民法典總則編詳細(xì)解讀-第九條-綠色原則

民法典總則編詳細(xì)解讀--第九條--綠色原則匯報(bào)人：XXX2020年xx月xx日01規(guī)定綠色原則的必要性和意義02綠色原則的含義03綠色原則在《民法典》中的具體體現(xiàn)04違反法律法規(guī)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的民事責(zé)任目錄CONTENTS案例評(píng)析05第九條民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。本條是對(duì)綠色原則的規(guī)定。綠色原則，也稱為環(huán)境生態(tài)原則，是指民法要求民事主體在從事民事活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與資源關(guān)系的平衡，促進(jìn)人與環(huán)境和諧相處的基本準(zhǔn)則。01規(guī)定綠色原則的必要性和意義一、規(guī)定綠色原則的必要性和意義（一）環(huán)境資源問題是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中國在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)，環(huán)境污染、資源消耗問題越來越突出。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，提出建設(shè)美麗中國目標(biāo)；十八屆三中全會(huì)決定首次確立了生態(tài)文明制度體系；十三五規(guī)劃貫穿綠色發(fā)展新理念。黨的十九大報(bào)告提出：“為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗”，并強(qiáng)調(diào)：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”將綠色原則寫入《民法典》，將保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的理念貫穿于整個(gè)民事活動(dòng)中，反映了民法的基本價(jià)值取向，是《民法典》回應(yīng)環(huán)境問題挑戰(zhàn)的一個(gè)鮮明標(biāo)志，也是中國制定面向生態(tài)文明新世紀(jì)的《民法典》的應(yīng)有態(tài)度。（二）綠色原則符合“現(xiàn)代人類中心主義”的環(huán)境倫理觀傳統(tǒng)民事法律制度注重保護(hù)民事主體的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，忽視民事主體的環(huán)境性權(quán)利；注重環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽視生態(tài)價(jià)值。這是長期以來主流理論一直奉行“人類中心主義”環(huán)境倫理觀的反映。將人類利益看作是調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系的根本尺度，造成人類對(duì)大自然無節(jié)制的征服、支配和掠奪，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。綠色原則適應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展理念支配的“現(xiàn)代人類中心主義”的環(huán)境倫理觀，為在民事活動(dòng)中正確處理人與環(huán)境的關(guān)系提供了原則指引和制度框架，為利用私益或公益訴訟制度、民事責(zé)任制度依法制裁破壞生態(tài)環(huán)境的行為奠定了法律基礎(chǔ)。（三）反映并引領(lǐng)國際立法新潮流據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有二十多個(gè)國家的憲法寫入了可持續(xù)發(fā)展理念，一些國家在其憲法、環(huán)境保護(hù)基本法或司法判例中確認(rèn)環(huán)境權(quán)或體現(xiàn)保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。我國《民法典》順應(yīng)這一立法潮流規(guī)定綠色原則，實(shí)際上承認(rèn)了環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值、人格利益屬性，為《民法典》相關(guān)編和專門立法確立環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域特殊侵權(quán)行為規(guī)則，建立環(huán)境資源準(zhǔn)物權(quán)制度、環(huán)境合同制度、環(huán)境人格權(quán)制度，以及環(huán)境侵權(quán)行為制度提供了法律依據(jù)。（四）在《民法典》中貫徹憲法關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求我國《憲法》第9條第2款規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！钡?6條第1款規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！本G色原則貫徹了憲法關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的精神，將資源合理利用、生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)上升到民法基本原則的地位，全面開啟環(huán)境資源保護(hù)的民法通道，有利于構(gòu)建生態(tài)文明下人與自然和諧的關(guān)系。02綠色原則的含義二、綠色原則的含義按照本條規(guī)定，民事主體在從事民事活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。綠色原則的內(nèi)涵包括節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境兩項(xiàng)。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，合理且有效率地利用所有相關(guān)財(cái)產(chǎn)或資源，將因此產(chǎn)生的一切成本和收益納入考量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成本最小化或社會(huì)財(cái)富最大化。民事主體在行使其民事權(quán)利，如物權(quán)、債權(quán)等權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮物的效用，使有限的資源在一定的范圍內(nèi)物盡其用。比如，《民法典》物權(quán)編中的第325條確立了自然資源有償使用的制度，能夠在一定程度上遏制濫用資源的行為，引導(dǎo)樹立節(jié)約資源的觀念。《環(huán)境保護(hù)法》主要通過行政手段實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，將綠色原則融入《民法典》后，能夠與侵權(quán)責(zé)任編中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任相銜接，在價(jià)值宣示的同時(shí)，有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。本條采用了“應(yīng)當(dāng)有利于”的表述，不同于公平原則、誠信原則、公序良俗原則等的規(guī)定中所采用的“應(yīng)當(dāng)遵循”“不得違反”的表述，表明本條屬于倡導(dǎo)性原則規(guī)范，即提倡和引導(dǎo)當(dāng)事人采用特定行為模式的法律規(guī)范。民法的基本原則是指導(dǎo)各種民事行為、民事立法和司法活動(dòng)的根本準(zhǔn)則，因而綠色原則作為《民法典》的基本原則之一，其重要作用表現(xiàn)在：（1）指導(dǎo)民事立法，在制定相關(guān)民事法律規(guī)范時(shí)以綠色原則為導(dǎo)向；（2）規(guī)范民事行為，確立民事主體在從事民事活動(dòng)時(shí)的基本遵循；（3）為司法裁判活動(dòng)提供標(biāo)準(zhǔn)，司法機(jī)關(guān)在裁判相關(guān)案件時(shí)，要將節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)重要的考量因素。03綠色原則在《民法典》中的具體體現(xiàn)三、綠色原則在《民法典》中的具體體現(xiàn)綠色原則作為《民法典》的一項(xiàng)基本原則，貫穿于整部《民法典》之中，直接體現(xiàn)為各相關(guān)編中的制度和規(guī)則?！熬G色原則”的本質(zhì)是在《民法典》中為個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)公共利益的協(xié)調(diào)建立溝通機(jī)制，這一原則必須貫徹到《民法典》的具體制度中，而不能僅僅停留在倡導(dǎo)或者宣示層面。概括起來，體現(xiàn)在以下三方面：（一）將節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境融入《民法典》物權(quán)編有關(guān)規(guī)范中。在物的歸屬方面，《民法典》第322條新增了添附的規(guī)定，明確了在沒有約定和法律規(guī)定的情況下，可以按照充分發(fā)揮物的效用等原則確定。這種所有權(quán)歸屬方式有利于節(jié)約資源、避免物的浪費(fèi)。在物的利用方面，第294條規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、土壤污染物、噪聲、光輻射、電磁輻射等有害物質(zhì)。第326條規(guī)定，用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定。第286條規(guī)定，業(yè)主相關(guān)行為應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求等。（二）將“綠色原則”體現(xiàn)到《民法典》合同編有關(guān)規(guī)范中《民法典》合同編規(guī)定了一些“綠色”法定義務(wù)，直接約束合同當(dāng)事人。比如，在合同履行環(huán)節(jié)，規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)（第619條規(guī)定，對(duì)沒有通用包裝方式的標(biāo)的物，應(yīng)當(dāng)采取足以保護(hù)標(biāo)的物且有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的包裝方式）；在合同終止環(huán)節(jié)，第558條規(guī)定，債權(quán)債務(wù)終止后，當(dāng)根據(jù)交易習(xí)慣履行舊物回收等義務(wù)。在典型合同分編中，第655條規(guī)定，用電人應(yīng)當(dāng)安全、節(jié)約和計(jì)劃用電；第625條規(guī)定，標(biāo)的物有效使用年限屆滿后應(yīng)予回收的，出賣人負(fù)有回收的義務(wù)等。（三）規(guī)定環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任《民法典》在《侵權(quán)責(zé)任法》環(huán)境污染責(zé)任的基礎(chǔ)上，新增規(guī)定了生態(tài)破壞責(zé)任，用7個(gè)條文規(guī)定了環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任，這是“綠色發(fā)展理念”在《民法典》各編中最直接、最集中的體現(xiàn)。為增強(qiáng)綠色原則的剛性約束、維護(hù)社會(huì)公共利益，《民法典》還規(guī)定了違反國家規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)的懲罰性賠償制度，在責(zé)任形式上增加了生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償規(guī)則。04違反法律法規(guī)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的民事責(zé)任四、 違反法律法規(guī)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的民事責(zé)任按照2019年6月4日最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》的規(guī)定，被告違反法律法規(guī)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)原告的訴訟請(qǐng)求以及具體案情，合理判決被告承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償損失、停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、賠禮道歉等民事責(zé)任。具體來說：1.受損生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，判決被告承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，并同時(shí)確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。修復(fù)費(fèi)用包括制定、實(shí)施修復(fù)方案的費(fèi)用，修復(fù)期間的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管費(fèi)用，以及修復(fù)完成后的驗(yàn)收費(fèi)用、修復(fù)效果后評(píng)估費(fèi)用等。原告請(qǐng)求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失的，人民法院根據(jù)具體案情予以判決。2.受損生態(tài)環(huán)境無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)，原告請(qǐng)求被告賠償生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失的，人民法院根據(jù)具體案情予以判決。3.原告請(qǐng)求被告承擔(dān)下列費(fèi)用的，人民法院根據(jù)具體案情予以判決：（1）實(shí)施應(yīng)急方案以及為防止生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和擴(kuò)大采取合理預(yù)防、處置措施發(fā)生的應(yīng)急處置費(fèi)用；（2）為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和訴訟支出的調(diào)查、檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估等費(fèi)用；（3）合理的律師費(fèi)以及其他為訴訟支出的合理費(fèi)用。4.人民法院判決被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償資金、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失賠償資金，以及被告不履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的修復(fù)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章予以繳納、管理和使用。5.一方當(dāng)事人拒絕履行、未全部履行發(fā)生法律效力的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件裁判或者經(jīng)司法確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。需要修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，依法由省級(jí)、市地級(jí)人民政府及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。05案例評(píng)析五、案例評(píng)析中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴無錫市蠡湖惠山景區(qū)管理委員會(huì)環(huán)境污染責(zé)任糾紛案案情：被告蠡管委建設(shè)了無錫市動(dòng)植物園、歡樂園，該項(xiàng)目是無錫市重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境工程和“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目。但在該項(xiàng)目建設(shè)過程中，蠡管委未經(jīng)批準(zhǔn)和辦理相關(guān)手續(xù)，改變了部分林地用途。原告中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)系合法設(shè)立的民間環(huán)保組織，工作人員在收到群眾舉報(bào)信后，發(fā)現(xiàn)有山體裸露、植被遭到破壞的情形，故由其作為公益訴訟的原告向法院提起訴訟。法院經(jīng)審理認(rèn)為，環(huán)境是人類社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要前提，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)極為重要的工作。本案中，無錫蠡管委在開發(fā)建設(shè)無錫市動(dòng)植物園、歡樂園項(xiàng)目時(shí)尚未取得改變林地用途的審批手續(xù)，構(gòu)成了擅自占用林地21154平方米的事實(shí)。其改變林地用途對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。