關于項目前期工作的調查報告

有關項現(xiàn)在期工作的調查報告縣人大常委會財經(jīng)工委主任

陳金水為了有效發(fā)揮投資對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用，根據(jù)縣人大常委會工作安排，從4月份開始，財經(jīng)工委組織人員對項現(xiàn)在期工作進行了調研，現(xiàn)將成果報告以下：一、我縣項現(xiàn)在期工作概況近年來，縣政府及各職能部門對項現(xiàn)在期的地位、作用和規(guī)定的認識快速提高，抓前期工作的方法有力，初步建立了推動項現(xiàn)在期工作的體制和制度，建成了一批對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善有重大作用的基礎項目，整個項現(xiàn)在期工作態(tài)勢總體較好。（一）政府高度重視。近幾年，縣政府把抓項現(xiàn)在期工作作為加緊推動項目進度，推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的重大基礎性工作，高度重視，力度空前。10月，專門召開全縣重大項現(xiàn)在期工作會議，縣政府重要領導親自到位講話，把重大項現(xiàn)在期工作列入每年的“兩年活動”內容，專門制訂工作計劃，實施縣領導分工聯(lián)系抓貫徹制度；底抽調精干力量構成工作組進駐北京、杭州，對項目爭取工作進行專項攻關，在財政十分困難的狀況下，專門安排了重大項現(xiàn)在期工作經(jīng)費，為項現(xiàn)在期工作提供了一定的保障。（二）管理不停強化。一是建立政府投資項目、重大項現(xiàn)在期工作等制度，明確了重大項目的擬定、管理、經(jīng)費保障及有關部門職責，使前期工作逐步規(guī)范有序。二是重視項現(xiàn)在期與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調性研究，認真編制“十一五”重大建設項目規(guī)劃，為重大項目擬定、整合、包裝和爭取提供指導。三是實施重大項現(xiàn)在期工作年度計劃管理，每年編制重大前期項目計劃，明確形象進度和當年投入，增進“十一五”規(guī)劃的實施，確保項目建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設施建設的梯度協(xié)調。四是抓了重大項目儲藏庫建設，為后續(xù)項目跟進爭取和有效抓住政策機遇發(fā)明條件。（三）服務保障不停跟進。首先是組織機構的跟進。建立了重大項現(xiàn)在期工作辦公室，初步形成了前期辦參謀指導，項目指揮部具體運作，部門街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）親密配合的項現(xiàn)在期組織體系。另首先是項目審批體制的改革跟進。清理了行政許可項目，取消非政府投資建設項目審批，實施機關審批職能歸并，對政府投資項目實施“一站式”審批。第三是加強業(yè)務培訓，使分管領導和經(jīng)辦人員明確的目的、任務、規(guī)定和程序，提高了項現(xiàn)在期工作技能。（四）前期工作成效明顯。一是建成了一批對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活環(huán)境改善含有重大基礎性作用的重大項目。如35省道界嶺頭至田市段、污水解決工程一期、康莊工程、自來水東伸西延工程、房地產(chǎn)開發(fā)項目等等。二是一批重大前期項目進展較快。，列入市重大前期的4個項目中，35省道仙居田市至湫山段公路改建工程的可行性研究報告省發(fā)改委已批復,設計招投標工作已完畢；仙居風景名勝區(qū)游客中心可研報告已批復；仙居抽水蓄能電站建設項目必需的19個支持性文獻已全部完畢，并上報國家發(fā)改委核準。同時，神仙居旅游度假區(qū)正式列入全省服務業(yè)重大項目計劃；順利完畢了仙居抽水蓄能項目招標設計和施工圖設計的招投標工作；盂溪水庫工程的項目建議書已批復，可行性研究報告正在修改、完善之中。三是爭取項目建設資金成效明顯，為緩和財政建設資金局限性作出重大奉獻。四是主動探索引導社會資金投資公用基礎設施建設，比較成功的是污水解決廠一期實施BOT招標運作，節(jié)省財政投入資金3000萬元。五是項目建設為財政增收作出重大奉獻，近幾年的建筑、房地產(chǎn)開發(fā)及有關稅收約占地方稅收的40%以上。二、存在的重要問題近年來，通過全縣上下的共同努力，我縣的項現(xiàn)在期工作水平有了較大的提高，獲得了一定成績，但仍面臨諸多困難和問題，重要體現(xiàn)在：（一）對項現(xiàn)在期的認識仍不夠到位。重要體現(xiàn)在不重視前期和不懂前期兩個方面。某些項目所在部門認為前期工作可有可無，整個前期工作處在政府重視、所在部門輕視的狀態(tài)；許多部門領導和主管人員不懂得前期工作的內容、重點和核心，無效勞動多；也有的部門領導和主辦人員對項現(xiàn)在期工作的認識只停留在可行性研究報告層面上，認為可研報告就是前期，可研報告能夠根據(jù)需要編制，致使有些前期工作與上級規(guī)定相脫節(jié)而核準困難，有些項目更是脫離實際而缺少可操作性。從項現(xiàn)在期工作的實踐看，也存在“三重三輕”現(xiàn)象：一是重公關輕準備。把爭取項目的重要精力放在與項目上級主管、審批部門的溝通上，無視了項現(xiàn)在期各項基礎性工作，致使許多項目因不符合審批必需的前置性條件而被否決，浪費了精力和財力。二是重補貼輕實施。某些部門、單位爭取項目的出發(fā)點是獲取上級的政策性、事業(yè)性資金補貼，事實上不想實施項目，可研報告脫離實際，前期工作應付了事。隨著國家和省政府對項目管理機制的不停完善，如資金補貼隨項目進度撥付，規(guī)定地方財政資金配套和加強審計跟蹤監(jiān)督等，這種為爭取補貼而搞項目的成功機會越來越少，并且容易給上級造成“仙居做不成事情”的不良印象。三是重部門輕全局。部門提出的有些項目，對于部門的事業(yè)發(fā)展是重要的，而對于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展卻屬于普通或可暫緩的。但提出項目的部門不肯暫緩，項目綜合部門很難說服協(xié)調。這類項目無論是前期工作還是立項必定是困難的，也影響了全縣的項目工作進度。（二）前期工作管理仍然乏力。近幾年，即使縣政府對項現(xiàn)在期工作高度重視，力度空前。但就整個項現(xiàn)在期的系統(tǒng)管理來說仍然乏力。體現(xiàn)在：一是對課題調研、項目篩選、包裝、部門聯(lián)審、土地征用、形象進度、質量控制、資金籌措、責任考核等一系列前期工作缺少一種系統(tǒng)的有效管理，缺少一種在全縣發(fā)展定位指導下的抓核心、保重點、科學推動的控制制度。二是與“十一五”規(guī)劃、年度國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預算相脫節(jié)。“十一五”規(guī)劃中的重大項目至今大部分沒有實施，年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中沒有政府性投資項目、重大項目和項現(xiàn)在期計劃，年度財政預算中極少有建設性項目預算。三是《仙居縣重大項現(xiàn)在期管理方法》執(zhí)行不夠到位，對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報年度項現(xiàn)在期缺少指導。（三）體制機制不夠完善。項現(xiàn)在期工作機制不夠完善、工作程序不夠規(guī)范、上下左右聯(lián)動不夠到位是影響我縣項現(xiàn)在期工作的突出問題。一是組織協(xié)調不夠有力。全縣項現(xiàn)在期工作領導小組建立很快，其功效定位和職能配備尚未明確。項現(xiàn)在期領導小組、前期辦、縣長辦公會議三者職能關系不清晰，造成對項現(xiàn)在期工作無法進行經(jīng)常性的、強有力的牽頭、綜合、協(xié)調、督促，造成某些項目議而不決，定下的項目實施難。各有關部門也存在各自為政等問題，缺少整體工作合力。二是工作機制不夠配套。從項目提出到開工的諸多環(huán)節(jié)沒有配套制度，特別是專家論證、篩選決策、部門聯(lián)動協(xié)調等重要環(huán)節(jié)的運作制度沒有建立，這是造成項現(xiàn)在期與規(guī)劃脫節(jié)、前期工作進度緩慢、項目開工率不高的重要因素。三是部門審批環(huán)節(jié)仍然較多，效率仍然不高?，F(xiàn)在，園區(qū)內工業(yè)項目的審批和效率已得到較好解決，但非工業(yè)項目審批基本仍按原程序運作，多、煩、慢、扯皮等現(xiàn)象仍然存在。（三）要素制約仍然突出。一是土地指標緊張。新一輪土地運用總體規(guī)劃編制工作尚未完畢，建設項目用地與土地運用總體規(guī)劃不對稱的狀況較多，建設項目報批難的問題比較突出。二是政策解決困難。政策解決難度有逐步增大趨勢，征收土地、拆遷安置和歷史遺留問題解決難度不停加大。三是資金籌措難度大。財政困難，投入局限性，有效的投融資平臺建設嚴重滯后，通過體制改革推動政府性資產(chǎn)整合，從而為項目發(fā)明融資條件的工作尚未跟進，加上受政府負債率的約束，資金籌措較困難。四是項目工作人才缺少。與項目有關的部門和單位往往既缺少能無中生有、挖掘項目的人才，也缺少做前期基礎工作的人才，有的單位甚至連固定資產(chǎn)投資的基本建設程序都不理解，項現(xiàn)在期工作力不從心。三、幾點建議今年是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境最復雜、面臨的困難和挑戰(zhàn)最大的一年。全縣上下一定要統(tǒng)一思想、提高認識，加強規(guī)劃、做好對接，采用方法、扎實推動，強化項現(xiàn)在期，扎實發(fā)展基礎，努力把我縣項現(xiàn)在期工作推向一種新的臺階。（一）統(tǒng)一思想，提高認識。前期工作既是項目爭取的基礎和前提，也是新一輪經(jīng)濟跨越發(fā)展的基礎和前提，沒有扎實的前期工作，就不可能爭取到好項目、大項目，就會錯失良機。我們一定要以科學發(fā)展觀為指導，自覺克服和糾正為補貼跑項目、為過日子做項目、為部門利益爭項目、為“項目而項目”的思想，牢固豎立為發(fā)展跑項目、為破解發(fā)展瓶頸爭項目、為服從大局舍項目、為項目落地重前期的理念，進一步提高對項現(xiàn)在期工作重要性的認識，切實增強責任感和急迫感，把項現(xiàn)在期工作真正放到投資工作乃至整個經(jīng)濟工作的重中之重來抓，齊心合力，加緊推動。要加強對有關部門、人員的培訓指導，提高有關部門和人員對項現(xiàn)在期工作的規(guī)定、內容、程序等認識，進一步提高做好項現(xiàn)在期工作的能力。（二）加強組織領導，建立協(xié)調平臺。項現(xiàn)在期工作涉及面廣，工作環(huán)節(jié)多，政策性強，需要強有力的領導和有效的組織協(xié)調。為此，要盡快建立由縣長任組長的項現(xiàn)在期工作領導小組，負責項現(xiàn)在期工作的領導和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的協(xié)調工作，監(jiān)督、檢查項現(xiàn)在期工作的進展狀況。配強領導小組辦公室的力量，抓好項現(xiàn)在期工作計劃的編制、組織、貫徹和推開工作。各項目主管部門也要成立由重要領導為組長的工作班子，明確對應職責，加強上下溝通。要堅持完善縣領導聯(lián)系重大項現(xiàn)在期工作制度。特別是某些投資大、涉及面廣、工作任務重的項目，要單獨建立以縣聯(lián)系領導為組長，有關部門領導為組員的領導小組，明確項目業(yè)主，加強部門協(xié)作，進行聯(lián)合包裝、分線爭取，形成工作合力，發(fā)揮整體效能。如永安溪生態(tài)修復工程，要在綜合部門牽頭協(xié)調下，水利、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門對照上級政策，統(tǒng)籌安排，分線包裝，分塊爭取上級資金支持，合力做好前期工作。（三）完善運作機制，確保有序運作。一要盡快制訂出臺《重大前期項目聯(lián)合辦公制度》等前期工作制度，明確縣發(fā)展和改革局、財政局、國土資源局、建設規(guī)劃局、環(huán)保局及其它有關主管部門的職責和規(guī)定，加強部門間的聯(lián)系與溝通，形成發(fā)展和改革部門牽頭，建設、國土、環(huán)保及其它有關部門參加、協(xié)作的良性互開工作格局。二要建立工作目的責任考核制和定時檢查制度，按照工作職責規(guī)定，各部門分工負責，逐項貫徹，定時檢查通報，年終進行考核。三要繼續(xù)深化行政審批職能改革，在“一站式審批”的基礎上，制訂出臺政府性投資項目審批程序的簡化和效能提高方法。（四）規(guī)范工作程序，確保科學決策。合理規(guī)范的程序是確保決策科學的基礎。一要規(guī)范項目提出程序。縣項現(xiàn)在期工作領導小組辦公室應在每年10月份前，就第二年的前期項目上報的范疇、重點提出指導意見。各主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要堅持“以思路出課題，以課題編規(guī)劃，以規(guī)劃帶項目，以項目抓前期”的基本工作辦法，在理清行業(yè)發(fā)展思路的基礎上提出調研課題，在課題調研的基礎上編制規(guī)劃，在發(fā)展規(guī)劃中提出項目，從源頭上提高建議項目的質量。二要規(guī)范項目篩選決策程序，實施“三篩選、一決策”制度。首先，縣項現(xiàn)在期工作領導小組辦公室要按照前期項目上報指導意見和確保重點、統(tǒng)籌平衡的原則，對各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出的年度項目進行初步篩選，提出第二年項現(xiàn)在期初步計劃；另首先，要采用舉辦聽證會、咨詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見后，進行二次篩選；三是對重大前期項目要推行專家咨詢評定制度，組織有關部門和專家進行評定論證或委托含有對應資質的專業(yè)機構進行咨詢評定后進行三次篩選，提交項現(xiàn)在期工作領導小組決策，并向社會公示，增強項目決策透明度和公眾參加度。（五）加大工作力度，推動項現(xiàn)在期。今年，是重大項目爭取環(huán)境最為寬松的一年。我們要抓住機遇，廣開思路，切實做好項現(xiàn)在期工作。一是抓機遇提項目。要增強政策就是機遇的意識，及時、精確掌握國家和省市有關投資政策及信息，展開針對性的比較研究，挖掘投資項目機會，提出項目思路，真正做到用足用活用好各項優(yōu)惠政策。要抓好項目儲藏庫建設，及時充實、更新項目。二是下力度爭項目。要認真總結抽水蓄能電站前期工作經(jīng)驗，大力宣傳、弘揚抽水蓄能電站“全力以赴，勇于投入，齊心合力，克難攻堅”的項目爭取精神，進一步加大宣傳爭取力度，力求運用多形式、多方位、多角度、多層次的宣傳爭取手段，做好與國家、省有關部門對接，主動向上爭取各級政府和有關部門的承認、支持，力求把更多的項目列入上級重大項現(xiàn)在期工作計劃?，F(xiàn)在著重要抓好抽水蓄能電站、朱溪水庫、盂溪水庫、35省道田市至湫山段、人民醫(yī)院擴建等項現(xiàn)在期工作。三是抓保障促項目。首先要