？h級以上地方人民政府常務會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報，及時解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。加強對推進依法行政工作的督促指導、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，對成績突出的單位和個人按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。加強依法行政工作考核，科學設定考核指標并納入地方各級人民政府目標考核、績效考核評價體系，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。27.強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任。各級人民政府及其部門要把全面推進依法行政、加強法治政府建設擺在更加突出的位置。行政首長要對本地區(qū)、本部門依法行政工作負總責，切實承擔起領導責任，將依法行政任務與改革發(fā)展穩(wěn)定任務一起部署、一起落實、一起考核?？h級以上地方人民政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告推進依法行政情況，政府部門每年要向本級人民政府和上一級人民政府有關部門報告推進依法行政情況。28.加強法制機構和隊伍建設?？h級以上各級人民政府及其部門要充分發(fā)揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協(xié)調和督促指導作用。進一步加強法制機構建設，使法制機構的規(guī)格、編制與其承擔的職責和任務相適應。要加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部。政府法制機構及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當好政府或者部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。29.營造學法尊法守法的良好社會氛圍。各級人民政府及其部門要采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育，精心組織實施普法活動，特別要加強與人民群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)宣傳，大力弘揚社會主義法治精神，切實增強公民依法維護權利、自覺履行義務的意識，努力推進法治社會建設。各地區(qū)、各部門要把貫徹落實本意見與深入貫徹《綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）緊密結合起來，根據實際情況制定今后一個時期加強法治政府建設的工作規(guī)劃，明確工作任務、具體措施、完成時限和責任主體，確定年度工作重點，扎扎實實地推進依法行政工作，務求法治政府建設不斷取得新成效，實現新突破。申論中“工作方案”的寫作

【工作方案定義】

工作方案是對未來要做的重要工作做了最佳安排，并具有較強的方向性、導性粗線條的籌劃，是應用寫作的計劃性文體之一。

【格式】

標題+正文

1、標題。方案的標題可分為全稱式和簡明式兩種，而又以全稱式居多。凡由單位、事由、文種三要素構成的為全稱式；由事由、文種二要素構成的為簡明式。

2、正文。

第一部分：首先是導言或引語。引言要求簡明扼要地交代預案或方案制訂的目的、意義和依據，一般是以"為了……根據……特制定本方案"的慣常形式來表述的。

第二部分：方案的基本內容，這部分主要包括三個方面。

（1）基本情況的交待。諸如重大活動的時間、地點、內容、方式、主題以及主辦、協(xié)辦單位等。其中，時間、地點、方式等應具體明確；"內容"要概括、精當；"主題"不等于標題，也不等于主要內容或活動本身，而是活動的目的、意義、價值的集中概括表述。

（2）對相關活動、相關工作按階段或進程做具體的部署安排。這部分包括各階段工作的內容、基本任務目標、主要措施手段、步驟作法、相應的安排和要求，包括人力、財力、物力的組織安排和部署等等。從總體上說，也就是要寫明在什么時間、多大范圍內由哪些人做哪些工作，采取什么方式于何時做到何種程度。這是方案的核心內容所在，也是方案價值、功用的集中體現，是方案制定者素質、能力、水平的充分展示。

（3）對相關問題的處理與解決辦法。重大活動的開展，重要工作的推進，涉及的問題必然是多方面的，諸如組織領導、人員經費、財力物力的安排，有關矛盾和問題的解決等等。

【特點】

1.

廣泛性。工作方案的應用很廣泛，適用范圍廣。從適用的主體來看，既可以是各級的黨政機關，也可以是企事業(yè)單位和各種社會團體。從工作方案的內容來說，涉及政治、經濟、文化及人們的生活等各方面的內容。

2.

具體性。工作方案要把某項工作的工作內容、目標要求、實施的方法步驟以及領導保證、督促檢查等各個環(huán)節(jié)都要做出具體明確的安排。要落實到工作分幾個階段、什么時間開展、什么人來負責、領導及監(jiān)督如何保障等，都要做出具體明確的安排。

3.

規(guī)定性。表現在兩個方面：一方面，工作方案要根據上級的有關文件及精神來制定，要根據所要實施的工作的目的、要求、工作的內容及單位的實際情況來制定，而不能是隨意制定的。另一方面，工作方案一旦制定出來，制定機關及相關部門單位就要按照工作方案認真組織實施，具有強制性。

【例文】

開展安全生產活動方案為了認真貫徹落實中共中央宣傳部等七部委《關于開展全國"安全生產月"活動的通知》要求以及《市安全生產委員會辦公室關于在全市開展"安全生產月"活動的通知》（委辦發(fā)[]號）部署，區(qū)安委會決定6月1日至6月30日與全市同步，在全區(qū)開展"全國安全生產月"活動。現制定本實施方案。

一、組織領導

為保證安全生產月活動有組織、有計劃地進行，經研究成立由區(qū)政府副區(qū)長郭利利任組長的第九屆"全國安全生產月"活動領導小組，成員由區(qū)安委會成員單位負責人組成。

領導小組辦公室設在區(qū)安全生產監(jiān)督管理局，負責"全國安全生產月"活動的日常組織工作。金海工業(yè)園區(qū)、攸攸板鎮(zhèn)、各街道辦事處，各有關單位都要相應成立本次活動的組織機構，安排必要的活動經費，制定周密的活動方案，把這次活動搞得既轟轟烈烈又扎扎實實。

二、指導思想

堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，唱響"安全發(fā)展"主旋律，通過開展貼近實際、融入社會、內容具體、形式多樣的宣傳教育活動，進一步宣傳貫徹黨的安全生產方針、策，普及安全生產法律法規(guī)和安全知識，弘揚安全文化，注重以月促、發(fā)揮延伸作用，推進安全生產各項施的落實，為安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉提供強有力的輿論支持。

三、活動主題

全國"安全生產月"活動的主題為"安全發(fā)展預防為主"。

四、活動時間

全國"安全生產月"活動時間為6月1日至3O日，6月l3日為安全生產宣傳咨詢日。

五、活動內容及形式

（一）啟動儀式。6月1日上午，將在熱電廠組織舉行全國"安全生產月"活動升旗儀式。

為了營造全國"安全生產月"宣傳活動氛圍，金海工業(yè)園區(qū)、攸攸板鎮(zhèn)、各街道辦事處，各有關單位、企業(yè)在安全月期間，在所轄主要街道和辦公樓前廣場懸掛宣傳條幅，張貼宣傳標語。攸攸板鎮(zhèn)、各街道辦事處要督促轄區(qū)各大商場、賓館、飯店、建筑工地必須懸掛宣傳條幅，張貼宣傳標語，為"安全生產月"營造良好氛圍。

（二）咨詢日宣傳活動。6月13日為全國"安全生產月"宣傳咨詢日活動。呼市安委會將組織市四區(qū)(金川、如意工業(yè)園區(qū))、各委辦局、各大企業(yè)，中央內蒙駐呼單位在新華廣場舉行宣傳咨詢活動。金海工業(yè)園區(qū)、攸攸板鎮(zhèn)、各街道辦事處、交警大隊、消防大隊、建設局、教育局都要參加，要求有關單位設置宣傳點、咨詢臺、準備宣傳資料，舉行以"安全發(fā)展、預防為主"為主題的宣傳咨詢活動，結合安全生產工作重點，在廣泛宣傳安全生產法律法規(guī)和安全科普知識的同時，加大對"安全生產"安全生產"三項行動、三項建設"的宣傳力度。要求各單位當日上午9：00前在新華廣場完成宣傳點設置，展板擺放，保證人員到位。

（三）攸攸板鎮(zhèn)、各街道辦事處負責督促本轄區(qū)內各大賓館、飯店、商場等人員密集場所"安全生產月"氣氛的布置。

（四）重點行業(yè)領域要針對本行業(yè)安全生產特點，制作公益廣告。

六、活動要求

（一）各部門（單位）、各企業(yè)要高度重視安全月活動的開展，結合本部門、本單位實際、緊扣今"安全生產月"活動主題，精心策劃，認真組織，力求通過廣泛深入、形式多樣、聲勢大、效果好的社會宣傳活動，進一步引起全社會對安全生產的廣泛關注和高度重視。

（二）要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用報刊、廣播電臺、電視臺等新聞媒體，大張旗鼓開展安全生產月活動期間的宣傳報道工作，倡導先進，鞭策落后，營造社會氛圍。

絕大多數人，在絕大多數時候，都只能靠自己。沒什么背景，沒遇到什么貴人，也沒讀什么好學校，這些都不礙事。關鍵是，你決心要走哪條路，想成為什么樣的人，準備怎樣對自己的懶惰下手。向前走，相信夢想并堅持。只有這樣，你才有機會自我證明，找到你想要的尊敬。——生活禪申論中"公開信"的寫作

【公開信定義】

公開信是常用文體之一。在發(fā)生重大事件的時候，國家政府機關給有關單位、集體、個人發(fā)出公開信。在重大的節(jié)日來臨的時候，政府機關、上級機關給全國人民、下級機關發(fā)出公開信。舉行重要的紀念活動時，領導機關或群眾團體發(fā)給有關單位或個人的公開信。針對社會上出現的某些問題或現象，領導機關、群眾團體、個人給有關單位發(fā)公開信。在不明確具體的收信對象究竟是誰的時候發(fā)布公開信。

【分類】公開信的分類依據所使用的場合來劃分可以分為如下幾種：

1.在重大的事件、活動或節(jié)日里所發(fā)的公開信

這種公開信一般發(fā)給同這些重大的事件、活動或節(jié)日有關的單位、集體或個人。一般這類公開信有問候、表揚、鼓勵的作用。如《"六一"兒童節(jié)致全國少年兒童的公開信》。

2.針對某一問題的公開信

這類公開信或針對某些社會上存在的嚴重問題，諸如歪風邪氣、貪污腐敗或出現的一些新的問題而發(fā)給有關對象的公開信。這種公開信或批評或表揚或建議，其目的都是為了抑惡揚善，弘揚正氣。

3.私人信件在特殊情況下被作為公開信發(fā)表

這類信件一般不知道收信方的詳細地址、情況，但又需發(fā)給對方，所以要以公開信的方式發(fā)表在報刊、電臺上。如路遇好人好事須表示感謝，偶遇不正之風須進行批評幫助的。有的是雖知對方的詳細情況，但由于其它客觀的條件所限不能發(fā)給對方的。如祖國尚未完全統(tǒng)一的情況下，大陸同胞給臺灣鄉(xiāng)親的信，國外僑胞給祖國人民的信等。

【特點】

1、公開信的公開性

公開信無論是寫給億萬群眾或是寫給某一單位或個人，其突出的特征就是它的公開性。幾乎所有的公開信都可以登在報刊上，也可以在廣播電視上播映。

2、公開信的思想教育意義

公開信的內容一般都具有普遍的思想教育意義，它可以引導人們學習榜樣，痛斥歪風邪氣，樹立正確的思想和對待問題的正確看法。

【格式】

公開信的結構與倡議書的格式基本相同：

標題、稱呼、正文、結尾、落款。

（一）重大節(jié)日活動針對相關人群公開信的寫法與內容

1.標題

這類公開信的標題一般由發(fā)文雙方名稱和發(fā)文原因共同組成。如《共青團中央關于提倡婚事新辦給全國共青團員、青年朋友們的一封信》。

2.稱呼

這類公開信的稱呼針對發(fā)信對象和發(fā)信方式的不同，有的寫集體的稱呼，有的寫個人姓名。要寫在第一行，頂格，稱呼后加冒號。

3.正文

稱呼后另起一行，空兩格寫正文。這類公開信的正文一般要包括以下一些內容：

（1）寫些表示關懷、問候和祝愿的話。把發(fā)文單位、機關的良好祝福帶給這些受信的群眾

或單位個人。

（2）真情實意地贊頌收信人品德、成績、貢獻及其影響，使收信人在這種特殊的氣氛下感到鼓舞和自豪。

（3）發(fā)文機關、單位進一步提出勉勵和希望、要求，使受信人可以不驕不躁，發(fā)揚優(yōu)勢，

繼續(xù)奮斗，為社會和他人做出更大的貢獻。

（4）以飽滿、熱烈的感情發(fā)出號召。再次表示真摯的祝福和希望。

4.結尾

結尾一般寫上一些表示敬意和祝愿的話語即可。

5.落款

落款即在全文結束后，在右下方署上發(fā)文單位或個人的稱呼姓名，署明成文日期。

（二）針對具體問題的公開信的格式內容

1.標題

通常這類公開信的標題也由發(fā)信雙方及發(fā)信事由與文種名構成。文種名有時簡略為"一封信

"。如"××關于××給×××的一封信"。

有時這類公開信題目也可只由受文者和文種構成。如"×××給×××的一封信"。

2.稱呼

稱呼要頂格書寫后加冒號。一般用"同志們"、"朋友們"表示多數。有的則直接寫收信者的單位名稱或個人的姓名。

3.正文

正文開頭在稱呼行下一行，空兩格后書寫。一般來講，針對某一問題的公開信正文要包括以下一些內容：

（1）說明公開信的發(fā)文原因。一般要針對某一具體問題展開敘述。

（2）簡略敘述問題存在的一些情況。如果是事件，則說明在什么時間、什么地點、什么人

，由于什么原因做了什么事，結果如何。若是某一現象，則要指明這是什么現象，有何表現

，有什么傾向，有何危害，會造成怎樣的結果，以及是什么原因造成的等等。

（3）闡明發(fā)文者對這一問題的真實態(tài)度。是提倡贊揚，或是批評反對，或者提出某種看法

主張，要一清二楚地表達出來。

（4）提出希望或解決問題的意見及建議。

4.結尾

結尾若是提倡贊揚的事件可以寫上表敬意或祝愿的話。如"此致--敬禮"等。

若是對某事的處理建議有看法，結尾則可寫上"妥否請參考"字樣。

5.落款

在右下方署上發(fā)文單位名稱或個人姓名，并在下邊寫上發(fā)文日期。

【例文】

誠信報考從我做起

——致廣大參加公務員錄用考試的考生

考生朋友們：

一年一度的中央機關及其直屬機構公務員招考報名工作就要開始了，歡迎你們參加今年的公務員錄用考試！

公務員是黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的執(zhí)行者，承擔著國家事務和社會公共事務的管理職能，并代表著黨和政府的形象。公務員考試錄用制度的建立和推行，為廣大考生提供了一個通過公平競爭進入黨政機關的重要途徑。人們將公務員錄用考試形象地比喻為"玻璃房子里的競爭"，說明它的公開、公平和公正。多年來，公務員考試錄用堅持"凡進必考"，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)，堅持自覺接受社會各界監(jiān)督，形成了良好的考試生態(tài)環(huán)境。保持這個良好的考試生態(tài)環(huán)境，需要廣大考生的積極參與和共同維護。近年來，出現了一些影響公務員錄用考試公平公正的苗頭和傾向。有的考生提供報考信息不實，有的考生不注重日常積累，輕信、寄希望于考前一些所謂的"精品"、"沖刺"等高價培訓班，有的考生攜帶違規(guī)物品進入考場，更有甚者借助非法集團、高科技作弊等手段獲得所謂的"真題"和"答案"，擾亂了考試秩序，損害了公務員錄用考試的聲譽。這些人雖是少數，但影響很壞，與公務員理應成為誠信表率的職業(yè)要求嚴重不符。這幾年有關部門聯合打擊*****等違法違紀行為，中央公務員主管部門還建立了全國違紀違規(guī)人員信息庫，作弊者受到了應有的懲處。

希望有志于成為公務員的廣大考生從自身做起，誠信報名、誠信準備、誠信考試：

一、誠信報名。認真閱讀遵守《報考公務員誠信承諾書》，嚴格按照招錄職位的資格和條件要求，如實填寫相關信息。不虛報、不隱瞞，不弄虛作假，不騙取考試資格，不符合資格條件不"試考"，以免增加資格審查工作量、干擾正常的報名秩序、浪費國家資源。

二、誠信準備。公務員錄用考試注重測查考生的基本能力和基本素質。這種能力和素質主要靠平時工作和學習的積累，同時考前要做好相關準備。多年實踐證明，不注重平時積累而試圖走"捷徑"，或寄希望于參加考前所謂的"精品"、"沖刺"等高價培訓班的考生，難以取得好成績。希望考前認真研讀考試大綱，了解測查要素要求，結合職位需求和自身條件有針對性的進行準備，以飽滿的精神和良好的心態(tài)參加考試。

三、誠信考試。熟悉《公務員錄用考試違紀違規(guī)行為處理辦法》等制度規(guī)定，嚴格遵守考試紀律，不帶違禁物品，不做違禁之事，不抱僥幸心理，不搞作假舞弊，堅決抵制任何參與"集團"作弊、"高科技"作弊等丑惡違法行為?？己蟛簧⒉肌鞑タ荚囋囶}，不參與不負責任的網上議論。請考生朋友務必遠離公務員錄用考試違紀違規(guī)這條高壓線，千萬不要一次作弊，悔恨終生。

誠信是做人之本，立業(yè)之基，更是一名公務員所必備的品格。讓我們從現在做起，從自身做起，踐行誠信承諾，共同培植公務員錄用考試這片陽光下的沃土。

【例文】

倡導文明上網

共建精神家園

——致廣大網民的公開信

廣大網民朋友們：

你們好！

非常感謝大家通過互聯網對政府各方面的工作表達心聲、提出意見和建議，這充分表明廣大市民對我們政府工作的熱切關心與熱忱支持，你們的支持給我們的工作注入了強大的精神動力！

互聯網的誕生對我們的工作和生活產生了革命性的影響，極大地提高了溝通效率。"網絡問政"使網絡媒體成為黨和政府聯系群眾、集中民智的有效渠道，有助于我們深入地把握實情、了解民意，提高政府工作效率和水平。同時。它也是我們廣大網民獲取資訊、傳播智慧、交流情感、凝聚力量的平臺，這在2008年南方冰霜災害、西藏拉薩"3o14"事件、四川"5o12"大地震和北京奧運會等一系列舉世矚目的重大事件中表現尤為突出?；ヂ摼W成為我們心與心相連的精神家園，把這個精神家園建設得更美好，是我們每個網民義不容辭的責任。

互聯網這個虛擬的世界帶給我們人類前所未有的言論自由，但這種自由的背后也意味著更多的責任。不負責任的濫用這種自由會產生諸多的問題。網上的污言穢語、謾罵攻擊、傳播低俗內容、炒作不實消息、發(fā)布虛假廣告、侵犯他人隱私甚至對他人褻瀆和傷害……雖然絕大多數是一時情緒的宣泄，沒有主觀的不良動機，但是由于互聯網時代資訊傳播的速度和范圍都已今非昔比，它所產生的影響力也是傳統(tǒng)媒體所無法比擬的。傷害到的往往是我們最淳樸、最善良的國人，損害的是我們的經濟利益，甚至我們的國家安全，當然最后受到傷害還有網民自身。自由是相對的，它必須在理性這條線的牽引下才是真正的自由，就象天上的風箏沒有線的牽引就會失控落地。因此，我們在享受自由的同時要承擔起應負的社會責任，遵守法紀和