認證和認證發(fā)展趨勢的介紹

文獻排版存檔編號：[UYTR-OUPT28-KBNTL98-UYNN208]文獻排版存檔編號：[UYTR-OUPT28-KBNTL98-UYNN208]認證和認證發(fā)展趨勢的介紹有關(guān)認證和我國認證發(fā)展趨勢的介紹一、認證的產(chǎn)生與發(fā)展過程認證是商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，最早出現(xiàn)在20世紀(jì)之初代機器工業(yè)發(fā)達的英國，當(dāng)時諸如鍋爐等與人身和財產(chǎn)安全有關(guān)的工業(yè)產(chǎn)品不停出現(xiàn)嚴重質(zhì)量事故，給社會和公司造成了很大損失。19英國政府為了遏制偽劣工業(yè)產(chǎn)品，首先對鍋爐產(chǎn)品實施以“認證”為必備過程的市場準(zhǔn)入制度，凡生產(chǎn)制造的鍋爐通過認證授予“BS”標(biāo)志才干進入市場。隨著世界貿(mào)易的發(fā)展，產(chǎn)品認證制度在西方發(fā)達國家逐步推廣。第二次世界大戰(zhàn)期間，美國的軍需產(chǎn)品大量生產(chǎn)，從軍服到飛機即使都有嚴格的原則，工廠也有檢查控制，但仍然存在不少質(zhì)量問題，如戰(zhàn)斗機在使用中事故率高達24%。針對諸如飛機、坦克、軍艦等技術(shù)和構(gòu)造復(fù)雜、零部件諸多、產(chǎn)品形成流程長、性能確保規(guī)定高、僅靠檢查控制方式已不能滿足產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)定的軍需產(chǎn)品，美國國防部第一次對軍需產(chǎn)品生產(chǎn)商提出了工廠質(zhì)量體系的確保能力規(guī)定，并將其作為軍需產(chǎn)品供應(yīng)招標(biāo)的基本資格條件，由國防部官員和技術(shù)專家到生產(chǎn)供應(yīng)商的工廠現(xiàn)場檢查評價后，再在質(zhì)量體系符合規(guī)定的供應(yīng)商中選擇軍需產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)者。這種從基礎(chǔ)的質(zhì)量確保能力評價來選擇供應(yīng)商的做法，不僅有效提高了產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強了產(chǎn)品可靠性，并且大大減少了產(chǎn)品生產(chǎn)成本和檢查成本。這種辦法在二戰(zhàn)后為英國、加拿大等運用,成為后來的質(zhì)量體系認證。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，世界經(jīng)濟復(fù)蘇，西方發(fā)達國家間的貿(mào)易活躍起來，由于貿(mào)易不平衡而產(chǎn)生的貿(mào)易保護方法也增多，最重要的一種是關(guān)稅壁壘、一種是技術(shù)壁壘。在技術(shù)壁壘方面，就是用“原則”來限制他國產(chǎn)品輸入。1948年，“世界公司原則化聯(lián)盟”成立，著力于產(chǎn)品原則的國際協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作。1964年這個組織改名為“國際原則化組織”即“ISO”。在此期間，另一種制訂產(chǎn)品原則的組織——國際電工委員會（IEC）也建立起來。他們都是致力于建立國際協(xié)調(diào)統(tǒng)一的產(chǎn)品原則，增進世界貿(mào)易的國際間組織，也是聯(lián)合國的甲級咨詢機構(gòu)。從20世紀(jì)的早期至80年代初，世界上的認證都是產(chǎn)品認證，ISO和IEC所制訂的產(chǎn)品原則，給國際貿(mào)易中消除技術(shù)壁壘提供了較好的支持。隨著世界科技的飛速發(fā)展和經(jīng)濟全球化進程的加速，以及經(jīng)濟發(fā)展過程中人與自然、人與社會的有關(guān)矛盾的突出，“可持續(xù)發(fā)展”已成為世界各國關(guān)注的重要問題。ISO在制訂了14000多個產(chǎn)品原則后，面對越來越多的新產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)，如果確保產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)不解決，不僅制訂原則的任務(wù)越來越大，并且原則的推廣也困難。為此，ISO從1979年著手制訂“管理原則”，以英國BS5750原則和加拿大CASZ299原則為參考制訂質(zhì)量確保的規(guī)定，1987年，ISO公布了ISO9000系列原則，即質(zhì)量體系原則，到現(xiàn)在這套原則已通過了兩次修訂（1994年、）。ISO9000原則的推出，對國際貿(mào)易中評價供應(yīng)商持續(xù)的產(chǎn)品質(zhì)量確保能力提供了可測量的模式，快速為許多組員國引用為國標(biāo)并用于認證。此后，ISO和IEC應(yīng)聯(lián)合國的規(guī)定，于1996年出臺了ISO14000系列原則，即環(huán)境管理系列原則。ISO在還出臺了ISO18000原則（草案），即職業(yè)健康安全管理體系原則（因世界經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，涉及敏感的人權(quán)問題未獲大會表決通過），但我國采用了這個原則并用于認證。我國的認證工作是在改革開放后來，90年代早期才開始的，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，認證事業(yè)也快速發(fā)展，增進了我國公司素質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，增進了國際和國內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。二、認證的意義和作用1、認證是市場經(jīng)濟條件下，維護公平和信用的一種重要手段在生產(chǎn)力水平低下、商品匱乏、商品交換還不活躍的階段，沒有認證。而在社會生產(chǎn)力水平提高的狀況下，商品貿(mào)易出現(xiàn)競爭，維護市場秩序的需求就會越來越強烈。維護市場秩序的辦法和手段不外乎政府監(jiān)管、公司自律、社會監(jiān)督三個方面。政府監(jiān)管是運使用方法律法規(guī)約束和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。市場經(jīng)濟越發(fā)達，公司和產(chǎn)品越多，政府不可能做到全天候、全方面覆蓋式的產(chǎn)品監(jiān)督和市場控制。況且，實施市場經(jīng)濟體制是“小政府、大市場”，在法律規(guī)范基礎(chǔ)上，重要運用市場機制來調(diào)控。而沒有公平公正的評價制度和社會信用體系來支持，則無法建立良好的市場經(jīng)濟秩序。公司自律需要公司內(nèi)因和市場環(huán)境共同作用。即便是在法制較為完備、經(jīng)濟發(fā)達、社會文明程度高的西方國家，出名公司違法違規(guī)的案例也并不鮮見。因而公司自律必須以市場公平與有效監(jiān)督為前提。社會監(jiān)督涉及輿論監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、消費者監(jiān)督、認證監(jiān)督等。前三種監(jiān)督早已有之，而認證監(jiān)督則是由含有專業(yè)技術(shù)能力、經(jīng)國家承認、與市場中的買賣雙方既無行政附屬關(guān)系業(yè)務(wù)經(jīng)濟利害關(guān)系的公正的第三方——認證機構(gòu)來進行的。認證機構(gòu)的社會職能就是根據(jù)法律法規(guī)和原則，獨立、系統(tǒng)、客觀、公正地對組織的產(chǎn)品、服務(wù)或管理體系作出合格評定結(jié)論，并用認證證書和認證標(biāo)志方式明示于社會，給公司或產(chǎn)品與否符合某一特定規(guī)定出據(jù)“證明”。這種證明是直接運用于市場和貿(mào)易的“信用證”。認證監(jiān)督是市場機制中維護市場秩序和社會信用、實現(xiàn)公平有序競爭的一種有效評價監(jiān)督。2、認證是一種投資，是增進產(chǎn)品質(zhì)量和公司管理改善的一種有效途徑認證是一種社會服務(wù)，世界上全部的認證都實施有償服務(wù)原則。公司獲取這種服務(wù)，事實上是在進行產(chǎn)品、管理和銷售的投資。無論是產(chǎn)品認證還是體系認證，公司除了獲得產(chǎn)品或管理體系的“證明”，增進顧客信賴，有助于產(chǎn)品銷售和提高公司形象以外，還能夠通過認證監(jiān)督檢查得到客觀公正評價，發(fā)現(xiàn)存在的缺點和問題，進而提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，改善公司管理，并由此提高產(chǎn)品和公司的競爭能力。在食品市場，行業(yè)進入的門檻相對較低，競爭相稱激烈，不法之徒防不勝防。對于這些離不了又難放心，五花八門、林瑯滿目、極具誘惑的食品，老百姓最關(guān)注的是食品安全和質(zhì)量問題。對此，不同的經(jīng)營理念有不同的應(yīng)對方式。據(jù)對國內(nèi)500家大中型食品公司的不記名調(diào)查，認為產(chǎn)品質(zhì)量沒有問題的占%，認為有時存在問題的占%；認為產(chǎn)品銷售最重要的因素是包裝和廣告的占71%，是質(zhì)量和價格的占39%；認為公司管理符合當(dāng)代管理規(guī)定的占26%，認為基本符合當(dāng)代管理規(guī)定的占63%，認為有較大差距的占12%；認為認證對公司發(fā)展故意義和作用的占18%，認為意義和作用不大的占70%，認為沒故意義和作用的占12%。從這些數(shù)據(jù)能夠大致發(fā)現(xiàn)我國食品公司的基本問題，一是存在盲目自大傾向；二是重“外功”輕“內(nèi)功”的投機傾向。這也就難怪許多食品公司樂意花巨額資金去做廣告，不惜擠占成本搞包裝，削尖腦袋去鉆“名牌”、“免檢”“馳名”，甚至花錢去買某些根本不具證明效力的“獎牌”，而不肯花小錢搞認證了。大中型公司如此，日子艱難的小型公司也就可想而知，這也就難免食品安全質(zhì)量事故累抓不絕。3、認證是消除貿(mào)易技術(shù)壁壘，增進貿(mào)易發(fā)展，節(jié)省社會成本的有效辦法當(dāng)今世界是信息大爆炸時代，經(jīng)濟全球化的浪潮滾滾而來，跨國貿(mào)易十分活躍。在世界貿(mào)易中，用關(guān)稅和非關(guān)稅規(guī)定來妨礙對方保護自己是重要的貿(mào)易壁壘方式，稱為“關(guān)稅壁壘”、“非關(guān)稅壁壘”。非關(guān)稅壁壘重要的方式是“配額限制”和“技術(shù)原則限制”。為建立國際貿(mào)易的公平競爭環(huán)境，增進自由貿(mào)易，建立了國際關(guān)稅和貿(mào)易自由化組織，后來改名為世界貿(mào)易組織（WTO）。關(guān)稅、配額問題在關(guān)稅協(xié)定的總框架下通過雙邊和多邊談判解決，貿(mào)易技術(shù)壁壘問題通過貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定，由各國簽定認證制度的國際多邊承認合同互認解決。我國加入WTO，當(dāng)時我國的世界貿(mào)易額排名為第11位，現(xiàn)在已邁進到世界第3位，在這個飛躍中，也包含著認證給貿(mào)易提供的消除技術(shù)壁壘支持。認證制度的實施和推廣，不僅普及了當(dāng)代管理知識，增進了當(dāng)代科技的運用，提高了民族產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高了產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強了商品貿(mào)易打入國際市場的信心，提供了貿(mào)易過程的方便，節(jié)省了大量的社會成本。在建筑工程投標(biāo)，電子、電工、機械、化工、醫(yī)療、輕工產(chǎn)品和食品的國際貿(mào)易中，認證證書和產(chǎn)品認證標(biāo)志已成為許多公司和產(chǎn)品的通行證和信譽證，免去了貿(mào)易談判的冗長過程，方便了客戶識別，增強了客戶信任，減少了重復(fù)檢查，提高了貿(mào)易效率。三、我國認證發(fā)展的基本狀況1、我國的認證起步晚，但發(fā)展快我國是在80年代進行關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判時發(fā)現(xiàn)國際貿(mào)易中的有關(guān)原則和認證的規(guī)定的。為加緊經(jīng)濟發(fā)展，盡快融入世界經(jīng)濟，發(fā)展國際貿(mào)易，我國從實施原則化入手將認證納入法制化軌道。1988《中華人民共和國原則化法》年終初次就質(zhì)量認證工作的管理、采用的原則及認證的形式等作出了明確規(guī)定；1991年《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認證管理條例》以專項法規(guī)的形式全方面具體到規(guī)范了我國的產(chǎn)品質(zhì)量認證工作；1993年《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》對認證工作作出了更加明確的規(guī)定；在此期間國家技術(shù)監(jiān)督局公布了有關(guān)認證的6個配套規(guī)章。中國產(chǎn)品認證機構(gòu)國家承認委同意了19個產(chǎn)品質(zhì)量認證機構(gòu)（電子元器件、電工產(chǎn)品、衛(wèi)星地球站設(shè)備、水泥產(chǎn)品、汽車用安全玻璃、乳膠制品、方圓標(biāo)志、消防產(chǎn)品、玩具產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、輪胎產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、藥品、醫(yī)療器械、纖維產(chǎn)品、煙草產(chǎn)品、包裝產(chǎn)品、機械產(chǎn)品、計算機網(wǎng)絡(luò)），1997年終增加了水產(chǎn)品認證。到1998年終，我國8519家公司獲得產(chǎn)品認證證書32080張（沒有食品）。我國質(zhì)量體系認證工作于1992年起步，1993年試點，1994年建立質(zhì)量體系認證國家承認委，當(dāng)年建立質(zhì)量體系認證機構(gòu)12家，到1997年終共34家質(zhì)量體系認證機構(gòu)認證公司4002家（其中食品、飲料和煙草公司333家）。繼后，我國1998年推出環(huán)境管理體系認證（ISO14000）、推出職業(yè)健康安全管理體系認證、2OO3年推出食品安全管理體系認證（HACCP）；此間，在產(chǎn)品認證方面開展了節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)水產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、飼料產(chǎn)品、安全飲品等自愿性產(chǎn)品認證和20大類139種產(chǎn)品的安全強制性認證。在國家機構(gòu)改革中，國家認證承認監(jiān)督管理委員會建立，國家頒布了《中華人民共和國認證承認條例》，我國的認證工作進入了規(guī)范化發(fā)展階段。國家實施統(tǒng)一的認證制度、統(tǒng)一認證原則、統(tǒng)一認證收費、統(tǒng)一認證監(jiān)管，對認證行業(yè)出現(xiàn)的混亂進行整頓。截止10月，我國已有各類認證機構(gòu)133家（獲得承認99家），培訓(xùn)機構(gòu)31家，各類注冊審核員69090人，實驗室評審員2114人，檢查機構(gòu)評審員88人，國家承認實驗室1707個。12家強制性認證機構(gòu)認證國內(nèi)公司產(chǎn)品29939家，頒發(fā)3C證書140504張；認證國外公司2169家，頒發(fā)3C證書11792張。國內(nèi)自愿性產(chǎn)品認證46家機構(gòu)頒發(fā)產(chǎn)品認證證書11679張，獲證公司5226家。累計132891個公司的質(zhì)量管理體系、8849個公司的環(huán)境管理體系、3589個公司的職業(yè)健康安全管理體系獲得了認證證書。11225家食品公司獲得出口食品衛(wèi)生注冊，其中4428家或外國政府注冊。在認證承認方面，我國與42個國家和地區(qū)建立了長效磋商或雙邊合作關(guān)系，與27個國家的34個政府機構(gòu)或認證承認機構(gòu)訂立了42個雙邊合作合同或合作諒解備忘錄。我國已成為世界認證大國，即使還不是認證強國，認證工作還存在許多問題，但我們僅用10數(shù)年的時間走過了發(fā)達國家1的認證發(fā)展歷程。2、專業(yè)化是現(xiàn)在我國認證機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展的一種重要特性由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，民族公司素質(zhì)參差不其，市場經(jīng)濟體制和法制環(huán)境還處在不停完善中，在發(fā)展中提高認證機構(gòu)素質(zhì)也是認證行業(yè)面臨的一項嚴肅規(guī)定。認證機構(gòu)所進行的合格評定活動，集法規(guī)、技術(shù)于一體，經(jīng)濟社會和科技越發(fā)達，認證門類越多并且規(guī)定越嚴格。在快速成長的過程中，一種認證機構(gòu)的業(yè)務(wù)范疇過寬，不利于把認證做好做精，無法確保認證的有效性和權(quán)威性。因此，在行業(yè)引導(dǎo)上，國家激勵認證機構(gòu)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，做出有國際國內(nèi)良好名譽的認證品牌。3、我國認證行業(yè)正在由追求認證數(shù)量向追求認證質(zhì)量轉(zhuǎn)變我國的認證公司和認證證書數(shù)量已居世界第一，但認證的質(zhì)量水平尚有待提高。11月，國家認監(jiān)委在認證承認年會上規(guī)定端正工作方向，從嚴管理，把重點轉(zhuǎn)移到認證的質(zhì)量上來，抓好認證的有效性，提高認證的權(quán)威性，果斷查處違紀(jì)違規(guī)違法行為。繼去年查處11個認證機構(gòu)后，今年又撤銷了三個機構(gòu)的認證資格?，F(xiàn)在，各認證機構(gòu)正在進行增強認證能力的本身建設(shè)，認證機構(gòu)、認證人員的行業(yè)準(zhǔn)入資格和審批也更加嚴格，認證承認行業(yè)正在由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。4、食品認證才開始起步，推廣食品認證制度是完善食品市場機制的一項重要工作到現(xiàn)在為止，在食品方面開展的產(chǎn)品認證有：無公害食品認證、綠色食品認證、有機食品認證、安全飲品認證。無公害食品認證是在蔬菜、水果等初級農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的食品認證，已有認證公司5020家；綠色食品認證覆蓋了初級農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品，已有認證公司1514家，但綠色食品的認證規(guī)則并不是國際通行的第三方認證規(guī)則，基本是援用行政審批辦法，由于在國內(nèi)推廣的時間較長，再國內(nèi)有影響，國外不認；有機食品認證的覆蓋范疇與綠色食品認證的覆蓋范疇相似但認證原則不同，已經(jīng)認證有機食品公司1000家，去年歸口到認監(jiān)委后進行整頓，新的產(chǎn)品認證原則還沒有出來；安全飲品認證是直接援用國家和行業(yè)原則、只在飲料產(chǎn)品領(lǐng)域進行的合格認證，僅有一家認證機構(gòu)，只認證了24家飲料公司。食品行業(yè)實施產(chǎn)品認證的公司總共才7558家。食品的種類繁多，是居民生活必需、消費量很大，敏感性很強的一大類商品。據(jù)9月的不完全統(tǒng)計，全國共有食品生產(chǎn)加工公司40余萬家，實施產(chǎn)品認證的公司只有%,食品認證的推廣空間還很大，食品認證僅僅才開始。食品市場屢屢出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題，正在召喚食品認證為誠信食品公司提供客觀真實的鑒證，并給產(chǎn)品以證明；消費者盼望在食品采購時，能夠有獨立、權(quán)威的產(chǎn)品安全證明和質(zhì)量確保證明，不再被欺騙；政府也在為完善食品市場機制推動食品認證；越來越多的食品公司的經(jīng)營者已經(jīng)開始關(guān)注食品認證對于增進公司管理、改善食品質(zhì)量、提高公司和產(chǎn)品的社會形象以及在產(chǎn)品促銷中的作用。四、新興的花卉食品，從開始就引入認證有助于保護開拓者利益和確保行業(yè)健康發(fā)展花卉食品是我國食品中的一種新興門類，含有高端和良好的市場發(fā)展前景。但如何發(fā)展，如何維護花卉食品業(yè)開拓者的利益并增進這個行業(yè)健康成長，避免惡性競爭，有控制按計劃做大做強，首先在中國國內(nèi)把花卉食品做成第一種行業(yè)性的全民公認的安全放心食品，則是行業(yè)組織和業(yè)內(nèi)公司不能不考慮的問題。