《城市管理主體》

第一章城市管理主體第一節(jié)：城市管理的主體構(gòu)成第二節(jié)：城市政府的體制與職能第三節(jié)：促進多元主體共治的城市管理方式方法創(chuàng)新1整理課件第一節(jié)：城市管理的主體構(gòu)成

1.1權(quán)力的內(nèi)涵城市政府的權(quán)限來自于法律的授予，取決于代表國家的中央政府的意愿。但在通常情況下，中央政府只可能把那些需要或必須分地域治理的地方社會事務(wù)交給地方政府去處理，而且還必須是不致影響國家統(tǒng)一和政治統(tǒng)治的那些社會事務(wù)。2整理課件1.2城市管理體系根據(jù)是否擁有正式直接決定和執(zhí)行城市公共政策的權(quán)力，城市管理體系可以分為兩大系統(tǒng)：城市權(quán)力系統(tǒng)和城市非權(quán)力系統(tǒng)。1、城市權(quán)力政治系統(tǒng)它是指擁有某種正式直接行使城市公共政策制定和執(zhí)行權(quán)力的各種組織有機結(jié)合的總體。當今社會主義國家，城市權(quán)力政治系統(tǒng)又包括兩局部：其一，以國家名義和強制性方式出現(xiàn)的城市國家權(quán)力政治系統(tǒng)，包括城市的各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)。即通常所謂的城市國家政權(quán)系統(tǒng)或廣義的城市政府系統(tǒng)。3整理課件其二，以執(zhí)政黨名義和督導(dǎo)性方式出現(xiàn)的城市非國家的權(quán)力政治系統(tǒng)，包括共產(chǎn)黨的市委員會、區(qū)委員會及街道委員會等。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，長期以來，黨的市委一直是我國城市擁有全權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對城市重大事務(wù)擁有決策權(quán)力，并可直接或與市政府聯(lián)名向社會發(fā)布決定，因而實質(zhì)上是城市權(quán)力政治系統(tǒng)核心或中樞。隨著我國政治體制改革的不斷推進，即使實行黨政職能分開，市委也并不從權(quán)力中心消逝，而是改善了這種領(lǐng)導(dǎo)地位，仍然決定著市的大政方針、重大的人事安排，并對市的人大、政府、法院、檢察院等機關(guān)起著領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用。因此黨的市委仍將是市權(quán)力政治系統(tǒng)的組成局部，同時又是非國家權(quán)力政治系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。4整理課件城市國家權(quán)力政治系統(tǒng)——人大、“一府兩院”城市非國家權(quán)力政治系統(tǒng)——黨政治性主體參與性主體非權(quán)力政治參與主體——民主黨派、工青婦非權(quán)力社會參與性主體——NGO、學(xué)者、民眾、媒體5整理課件江澤民總書記在中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會上指出，開展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，對于推進社會主義民主政治建設(shè)，具有全局性作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。6整理課件按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原那么，標準黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系，支持人大依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能。加強對工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律各自的章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣闊人民群眾的橋梁和紐帶。7整理課件城市管理的政治性主體

中國共產(chǎn)黨的城市黨組織中國共產(chǎn)黨在城市權(quán)力政治系統(tǒng)中，乃至在城市社會政治生活中，起著核心領(lǐng)導(dǎo)作用：在政治上，擁有大政方針的決策權(quán)；在思想上，握有導(dǎo)向權(quán)；在組織上，享有重要人事安排的推薦與提名權(quán)。黨的城市組織從市委書記、副書記、市委常委最高層，到各行各業(yè)各界最基層的黨支部，構(gòu)成了強有力的、縱橫交錯的、金字塔型的組織體系。8整理課件市人民代表大會性質(zhì)與任期：它是我國城市的國家權(quán)力機關(guān)，在市的行政轄區(qū)內(nèi)代表人民行使國家權(quán)力。城市的國家行政機關(guān)、司法機關(guān)，都由它產(chǎn)生、對它負責(zé)、受它監(jiān)督。市人大代表由區(qū)、縣人大選舉產(chǎn)生，區(qū)人大代表、縣級市人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生。每屆任期為5年。職權(quán)：市人大行使職權(quán)主要為：決定權(quán)、執(zhí)行權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)和地方立法權(quán)。常設(shè)機關(guān)：市人大常委會是市人大的常設(shè)機關(guān)，由本級每屆市人大第一次會議從代表中選舉主任、副主任和委員假設(shè)干人組成，下設(shè)辦事機構(gòu)和假設(shè)干專門工作委員會。9整理課件市人民政府性質(zhì)和組成：是市人大的執(zhí)行機關(guān)，是設(shè)在城市的地方國家行政機關(guān)。它由市人大產(chǎn)生，向市人大和上級國家行政機關(guān)負責(zé)并報告工作，人大閉會期間向市人大常委會負責(zé)并報告工作。市人民政府由市長、副市長、秘書長〔或辦公室主任〕，廳長〔局長〕、委員會主任等組成。直轄市、設(shè)區(qū)的市、不設(shè)區(qū)的市的人民政府每屆任期為5年。職權(quán)：執(zhí)行權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)、管理權(quán)等。機構(gòu)設(shè)置：根據(jù)工作需要，市人民政府一般設(shè)30～40個工作部門〔小市少于30個，直轄市和特大城市可多于40個〕。這些部門可以分為兩類：作為市人民政府組成局部的職能機構(gòu)、市人民政府的直屬機構(gòu)。10整理課件是市人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是城市的國家行政機關(guān)。作為市人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，市人民政府必須執(zhí)行市人民代表大會及其常委會的決議，對市人大及其常委會負責(zé)并報告工作，接受市人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。作為城市的國家行政機關(guān)，市人民政府是組織和管理本市行政區(qū)劃內(nèi)行政事務(wù)的機關(guān)，它必須執(zhí)行上級國家行政機關(guān)的決議和命令，對上一級國家行政機關(guān)負責(zé)并報告工作，接受上一級國家行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并服從最高國家行政機關(guān)即國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。11整理課件市人民政府的這種雙重性質(zhì)和地位，既保證了中央和上級行政機關(guān)對城市行政事務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又利于因地制宜地發(fā)揮市人民政府的積極性和主動性。市政府行政機關(guān)，就縱向而言，有市人民政府、區(qū)人民政府及其派出機關(guān)街道辦事處。12整理課件市人民法院它是設(shè)在市的地方國家審判機關(guān)，代表國家依照法律獨立行使審判權(quán)，依法審理和判決刑事案件、民事案件、經(jīng)濟案件、行政案件等。市人民法院由院長、副院長、庭長、副庭長和審判員組成，設(shè)立審判委員會，還設(shè)立刑事審判庭，民事審判庭和行政審判庭等，此外，還設(shè)有一定數(shù)量的助理審判員、書記員、執(zhí)行員、法醫(yī)、司法警察等人員。直轄市設(shè)市高級人民法院、市中級人民法院和市基層法院〔即市轄區(qū)人民法院〕。地級市設(shè)市中級人民法院、區(qū)級人民法院?？h級市設(shè)市人民法院〔基層法院〕。13整理課件市人民檢察院它是設(shè)在市的地方國家法律監(jiān)督機關(guān)，代表國家依照法律獨立行使檢察權(quán)。市人民檢察院分為：直轄市人民檢察院，直轄市人民檢察分院和省轄市人民檢察院，縣級市、市轄區(qū)人民檢察院，分別由直轄市、省轄市、縣級市和市轄區(qū)人大選舉產(chǎn)生。14整理課件市各級檢察機關(guān)的職權(quán)主要有以下五個方面：對于叛國案、分裂國家以及嚴重破壞國家的政策、法律、法規(guī)、政令統(tǒng)一實施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)。對于直接受理的刑事案件進行偵查。對于公安機關(guān)偵查的案件進行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴，并對于公安機關(guān)的偵查活動是否合法實行監(jiān)督。對于刑事案件提起公訴、支持公訴，并對于法院的審判活動是否合法實行監(jiān)督。對于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關(guān)的活動是否合法實行監(jiān)督。15整理課件城市管理的參與性主體城市居民委員會居民委員會簡稱居委會，根據(jù)七屆全國人大常委會第十一次會議通過并自1990年元旦起施行的?中華人民共和國城市居民委員會組織法?規(guī)定：它是城市居民自我管理、自我教育、自我效勞的基層群眾性自治組織，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)對居委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。16整理課件2004年11月民政部公布了?城市居民委員會組織法〔修訂稿〕?增加了近十條條款，其中對居委會的選舉機構(gòu)、居委會的選舉程序、居委會的罷免程序和居委會的職權(quán)等作出了明確規(guī)定。2004年12月17日民政部召開居委會組織法修改草案聽證會。17整理課件目前，?城市居民委員會組織法?已不適應(yīng)社會開展。首先，社會人口流動大幅增加，按原來規(guī)定居委會管理是以戶籍為根底，無疑會把許多外來人員拒之門外，修訂后改為以居住地為根底，那么外來人員的選舉權(quán)、生育權(quán)等權(quán)益就通過基層納入城市管理范圍。其次，隨著城市管理體制的改革，基層群眾不適應(yīng)原來的行政管理模式，而應(yīng)該通過自治組織辦理社會公共事務(wù)，將政府的工作重心下移，以此減少政府的壓力。18整理課件按照憲法規(guī)定，在城市建立基層群眾性自治組織，由居民群眾依法辦理自己的事情，是我國社會主義民主政治的一個重要方面，是人民當家作主的一項重要制度。15年來，?居委會組織法?對于加強城市居民自治組織建設(shè)，擴大基層民主，促進城市社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，都發(fā)揮了重要作用。實踐證明，該法規(guī)定的主要原那么和制度是正確的，法律的實行也很有成效。同時，15年來我國城市的社會結(jié)構(gòu)、社會管理已經(jīng)發(fā)生了較大變化。修訂?居委會組織法?，進一步完善基層民主制度，對于貫徹落實黨的十六大關(guān)于完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)的精神，是迫切需要的。19整理課件修改后的組織法，一個尤為引人注目之處，就是在原有?城市居委會組織法?的名稱里，加上了“社區(qū)〞一詞，變?yōu)?城市社區(qū)居委會組織法?。傳統(tǒng)居委會的特點：效勞單一，主要以沒有單位的純居民和孤老殘弱為效勞對象；管理單一，按幾條胡同來劃分管理區(qū)域；再就是人員單一，居委會工作人員根本上是退休人員，年齡結(jié)構(gòu)和知識水平都受到相當程度限制。民政部2000年決定進行城市社區(qū)管理體制改革以來，社區(qū)居委會首先的改變是管理范圍的擴大。以北京市為例，北京原有4600多個居〔家〕委會被重新劃分為2400多個社區(qū)，社區(qū)規(guī)模一般在1000－3000戶左右，最大的社區(qū)多達6000余居民戶。20整理課件市人民團體它是指以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為根底，擔負著局部社會管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團體。它包括市總工會、市共青團委員會、市婦女聯(lián)合會、市科協(xié)、市僑聯(lián)、市文聯(lián)等八個人民團體。這些團體都是參加市政協(xié)的單位，它們是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級、先進青年、各族各界婦女的群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱。21整理課件市人民團體作用〔1〕代表所聯(lián)系群眾的利益，反映所聯(lián)系群眾的呼聲，維護職工、青年、婦女兒童等的合法權(quán)益?！?〕努力做好職工、青年、婦女兒童等的思想政治工作，向他們進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，以及法制教育和職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德教育，辦好群眾文化、教育、體育事業(yè)?！?〕發(fā)動和組織城市職工、青年、婦女兒童等積極參加城市兩個文明建設(shè)，開展各種勞動競賽及評選等活動?！?〕積極參政議政，參與市委、市政府的政策制定和市人大有關(guān)法規(guī)的起草，參加政治協(xié)商、民主監(jiān)督。22整理課件市民主黨派組織市民主黨派組織是指我國八個民主黨派〔中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社、臺灣民主自治同盟〕在直轄市、局部地級和縣級市建立的組織體系。根據(jù)1989年12月30日?中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見?精神，中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨；各民主黨派是各自所聯(lián)系的一局部社會主義勞動者和一局部擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、同中共通力合作，共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。23整理課件城市各民主黨派一般在定期〔5年或3年〕召開的代表大會的根底上，選舉產(chǎn)生各民主黨派的市委員會，由主任委員、副主任委員、委員〔包括常務(wù)委員〕和秘書長組成，并根據(jù)需要設(shè)立必要的工作部門?！伴L期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共〞，是中共城市組織與各民主黨派合作的根本方針，充分發(fā)揮和加強市民主黨派參政和監(jiān)督的作用是最為重要的內(nèi)容。24整理課件市民主黨派的作用〔1〕參政與監(jiān)督作用，發(fā)揚社會主義民主?！?〕為城市建設(shè)出力獻計?！?〕協(xié)助有關(guān)部門團結(jié)和爭取海外人士和港澳臺同胞，擴大和穩(wěn)固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線?！?〕維護市內(nèi)各民主黨派成員的合法權(quán)益，組織成員學(xué)習(xí)，加強自我教育。25整理課件市政治協(xié)商會議市政治協(xié)商會議簡稱市政協(xié)，是城市中具有廣泛代表性的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是城市全體社會主義勞動者和愛國者的政治聯(lián)盟，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。市政協(xié)是在共產(chǎn)黨市委領(lǐng)導(dǎo)下和全國政協(xié)指導(dǎo)下，實現(xiàn)黨派合作的形式，也是在城市中發(fā)揚社會主義民主，實現(xiàn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督的重要形式。26整理課件政協(xié)市委員會委員，由市的共產(chǎn)黨組織，各民主黨派組織、無黨派知名人士、人民團體、各少數(shù)民族和全市各界的代表以及臺灣同胞、港澳同胞、國外僑胞的代表組成。凡贊成政協(xié)章程的黨派和團體，經(jīng)市政協(xié)委員會常委會協(xié)商同意，可以參加政協(xié)市委員會；個人經(jīng)政協(xié)市委員會常委會協(xié)商邀請，亦可參加。27整理課件市政協(xié)每屆任期與同級人大相同。政協(xié)市委員會的參加單位、委員名額和人選，應(yīng)由政協(xié)上屆市委員會常委會協(xié)商決定。每屆市委員會任期內(nèi)個別參加單位變更、委員名額增減、吸收新的人選，由本屆政協(xié)市委員會常委會協(xié)商決定。市政協(xié)常委會主持會務(wù)，它由主席、副主席、秘書長和常務(wù)委員組成。市政協(xié)會議分全體會議和常務(wù)委員會會議。全體會議每年至少舉行一次，常務(wù)委員會根據(jù)需要舉行。全體會議的職權(quán)是：選舉市政協(xié)委員會主席、副主席，秘書長和常務(wù)委員；聽取和審議常務(wù)委員會的工作報告；討論并通過有關(guān)決議；參與對國家和城市事務(wù)中重要問題的討論，提出批評和建議。28整理課件市政協(xié)的具體任務(wù)主要有以下八個方面：就本市的大政方針、群眾生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線問題進行協(xié)商；對本市黨委和國家機關(guān)提出建議和批評，協(xié)助其改進工作，提高效率，克服官僚主義；興辦和支持市公益事業(yè)，組織調(diào)查研究，視察檢查，為城市建設(shè)獻計出力；進行思想、道德、紀律等宣傳教育，推進精神文明；宣傳和貫徹執(zhí)行黨和國家的各項方針政策；調(diào)整和處理市政協(xié)各方面的關(guān)系及其合作共事的重要事項；組織政協(xié)委員學(xué)習(xí)方針政策和時事政治；征集、研究、出版文史資料工作。市政協(xié)的作用是：開展和穩(wěn)固市的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，進行政治協(xié)商，民主監(jiān)督、參政議政，推進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，開展人民外交和對臺工作。29整理課件非營利性組織和非政府機構(gòu)非營利性組織和非政府機構(gòu)具有非營利的、志愿者的、慈善性的、非政府的等特點，又被稱為“第三部門〞。美國學(xué)者塞拉蒙指出，非營利組織具有六個根本特征：正規(guī)性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、公益性。非營利組織的第二和第五個特征使它區(qū)別于政府組織，而第三和第六個特征使它區(qū)別于營利組織。30整理課件市民與市民參政1、市民及其權(quán)利、義務(wù)市民指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)、持有本市戶籍的公民。市民的權(quán)利與義務(wù)〔1〕公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！?〕公民依法享有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威等各項政治自由?！?〕公民依法享有對任何國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員提出批評和建議的權(quán)利，對任何國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的違法失職行為，有申訴、控告或者檢舉的權(quán)利等。31整理課件〔4〕公民的合法權(quán)利由于國家機關(guān)和國家工作人員的侵犯而受到損失時，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利?！?〕公民的政治權(quán)利和自由絕不是絕對的、不受限制的，所有公民都有遵守憲法和法律的義務(wù)，都不得破壞社會主義法制。32整理課件2．市民參政及其途徑市民參政，亦稱市民政治參與，是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種利益要求和建議〔亦稱市民的利益表達〕，向有關(guān)部門進行檢舉揭發(fā)，行使選舉權(quán)、罷免權(quán)等權(quán)利，監(jiān)督權(quán)力的行使，阻止或促成某項政策的行為。市民參政對社會主義國家的城市來說，是社會主義政治民主建設(shè)和實現(xiàn)人民當家作主的重要內(nèi)容，也是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和改革開放始終沿著正確方向開展的根本保證及力量的源泉。市民參政議政的途徑包括：利益表達、行使監(jiān)督權(quán)、行使選舉權(quán)和罷免權(quán)。33整理課件〔1〕市民的利益表達市民利益表達，是指城市公民的群體、個人和組織，通過一定途徑和方式向城市權(quán)力執(zhí)掌者提出政治和經(jīng)濟等方面要求的行為。如市民的上書、請愿等活動，都是典型的利益表達方式。市民利益表達是市政決策的重要參照系，也是城市民主政治建設(shè)的一個重要內(nèi)容。市民利益表達的方式一般有兩種：一是個體表達。采用直接或間接的口頭表述、署名的文字表述〔寫信，向報刊、電視臺、電臺寫稿件等〕。二是集體表達。多為有共同利益要求的群體，或者既有共同利益又經(jīng)過利益要求的聚合并形成一定的群體組織。34整理課件就其渠道而言，市民利益表達在法律允許的范圍內(nèi)有：一是個人聯(lián)系渠道。二是特定人物代理渠道。三是群眾傳播媒介和內(nèi)部通報渠道。在西方所謂民主國家，群眾傳播媒介是公民個人和集團向決策者傳送政治要求的主要手段。在我國，新聞輿論是黨的喉舌，其主要任務(wù)是宣傳黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，對于與黨的現(xiàn)行政策不同的要求和呼聲，一般采取內(nèi)部通報方式予以反映，有時亦有選擇地見諸報端。四是抗議示威。35整理課件〔2〕市民的監(jiān)督權(quán)憲法和法律賦予公民以廣泛的監(jiān)督權(quán)力。市政府必須接受市民的監(jiān)督，這是使市政府不會腐敗變質(zhì)的根本保證。為了使市民有效地行使監(jiān)督權(quán)力，必須做到：市民享有知情權(quán)、提高市政透明度、強化市民監(jiān)督意識等。36整理課件市民知情權(quán)，是指市民了解城市政府政務(wù)活動及其過程的權(quán)利。在一些西方國家為了方便市民了解市政過程，采取了一系列立法和措施。其主要內(nèi)容有：一是一切法律規(guī)那么、工作制度程序，未經(jīng)公布告示于眾者，不能作為城市政府職務(wù)活動的依據(jù)；二是市政府行政機關(guān)做出有關(guān)城市公民的決定和處理時，必須把處理的主體、依據(jù)、程序、結(jié)果公開，否那么，該行政處理不發(fā)生法律效力；三是社會組織和公民〔不僅是本市市民〕向城市政府了解有關(guān)法規(guī)和規(guī)章、政策和程序時，城市政府必須履行提供和解釋的義務(wù)；四是市政府負有公開運用情報、形成決策的過程，說明其決策的情報來源和根據(jù)的責(zé)任。公民享有了解政府的情報收集和運用情況、進行監(jiān)督、獲取公開情報等的權(quán)利。37整理課件提高市政透明度。我國近年來，隨著政治體制改革的展開和逐步深化，提出了城市政府政務(wù)公開化，提高透明度，破除神秘化的目標。一些城市進行了政務(wù)公開化的嘗試，初步收到良好的效果。概括起來，有以下七個方面：設(shè)立市長公開；實行現(xiàn)場公開辦公制度；建立市政府發(fā)言人制度；舉行公開的市政對話會或市政講評會；實行公開辦事制度；公開城市黨政機關(guān)重要領(lǐng)導(dǎo)人的活動、去向，包括出國、出訪、住房、用車、子女、財務(wù)、費等；允許記者采訪，報道有關(guān)會議，并創(chuàng)造條件，允許公民旁聽某些會議。38整理課件強化市民監(jiān)督意識。市民的監(jiān)督作用主要表現(xiàn)在市民個人憑著其良知和正義感，對其視野之內(nèi)違法亂紀現(xiàn)象，進行揭發(fā)檢舉、申訴、控告。實行市政公開，增加市政透明度，有利于市民群眾了解事實真相，為同違法亂紀行為做斗爭創(chuàng)造有利條件。39整理課件〔3〕市民的選舉權(quán)、罷免權(quán)等我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。同時還規(guī)定了由公民直接行使選舉權(quán)、罷免權(quán)等。這是市民參政最正式、最權(quán)威的形式。選舉權(quán)：選舉權(quán)是指公民依照法律規(guī)定選擇一定公職人員的權(quán)利。公民行使選舉權(quán)，被認為是人民行使主權(quán)的最主要方法。在我國，公民的選舉權(quán)僅限于選舉人大代表。罷免權(quán)：罷免權(quán)是選民對于代議機構(gòu)的代表或行政官員，于其任職屆滿之前，以投票的方式，免除其職務(wù)〔或資格〕的權(quán)利。依據(jù)我國憲法和選舉法的規(guī)定，我國原選區(qū)的選民可以罷免由它選舉產(chǎn)生的市轄區(qū)、縣級市的人大代表。40整理課件廣義非權(quán)力系統(tǒng)不僅包括以上所論及的傳統(tǒng)的非權(quán)力主體，還設(shè)計許多其他的在城市中居住、工作、經(jīng)營的主體以及在城市之外、但與城市有密切關(guān)系的主體。41整理課件三、政治性主體與參與性主體的關(guān)系四、主體的契合——管治42整理課件第二節(jié)：城市政府的管理體制廣義的市制是指市的建制和管理體制，后者也稱市政管理體制。市的建制，指市的行政區(qū)劃體制。市的管理體制，包括城市政府的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)、行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運行機制的總和，是國家政治體制的重要組成局部。狹義的市制是指市的建制制度，也稱城市行政區(qū)劃。43整理課件政區(qū)是為實行國家的行政管理、治理與建設(shè)，對一國領(lǐng)土進行合理的分級〔分層〕劃分而形成的區(qū)域和地方。政區(qū)的劃分是政府公共行政組織的一個重要組成局部，是國家權(quán)力的空間或者地域的分割和配置，包括地域范圍、等級層次及行政中心的劃分等?？疾焓澜绺鲊^(qū)開展的歷史，有四種根本的政區(qū)類型：地域型政區(qū)、城市型政區(qū)、民族型政區(qū)、特殊性政區(qū)。其中，地域型政區(qū)是一種傳統(tǒng)的“以城鄉(xiāng)合治〞為本質(zhì)特征的政區(qū)類型，城市型政區(qū)是近代出現(xiàn)的以“城鄉(xiāng)分治〞為本質(zhì)特征的政區(qū)類型。從政區(qū)的名稱看，“市〞是世界各國城市型政區(qū)的“通名〞。44整理課件政區(qū)的類型地域型政區(qū)：城鄉(xiāng)合治，如中國的省、縣、鄉(xiāng)，日本的道、府、縣、村，美國的州縣、縣，英國的郡、區(qū)。城市型政區(qū)：城鄉(xiāng)分治民族型政區(qū)：在地域型政區(qū)根底上，實行民族自治特殊型政區(qū)：政治性〔如香港、澳門〕、經(jīng)濟性〔如神農(nóng)架林區(qū)〕45整理課件我國是社會主義單一制國家，城市行政建制上下級行政隸屬關(guān)系及其行政等級十分重要，不同的行政建制等級有不同的行政地位，享有不同的行政權(quán)力。按?憲法?和?組織法?規(guī)定，我國市的建制行政等級分省級〔直轄市〕、地級〔省轄市〕和縣級三個層次。但改革開放進程中局部省會城市和方案單列市升格為副省級市，使市的行政等級多了一個層次。此外，加上與行政建制相對應(yīng)的城市政區(qū)名稱，這些構(gòu)成了我國市制制度的根本內(nèi)容。46整理課件市制的由來市是國家在城市地區(qū)設(shè)置的地方政府單位，是國家在進入工業(yè)社會，基于城市在國家政治生活中的重要地位與作用，應(yīng)城市地區(qū)城市事務(wù)的專門管理需要而設(shè)置的。一定規(guī)模的城市是設(shè)市的根底和前提條件；沒有一定規(guī)模的城市為依托，就不可能設(shè)立市的行政建制。一旦城市設(shè)置了市的建制，便稱為建制市。一般意義上的城市轉(zhuǎn)化為有行政建制的城市過程稱為“設(shè)市〞，它是以一定的條件為依據(jù)，并通過嚴格的行政法規(guī)程序而完成的。47整理課件市作為城市地區(qū)地方政府單位的設(shè)置，首先出現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)源地英國。英國的自治城市體制：在中世紀領(lǐng)主城堡與商業(yè)市場區(qū)別離的根底上，商人通過組成同行公會，在與封建領(lǐng)主斗爭和以金錢贖買方式并行下，獲得對商業(yè)市場區(qū)的自治權(quán)利，形成了自治城市。至12世紀時，開始由英王頒發(fā)特許證，成認城市自治的法律地位。但市并未作為地方政府單位加以組織和管理。1835年英國議會通過?市自治政府法?，市制被最后確立，市成為地方自治政府單位。48整理課件法國的市制建立于法國大革命時的拿破侖時期，1884年公布?市鎮(zhèn)法?奠定了現(xiàn)代法國市鎮(zhèn)的組織根底。美國市制源于英國的自治城市體制，但由于國家結(jié)構(gòu)采用聯(lián)邦體制，地方政府單位的設(shè)置，屬于各州的權(quán)限范圍，因而市制類型五花八門。日本市制始于1889年，但缺乏自治的內(nèi)涵。49整理課件市與國家和上級政府單位的關(guān)系市作為地方政府單位，是國家政治體系的組成局部，因而必然同國家以及其他政府單位之間存在相應(yīng)的關(guān)系。從國家結(jié)構(gòu)方面看，單一制國家的市是由中央政府代表國家設(shè)置的，因而其行為受到國家的直接干預(yù)。聯(lián)邦制國家的市是由組成聯(lián)邦的成員單位設(shè)置的，聯(lián)邦成員單位政府與市的關(guān)系與單一制國家中央政府與市的關(guān)系相同；但代表國家的聯(lián)邦政府那么與市之間不發(fā)生直接聯(lián)系，因而不存在直接的干預(yù)。所謂干預(yù)，包括為市的政府行為制定法律標準，進行法律監(jiān)督，直至直接的命令、指揮。50整理課件從地方政制看，實行地方自治的市，依法在法定自治權(quán)限范圍內(nèi)自主地行使權(quán)力，其他政府單位對其行為只能進行依法監(jiān)督。但作為國家的一種地方政府單位，市也有責(zé)任完成國家在本地域的行政任務(wù)〔包括上級政府在本地域的行政任務(wù)〕。它或者以法定的形式，或者以授權(quán)委托形式，由市政府完成；對此類任務(wù)的完成，國家與上級政府擁有相應(yīng)的行政監(jiān)督權(quán)力，市政府在這類任務(wù)完成上要對國家和上級政府負責(zé)。51整理課件在不實行地方自治的國家里，市是作為國家的一個行政單位，其行政機關(guān)也是國家的地方行政機關(guān)，是上級行政機關(guān)的下級機關(guān)，因而存在直接的命令與指揮關(guān)系。兩者的關(guān)系以行政分權(quán)或行政權(quán)力下放等形式確立，下級政府必須為其行政工作對上級政府負責(zé)。52整理課件當代中國市制中市的地位與上述兩者都不相同：一方面，市政府的權(quán)力機關(guān)由市民選舉產(chǎn)生，其地位性質(zhì)與地方自治的市議會相同；另一方面由權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生并對其負責(zé)的執(zhí)行機關(guān)，作為行政機關(guān)，又是國家的地方行政機關(guān)，因而是上級行政機關(guān)的下級機關(guān)，其地位性質(zhì)又相同于不實行地方自治的市的行政機關(guān)。有人將其稱為混合型的地方政府。53整理課件中國市制的開展

中國市制的產(chǎn)生在我國城市開展的4000多年的歷史中，雖有較為興旺的城市，但都不是一級行政區(qū)劃，沒有形成單獨的行政建制。真正產(chǎn)生具有近代意義的城市行政區(qū)，在法律上成認市、鎮(zhèn)是一種獨立的地方行政建制那么始于清末和民國初年。進入近代以來，中國城市行政管理體制開始由分割向自治過渡，雖然全國大多數(shù)城鎮(zhèn)依舊保持著封建管理體制，但在上海和北京等少數(shù)大城市，城市管理機構(gòu)和城市區(qū)域已開始從傳統(tǒng)的地方政權(quán)機構(gòu)以及政區(qū)體系中逐漸剝離。54整理課件中國現(xiàn)代市制始于清末，最早的城市行政區(qū)首先在受資本主義影響最大的上海出現(xiàn)：1854年，英、美、法三國在上海租借地內(nèi)成立了具有西方城市政權(quán)性質(zhì)的市政管理機構(gòu)——“工部局〞。1862年，法國自三國聯(lián)合設(shè)置的“工部局〞中單獨分出，成立了工部局性質(zhì)相似的“公董局〞。工部局和公董局都是在外國資本主義列強的領(lǐng)事們的扶植下產(chǎn)生的，實際上是資本主義列強在上海租界的代理機構(gòu)。這些機構(gòu)與中國傳統(tǒng)的封建分割管理體制相比，在市政管理上具有先進性，對上海以及全國各個城鎮(zhèn)的管理體制變革樹立了一個參照物。55整理課件人民共和國成立后市制的開展新中國成立50余年來，中國的市制有很大的開展和變化，城市行政管理體制沿襲了市作為地方國家行政單位的組成局部的內(nèi)容和市縣分治的行政區(qū)劃體系，與地方的省——〔地區(qū)〕——縣三級管理體制相平行設(shè)有直轄市〔省級〕——設(shè)區(qū)市〔地級〕—不設(shè)區(qū)市〔縣級〕三級體制。56整理課件1978年后，地區(qū)恢復(fù)作為派出機關(guān)轄區(qū)，所有的市都為省轄，但分為省直轄、省轄地區(qū)代管兩種。1983年后，正式采用地級市、縣級市的名稱。市的行政地位正式分為省、地、縣三級。57整理課件當代中國的市制

設(shè)置現(xiàn)狀1、市按行政級別分組，中國的建制市有省級、副省級市、地級市與縣級市。截至2004年底，中國共有建制市660個，其中中央直轄的4個直轄市〔即省級市〕，15個副省級市，212個地級市與自治州管轄的縣級市437個。如按人口分等，那么100萬人口以上的特大城市37個；50～100萬人口的大城市48個；20～50萬人口的中等城市205個；小于20萬人口的小城市378個。58整理課件直轄市：中國現(xiàn)有北京、天津、上海和重慶四個直轄市，是我國城市型政區(qū)中層次最高、規(guī)模最大、直接隸屬于中央人民政府管轄的市，在國家政治經(jīng)濟生活中居有舉足輕重的地位。中國的直轄市與國外大多數(shù)國家的直轄市、特殊區(qū)、首都區(qū)、特別市等一個顯著的區(qū)別是轄區(qū)范圍和農(nóng)村比重較大，兼有地域型政區(qū)的特點。59整理課件副省級市：它最早的原形是國務(wù)院所確定的所謂較大的城市，后來又稱為方案單列城市，1994年以后才由中央編制委員會正式確認為副省級市，其審批管轄權(quán)不在民政部，而在中央編制辦。副省級市包括局部省會城市和一些方案單列城市，它們是廣州、武漢、哈爾濱、沈陽、成都、南京、西安、長春、濟南、杭州、大連、青島、深圳、廈門、寧波等15個城市。副省級城市屬于省轄市，仍由所在的省政府領(lǐng)導(dǎo)；市直工作部門定為副廳級，內(nèi)設(shè)機構(gòu)為處級；市轄區(qū)級其工作部門的級別比照市直機關(guān)相對應(yīng)的關(guān)系確定；市轄縣和代管的縣級市的級別仍為處級，其工作部門定為科級。60整理課件地級市：是行政地位相當于地區(qū)〔原稱專區(qū)〕或自治州一級的市，新中國成立之初稱為省轄市。1954年公布的?中華人民共和國憲法?規(guī)定，直轄市和較大的市分為區(qū)，這里“較大的市〞就是相當于現(xiàn)在地區(qū)一級的市。國務(wù)院1955年公布的?關(guān)于設(shè)置市、鎮(zhèn)建制的決定?規(guī)定，人口在20萬以上的市，如確有分設(shè)區(qū)的必要，可以設(shè)市轄區(qū)，這些設(shè)區(qū)的市即相當于地區(qū)一級的市。1983年5月18日，國家勞動人事部、民政部在?關(guān)于地市機構(gòu)改革中的幾個主要問題的請示報告?中，按市的行政地位將市分為地區(qū)級市和縣級市，同年在國務(wù)院有關(guān)行政區(qū)劃批復(fù)中正式使用地級市這一名稱。61整理課件縣級市：是行政地位相當于縣一級的市。中國市制創(chuàng)立之初所設(shè)的特別市、1928年以后設(shè)立的普通市和1930～1948年設(shè)立的省轄市，以及中華人民共和國成立以后設(shè)立的自治州轄市、“專區(qū)轄市〞、“地轄市〞和局部省、自治區(qū)管轄的市，都是相當于縣一級的市。但是，“縣級市〞之名直到1983年勞動人事部、民政部上報的?關(guān)于地市機構(gòu)改革中的幾個主要問題的請示報告?中才首次使用。62整理課件以往市大都為“切塊設(shè)置〞，盡管城區(qū)面積不大，但大多數(shù)居民為城市非農(nóng)業(yè)人口?，F(xiàn)在絕大多數(shù)市不僅轄有大片鄉(xiāng)村地區(qū)，而且鄉(xiāng)村居民的比例也大大超過城市居民。市很難與城市等同。極端的事例如新疆哈密市面積達8.5萬平方公里，而城區(qū)面積僅17平方公里；湖北天門市人口總數(shù)到達165萬，城區(qū)城市人口僅30多萬。63整理課件設(shè)區(qū)數(shù)0123456789101315合計市數(shù)5655334322312621111236總計06510610212811572421691013156932、市轄區(qū)在人民共和國成立以前，中國一些較大的市也分設(shè)有區(qū)，但并未設(shè)置一級地方政府單位。人民共和國成立后，市轄區(qū)成為一級地方政府單位。1999年4個直轄市下轄56個市轄區(qū)，除5個地級市外，其余地級市轄共有市轄區(qū)693個。地級市轄區(qū)情況如下表。

表3.1

1999年中國地級市轄區(qū)數(shù)量統(tǒng)計表64整理課件市分設(shè)區(qū)本出于因人口過多，需由區(qū)協(xié)助市來分擔管理職責(zé)；但現(xiàn)在設(shè)區(qū)主要是基于市管縣體制的需要，有局部地級市將所轄的縣改設(shè)為市轄區(qū)，這同最初設(shè)置市轄區(qū)的動因完全不同。由于市設(shè)區(qū)數(shù)一般都較少，從而導(dǎo)致一些大城市的城區(qū)轄域人口過多，一般都有幾十萬人，個別地有超過100萬的。市轄區(qū)行政地位等同于縣，其下在城市地區(qū)內(nèi)設(shè)有區(qū)的派出機關(guān)街道辦事處，在郊區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)那么轄有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。65整理課件3、鎮(zhèn)鎮(zhèn)原本為縣轄域內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)置的地方政府單位。近年來，在整縣改市的影響下，不少地方將整個鄉(xiāng)改為鎮(zhèn)。在有些地方，幾乎全部鄉(xiāng)都改設(shè)為鎮(zhèn)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間幾乎不存在什么區(qū)別。66整理課件3.3.3我國市政管理體制的主要特點我國的市以城市為依托建置，因此，我國的市政管理體制具有一般市政管理體制的共同特點。但是，在其漫長的開展過程中，由于受到諸多特定因素的影響，形成了許多自身的特點，特別是80年代以來推行市領(lǐng)導(dǎo)縣、地市合并、整縣改市，對我國的市政管理體制產(chǎn)生了巨大影響，使其性質(zhì)、職能、層級結(jié)構(gòu)、管理方式等都發(fā)生了相應(yīng)的變化，形成了目前“城鄉(xiāng)合治型〞市政管理體制。67整理課件我國的市政管理體制主要具有以下特點：〔1〕建制雙重性〔2〕結(jié)構(gòu)同一性〔3〕法律地位非自治性〔民族自治地區(qū)的市除外〕〔4〕行政地位等級性〔5〕職能廣泛性〔6〕內(nèi)設(shè)層級的混合性68整理課件設(shè)區(qū)的市不設(shè)區(qū)的市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道街道街道街道街道區(qū)區(qū)、縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)圖示中國市的內(nèi)設(shè)層級狀況示意圖69整理課件城市政府職能

政府職能的一般概念城市政府職能是指城市政府在城市公共事務(wù)的管理過程中依法履行的各項職責(zé)和功能的總稱，是城市政府管理活動的根本方向。中國的市政府職能一般包括國家在該市行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化和社會管理方面的事務(wù)，是城市政府的重要職責(zé)和功能，在市政府管理過程中表達為法律、法規(guī)和上級政府決定的執(zhí)行。70整理課件狹義的市政府職能主要是指城市政府在城市環(huán)境、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市效勞和城市管理等方面的職責(zé)和功能，同時也包括組織本轄區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和社會活動，管理地方公共事務(wù)，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共效勞。我國市政府職能的內(nèi)容十分廣泛，但其核心內(nèi)容不外是執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，政