最佳實(shí)踐大規(guī)劃-以可研過(guò)程管理促設(shè)計(jì)質(zhì)量提升

最佳實(shí)踐大規(guī)劃-以可研過(guò)程管理促設(shè)計(jì)質(zhì)量提升以可研過(guò)程管理促設(shè)計(jì)質(zhì)量提升專業(yè)類別：可研設(shè)計(jì)管理[摘要]在國(guó)網(wǎng)公司“三集五大”建設(shè)體系下，xx經(jīng)研院規(guī)劃評(píng)審中心作為xx市電力公司發(fā)展部的主要支撐單位，全面負(fù)責(zé)電網(wǎng)項(xiàng)目的可研審查工作。在35～220千伏常規(guī)電網(wǎng)項(xiàng)目的可研集中評(píng)審中，搭建可研評(píng)審三級(jí)管理、兩級(jí)評(píng)審模式，通過(guò)重視項(xiàng)目前期管理、加強(qiáng)可研評(píng)審管理和完善可研調(diào)整管理等措施，實(shí)現(xiàn)以可研過(guò)程管理促設(shè)計(jì)質(zhì)量提升。一、工作描述在國(guó)網(wǎng)公司“三集五大”建設(shè)體系下，xx經(jīng)研院規(guī)劃評(píng)審中心作為xx市電力公司發(fā)展部的主要支撐單位，主要負(fù)責(zé)35～220千伏常規(guī)電網(wǎng)項(xiàng)目的可研集中評(píng)審，協(xié)助公司開(kāi)展110～220千伏特殊電網(wǎng)項(xiàng)目和500千伏電網(wǎng)項(xiàng)目的可研內(nèi)審工作。本實(shí)踐案例重點(diǎn)介紹35～220千伏常規(guī)電網(wǎng)項(xiàng)目可研集中評(píng)審工作。在可研項(xiàng)目的集中審查過(guò)程中，規(guī)劃評(píng)審中心加大可研集中評(píng)審工作力度，規(guī)范可研集中評(píng)審業(yè)務(wù)流程，制定流程管理辦法，落實(shí)規(guī)劃評(píng)審中心各評(píng)審專業(yè)在項(xiàng)目可研集中審查中的具體職責(zé)，做到權(quán)責(zé)分明，完善對(duì)可研評(píng)審過(guò)程的控制措施，實(shí)現(xiàn)可研評(píng)審過(guò)程的可追溯性，提高電網(wǎng)項(xiàng)目可研集中評(píng)審的效率，嚴(yán)格把控電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目可研集中評(píng)審質(zhì)量。二、主要做法（一）組織架構(gòu)在可研集中評(píng)審工作中，建立xx公司發(fā)展部、建設(shè)管理單位、xx經(jīng)研院規(guī)劃評(píng)審中心三級(jí)管理模式，層層推進(jìn)，互為補(bǔ)充。xx公司發(fā)展部負(fù)責(zé)項(xiàng)目的計(jì)劃管理及全局把握；屬地供電單位建立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)前期工作的組織體系，解決轄區(qū)內(nèi)工程前期工作中存在的問(wèn)題，確?？裳泄ぷ黜樌七M(jìn)；經(jīng)研院規(guī)劃評(píng)審中心負(fù)責(zé)電網(wǎng)項(xiàng)目的可研評(píng)審工作，保障工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。（二）工作流程規(guī)劃評(píng)審中心積極推進(jìn)工作流程標(biāo)準(zhǔn)化，將可研評(píng)審合理設(shè)臵為評(píng)審準(zhǔn)備、評(píng)審會(huì)議、提交評(píng)審意見(jiàn)和資料歸檔四個(gè)階段，分階段落實(shí)工作負(fù)責(zé)人、明確評(píng)審工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)審過(guò)程的有效控制。評(píng)審準(zhǔn)備階段由系統(tǒng)工程師牽頭，按照xx公司發(fā)展部的評(píng)審計(jì)劃，接收設(shè)計(jì)單位提供的評(píng)審資料并核實(shí)資料完整性，并對(duì)納入評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選，啟動(dòng)評(píng)審會(huì)議。評(píng)審會(huì)議階段由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，組織各專業(yè)專家開(kāi)展集中評(píng)審，視情況召開(kāi)收口評(píng)審會(huì)，貫徹“可研集中評(píng)審記錄表”和“可研集中評(píng)審反饋意見(jiàn)表”制度。評(píng)審意見(jiàn)編制階段由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，督促評(píng)審專家編寫評(píng)審意見(jiàn)，匯總各專業(yè)意見(jiàn)，形成并向xx公司發(fā)展部上報(bào)最終評(píng)審意見(jiàn)。資料歸檔階段由系統(tǒng)工程師負(fù)責(zé)。從近幾年評(píng)審工作實(shí)踐看，可研評(píng)審工作的逐步標(biāo)準(zhǔn)化，有利于提高前期工作管理效率，提升設(shè)計(jì)單位可研質(zhì)量，確保了評(píng)審過(guò)程的可控、可追溯。（三）主要做法1．超前落實(shí)項(xiàng)目外部條件目前電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境復(fù)雜，工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)壓力大，電網(wǎng)建設(shè)難度越來(lái)越大，特別是征地、拆遷等工作，嚴(yán)重影響輸變電工程按期投運(yùn)，工程造價(jià)控制面臨挑戰(zhàn)，凸顯電網(wǎng)建設(shè)屬地化協(xié)調(diào)機(jī)制的必要性和重要性。公司以整合資源，協(xié)同推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)為原則，建立以建設(shè)管理單位牽頭，屬地供電單位、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)單位緊密配合的建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各供電單位屬地協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，探索解決工程建設(shè)中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提升屬地供電單位參與電網(wǎng)建設(shè)的主動(dòng)性、積極性，提高電網(wǎng)建設(shè)管理水平。規(guī)劃評(píng)審中心在可研項(xiàng)目集中評(píng)審工作中，在結(jié)合國(guó)網(wǎng)公司通用造價(jià)控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，充分重視屬地供電單位全面參與項(xiàng)目前期管理的工作成果，對(duì)提前落實(shí)的征地、拆遷、賠償?shù)戎匾靸r(jià)指標(biāo)和建設(shè)協(xié)議，作為可研評(píng)審的重要依據(jù)，確保工程建設(shè)的順利實(shí)施。2．加強(qiáng)可研評(píng)審管理（1）契合規(guī)劃，優(yōu)化規(guī)劃落實(shí)嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)審準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持納入規(guī)劃庫(kù)項(xiàng)目才能開(kāi)展前期工作的原則。未納入規(guī)劃庫(kù)項(xiàng)目，可按照xx公司發(fā)展部要求開(kāi)展可研評(píng)審，但在未正式納入規(guī)劃庫(kù)之前，不得出具評(píng)審意見(jiàn)。形成規(guī)劃反饋機(jī)制。可研是對(duì)規(guī)劃的深入落實(shí)和進(jìn)一步優(yōu)化，接入系統(tǒng)方案原則上應(yīng)與規(guī)劃一致，但對(duì)經(jīng)審定后接入系統(tǒng)方案發(fā)生重大變更的電網(wǎng)項(xiàng)目，評(píng)審中心將及時(shí)反饋給市公司發(fā)展部和經(jīng)研院規(guī)劃專業(yè)，利于在年度電網(wǎng)滾動(dòng)規(guī)劃中優(yōu)化落實(shí)，形成規(guī)劃－可研－評(píng)審－規(guī)劃的閉環(huán)反饋機(jī)制。具體流程見(jiàn)圖1.圖1.規(guī)劃評(píng)審中心可研集中評(píng)審及收口工作流程圖下達(dá)可研集中評(píng)審計(jì)劃（發(fā)展部）接受計(jì)劃，開(kāi)展工作（系統(tǒng)工程師）接收評(píng)審材料（系統(tǒng)工程師）資料是否及時(shí)（系統(tǒng)工程師）是否設(shè)計(jì)院補(bǔ)充資料是否分配給各專家（系統(tǒng)工程師）發(fā)布會(huì)議通知、召開(kāi)可研集中評(píng)審會(huì)議（系統(tǒng)工程師及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）反饋給發(fā)展部調(diào)整會(huì)議是否滿足收口條件（專家組）編制評(píng)審意見(jiàn)及校核（各專家）評(píng)審意見(jiàn)匯總、審核及提交（系統(tǒng)工程師）是正式發(fā)文、院辦公室（系統(tǒng)工程師密切聯(lián)系）資料歸檔及上傳（系統(tǒng)工程師）會(huì)議召開(kāi)前7個(gè)工作日上階段完成后3個(gè)工作日內(nèi)上階段完成后3個(gè)工作日內(nèi)上階段完成后3個(gè)工作日內(nèi)評(píng)審準(zhǔn)備評(píng)審會(huì)議提交評(píng)審意見(jiàn)2011年9月18日可研集中收口評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)流程資料歸檔資料是否完整（系統(tǒng)工程師）會(huì)議召開(kāi)前5個(gè)工作日集中評(píng)審會(huì)后3個(gè)工作日內(nèi)收到計(jì)劃2個(gè)工作日內(nèi)接收可研修編資料，核實(shí)修編工作量（系統(tǒng)工程師及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）是否通過(guò)初次集中評(píng)審（專家組）是否否收口會(huì)前4個(gè)工作日內(nèi)是接收收口資料，組織項(xiàng)目收口會(huì)（系統(tǒng)工程師）召開(kāi)項(xiàng)目收口會(huì)（系統(tǒng)工程師、各專家）收口會(huì)后3個(gè)工作日內(nèi)設(shè)計(jì)單位補(bǔ)充資料（2）落實(shí)兩級(jí)評(píng)審模式，保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量建立建設(shè)管理單位內(nèi)審和規(guī)劃評(píng)審中心評(píng)審兩級(jí)評(píng)審模式，在審查工作中各有側(cè)重，各司其責(zé)，共同保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。在建設(shè)管理單位內(nèi)審階段，為避免可研內(nèi)審流于形式，規(guī)劃評(píng)審中心加強(qiáng)對(duì)建管單位的可研內(nèi)審指導(dǎo)工作，可應(yīng)邀派專家參加建管單位可研內(nèi)審工作，對(duì)其在內(nèi)審階段應(yīng)明確的事項(xiàng)和需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題提供技術(shù)支持，協(xié)助提升建設(shè)管理單位可研內(nèi)審質(zhì)量。在規(guī)劃評(píng)審中心評(píng)審階段，結(jié)合建管單位的內(nèi)審意見(jiàn)，中心將審查重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)方案、設(shè)備材料選擇等是否有重大技術(shù)問(wèn)題、設(shè)計(jì)方案優(yōu)化和工程概算投資合理性上，保證可研設(shè)計(jì)的深度和質(zhì)量。（3）創(chuàng)新評(píng)審工作方法，提高設(shè)計(jì)評(píng)審效率針對(duì)可研集中收口評(píng)審會(huì)期短、任務(wù)重的特點(diǎn)，規(guī)劃評(píng)審中心以效率和質(zhì)量并重為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新性地使用了分專業(yè)的“可研集中評(píng)審記錄表”和“可研集中評(píng)審反饋意見(jiàn)表”?！皟杀怼碧釤捔丝裳性u(píng)審的內(nèi)容要點(diǎn)、深度標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，是評(píng)審過(guò)程的有效控制材料、追溯材料，實(shí)現(xiàn)了評(píng)審過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化?！翱裳屑性u(píng)審記錄表”對(duì)可研報(bào)告的支撐性文件、原則性問(wèn)題進(jìn)行提煉和總結(jié)，如要件完備度、可研深度是否滿足要求等；對(duì)工程主要信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如系統(tǒng)接入方案、通信組織方案和主要工程量等；由評(píng)審專家填寫評(píng)審意見(jiàn)及建議?！翱裳屑性u(píng)審反饋意見(jiàn)表”是設(shè)計(jì)單位根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)及建議逐條進(jìn)行修改情況答復(fù)的匯總?！翱裳屑性u(píng)審記錄表”在評(píng)審階段使得評(píng)審人員迅速掌握工程基本數(shù)據(jù)，提高評(píng)審效率，并可實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)審過(guò)程的后追溯；“可研集中評(píng)審反饋意見(jiàn)表”在收口階段使得評(píng)審人員詳細(xì)掌握設(shè)計(jì)修改情況，縮短收口時(shí)間；兩種表單的結(jié)合使用極大地提高審查及收口的效率。（4）建立負(fù)責(zé)人制度，掌控評(píng)審整體情況為全面掌控電網(wǎng)項(xiàng)目可研集中評(píng)審的整體情況，規(guī)劃評(píng)審中心建立可研評(píng)審負(fù)責(zé)人制度，負(fù)責(zé)可研集中評(píng)審會(huì)議的組織安排，收取各專業(yè)的評(píng)審記錄表、反饋意見(jiàn)表和技經(jīng)表三等相關(guān)資料，填寫項(xiàng)目召集人信息統(tǒng)計(jì)表，編制評(píng)審意見(jiàn)模板及匯總各專業(yè)評(píng)審意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行45個(gè)工作日內(nèi)出具可研評(píng)審意見(jiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。負(fù)責(zé)人制度有效推進(jìn)了可研集中評(píng)審工作的進(jìn)行，在實(shí)際工作中起到了良好的效果。3．完善可研調(diào)整管理隨著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，變電站站址和線路走廊變更情況日益增多、補(bǔ)賠償協(xié)調(diào)難度加大，同時(shí)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中外部條件的變化也成為阻礙工程進(jìn)展的重要因素，導(dǎo)致可研調(diào)整的可能性不斷增加。規(guī)劃評(píng)審中心及時(shí)掌握國(guó)網(wǎng)公司可研調(diào)整管理相關(guān)規(guī)定，把握啟動(dòng)可研復(fù)審及復(fù)核的條件，在電網(wǎng)項(xiàng)目的可研集中評(píng)審階段，有針對(duì)性地加大設(shè)計(jì)評(píng)審力度，強(qiáng)化可研設(shè)計(jì)深度，最大程度避免可研復(fù)審及復(fù)核程序的啟動(dòng)。三、特色亮點(diǎn)自2011年6月21日xx公司組織第一次可研集中評(píng)審以來(lái)，規(guī)劃評(píng)審中心3年多共完成了13批次的35～220千伏電網(wǎng)項(xiàng)目可研評(píng)審工作，在可研管理上主要體現(xiàn)了以下特色：1.針對(duì)35～220千伏電網(wǎng)項(xiàng)目的可研評(píng)審工作采用集中評(píng)審模式，原則上，每年1、3、5、7、11月，分5批在規(guī)定時(shí)間內(nèi)集中評(píng)審，集中收口，并確保從開(kāi)始評(píng)審至出具評(píng)審意見(jiàn)的時(shí)間周期不超過(guò)45個(gè)工作日。特殊項(xiàng)目，按照xx公司發(fā)展部安排臨時(shí)增補(bǔ)評(píng)審批次。2.充分調(diào)動(dòng)屬地供電單位參與電網(wǎng)建設(shè)的主動(dòng)性、積極性。引導(dǎo)供電單位加大前期工作重視力度，對(duì)征地拆遷賠償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)提前簽訂協(xié)議，規(guī)避投資估算不確定風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)可研內(nèi)審質(zhì)量，明確內(nèi)審與評(píng)審職責(zé)劃分，提高電網(wǎng)建設(shè)管理水平。3.加強(qiáng)可研評(píng)審的全過(guò)程管理，從項(xiàng)目申報(bào)、內(nèi)審/評(píng)審、收口、上報(bào)以及可研調(diào)整的全過(guò)程履行管理職責(zé)。4.創(chuàng)新可研評(píng)審的工作方法與管理制度，使用分專業(yè)的“可研集中評(píng)審記錄表”和“可研集中評(píng)審反饋意見(jiàn)表”，實(shí)現(xiàn)評(píng)審過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯性和可控性，全面提高評(píng)審效率和質(zhì)量；建立可研集中評(píng)審工作的總負(fù)責(zé)人制度，全面掌控評(píng)審情況。四、具體案例2013年，公司發(fā)展部共組織了四個(gè)批次35～220千伏常規(guī)電網(wǎng)項(xiàng)目可研集中評(píng)審?？裳性u(píng)審采用集中模式和各項(xiàng)過(guò)程管理措施后，每批次的可研評(píng)審工作、收口工作共安排在兩周內(nèi)集中完成，工程設(shè)計(jì)單位和建設(shè)管理單位基本在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成了設(shè)計(jì)修改及相關(guān)協(xié)議的補(bǔ)充完善工作，對(duì)于在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)法補(bǔ)充完善項(xiàng)目，將納入下一批次評(píng)審，確保從開(kāi)始評(píng)審至出具正式評(píng)審意見(jiàn)的時(shí)間周期不超過(guò)45個(gè)工作日，極大地提升了評(píng)審質(zhì)量與效率，改變了以往從可研評(píng)審開(kāi)始至批復(fù)文件出具漫長(zhǎng)等待的現(xiàn)狀，縮短了可研階段前期工作周期，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。五、實(shí)踐效果通過(guò)可研評(píng)審的一系列措施與方法，取得了以可研過(guò)程管理促設(shè)計(jì)質(zhì)量提升的實(shí)踐效果，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（一）工程評(píng)審能力快速提升從2011年6月第一次可研集中評(píng)審工作開(kāi)展以來(lái)，評(píng)審中心共計(jì)組織了13個(gè)批次的可研集中評(píng)審工作，在國(guó)網(wǎng)公司發(fā)展部和xx公司關(guān)心指導(dǎo)下，可研評(píng)審工作由最初的蹣跚起步到現(xiàn)在的規(guī)范有序，評(píng)審能力和評(píng)審效率均得到明顯提升，為“大規(guī)劃”業(yè)務(wù)更好地提供了技術(shù)支撐。（二）工程設(shè)計(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提升集中評(píng)審前，因承接35～110千伏項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)單位較多，設(shè)計(jì)水平參差不齊，部分設(shè)計(jì)單位甚至缺乏必要的內(nèi)部的校、審核程序，導(dǎo)致設(shè)計(jì)成品的質(zhì)量普遍不高。集中評(píng)審后，通過(guò)實(shí)施可研過(guò)程管理中的各項(xiàng)舉措，一方面優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，另一方面促使設(shè)計(jì)單位提高質(zhì)量意識(shí)，優(yōu)化內(nèi)部管理程序、強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)力度，工程設(shè)計(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提升。可研